Riigikogu põhiseaduskomisjon
Meie 22.04.2026 nr 12.4-8/1800-1
Ettepanekud avaliku teenistuse
seaduse ja teiste seaduste muutmise
seaduse eelnõu (836 SE)
muutmiseks
Lugupeetud Riigikogu põhiseaduskomisjon
Rahandusministeerium teeb Riigikogu põhiseaduskomisjonile ettepaneku kaaluda avaliku
teenistuse seaduse (edaspidi ATS) ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (863 SE)
täiendamist järgmiselt:
1. Muuta eelnõu § 1 punktiga 51 kavandatava ATS 14. peatüki täiendamist jaoga 12. ja
sõnastada see järgmiselt:
„12. jagu
2027. aasta 1. jaanuaril jõustunud muudatuste rakendussätted
§ 1346. Ametiasutuse töötajaga sõlmitud töölepingule kohaldatav seadus
(1) Alates 2027. aasta 1. jaanuarist kohaldatakse enne 2027. aasta 1. jaanuarit ametiasutuse
töötajaga sõlmitud töölepingule töölepingu seaduses ja käesolevas seaduses sätestatut.
(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatu ei välista ega piira lepingupoolte õigusi ja
kohustusi, mis on tekkinud enne 2027. aasta 1. jaanuarit. Töölepinguga seotud nõuetele, mis
on tekkinud enne 2027. aasta 1. jaanuarit, kohaldatakse töölepingu seadust.
(3) Kui töölepingu tingimus on pärast 2027. aasta 1. jaanuarit vastuolus käesoleva seadusega,
kohaldatakse lepingutingimuse asemel käesolevas seaduses sätestatut.
§ 1347. Määramata ajaks teenistusse võetud käesoleva seaduse § 23 lõike 2 punktis 2¹
nimetatud juhi ja valitsusasutuse juhi asetäitja teenistustähtaja arvestamine
(1) 2027. aasta 1. jaanuaril teenistuses olev käesoleva seaduse § 23 lõike 2 punktis 2¹
nimetatud juht ja valitsusasutuse juhi asetäitja loetakse ametikohale nimetatuks kuni 2031.
aasta 31. detsembrini.
(2) Ametiasutus võib käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud ametniku samas lõikes
sätestatud teenistustähtaja lõppedes konkurssi korraldamata nimetada ametikohale veel kuni
kaheks aastaks. Käesoleva lõike esimese lause kohast ametikohale nimetamist ei loeta
ametikohale nimetamiseks käesoleva seaduse § 23 lõike 3 tähenduses.
§ 1348. Tähtajatu töölepingu muutmine tähtajaliseks töölepinguks
Käesoleva seaduse § 23 lõike 2 punktis 2¹ nimetatud juhi, kes töötab tähtajatu töölepingu
alusel, tööleping viiakse § 231 nõuetega kooskõlla hiljemalt 2027. aasta 31. detsembriks.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
§ 1349. Teenistusest vabastamisest etteteatamise erisus
Ametnikule, kes on 2027. aasta 1. jaanuaril ametnikuna avalikus teenistuses, teatatakse
koondamise tõttu teenistusest vabastamisest ette enne 2027. aasta 1. jaanuarit kehtinud
käesoleva seaduse § 101 lõikes 1 sätestatud korras.
§ 13410. Käesoleva seaduse § 61 rakendamise järelhindamine
Valdkonna eest vastutav minister analüüsib hiljemalt 2030. aastal 2027. aasta 1. jaanuaril
jõustunud käesoleva seaduse § 61 lõike 5 muudatusega kaasnevat mõju ja esitab Vabariigi
Valitsusele vajaduse korral ettepaneku regulatsiooni muutmiseks.”.
Selgitus: muudatusettepaneku punktide 2 - 4 eesmärk on lükata edasi eelnõu seadusena
jõustumisaeg – 1. juulilt 2026. aastal 1. jaanuarile 2027. aastal. Vastavalt lükatakse edasi ka
rakendusaktides kavandatavaid jõustumisaegu. Avaliku teenistuse seaduse muutmine täna
Riigikogus oleva eelnõu näol on olnud pikk protsess, mis sai alguse juba 2023. aasta sügisel
kooskõlastusringil käinud väljatöötamiskavatsusega. Eelnõu ise valmis 2024. aasta kevadel
ja läbi siis esimese kooskõlastamise. Oma ettepanekud tegid eelnõule kõik ministeeriumid,
Riigikantselei, Riigikogu Kantselei ja Vabariigi Presidendi Kantselei, samuti Eesti Linnade
ja Valdade Liit ning Kaubandus- ja Tööstuskoda. Rohkete ja paljuski vastandlike arvamuste
tõttu jõudis eelnõu Vabariigi Valitsuse kabinetiistungile 2025. aasta jaanuaris, kus arutati
ettepanekute alternatiivseid lahendusi. Vastavalt Vabariigi Valitsuse suunistele tehti eelnõus
vajalikud muudatused. Mais 2025 kooskõlastati eelnõu Justiits- ja Digiministeeriumiga ja
juunis esitati eelnõu Vabariigi Valitsuse istungile teadmises, et 2026. aasta 1. juuli on igati
mõistlik kuupäev, et jätta piisav vahemik seaduse vastuvõtmise ja jõustumise vahele. Paraku
jõudis eelnõu Vabariigi Valitsuse poolt algatamiseni alles 9. märtsil 2026. aastal ja
Riigikogus toimus eelnõu esimese lugemise lõpetamine 7. aprillil. Isegi kui eelnõu jõuaks
Riigikogus vastuvõtmiseni juunikuus, oleks vacatio legis ebamõistlikult lühike ja eelnõu
adressaatidel puuduks piisav aeg muudatustega kohanemiseks.
Teeme ettepaneku kavandada seaduse jõustumine mõnevõrra hilisemaks, 2027. aasta 1.
jaanuariks, arvestades võimalusega, et seaduse vastuvõtmine Riigikogus võib toimuda ka
alles sügisel. See annab Rahandusministeeriumi hinnangul asutustele piisava aja valmistuda
eelnõuga ette nähtud muudatustega kohanemiseks.
Sellest ettepanekust tulenevalt teeme ettepaneku muuta ka eelnõu rakendamisega seotud
tähtaegasid ja nihutada neid vastavalt jõustumise nihutamisele edasi 6 kuud. Ühtlasi teeme
ettepaneku nihutada ATS § 61 rakendamise järelhindamist 2029 aasta asemel aastasse 2030
arvestades jõustumise edasilükkamist.
2. Muuta eelnõu § 3 punktiga 8 kavandatava töötuskindlustuse seaduse § 52 2 täiendamist
lõikega 3 ja sõnastada lisatav lõige 3 järgmiselt:
„(3) Isikule, kelle teenistussuhe lõppes enne 2027. aasta 1. jaanuarit, kohaldatakse käesoleva
seaduse kuni 2026. aasta 1. juulini kehtinud redaktsiooni § 6 lõikes 4 ning §-des 141 ja 142
sätestatut.“.
Selgitus: Eelmise ettepaneku arvestamisel, tuleb muuta ka töötuskindlustuse seaduse
muutmise sätet ühtlustades sättes märgitud tähtaeg uue planeeritava seaduse jõustumisajaga.
Samuti on ATS eelnõu menetluse ajal vastuvõetud töötuskindlustuse seaduse uus redaktsioon,
mistõttu tuleb sättes asendada kuupäev 2026. aasta 1. jaanuar 2026. aasta 1. juuliga vastavalt
uue redaktsiooni jõustumisele.
2
3. Muuta eelnõu §-i 6 ja sõnastada see järgmiselt:
„§ 6. Seaduse jõustumine
Käesolev seadus jõustub 2027. aasta 1. jaanuaril.“
Selgitus: vastavalt punktis 2 toodud selgitusele teeme ettepaneku kavandada seaduse
jõustumine mõnevõrra hilisemaks, 2027. aasta 1. jaanuariks ja sellest tulenevalt teeme
ettepaneku eelnõu §-s 6 sätestatud jõustumisaja muutmiseks. Muudatus on vajalik, et vastata
põhiseaduses nõutud vacatio legis ehk piisava üleminekuaja andmise nõuetele ja vältida
ebapiisvast ettevalmistusajast tekkida võivat segadust ja kulu.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jürgen Ligi
rahandusminister
Liis Lepik 5370 0586
[email protected]
3