Seaduse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks_Kutse- ja oskuste seadus

Justiits- ja Digiministeerium 23.04.2026 nr 8-1/26/1108-30 Seaduse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks kutse- ja oskuste seaduse eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust eelnõude infosüsteemis 10 tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas minister Lisad: 1. Seaduse eelnõu 2. Seaduse eelnõu seletuskiri 3. Seletuskirja lisa 1_Rakendusaktid 4. Seletuskirja lisa 2_Kooskõlastustabel Teadmiseks: Kliimaministeerium, Kultuuriministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Rahandusministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium, Siseministeerium, Sotsiaalministeerium Külli All 735 0249 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740  EELNÕU 22.04.2026 Kutse- ja oskuste seadus 1. peatükk Üldsätted § 1. Reguleerimis- ja kohaldamisala (1) Käesolev seadus sätestab kutse- ja oskuste süsteemi korralduse ja toimimise ning haldusjärelevalve alused. (2) Käesolevat seadust ei kohaldata kutsealadel, mille kutsenõuete väljatöötamine ja kutse andmise alused on reguleeritud teiste seadustega. (3) Käesolevas seaduses ettenähtud haldusmenetlusele kohaldatakse haldusmenetluse seaduse sätteid, arvestades käesoleva seaduse erisusi. § 2. Kutse- ja oskuste süsteem (1) Kutse- ja oskuste süsteemi eesmärk on tagada kvalifikatsioonide riigisisene ja rahvusvaheline võrreldavus ning ühiskonna ja tööturu oskuste vajaduse analüüs ja prognoos. (2) Kutse- ja oskuste süsteem toetab inimeste kompetentsuse arendamist, hindamist ja tunnustamist elukestva õppe, tööturu ja ühiskonna vajaduste raames ning tööjõu ja oskuste vajaduse seostamist koolituspakkumisega. (3) Kutse- ja oskuste süsteemi osad on tööjõu ja oskuste vajaduse analüüs, prognoos ja seire, tööturul nõutavate kompetentside kirjeldamine kutsestandardites ja kompetentsiprofiilides ning isiku kompetentsuse hindamine. (4) Kutse- ja oskuste süsteem on osa Eesti kvalifikatsioonisüsteemist, ühendades kvalifikatsiooniraamistiku kaudu haridus- ja tööturupoliitika. § 3. Kompetents, kompetentsus ja kvalifikatsioon (1) Kompetents on teadmiste, oskuste, kogemuste ja hoiakute kogum, mis võimaldab täita kindlat töö- või õppeülesannet või tegutseda teatud olukorras. (2) Kompetentsus on isiku tõendatud suutlikkus kasutada teadmisi, oskusi, kogemusi ja hoiakuid töö- või õppeolukordades ja kutsealases arengus. Kompetentsust kirjeldatakse kompetentside kogumi kaudu. (3) Kvalifikatsioon on pädeva asutuse hindamise tulemusena tunnustatud kompetentsus. § 4. Kvalifikatsiooniraamistik (1) Kvalifikatsiooniraamistik on võrdlusraamistik, mis eristab kutse- ja haridustasemeid omandatud teadmiste, oskuste, iseseisvuse ja vastutuse ulatuse alusel. (2) Kvalifikatsiooniraamistiku kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega. 1 (3) Kvalifikatsiooniraamistiku arendamist korraldab kutseasutus. § 5. Kutsetegevuse valdkond ja kutseala (1) Kutsetegevuse valdkond on terviklik majandus- või ühiskonnaelu valdkond, mis hõlmab mitut omavahel seotud kutseala. (2) Kutsetegevuse valdkondade loetelu kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega. (3) Kutseala on samalaadset kompetentsust eeldav kutsetegevuse valdkonna osa. § 6. Kutse, kutsetase, osakutse ja esmakutse (1) Kutse on kutsestandardis kirjeldatud ja kutse andja otsusega tõendatud kompetentsus teatud ametites tegutsemiseks. (2) Kutsetase on kvalifikatsiooniraamistikuga seotud kutsealase kompetentsuse tase, mis määratakse kutsestandardis. (3) Osakutse on kutsestandardis kirjeldatud osa kutsest, millel on tööturul iseseisev väljund ning mille kvalifikatsiooniraamistiku tase määratakse kutsestandardis. (4) Esmakutse on õppeasutuse otsusega tõendatud kompetentsus, mille omandanud isikul on kõik ametialases kompetentsiprofiilis kirjeldatud kompetentsid. § 7. Kutsestandard (1) Kutsestandard on dokument, kus kirjeldatakse kutsealase kompetentsuse nõudeid asjaomasel kvalifikatsiooniraamistiku tasemel. (2) Kutsestandard koostatakse juhul, kui isiku tööturul osalemine või tööalaste hüvede andmine ja saamine on piiratud kutse omamise nõudega või juhul, kui selleks on tööturu osaliste tõendatud vajadus. (3) Kutsestandardite koostamise, muutmise ja vormistamise täpsema korra kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. § 8. Kompetentsiprofiil (1) Kompetentsiprofiil on dokument, kus kirjeldatakse ameti, kutseala või kutsetegevuse valdkonna kompetentse asjaomastel kvalifikatsiooniraamistiku tasemel või tasemetel. (2) Kompetentsiprofiil on õppe- ja koolituskavade koostamise alus. (3) Ametialase kompetentsiprofiili alusel koostatud õppe- ja koolituskava lõpetamisel antakse esmakutse kompetentsiprofiilis kirjeldatud ametis tegutsemiseks. (4) Kompetentsiprofiilide koostamise, muutmise ja vormistamise täpsema korra kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. § 9. Mikrokvalifikatsioon 2 (1) Mikrokvalifikatsiooni käsitatakse täiskasvanute koolituse seaduse tähenduses. (2) Kutsestandardis või kompetentsiprofiilis võib eristada asjaomasel kvalifikatsiooniraamistiku tasemel kompetentsi või kompetentside kogumit, millel on tööturul iseseisev väljund ja mis on mikrokvalifikatsiooni õppekava alus. 2. peatükk Kutsesüsteemi osalised § 10. Kutseasutus (1) Ühtse ning korrastatud kutse- ja oskuste süsteemi arendamist korraldav asutus (edaspidi kutseasutus) on Haridus- ja Teadusministeerium. (2) Valdkonna eest vastutav minister võib kutseasutuse ülesannete täitmiseks sõlmida eraõigusliku juriidilise isikuga halduslepingu halduskoostöö seaduses sätestatud korras. Halduslepingu sõlmimisele ei kohaldata halduskoostöö seaduse §-s 13 sätestatut. (3) Kutseasutuse ülesanded on: 1) kutse- ja oskuste süsteemi arendamine ja rakendamine; 2) tööjõu- ja oskuste vajaduse uuringute tegemiseks metoodika arendamine, valdkondlike ja temaatiliste tööjõuvajaduse uuringute tegemine, uuringutulemuste tutvustamine ja tööjõu järelkasvu tagamiseks tehtud ettepanekute elluviimise seire; 3) kutse- ja oskuste süsteemiga seotud dokumendivormide väljatöötamine; 4) kompetentsiprofiilide ja kutsestandardite koostamise metoodika väljatöötamine ja kehtestamine; 5) kompetentsiprofiilide ja kutsestandardite väljatöötamine, uuendamine ja kehtestamine, arvestades valdkondliku eksperdikogu ettepanekuid ning eksperthinnanguid; 6) kutse andja valimine; 7) kutse andmise korra kehtestamine; 8) kutse andmise ja kutse taastõendamise kalkulatsiooni vormi kehtestamine; 9) kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasu kehtestamine; 10) haldusjärelevalve kutse andja kutse andmise tegevuse üle; 11) tööjõu ja oskuste arendusnõukogu töö korraldamine; 12) valdkondlike eksperdikogude moodustamine, nende töö korraldamine ja töökorra kinnitamine ning tegevuse lõpetamine; 13) täiendavate teabehalduse nõuete kehtestamine kutse andmise menetluses; 14) Eesti kutse- ja oskuste süsteemi tutvustamine riigis ja rahvusvaheliselt; 15) kutse- ja oskuste süsteemi alane nõustamine ja koolituste korraldamine; 16) oskuste ja kvalifikatsioonidega seotud Euroopa Liidu algatuste elluviimine; 17) muudest õigusaktidest tulenevad ülesanded. (4) Kui käesoleva paragrahvi lõike 2 alusel on kutseasutuse ülesannete täitmiseks sõlmitud haldusleping, võib halduslepingu alusel volitatud eraõiguslik juriidiline isik töödelda isikuandmeid käesoleva paragrahvi lõike 3 punktis 2 sätestatud ülesannete täitmisel isikuandmete kaitse seaduse § 6 lõike 5 tähenduses. § 11. Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu (1) Vabariigi Valitsus moodustab tööjõu ja oskuste arendusnõukogu ning kinnitab selle koosseisu ja töökorra korraldusega. 3 (2) Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu moodustatakse tööjõu oskuste arendamise, konkurentsivõime edendamise ja elukestva õppe valdkonnaga seotud institutsioonide esindajatest. (3) Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu ülesanded on: 1) hariduse ja tööturu oskuste arendamisega seotud osalistele ettepanekute tegemine kutse- ja oskuste süsteemi ning kvalifikatsiooniraamistiku arendamiseks ja rakendamiseks; 2) Vabariigi Valitsuse ning teiste töö- ja haridusvaldkonna osaliste nõustamine inimeste teadmiste ja oskuste ning kvalifikatsiooniga seotud otsuste tegemisel; 3) ühiskonna tööjõu nõudluse ja pakkumise ning inimeste teadmiste ja oskustega seotud info ja valdkondliku eksperditeadmise koondamine; 4) strateegiliste prioriteetide seadmine tööjõu- ja oskuste vajaduse analüüsi, prognoosi ja seire uuringute tegemiseks; 5) ettepanekute tegemine tööturu osalistele ja ametkondadele tööjõu järelkasvu tagamise meetmete kavandamiseks, teadmiste ja oskuste arendamiseks, õppe- ja koolituskohtade loomiseks tasemeõppes ja täienduskoolituses ning riigieelarvest tehtavate hariduskulutuste otstarbekaks ja efektiivseks kasutamiseks. § 12. Valdkondlik eksperdikogu (1) Valdkondlik eksperdikogu on kutseasutuse juures tegutsev sama kutsetegevuse valdkonna töötajate, tööandjate, kutse- ja erialaühenduste, haridus- ja koolitusasutuste ning riigi esindajatest koosnev kutseasutust ning tööjõu ja oskuste arendusnõukogu nõustav kogu. (2) Valdkondliku eksperdikogu eesmärk on kutsetegevuse valdkonna tööjõunõudluse ja pakkumise ning inimeste oskustega seotud info ja ekspertteadmise koondamine. (3) Valdkondliku eksperdikogu ülesanded on: 1) ettepanekute tegemine kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide väljatöötamiseks ja uuendamiseks; 2) eksperthinnangu andmine kompetentsiprofiilide ja kutsestandardite kavanditele; 3) tööjõu- ja oskuste vajaduse analüüsi, prognoosi ja seire uuringute järelduste kooskõlastamine ning valdkonna arengule avalduva mõju hindamine, tuvastades valdkonnaga seotud kitsaskohti ja pakkudes lahendusi; 4) tööjõu- ja oskuste vajaduse analüüsi, prognoosi ja seire uuringutes tehtud ettepanekute rakendamise seiramine. (4) Valdkondlike eksperdikogude nimetused, nende moodustamise ja lõpetamise korra kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega. § 13. Kutse andja (1) Kutse andja on juriidiline isik, riigiasutus või õppeasutus, kellele kutseasutus on andnud kutse andmise õiguse. (2) Kui kutsealale on kehtestatud kutsestandard, valitakse kutse andja avaliku konkursiga. (3) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud konkursi teistkordsel luhtumisel täidab kutse andja ülesandeid kutseasutus kuni uue kutse andja valimiseni avaliku konkursi korras. 4 (4) Kutseasutus annab kutse andmise õiguse kuni viieks aastaks üldjuhul ühele konkursil valitud kutse andjale kutse või kutsete andmiseks kutsetasemel, mis on määratud kutse andja avaliku konkursi tingimustes. Põhjendatud juhul võib kutseasutus anda kutse andmise õiguse mitmele kutse andjale. (5) Kutseasutus annab kõrgkoolile kutse andja õiguse kõrgkooli avalduse alusel ilma käesoleva paragrahvi lõikes 2 reguleeritud konkurssi korraldamata, kui õppekava vastab kutsestandardile ja kõrgkool on riiklikult tunnustatud. Käesoleva seaduse tähenduses loetakse õppekava kutsestandardile vastavaks, kui õppekava õpiväljundites sisalduvad kõik kutsestandardis esitatud kompetentsusnõuded. § 14. Kutse andja valimine (1) Kutse andja konkursil osaleja peab vastama järgmistele tingimustele: 1) osalejal peavad olema vahendid ja võimalused kutse andmise korraldamiseks; 2) osaleja peab kutse andmiseks olema palgatud piisav arv vajaliku hariduse, väljaõppe ja kogemustega töötajaid ning moodustatud kutsekomisjon; 3) osaleja peab olema võimeline tegutsema sõltumatult, asjatundlikult, erapooletult ja kedagi diskrimineerimata. (2) Kutse andjana tegutsemise õiguse taotlemiseks avalikul konkursil osalemise eest tasutakse riigilõivu riigilõivuseaduses sätestatud määras. (3) Kutseasutus registreerib konkursi võitjaks kuulutatud kutse andja kutse- ja oskuste registris. (4) Kutseasutus ei rahulda kutse andja konkursil osalemise taotlust, kui: 1) konkursil osaleja ei vasta õigusaktides sätestatud nõuetele; 2) konkursil osaleja ei ole esitanud nõutud dokumente; 3) konkursil osaleja on esitanud ebaõigeid või mittetäielikke andmeid; 4) konkursil osalejal on ajatamata riiklike maksude võlgnevusi. (5) Kutse andja valimise avaliku konkursi korraldamise täpsemad nõuded ja korra kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. (6) Kutseasutus töötleb konkursil osaleja esindaja ja konkursil osaleja kutse andmise korraldamisega seotud töötaja üldandmeid, töötamise, hariduse ja kvalifikatsiooni andmeid kutse andja valimise avaliku konkursi ettevalmistamiseks, taotluste vastavuse kontrollimiseks ning konkursi võitja väljaselgitamiseks. (7) Konkursi võitjaga seotud käesoleva paragrahvi lõikes 6 nimetatud isikuandmeid säilitatakse kolm aastat kutse andmise õiguse kehtivuse lõppemisest. Teiste konkursil osalejatega seotud isikuandmeid säilitatakse kuni üks aasta konkursi lõppemisest. § 15. Esmakutse andmise õigus (1) Kutseasutus annab esmakutse andmise õiguse riiklikult tunnustatud õppeasutusele kutse andjana tegutsemiseks pärast õppekava registreerimist Eesti hariduse infosüsteemis, kui õppekava vastab ametialasele kompetentsiprofiilile. (2) Riiklikult tunnustatuks loetakse õppeasutus, mis on läbinud kvaliteedi hindamise kutseõppeasutuse seaduse alusel või institutsionaalse akrediteerimise kõrgharidusseaduse alusel ning on registreeritud Eesti hariduse infosüsteemis. 5 (3) Õppekava loetakse kompetentsiprofiilile vastavaks, kui õppekavas kirjeldatud õpiväljundid sisaldavad kõiki ametialases kompetentsiprofiilis esitatud kompetentsusnõudeid. Õppekava vastavust hindab õppekava registreerimisel Haridus- ja Teadusministeerium. (4) Õppekaval esmakutse andmise õigus antakse õppeasutusele asjaomase õppekava järgi õpetamise õiguse kehtivuse lõppemiseni. § 16. Kutse andja ülesanded (1) Kutse andja ülesanded on: 1) kutsekomisjoni moodustamine ja selle töö korraldamine; 2) kutsekomisjoni töö kohta esitatud kaebuste lahendamine; 3) koostöös kutsekomisjoniga kutse andmise korra eelnõu väljatöötamine ja selle kutseasutusele esitamine kutse andmise õiguse taotlemisel; 4) kutse andmise korra eelnõu, kompetentsuse hindamise juhendite, eksamimaterjalide ning teiste kutse andmiseks vajalike dokumentide väljatöötamise korraldamine; 5) kutseeksami läbiviimine kompetentsuse hindamiseks sobilikus õppe- või töökeskkonnas, sealhulgas kutseõppe tasemeõppes õppijatele; 6) kutse taotlemise ja kutse taastõendamisega seotud kulude arvestus kooskõlas kutseasutuse välja töötatud põhimõtetega ja selle esitamine kutseasutusele; 7) kutse andmise väljakuulutamine vähemalt kaks korda aastas; 8) kutse andmisega seotud teabe avalikustamine; 9) kutset taotleva isiku avalduse ja dokumentide vastuvõtmine ning kutsekomisjonile otsustamiseks esitamine; 10) kutseasutusele kutse- ja oskuste registrisse kandmisele kuuluvate andmete edastamine; 11) kutse andmise korraldamise ning kutse andmisega seotud rahaliste vahendite kasutamise aruande esitamine kutseasutusele vähemalt üks kord kalendriaastas. (2) Esmakutse andmisel täidab õppeasutus kutse andjana järgmisi ülesandeid: 1) hindamisjuhendite ja teiste esmakutse andmiseks vajalike dokumentide väljatöötamine ja kehtestamine; 2) kompetentsuse hindamine sobilikus õppe- või töökeskkonnas, kaasates valdkonna tööandjaid; 3) esmakutse andmine; 4) esmakutse andmisega seonduvate andmete edastamine kutseasutusele kutse- ja oskuste registrisse kandmiseks. (3) Õppeasutusele ei kohaldata esmakutse andmisel käesoleva paragrahvi lõikes 1, käesoleva seaduse §-s 19, § 20 lõikes 2 ja §-s 21 sätestatut. § 17. Kutse andja õiguse kehtetuks tunnistamine (1) Kutseasutus võib tunnistada konkursil valitud kutse andja õiguse kehtetuks, kui kutse andja: 1) ei vasta käesoleva seaduse § 14 lõikes 1 sätestatud kutse andja tingimustele; 2) on esitanud asjaomase kirjaliku taotluse; 3) ei võimalda teha haldusjärelevalvet oma tegevuse üle kutse andmisel; 4) ei ole ettenähtud tähtajaks ja korras täitnud kutseasutuse ettekirjutust; 5) on oma tegevuses olulisel määral või korduvalt rikkunud temale esitatud nõudeid või jätnud täitmata temale pandud ülesandeid; 6) on esitanud konkursil osalemiseks valeandmeid; 7) on tegevuse lõpetanud või on välja kuulutatud tema pankrot; 6 8) ei ole korraldanud kutse andmist ühe aasta jooksul; 9) tegevus on olnud peatunud vähemalt kuus kuud järjest. (2) Kutseasutus võib tunnistada õppeasutuse kutse andja õiguse esmakutset anda kehtetuks, kui: 1) õppeasutuse õppekasvatustöös on kutseõppeasutuse seaduse alusel kvaliteedi hindamise tulemusena avastatud olulised mittevastavused; 2) õppeasutus jääb kõrgharidusseaduse alusel institutsionaalsel akrediteerimisel akrediteerimata; 3) õppekava ei vasta kutsestandardile või ametialasele kompetentsiprofiilile. 3. peatükk Kutse andmine § 18. Kutse andmise alused (1) Kutse ja osakutse annab kutse andja otsusega, kui kutseeksam on sooritatud. (2) Esmakutse annab õppeasutus otsusega ametialase kompetentsiprofiili alusel koostatud õppekava lõpetamisel. (3) Kutse andja teeb kutse, osakutse ja esmakutse andmise otsuse kohta kande kutse- ja oskuste registris, mis kajastab isiku kompetentsuse vastavust kutsestandardis või kompetentsiprofiilis kehtestatud nõuetele ja osakutse puhul kutsestandardi ühe või mitme osa nõuetele. (4) Õppe lõpetamise järel loetakse isikule kutse antuks kandega kutse- ja oskuste registris, kui: 1) isik on läbinud õppe Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2005/36/EÜ kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta (ELT L 255, 30.09.2005, lk 22–142) nimetatud reguleeritud kutsealal ja 2) õppekava vastab kutsestandardile või kompetentsiprofiilile ning õppeasutus on riiklikult tunnustatud. (5) Isikul on õigus kasutada kutse kehtivuse ajal kutse- ja oskuste registri kandes märgitud kutsenimetust või selle lühendit. (6) Kutse andmine ei tohi olla diskrimineeriv, sealhulgas ei või nõuda kutse taotleja kuulumist või mittekuulumist mistahes ühendusse või koolituste läbimist konkreetses õppe- ja koolitusasutuses. § 19. Kutse andmise kord (1) Kutse andmise korraldust reguleerib kutse andmise kord. (2) Kutse andmise korra kehtestab kutseasutus. (3) Kutse andmise kord peab sisaldama vähemalt järgmisi andmeid: 1) kutse andja nimetus; 2) kutsekomisjoni koosseis ja nõuded kutsekomisjoni liikmetele; 3) antavate kutsenimetuste ja -tasemete loetelu ning viide asjakohastele kutsestandarditele; 4) kutse taotlemise eeltingimused; 5) kutset taotleva isiku esitatavad dokumendid; 6) kutse andmise miinimumsagedus; 7 7) kindlaks määratud viisid, kuidas teavitatakse avalikkust kutse andmisega seotud tähtaegadest ja tingimustest; 8) kutse taotleja kutsealase kompetentsuse hindamise viis ja vormid, mis sisaldavad muu hulgas varasema õppe ja töökogemuse arvestamise aluseid kutse andmise eeltingimuste täitmisel ja kompetentside hindamisel; 9) kutse andmise korraldamise ja otsustamise kord; 10) kutse kehtivusaeg; 11) kutse taastõendamise tingimused ja kord; 12) nõuded hindamiskomisjoni liikmetele. (4) Ühele kutsele kohaldatakse ühte kutse andmise korda. § 20. Kutseeksam ja hindamine (1) Kutseeksam on protsess, mille käigus kutse andja hindab kutsestandardis või kompetentsiprofiilis kirjeldatud kompetentside olemasolu kutse taotlejal. (2) Kutse taotleja kompetentsuse hindamine toimub kutsestandardi ja kutse andmise korra alusel. (3) Hindamisel arvestatakse kutse taotleja varasema õppe ja töökogemuse kaudu omandatud teadmisi ja oskuseid. § 21. Kutsekomisjon (1) Kutse andja moodustab kutse andmise erapooletuse tagamiseks kutsekomisjoni, kuhu kuuluvad selle valdkonna kutse andmisest huvitatud asjaosaliste erialaste teadmiste ja kogemustega esindajad. (2) Kutsekomisjoni tööd korraldab konkursiga valitud kutse andja, selle puudumisel kutseasutus. (3) Kutsekomisjoni ülesanded on: 1) töötada välja kutse andmise korra eelnõu; 2) töötada välja ja kinnitada kompetentsuse hindamise juhendid, eksamimaterjalid ning muud kutse andmiseks vajalikud dokumendid; 3) hinnata kutset taotleva isiku kompetentsuse vastavust kutsestandardi nõuetele; 4) moodustada vajaduse korral hindamiskomisjon, kes hindab kutset taotleva isiku kompetentsuse vastavust kutsestandardi nõuetele; 5) otsustada kutset taotlevale isikule kutse anda või andmata jätta; 6) koostada hindamise korraldamise ja tulemuste kohta protokoll ning esitada see kutse andjale; 7) lahendada hindamiskomisjoni tegevuse kohta esitatud kaebused. (4) Kutsekomisjoni liige ei tohi osaleda kutset taotleva isiku kompetentsuse hindamisel ega talle kutse andmise otsustamisel, kui: 1) ta on vahetult seotud kutset taotlevale isikule kutse andmiseks ettevalmistava koolituse või väljaõppe korraldamisega; 2) ta on kutset taotleva isiku tööandja või muul viisil isiklikult huvitatud kutse andmisest; 3) ta on osalenud hindamiskomisjoni töös või on muude asjaolude tõttu põhjust kahelda tema erapooletuses. 8 (5) Kui kutsekomisjoni liikmel ei ole objektiivsetel põhjustel võimalik vastata käesoleva paragrahvi lõikes 4 esitatud kriteeriumitele, peab kutse andmise korras olema kirjeldatud, kuidas on tagatud erapooletu ja kvaliteetne hindamine. § 22. Hindamiskomisjon (1) Kutse andja võib moodustada kutse taotleja kompetentsuse hindamiseks hindamiskomisjoni. (2) Hindamiskomisjoni ülesanded on: 1) hinnata kutset taotleva isiku kompetentsuse vastavust kutsestandardi nõuetele; 2) koostada hindamise korraldamise ja tulemuste kohta protokoll ning esitada see kutsekomisjonile. (3) Hindamiskomisjon koosneb vähemalt kahest liikmest. Kui hindamine toimub sellise eksami vormis, kus kasutatakse automaatset testimissüsteemi ja inimene eksami hindamisse ei sekku, vaid ainult fikseerib tulemuse, võib hindamiskomisjonis olla üks liige. (4) Hindamiskomisjoni liikmed peavad olema sõltumatud ning vajalike erialaste teadmiste ja kogemustega. (5) Hindamiskomisjoni liikmetele kohalduvad käesoleva seaduse § 21 lõigetes 4 ja 5 kehtestatud nõuded. § 23. Varasema õppe ja töökogemuse arvestamine (1) Varasema õppe ja töökogemuse arvestamine on kutse andmise osa, mida rakendatakse kutse andmise eeltingimuste ja kompetentsuse nõuete täitmise hindamisel. (2) Kui kutset andes arvestatakse varasemat õpet ja töökogemust, võib kutse taotleja haridustase olla ühe kvalifikatsiooniraamistiku taseme võrra madalam taotletavast kutsetasemest. (3) Kutse andjal on kohustus välja töötada juhised ja korrad varasema õppe, sealhulgas mitteformaalõppe, iseseisvalt õpitu ja töökogemuse arvestamiseks kooskõlas kutseasutuse kehtestatud juhistega. § 24. Kutse andmise otsuse kehtivuse peatamine ja kehtetuks tunnistamine (1) Kutse andjal on õigus kutsekomisjoni ettepanekul peatada kutse andmise otsuse kehtivus, kui kutset omava isiku tegevus ei vasta kutsestandardis kirjeldatud nõuetele kuni peatamise aluse äralangemiseni. (2) Kutse andjal on õigus teha kutsekomisjoni ettepanekul kutse andmise kehtetuks tunnistamise otsus, kui: 1) kutse on saadud pettuse teel; 2) kutse on antud võltsitud või valeandmeid sisaldava dokumendi alusel; 3) kutset omava isiku tegevus ei vasta kutsestandardis kirjeldatud nõuetele. (3) Kutse andja teavitab käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 nimetatud otsusest asjaomast isikut ja teeb selle kohta kande kutse- ja oskuste registris. § 25. Kutse taotlemisega seotud kulud 9 (1) Kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasu on kulupõhine tasu, mille eesmärk on katta kutse andmisega vahetult seotud põhjendatud kulud ning mida ei või kasutada muude kulude katmiseks. (2) Kutse taotlemise ja taastõendamise tasu maksab kutse taotleja või taastõendaja kutse andjale. (3) Kutseasutus kehtestab kutse taotlemise ja kutse taastõendamisega seotud kulude kalkulatsiooni vormi. (4) Kutse andja esitab kutseasutusele kutse taotlemise ja kutse taastõendamise kulude kalkulatsiooni käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud vormil. Kutse andja avalikustab kulude kalkulatsiooni ja tasu kujunemise alused. (5) Kutseasutus kehtestab kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasu suuruse kutse andja esitatud kulude kalkulatsioonile tuginedes. Juhul kui avaliku konkursi tulemusena on mitu kutse andjat, kehtestatakse neile ühesugune kutse taotlemise tasu. (6) Kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasu kehtestamisel arvestab kutseasutus, et kutse taotlemise ja taastõendamise tasu on põhjendatud, läbipaistev ja proportsionaalne ning kooskõlas käesoleva paragrahvi lõigetes 9 ja 10 nimetatud kulude ja kulukomponentide loeteluga. (7) Kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasu ülemmäär on käesoleva paragrahvi lõikes 9 nimetatud kulude tegelik, põhjendatud ja tõendatud maksumus. Tasu ei või ületada nimetatud kulude kogusummat. (8) Samale kutsele ja sama ülesehituse ning keerukusega kutseeksamile ei või kehtestada erinevas suuruses kutse taotlemise ega taastõendamise tasu. (9) Kutse taotlemise ja taastõendamisega seotud kuludeks loetakse: 1) kutse andmise ettevalmistamisega seotud kulu; 2) kutsekomisjoni tööga seotud kulu; 3) hindamiskomisjoni tööga seotud kulu; 4) kutse andmise korraldamisega seotud kulu. (10) Käesoleva paragrahvi lõikes 9 nimetatud kulud võivad koosneda üksnes järgmistest kulukomponentidest: 1) kutseeksami ettevalmistamise ja korraldamisega seotud otsesed üld- ja menetluskulud, mis ei ole hõlmatud käesoleva lõike punktidega 2–10; 2) kutseeksami- ja hindamismaterjalide koostamise, ajakohastamise ning hindamismetoodika arendamise kulud; 3) kutseeksami hindajate ja hindamiskomisjoni liikmete ettevalmistamise ja koolitamise kulud; 4) kutseeksami ettevalmistamise kulud, sealhulgas taotluste menetlemine, eksami planeerimine ja taotlejate teavitamine; 5) kutsekomisjoni liikmete töötasud ning töötasudega seotud maksud ja maksed; 6) hindamiskomisjoni liikmete töötasud ning töötasudega seotud maksud ja maksed; 7) hindamiskomisjoni liikmete transpordikulud; 8) hindamiskomisjoni liikmete majutuskulud; 9) kutseeksami läbiviimise otsesed kulud, sealhulgas ruumide, seadmete, materjalide ja infosüsteemide kasutamise kulud; 10 10) kutse andmise kvaliteedi tagamise kulud, sealhulgas vaide- ja kaebemenetluse kulud. (11) Kutse taotlemise ja taastõendamise tasu hulka ei või arvata kulusid, mis ei ole otseselt seotud kutseeksami läbiviimisega, sealhulgas: 1) organisatsiooni üldiseid tegevuskulusid, mis ei ole vahetult seotud kutseeksamiga; 2) kulusid, mis on kaetud muudest avalikest vahenditest; 3) põhjendamata või ebamääraseid kulusid. (12) Kutseeksami tasu arvestamisel tuleb kutse andjal vältida kulude dubleerimist ning tagada, et käesoleva paragrahvi lõikes 10 nimetatud kulukomponendid on selgelt eristatavad ja kontrollitavad. (13) Kutse andja on kohustatud: 1) dokumenteerima kutseeksami tasu kujunemise alused; 2) eristama kulukomponendid käesoleva paragrahvi lõikes 10 nimetatud jaotuse alusel; 3) säilitama kulude arvestuse aluseks olevad andmed viisil, mis võimaldab nende kontrollimist. (14) Kutse andmise korraldamise ja kutse andmisega seotud rahaliste vahendite kasutamise kohta esitab kutse andja kutseasutusele vähemalt üks kord kalendriaastas aruande. § 26. Kutsestandardi alusel loodud õppekava tasemeõppe õpilastele kutse andmisega seotud kulude katmine (1) Kutseõppe tasemeõppe tegevustoetuse alusel moodustatud koolituskohal õppiva õpilase õppe lõpetamiseks sooritatava kutseeksami kulud kaetakse riigieelarvest üks kord, kui õpilane osaleb kutseeksamil õppeaja jooksul või aasta jooksul pärast lõpetamist. (2) Kutseeksami kulud hüvitatakse kutseeksami korraldanud kutse andjale. (3) Kutseõppe tasemeõppe õpilaste kutseeksami kulude loetelu ja ülemmäärad kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. (4) Kutseõppe tasemeõppe õpilaste kutseeksami ülemmäärade kehtestamisel võib eristada kutseeksami väljatöötamise ja arendamisega seotud kulusid ning kutseeksami korraldamisega seotud kulusid. (5) Käesolevat paragrahvi ei kohaldata sisekaitselise või riigikaitselise rakenduskõrgkooli kutseõppe tasemeõppe õpilastele kutse andmise kulude katmisel. § 27. Isikuandmete töötlemine kutse andmisel ning andmete säilitamine (1) Käesolevas seaduses sätestatud kutse andmise, kutse kehtivuse kontrolli ja kutse taastõendamise eesmärgil töötleb kutse andja kutse taotleja ja kutset omava isiku isikuandmeid. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud eesmärgil töötleb kutse andja isiku üldandmeid, hariduse ja kvalifikatsiooniga seotud andmeid, varasema õppe, täienduskoolituse ja töökogemuse andmeid, kutseeksami ja muude hindamiste tulemusi, kutsekomisjoni ja hindamiskomisjoni töö käigus koostatud hinnanguid ning andmeid kutse kehtivuse ja kutse taastõendamise kohta. (3) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud eesmärgil loodud või saadud dokumente säilitatakse eesmärgi saavutamiseks vajalikus ulatuses ja tähtaja jooksul. Kutse andmise otsust ning kutse kehtivust ja taastõendamist puudutavaid andmeid säilitatakse kuni kümme aastat 11 pärast kutse kehtivuse lõppemist, kui õigusaktides ei ole ette nähtud pikemat tähtaega. Kutseeksami hindamismaterjale, vahehinnanguid ja muid abistavaid menetlusdokumente säilitatakse kuni üks aasta menetluse lõppemisest. Säilitustähtaja möödumisel andmed hävitatakse või antakse üle Rahvusarhiivile arhiiviseaduses sätestatud korras. (4) Kutse- ja oskuste registris isikuandmete töötlemisel kohaldatakse käesoleva seaduse §-s 28 sätestatut. 4. peatükk Kutse- ja oskuste register § 28. Kutse- ja oskuste register (1) Kutse- ja oskuste register on andmekogu, mille eesmärk on anda kutsesüsteemi osalistele ja avalikkusele usaldusväärset teavet kutsealade, kutsestandardite, kompetentsiprofiilide, kutse andjate ning antud kutsete kohta, sealhulgas isikute kutsealase pädevuse kajastamiseks, statistika ja uuringute tegemiseks, poliitika kujundamiseks ning strateegiliseks juhtimiseks. (2) Kutse- ja oskuste registrisse kogutakse andmeid kutsealade, kutsetegevuse valdkondade, kutsestandardite, kompetentsiprofiilide, kutse andjate ja antud kutsete, välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise otsuste, kutsetunnistuste ning valdkondlike eksperdikogude kohta. (3) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise otsuste andmeid kogutakse kutse- ja oskuste registrisse kutsealade kohta, mille kutsenõuete väljatöötamine ja kutse andmise alused on reguleeritud käesoleva seadusega. (4) Kutse- ja oskuste registris töödeldakse järgmisi isikuandmeid: 1) isiku üldandmed; 2) isikule antud kutse; 3) välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise otsuse andmed; 4) kutsekomisjoni kuulumise andmed; 5) surmakuupäev. (5) Kutse- ja oskuste registris avalikustatakse kutse andmise menetluse läbipaistvuse ja erapooletuse tagamise eesmärgil kutsekomisjoni kuuluvate isikute eesnimi ja perenimi ning esindatav organisatsioon. (6) Kutse- ja oskuste registrisse kantud isikule antud kutset puudutavaid isikuandmeid säilitatakse kümme aastat isiku surmast arvates. (7) Kutsekomisjoni kuulumise isikuandmeid säilitatakse, kuni isik kuulub asjaomasesse kutsekomisjoni. (8) Kutse- ja oskuste registri vastutav töötleja on Haridus- ja Teadusministeerium. (9) Kutse- ja oskuste registri põhimääruse kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega, milles sätestatakse: 1) täpne andmekoosseis; 2) andmekogu volitatud töötleja; 3) vastutava töötleja ja volitatud töötleja ülesanded; 4) andmeandjad ja nendelt saadavad andmed ning andmekogusse kandmise kord; 5) andmetele juurdepääsu ja andmete väljastamise kord; 12 6) andmete säilitamise täpsemad tähtajad; 7) muud korralduslikud küsimused. 5. peatükk Haldusjärelevalve § 29. Haldusjärelevalve tegija (1) Kutse andja tegevuse üle käesolevas seaduses ja selle alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõuete täitmisel teeb haldusjärelevalvet Haridus- ja Teadusministeerium või halduslepingu alusel volitatud sihtasutus (edaspidi järelevalveorgan). (2) Kui kutseasutuse ülesannete täitmiseks on sõlmitud haldusleping, teeb haldusjärelevalvet kutseasutuse ülesandeid täitva asutuse üle Haridus- ja Teadusministeerium. § 30. Haldusjärelevalve eesmärk ja sisu (1) Haldusjärelevalve eesmärk on kontrollida kutse- ja oskuste süsteemi toimimise ja arendamise õiguspärasust. (2) Järelevalveorganil on õigus: 1) kontrollida kohapeal õigusaktidest tulenevate nõuete täitmist; 2) saada haldusjärelevalve tegemiseks vajalikku teavet; 3) tutvuda dokumentide originaalidega ning saada neist väljavõtteid ja ärakirju; 4) teha järelevalvatavale ettepanekuid kutse- ja oskuste süsteemi arendamiseks; 5) teha ettekirjutusi käesoleva seaduse ja selle alusel kehtestatud õigusaktidega sätestatud nõuete rikkumise lõpetamiseks, edasiste rikkumiste ärahoidmiseks ning rikkumise tagajärgede kõrvaldamiseks. 6. peatükk Rakendussätted § 31. Kutseeksami kulude hüvitamine (1) Kutseeksami kulusid hüvitatakse kuni 2029. aasta 30. juunini enne käesoleva seaduse jõustumist kehtinud korra kohaselt. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 reguleeritud hüvitamist kohaldatakse nii konkursita valitud kutse andjale kui ka õppeasutusele, kellel on esmakutse andja õigus. (3) Kutseeksami kulude hüvitamise ühtse rakendamise tagab kutseasutus, kes korraldab kulude hüvitamise kõigile kutseeksami korraldajatele võrdselt. (4) Kuni 2029. aasta 30. juunini käsitletakse kutseõppe tasemeõppe lõpetamiseks korraldatavat hindamist või kompetentsuse tõendamist, mis toimub kutsestandardile või kompetentsiprofiilile vastava õppekava alusel, kutseeksamina käesoleva seaduse § 20 lõike 1 tähenduses. Hindamise ja kompetentsuse tõendamise kulud kaetakse riigieelarvest enne käesoleva seaduse jõustumist kehtinud korra kohaselt. 13 (5) Kui kutseõppeasutus või kutseõpet andev rakenduskõrgkool tegutseb asjaomasel õppekaval konkursita valitud kutse andjana, kaetakse kuni 2029. aasta 30. juunini kutseeksami väljatöötamise ja arendamisega seotud kulud konkursiga valitud kutse andjale ja kutseeksami korraldamisega seotud kulud õppeasutusele. (6) Kui kutseõppeasutusel või rakenduskõrgkoolil ei ole asjaomasel õppekaval konkursita valitud kutse andja õigust, kaetakse tegevustoetusest moodustatud kutseõppe tasemeõppe koolituskohal õppijale kutseeksami kulud üks kord, kui ta on kutseeksamil osalenud õppeaja jooksul või aasta jooksul pärast lõpetamist. Kutseeksami kulud hüvitatakse kutseeksami korraldanud kutse andjale kuni 2029. aasta 30. juunini. (7) Kutseõppeasutuses, mille õppekava vastab kutsestandardile, ning juhul, kui õppijal on õigus õpe lõpetada kutseeksamiga, korraldab kutseeksami ja annab esmakutse konkursiga valitud kutse andja, kellele hüvitatakse kutseeksamiga seotud kulud kehtiva korra kohaselt. Konkursiga valitud kutse andja korraldab eksameid kuni kutse andja õiguste kehtivuse lõpuni, kuid mitte kauem kui 2029. aasta 30. juunini. § 32. Kutse andja õiguse üleminek (1) Kõrgkoolile, mille õppekava vastab kutsestandardile ja mis on enne käesoleva seaduse jõustumist konkursita valitud kutse andja, antakse seaduse kehtima hakkamisel esmakutse andmise õigus. (2) Kutseõppeasutusele, mille õppekava vastab kutsestandardile või kompetentsiprofiilile ning mis on enne käesoleva seaduse jõustumist konkursita valitud kutse andja, antakse käesoleva seaduse jõustumisel esmakutse andmise õigus. Kutseeksami korraldamisega seotud kulud hüvitatakse konkursita valitud kutse andjale kehtiva korra kohaselt, kuid mitte kauem kui 2029. aasta 30. juunini. (3) Käesoleva seaduse jõustumisel kutse andja õigust omavad kutse andjad tegutsevad kutse andjana neile antud kutse andja õiguste kehtivuse lõpuni. (4) Juhul kui kutse andja õigused lõpevad enne 2029. aasta 31. augustit ning tasemeõppes on õppijaid, kellel on kohustus lõpetada õpe kutseeksamiga, korraldab kutseasutus kutse andja valimiseks avaliku konkursi. Uuele kutse andjale antakse õigused kuni 2029. aasta 31. augustini. § 33. Õppeasutuse lõpetamisel antud kutse võrdsustamine esmakutsega Enne käesoleva seaduse jõustumist kooli lõpetamisel antud kutse võrdsustatakse esmakutsega ning see kehtib tähtajatult, kui kutse ei ole seotud kvalifikatsiooninõuete täitmisega. § 34. Enne käesoleva seaduse jõustumist moodustatud kutsenõukogude volitused Enne käesoleva seaduse jõustumist moodustatud kutsenõukogud tegutsevad kuni uute valdkondlike eksperdikogude moodustamiseni, kuid mitte kauem kui 2027. aasta 30. juunini. § 35. Kutsekomisjonide ja hindamiskomisjonide tegevuse üleminek Kutsekomisjonide ja hindamiskomisjonide koosseisud viiakse käesoleva seaduse nõuetega vastavusse ühe aasta jooksul käesoleva seaduse jõustumisest arvates. 14 § 36. Kutsestandardite üleminek (1) Enne käesoleva seaduse jõustumist kehtestatud kutsestandardid kehtivad nende kehtivusaja lõpuni, kuid mitte kauem kui 2029. aasta 31. augustini. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 reguleeritud üleminekuperioodil võrdsustatakse õppekava aluseks olevates kutsestandardites kirjeldatud kompetentsid kompetentsiprofiilidega. § 37. Välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise otsuste andmete kogumise alustamine Käesoleva seaduse § 28 lõikes 2 nimetatud välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise otsuste andmete kogumist kutse- ja oskuste registrisse alustatakse 2029. aasta 1. detsembril. § 38. Järelhindamine Haridus- ja Teadusministeerium teeb hiljemalt 2029. aastal kutse- ja oskuste süsteemi rakendumise analüüsi, hinnates kutse- ja oskuste süsteemi osade lõimimise tulemuslikkust, õigusraamistiku ümberkujundamise mõju kutse- ja oskuste süsteemi toimimisele ja kutse andmise menetlusele ning kutse taotlemise ja taastõendamise tasude läbipaistvust ja proportsionaalsust ja nende mõju asjaosalistele. § 39. Atmosfääriõhu kaitse seaduse muutmine Atmosfääriõhu kaitse seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 194 pealkirjas, lõikes 1 ja lõike 2 sissejuhatavas osas asendatakse sõnad „kutse- või osakutsetunnistus” sõnadega „kutse või osakutse”; 2) paragrahvi 195 pealkiri muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 195. Kutse või osakutse andmine”; 3) paragrahvi 195 lõikes 1 asendatakse sõnad „Kutsetunnistuse andmisele kohaldatakse kutseseadust“ sõnadega „Kutse andmisele kohaldatakse kutse- ja oskuste seadust”; 4) paragrahvi 195 lõikes 2 asendatakse sõnad „kutse- või osakutsetunnistusega” sõnadega „kutsega või osakutsega”; 5) paragrahvi 195 lõikes 3 asendatakse tekstiosa „kutseseaduses sätestatule peab kutseseaduse §-s 10 nimetatud kutset andev organ” sõnadega „kutse- ja oskuste seaduses sätestatule peab kutse- ja oskuste seaduses reguleeritud kutse andja”; 6) paragrahvi 198 lõikes 1 asendatakse sõnad „kutse- või osakutsetunnistust” sõnadega „kutset või osakutset”; 7) paragrahvi 222 punkt 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „3) kutse- ja oskuste seaduse §-s 10 nimetatud kutseasutus – Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/573 ning käesoleva seaduse § 194 lõikes 2 nimetatud Euroopa Komisjoni määrustes sätestatud töötajatele kutse andmise nõuete täitmise üle kutse- ja oskuste seaduse kohaselt.“. 15 § 40. Biotsiidiseaduse muutmine Biotsiidiseaduse § 382 lõikes 2 ja § 39 lõikes 2 asendatakse sõna „kutseseaduse“ sõnadega „kutse- ja oskuste seaduse“. § 41. Ehitusseadustiku muutmine Ehitusseadustikus tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 23 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(4) Kutse või pädevustunnistuse olemasolu korral eeldatakse isiku vastavust kutsega või pädevustunnistusega hõlmatud tööde tegemiseks.”; 2) paragrahvi 24 lõigetes 1 ja 3 asendatakse sõna „kutseseaduse“ sõnadega „kutse- ja oskuste seaduse“. § 42. Energiamajanduse korralduse seaduse muutmine Energiamajanduse korralduse seaduse § 29 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „kutseseaduse § 8 lõike 6 alusel moodustatud kutsenõukogule” sõnadega „kutse- ja oskuste seaduse alusel tegutsevale kutseasutusele”. § 43. Halduskoostöö seaduse muutmine Halduskoostöö seaduse § 13 lõike 11 punkt 13 tunnistatakse kehtetuks. § 44. Investeerimisfondide seaduse muutmine Investeerimisfondide seaduse § 373 lõike 6 esimeses lauses asendatakse tekstiosa „kutseseaduse § 3 tähenduses vastav kvalifikatsioon” sõnadega „kutse- ja oskuste seadusele vastav kvalifikatsioon”. § 45. Kalapüügiseaduse muutmine Kalapüügiseaduse § 41 lõike 4 esimeses lauses asendatakse sõnad „kutsekvalifikatsioon kutseseaduse” sõnadega „kvalifikatsioon kutse- ja oskuste seaduse”. § 46. Keeleseaduse muutmine Keeleseaduse § 26 lõikes 5 asendatakse sõna „kutsetunnistusel“ sõnadega „kutse andmise otsuses“. § 47. Kiirgusseaduse muutmine Kiirgusseaduse § 95 lõikes 3 asendatakse sõna „kutsetunnistus” sõnaga „kutse”. § 48. Kinnisasja avalikes huvides omandamise seaduse muutmine Kinnisasja avalikes huvides omandamise seaduses tehakse järgmised muudatused: 16 1) paragrahvi 12 lõike 2 esimeses lauses asendatakse tekstiosa „kutsetunnistusega hindajalt, kellel on kutseseaduse“ tekstiosaga „kutsega hindajalt, kellel on kutse- ja oskuste seaduse“; 2) paragrahvi 33 lõike 3 esimeses lauses asendatakse sõna „kutsetunnistust“ sõnaga „kutset“. § 49. Kohtuekspertiisiseaduse muutmine Kohtuekspertiisiseaduse § 26 lõike 1 punktis 3 asendatakse sõna „kutsetunnistust“ sõnaga „kutset“. § 50. Korteriomandi- ja korteriühistu seaduse muutmine Korteriomandi- ja korteriühistu seaduse § 28 lõikes 2 asendatakse sõna „kutseseaduse“ sõnadega „kutse- ja oskuste seaduse“. § 51. Kutseõppeasutuse seaduse muutmine Kutseõppeasutuse seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 141 lõike 5 punktis 1 asendatakse tekstiosa „kutseseaduse § 7 lõikes 2 nimetatud kutsenõukogude esimeeste kogu” tekstiosaga „kutse- ja oskuste seaduse §-s 12 reguleeritud vastav valdkondlik eksperdikogu”; 2) paragrahvi 23 lõikes 1 asendatakse sõna „kutseseaduses“ sõnadega „kutse- ja oskuste seaduses“; 3) paragrahvi 23 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(4) Õppekava paigutumise kvalifikatsioonitasemele määrab õppekava aluseks oleva kompetentsiprofiili või kutsestandardi või õppekavas kirjeldatud õpiväljundite paiknemine Eesti kvalifikatsiooniraamistikus. Kutseõppe aluseks olevad kompetentsiprofiilid ja kutsestandardid asetsevad teisel kuni viiendal kvalifikatsioonitasemel. Kompetentsiprofiili ja kutsestandardi puudumisel või vaidlusalustel juhtudel kinnitab õppekava kvalifikatsioonitaseme Haridus- ja Teadusministeerium, sõjaväeliste õppekavade puhul Kaitseministeerium ja sisekaitseliste õppekavade puhul Siseministeerium.”; 4) paragrahvi 24 lõike 1 teine lause muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „Kompetentsiprofiilide ja kutsestandardite alusel määratakse õppekavades kindlaks õppe käigus omandatavad esmakutsed, kutsed ja osakutsed.”; 5) paragrahvi 24 lõike 7 esimene lause muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „Jätkuõppe õppekava ja esmaõppe õppekava, millel puudub asjaomane riiklik õppekava, koostatakse kutseharidusstandardi ja asjaomase kompetentsiprofiili või kutsestandardi alusel.”; 6) paragrahvi 24 lõike 8 teine lause muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „Sõjaväeliste ja sisekaitseliste erialade kooli õppekavad koostatakse kompetentsiprofiili või kutseharidusstandardi ja vastava kutsestandardi alusel, kui viimane on olemas.”; 17 7) paragrahvi 41 lõike 2 punktis 2 asendatakse tekstiosa „pärast õpingute lõpetamist või kutseõpetaja kutsetunnistuse, välja arvatud madalaima taseme kutseõpetaja kutsetunnistuse omandamist“ tekstiosaga „pärast õpingute lõpetamist või kutseõpetaja kutse, välja arvatud madalaima taseme kutseõpetaja kutse omandamist“. § 52. Kõrgharidusseaduse muutmine Kõrgharidusseaduse § 21 lõike 4 esimeses lauses asendatakse sõnad „kutseseaduses kehtestatud“ sõnadega „kutse- ja oskuste seaduse alusel kehtestatud“. § 53. Liiklusseaduse muutmine Liiklusseaduse § 118 lõike 1 punktis 2 ja § 122 lõike 1 punktis 2 asendatakse sõna „kutseseaduse“ sõnadega „kutse- ja oskuste seaduse“. § 54. Lõhkematerjaliseaduse muutmine Lõhkematerjaliseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 4 lõikes 5 asendatakse sõnad „kutse- või pädevustunnistust” sõnadega „kutset või pädevustunnistust”; 2) paragrahvi 17 lõigetes 1 ja 3, § 18 lõikes 1, § 19 lõikes 1, § 20 lõikes 1 ja § 22 lõikes 1 asendatakse sõna „kutsetunnistus” sõnaga „kutse” vastavas käändes; 3) paragrahvi 22 lõikes 1 asendatakse sõna „kutseseaduse“ sõnadega „kutse- ja oskuste seaduse“; 4) paragrahv 50 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 50. Pädevustunnistuseta või kutseta töötamine Käesoleva seaduse alusel nõutava pädevustunnistuseta või kutseta tegutsemise eest tegevusalal, millel nõutakse töötajalt pädevustunnistust või kutset, – karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut.”. § 55. Maa hindamise seaduse muutmine Maa hindamise seaduse § 4 lõike 1 esimeses ja teises lauses asendatakse sõna „kutseseaduse“ sõnadega „kutse- ja oskuste seaduse“. § 56. Maakatastriseaduse muutmine Maakatastriseaduse § 161 lõike 3 esimeses lauses asendatakse sõna „kutseseadusele“ sõnadega „kutse- ja oskuste seadusele“. § 57. Maakorraldusseaduse muutmine Maakorraldusseaduse § 4 lõike 1 teises lauses ja § 23 lõike 1 esimeses lauses asendatakse sõna „kutseseadus“ sõnadega „kutse- ja oskuste seadus“ vastavas käändes. § 58. Maapõueseaduse muutmine 18 Maapõueseaduse § 74 lõike 2 teises lauses asendatakse sõna „kutseseadusele“ sõnadega „kutse- ja oskuste seadusele“. § 59. Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse muutmine Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse § 15 lõike 2 punkt 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „4) andmed hariduse kohta, eelkõige kutse nõude korral kutse ja kutsetase, kutse andja, mõne muu standardile vastavust kinnitava tunnistuse, pädevustunnistuse või sertifikaadi number, andmise koht ja kuupäev ning kehtivusaeg.”. § 60. Metsaseaduse muutmine Metsaseaduse § 10 lõike 51 esimeses lauses ja § 28 lõikes 10 asendatakse sõna „kutseseadus“ sõnadega „kutse- ja oskuste seadus“ vastavas käändes. § 61. Muinsuskaitseseaduse muutmine Muinsuskaitseseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 69 lõikes 2 asendatakse sõna „kutsetunnistus” sõnaga „kutse”; 2) paragrahvi 70 lõikes 2 asendatakse sõna „kutseseaduse“ sõnadega „kutse- ja oskuste seaduse“. § 62. Nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduse muutmine Nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduse § 32 lõike 1 punktis 5 asendatakse sõnad „kutsetunnistuste ärakirjad“ sõnadega „kutse andmise otsuste ärakirjad“. § 63. Planeerimisseaduse muutmine Planeerimisseaduse § 6 punktis 10 asendatakse sõnad „kutsetunnistusega isik” sõnadega „kutsega isik”. § 64. Raudteeseaduse muutmine Raudteeseaduse § 36 lõikes 2 ja § 57 lõigetes 5 ning 6 asendatakse sõna „kutseseaduse“ sõnadega „kutse- ja oskuste seaduse“. § 65. Riigilõivuseaduse muutmine Riigilõivuseaduse § 54 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 54. Kutse- ja oskuste seaduse alusel kutse andjana tegutsemise õiguse taotlemine avalikul konkursil Kutse- ja oskuste seaduse alusel kutse andjana tegutsemise õiguse taotlemiseks avalikul konkursil osalemise eest tasutakse riigilõivu 150 eurot.“. 19 § 66. Ruumiandmete seaduse muutmine Ruumiandmete seaduse § 35 lõike 1 esimeses lauses asendatakse sõnad „kutseseadusega sätestatud“ sõnadega „kutse- ja oskuste seaduse alusel kehtestatud“. § 67. Seadme ohutuse seaduse muutmine Seadme ohutuse seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 10 lõikes 2 asendatakse sõnad „kutsetunnistusega kutseseaduse“ sõnadega „kutsega kutse- ja oskuste seaduse“; 2) paragrahvi 10 lõikes 3 asendatakse sõnad „kutsetunnistus kutseseaduse“ sõnadega „kutse kutse- ja oskuste seaduse“. § 68. Sotsiaalhoolekande seaduse muutmine Sotsiaalhoolekande seaduse §-s 161 , § 22 lõike 4 punktis 3, § 45 lõike 1 punktis 1, § 454 lõike 1 punktis 1, § 55 lõigetes 2 ja 21, § 68 lõikes 1 ja lõike 2 punktides 1–3 ning 6–8 asendatakse sõna „kutseseaduse“ sõnadega „kutse- ja oskuste seaduse“. § 69. Spordiseaduse muutmine Spordiseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 6 lõikes 2 asendatakse sõnad „kutsekvalifikatsioon kutseseaduse” sõnadega „kutse kutse- ja oskuste seaduse”; 2) paragrahvi 61 lõike 3 punktis 1 asendatakse sõna „kutseseadusest“ sõnadega „kutse- ja oskuste seadusest“ . § 70. Taimekaitseseaduse muutmine Taimekaitseseaduse § 782 lõikes 3 asendatakse sõna „kutseseaduses“ sõnadega „kutse- ja oskuste seaduses“. § 71. Tuleohutuse seaduse muutmine Tuleohutuse seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 41 lõigetes 1–3 ja 5, § 9 lõigetes 1 ja 2 ning § 111 lõigetes 4–6 asendatakse sõna „kutsetunnistus” sõnaga „kutse” vastavas käändes; 2) paragrahvi 9 lõige 5 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(5) Kui küttesüsteemi ohutuse hindamiseks ei ole asjakohast teavet, võib Päästeamet nvõi kohaliku omavalitsuse üksus küttesüsteemi kütteseadme, korstna ja ühenduslõõri nõuetele vastavuse kohta nõuda eksperthinnangut. Eksperthinnangu koostab 5. taseme kutsega pottseppmeister, 5. taseme kutsega korstnapühkija-meister või vastava valitud kompetentsiga 6. taseme kutsega tuleohutusekspert. Eksperthinnangu koostanud isik esitab eksperthinnangu koostamise aluseks olnud küttesüsteemi andmed ja eksperthinnangu päästeinfosüsteemi kümne tööpäeva jooksul alates eksperthinnangu valmimisest.”. 20 § 72. Tulumaksuseaduse muutmine Tulumaksuseaduse § 26 lõike 22 esimeses lauses asendatakse sõnad „õppekavas sisalduva või kutsestandardis“ tekstiosaga „õppekavas sisalduva, kutsestandardis või kompetentsiprofiilis“. § 73. Turvategevuse seaduse muutmine Turvategevuse seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 3 punktides 5, 10 ja 11, § 7 lõigetes 3, 5 ja 6 ning § 15 lõigetes 2–4 ja lõikes 12 asendatakse sõna „kutseseadus“ sõnadega „kutse- ja oskuste seadus“ vastavas käändes; 2) paragrahvi 7 lõikes 6 asendatakse sõnad „kvalifikatsioonitunnistus väljastatakse” sõnadega „kutse antakse”; 3) paragrahvi 15 lõikes 12 asendatakse sõnad „kvalifikatsioonitunnistus väljastatakse” sõnadega „kutse antakse”. § 74. Täiskasvanute koolituse seaduse muutmine Täiskasvanute koolituse seaduse § 8 lõiget 4 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses: „Tegevusnäitajaid liiklusseaduse § 113 alusel väljastatud tegevusloa alusel läbi viidud täienduskoolituste kohta esitab Haridus- ja Teadusministeeriumile Transpordiamet.“. § 75. Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seaduse muutmine Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seaduse § 32 lõikes 2 asendatakse sõnad „kutseseaduse alusel antud veekäitlusoperaatori kutsetunnistust“ sõnadega „kutse- ja oskuste seaduse alusel antud veekäitlusoperaatori kutset”. § 76. Kutseseaduse kehtetuks tunnistamine Kutseseadus (RT I 2008, 24, 156) tunnistatakse kehtetuks. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, …………..2026 ________________________________________________________________________ Algatab Vabariigi Valitsus …………2026 21  Kutse- ja oskuste seaduse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1 Sisukokkuvõte Eelnõuga ajakohastatakse ja kujundatakse ümber kutsesüsteemi õiguslik raamistik, asendades senise kutsesüsteemi käsitluse laiema mõistega kutse- ja oskuste süsteem. Kehtiv kutseseadus (edaspidi ka KuTS) keskendub peamiselt kutse andmisele, kutsestandarditele ja kutsenõukogudele ega kirjelda piisavalt paindlikult oskuste vajaduse analüüsi, oskuste arendamist, prognoosimist ja tunnustamist olukorras, kus töömaailma ja tehnoloogia kiire muutumine nõuab oluliselt paindlikumat lähenemist elukestvale õppele ja kvalifikatsioonidele. Eelnõu loob tervikliku kutse- ja oskuste süsteemi, mis: • seob ühtsesse raamistikku tööjõu- ja oskuste vajaduse analüüsi ning prognoosi, kutse- ja hariduskvalifikatsioonid ning kvalifikatsiooniraamistiku; • täpsustab ja uuendab keskseid mõisteid (kompetentsus, kvalifikatsioon, kvalifikatsiooniraamistik, kutse, osakutse, esmakutse, kompetentsiprofiil, mikrokvalifikatsioon); • korraldab ümber kutsesüsteemi juhtimise, määratledes kutseasutuse rolli, Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu ning valdkondlikud ekspertkogud ja nende ülesanded; • eristab selgemalt tasemeõppe lõpetamisel saadava esmase kutse ja töömaailma kutse rollid ning loob esmakutse mõiste, et siduda kutseõpe ja töömaailma kutsekvalifikatsioonid loogiliseks õpiteeks; • ajakohastab Eesti kvalifikatsiooniraamistiku rolli ja sisu, tagades parema vastavuse Eesti haridus- ning kutse- ja oskuste süsteemi vajadustele ning Euroopa kvalifikatsiooniraamistikule; • muudab senise kutseregistri kutse- ja oskuste registriks, kus lisaks kutsetele on võimalik hallata ka oskuste, kompetentsiprofiilide ja mikrokvalifikatsioonidega seotud andmeid; • ajakohastab viiteid teistes seadustes (kutseõppeasutuse seadus, riigilõivuseadus ning valdkondlikud eriseadused), et viited vastaksid uuele süsteemile ja terminoloogiale. Kehtiv kutseseadus sätestab kutsesüsteemi loomise ja toimimise ning haldusjärelevalve alused, keskendudes kutse andmise protsessidele ja kutsestandarditele. Eelnõuga laiendatakse ja ajakohastatakse seda regulatsiooni nii sisuliselt kui institutsionaalselt, luues Eesti kvalifikatsioonisüsteemi osana ühtse kutse- ja oskuste süsteemi. Halduskoormus Eelnõu ei too haldusevälistele isikutele kaasa uusi halduskoormust suurendavaid kohustusi. Halduskoormus väheneb mitmel olulisel viisil: (1) kutseõppe tasemeõppe lõpetajatele kaob dubleeriv kutseeksam ja selle asemele tuleb esmakutse, mille saamiseks pole vaja enam sooritada kutseeksamit senisel kujul; (2) õppeasutuste halduskoormus väheneb, kuna esmakutse õiguse saamine toimub koos õppekava registreerimisega Eesti hariduse infosüsteemis ning enam pole selleks vaja eraldi avaldust kutseasutusele; (3) välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise otsused kantakse kutse- ja oskuste registrisse, vähendades vajadust esitada tööandjale korduvaid tõendavaid dokumente; (4) kutsenõukogude ja OSKA valdkondlike eksperdikogude ühendamisega väheneb kutseasutuse halduskoormus ning ettevõtjate ja erialaliitude töökoormus. Regulatsioonitasandi muudatused 1 Eelnõu toob kaasa senise regulatsioonitasandi lihtsustumise. Kehtivas kutseseaduses on mitmed tehnilised ja menetluslikud küsimused reguleeritud kas seadusega (nt kvalifikatsiooniraamistik KutS § 4 lg 4 ja lisa 1) või Vabariigi Valitsuse määrustega. Eelnõu kohaselt jäävad Vabariigi Valitsuse tasandile üksnes raamnormid, sealhulgas kvalifikatsiooniraamistik (eelnõu § 4 lg 2), kuid tehnilised korralduslikud küsimused reguleeritakse ministri tasandil (nt kutsestandardite ja kutse andja konkursi kord, eelnõu § 7 lg 3 ja § 14 lg 5) või kutseasutuse tasandil (nt kutse andmise korra regulatsioon, eelnõu § 19 lg 2). Regulatsiooni allapoole toomine vähendab oluliselt riigi halduskoormust. Kokkuvõtlikult tähendab kavandatav regulatsioonitaseme muudatus, et mitme kehtiva määruse reguleerimise tase muutub: Kvalifikatsiooniraamistik viiakse seaduse lisast Vabariigi Valitsuse määruse tasandile, mis võimaldab raamistikku ajakohastada ilma seadust muutmata. Kutsetegevuse valdkondade ja kutsenõukogude regulatsioon jääb Vabariigi Valitsuse tasandile. Kutsenõukogude asemel hakkavad tegutsema valdkondlikud eksperdikogud. Vabariigi Valitsuse määrus reguleerib edaspidi üksnes valdkondade loetelu ja valdkondlike eksperdikogude nimetamise, moodustamise ja lõpetamise korra. Töökorralduslikud küsimused viiakse kutseasutuse tasandile. Kutseregistri põhimäärus viiakse Vabariigi Valitsuse tasandilt ministri tasandile ning register kujundatakse ümber kutse- ja oskuste registriks. Kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide regulatsioon jääb ministri tasemele ja viiakse vastavusse uue kutse- ja oskuste süsteemiga. OSKA senist koordinatsioonikogu puudutav regulatsioon tõstetakse ministri tasandilt Vabariigi Valitsuse tasandile, moodustades Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu ja arvestades nõukogule antud strateegilist rolli. Kutse andja valimise konkursi kord jääb ministri tasandile, sisu ajakohastatakse vastavalt uuele regulatsioonile. Kutseõppe õpilaste kutseeksami kulude ülemmäärad sätestatakse jätkuvalt ministri määrusega, ajakohastades viiteid ja struktuuri. Kutsetunnistuse statuut ja vorm muutub kehtetuks, sest kutse olemasolu kajastab registrikanne, mitte kutsetunnistus. Muudatused loovad paindlikuma ja ajakohastatava süsteemi, vähendades Vabariigi Valitsuse ja ministeeriumi õigusloomekoormust ning võimaldades kutse- ja oskuste süsteemi kiiremat ajakohastamist. Samas säilitatakse seaduse tasandil põhimõttelised garantiid nagu kutsetegevuse valdkonna mõiste, kvalifikatsiooniraamistiku üldised alused ning kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide roll. 1.2 Eelnõu ettevalmistajad Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi täiskasvanuhariduse ja oskuste osakonna vanemnõunik Külli All ([email protected]) ja peaeksperdid Kadi Rebassoo ([email protected]) ning Sigrid Ester Tani ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud õigusosakonna õigusnõunik Kadi Mölder ([email protected]) ja andmekaitsealase ekspertiisi on teinud õigusosakonna õigusnõunik-andmekaitsespetsialist Mirjam Reinthal ([email protected]). Eelnõu koostamisse panustas Haridus- ja Teadusministri moodustatud laiapõhjaline kutsesüsteemi olulisimaid partnereid kaasav töörühm, mida juhtis Haridus- ja Teadusministeeriumi teadus- ja arendustegevuse ning kõrg- ja täiskasvanuhariduse poliitika 2 asekantsler Renno Veinthal ([email protected]). Töörühma kuulusid järgmiste asutuste esindajad: 1) Haridus- ja Teadusministeerium; 2) Kliimaministeerium; 3) Kultuuriministeerium; 4) Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; 5) Siseministeerium; 6) Sotsiaalministeerium; 7) Eesti Ametiühingute Keskliit; 8) Eesti Ehitusettevõtjate Liit; 9) Eesti Elektritööde Ettevõtjate Liit; 10) Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit; 11) Eesti Kaubandus- ja Tööstuskoda; 12) Eesti Kutseõppe Edendamise Ühing; 13) Eesti Linnade ja Valdade Liit; 14) Eesti Masinatööstuse Liit; 15) Eesti Metsa ja Puidutööstuse Liit; 16) Eesti Põllumajandus-Kaubanduskoda; 17) Eesti Tööandjate Keskliit; 18) Eesti Töötukassa; 19) Eesti Üliõpilaskondade Liit; 20) SA Kutsekoda; 21) Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogu; 22) Rektorite Nõukogu. Olulisemateks analüütilisteks alusdokumentideks eelnõu koostamisel on muuhulgas järgmised analüüsid ja uuringud: Levellab OÜ 2023. aasta uuring „Kutsesüsteemi rakendumise analüüs“1; Õunapuu, Raun, Visnapuu ja Lauringsoni 2025. aasta uuring „Eesti kvalifikatsiooniraamistiku rakendamise analüüs“2; Balti Uuringute Instituudi 2021. aasta raport „Mikrokvalifikatsioonide kasutusele võtmise võimalused Eesti haridus- ja kutsesüsteemis rahvusvahelisele praktikale toetudes“3; Sille Uusna-Rannapi 2022. aasta analüüs „Kõrgharidustaseme õpiväljundite reguleerimine riiklikul tasandil“4 ning Haridus- ja Teadusministeeriumi 2023. aasta raport „Implementing the 2012 Council Recommendation on the validation of non-formal and informal learning. One-off report of Estonia“5, mis käsitleb varasema õppe ja töökogemuse arvestamise (VÕTA) põhimõtteid ning praktikat. 6. jaanuaril 2025 saatis Haridus- ja Teadusministeerium kutseseaduse muutmise seaduse eelnõu väljatöötamiskavatsuse6 arvamuse avaldamiseks ja kooskõlastamiseks partneritele, sh ministeeriumidele, Eesti Töötukassale, Kutsekojale, Eesti Kutseõppe Edendamise Ühingule, Rektorite Nõukogule, Eesti Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogule, Eesti Kaubandus- Tööstuskojale ning Tööandjate Keskliidule. Kutseseaduse muutmise seaduse eelnõu väljatöötamiskavatsusele andsid jaanuarist märtsini 2025 tagasisidet kokku 35 asutust ja organisatsiooni, sh-s Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Kliimaministeerium, Kultuuriministeerium, Justiits- ja 1 https://hm.ee/sites/default/files/documents/2023- 12/Kutses%C3%BCsteemi%20rakendumise%20anal%C3%BC%C3%BCsi%20aruanne.pdf 2 https://hm.ee/sites/default/files/documents/2025-11/L%C3%B5pparuanne_EKR.pdf 3 https://hm.ee/sites/default/files/documents/2022-10/aruanne_mikrokvalifikatsioonid_2021.pdf 4 https://haka.ee/wp-content/uploads/O%cc%83piva%cc%88ljundite-analu%cc%88u%cc%88s_2022-1.pdf 5 https://hm.ee/sites/default/files/documents/2023-12/VNIL%20one%20off%20report%20Estonia%202023.pdf 6 https://eelnoud.valitsus.ee/main#UGOwCnvL 3 Digiministeerium, Rahandusministeerium, Siseministeerium, Keeleamet, Eesti Töötukassa, Eesti Kaubandus-Tööstuskoda, Eesti Tööandjate Keskliit, Eesti Ametiühingute Keskliit, Kutsekoda, Eesti Kutseõppe Edendamise Ühing, Eesti Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogu. Arvamust avaldasid ka asutused, kellele eelnõud eelnevalt kooskõlastamiseks ei saadetud. Tagasisides toetasid erinevad organisatsioonid kutsesüsteemi tõhustamise eesmärki ning vajadust tugevdada haridus- ja töömaailma sidusust. Partnerid nõustusid vajadusega ajakohastada süsteemi ning tagada, et see toetaks paremini tööjõuvajadustele vastavat õpet. Selle saavutamiseks rõhutati tagasisides vajadust laiapõhjalise koostöö säilitamiseks kutsesüsteemi arendamisel. Samuti toodi tagasisides välja töömaailma sisendi säilimise tähtsust hariduses, mis peab säilima ka kutsesüsteemi muudatuste järel. Tagasisides juhiti tähelepanu ka vajadusele uute mõistete toomisel süsteemi need osapooltega läbi rääkida ning selgelt defineerida. Tagasiside andnud organisatsioonid ei toetanud VTK-s toodud eraraha kaasamise ettepanekuid kutsesüsteemi toimimise tagamiseks. Märtsist septembrini 2025 jätkas tööd kutseseaduse muutmiseks moodustatud laiapõhjaline töörühm, mis koondas kutsesüsteemi erinevaid osapooli. Töörühma kuulusid Kliimaministeeriumi, Kultuuriministeeriumi, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi, Siseministeeriumi, Sotsiaalministeeriumi, Eesti Töötukassa, Eesti Kaubandus-Tööstuskoja, Eesti Tööandjate Keskliidu, Eesti Ametiühingute Keskliidu, Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogu, Kutsekoja, Eesti Kutseõppe Edendamise Ühingu, Eesti Linnade ja Valdade Liidu ja kutsenõukogude ning kutset andvate organisatsioonide esindajad. Töörühm arutas kutsesüsteemi struktuuri muutmist, kutsestandardite koostamise aluseid ja kompetentsiprofiilide lisandumist süsteemi, kutsehariduse lõpetamisel kutseeksamite asendamist teiste tööandjate kaasamise viisidega õpiväljundite hindamisel ja Eesti kvalifikatsiooniraamistiku uuendamist. Eelnõu on keeleliselt toimetanud keeletoimetaja Merle Pomberg-Kepp ([email protected]). 1.3 Märkused Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga. Eelnõu on seotud Vabariigi Valitsuse 2023–2027 tegevusprogrammis ette nähtud kutseseaduse uuendamisega. Tegevusprogramm näeb ette õpetaja karjäärimudeli kooskõlla viimise õpetaja kutsestandardi kutsetasemetega ning karjäärimudeli rakendamiseks kutseseaduse muutmise tähtajaga 31.märts 2027. Eelnõu toetab õpetaja karjäärimudeli rakendamist, loob võimalused paindlikult õpetaja kvalifikatsiooninõuete täitmiseks ning toetab õpetajate liikumist ühelt kutsetasemelt teisele. Eelnõu loob võimaluse mitme kutse andja valimiseks ühel kutsealal, mis tõhustab kutse andmise protsessi, kus kvalifikatsiooninõuetele vastavust võib olla vajalik hinnata korraga paljude kutse taotlejate puhul (näiteks õpetaja kutse). Eelnõuga esitatakse uus kutse- ja oskuste seaduse terviktekst, mis asendab 22. mail 2008 vastu võetud kutseseadust (RT I 13.03.2019, 10). Lähtudes HÕNTE § 1 lõikest 1 eelnes eelnõu koostamisele väljatöötamiskavatsuse koostamine7, mis sisaldas normitehnika eeskirja kohast probleemide analüüsi ja mõjude hindamist. Eelnõuga muudetakse järgmisi seadusi ja nende redaktsioone: 1) Atmosfääriõhu kaitse seadus (RT I, 02.10.2025, 18 ); 2) Biotsiidiseadus (RT I, 02.01.2025, 21); 3) Ehitusseadustik (RT I, 21.11.2025, 15); 4) Energiamajanduse korralduse seadus (RT I, 10.10.2024, 6); 7 https://eelnoud.valitsus.ee/main#UGOwCnvL 4 5) Halduskoostöö seadus (RT I, 08.07.2025, 24); 6) Investeerimisfondide seadus (RT I, 11.11.2025, 4); 7) Kalapüügiseadus (RT I, 30.06.2023, 23) 8) Keeleseadus (RT I, 06.03.2026, 7); 9) Kiirgusseadus (RT I, 08.07.2025, 22); 10) Kinnisasja avalikes huvides omandamise seadus (RT I, 04.12.2024, 10); 11) Kohtuekspertiisiseadus (RT I, 14.03.2025, 11); 12) Korteriomandi- ja korteriühistu seadus (RT I, 23.12.2022, 4); 13) Kutseõppeasutuse seadus (RT I, 07.01.2026, 15); 14) Kõrgharidusseadus (RT I, 12.07.2025, 16); 15) Liiklusseadus (RT I, 07.04.2026, 4); 16) Lõhkematerjaliseadus (RT I, 12.12.2024, 9); 17) Maa hindamise seadus (RT I, 04.12.2024, 15); 18) Maakatastriseadus (RT I, 21.11.2025, 4); 19) Maakorraldusseadus (RT I, 04.12.2024, 17); 20) Maapõueseadus (RT I, 08.07.2025, 59); 21) Majandustegevuse seadustiku üldosa seadus (RT I, 02.01.2025, 26); 22) Metsaseadus (RT I, 09.04.2026, 2); 23) Muinsuskaitseseadus (RT I, 12.07.2025, 20); 24) Nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seadus (RT I, 17.03.2026, 6); 25) Planeerimisseadus (RT I, 08.07.2025, 37); 26) Raudteeseadus (RT I, 19.02.2026, 3); 27) Riigilõivuseadus (RT I, 19.02.2026, 5); 28) Ruumiandmete seadus (RT I, 30.12.2024, 17); 29) Seadme ohutuse seadus (RT I, 30.04.2024, 12); 30) Sotsiaalhoolekande seadus (RT I, 18.03.2026, 22); 31) Spordiseadus (RT I, 10.07.2025, 5); 32) Taimekaitse seadus (RT I, 27.09.2023, 12); 33) Tuleohutuse seadus (RT I, 29.06.2024, 7); 34) Tulumaksuseadus (RT I, 18.12.2025, 18); 35) Turvategevuse seadus (RT I, 01.03.2023, 2); 36) Täiskasvanute koolituse seadus (RT I, 30.01.2025, 2); 37) Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seadus (RT I, 08.07.2025, 60). Eeltoodud seadustes tehakse valdavalt terminoloogilisi muudatusi. Senine kutsetunnistuse mõiste asendub kutse mõistega (kutsetunnistuse asemel on kanne registris) ja kutsenõukogude asemel tegutsevad valdkondlikud eksperdikogud. Eelnõu vastuvõtmiseks on vaja Riigikogu poolthäälteenamust, sest eelnõuga muudetavate seaduste hulgas ei ole Eesti Vabariigi põhiseaduse (edaspidi PS) § 104 lõikes 2 loetletud seadusi, mille vastuvõtmiseks on vaja Riigikogu koosseisu häälteenamust. Eelnõu on seotud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. aprilli 2008 soovitusega Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku loomise kohta elukestva õppe valdkonnas, Euroopa Nõukogu 16. juuni 2022 soovitusega, milles käsitletakse Euroopa lähenemisviisi elukestvat õpet ja tööalast konkurentsivõimet toetavatele mikrokvalifikatsioonitunnistustele (ELT C 243,27.6.2022, lk 10–25), Euroopa Nõukogu 12. detsembri 2012 soovitusega mitteformaalse ja informaalse õppe valideerimise kohta ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2005/36/EÜ, 7. septembrist 2005 kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta, Nõukogu otsus, 13. juuli 2010, (2010/416/EL). 2. Seaduse eesmärk 5 Kutse- ja oskuste seaduse eelnõu eesmärk on parandada haridus- ja töömaailma sidusust ning luua terviklik ja kaasaegne kutse- ja oskuste süsteem, mis toetab eri sihtrühmade oskuste arendamist ja karjääri kujundamist ning elukestvat õpet. Muudatustega soovitakse tõhustada kutsesüsteemi protsesse ja juhtimismudelit. Samuti soovitakse toetada tööjõu ja oskuste vajaduse prognoosimise ja seire ning oskuste kirjeldamise ja hindamise paremat lõimimist. Ühtlasi tagatakse kvalifikatsiooniraamistiku tasemekirjelduste vastavus Eesti haridus- ja kutsesüsteemi vajadustele. Eesti haridusvaldkonna arengukava 2021-2035 kolmanda strateegilise eesmärgi „Õpivõimalused vastavad ühiskonna ja tööturu arenguvajadustele“8 saavutamiseks on vajalik hariduse ja töömaailma koostöö, mis lähtub oskuste seirest ning oskuste vajaduse ja inimeste oskuste hindamisest, samuti individuaalse õpi- ja karjääritee kujundamisest mh suurandmetele põhinedes. Arengukavas tuuakse välja, et tööjõu oskuste prognoosimise ja seire süsteem OSKA on kutsesüsteemi osana edukalt käivitunud, kuid kutsete süsteemi täiendamine sisult ajakohaseks, erinevate osapoolte vajadusi arvestavaks, toimivaks ja jätkusuutlikuks eeldab süsteemi terviklikku ümberkorraldamist ja uuendamist. Samuti juhitakse tähelepanu, et parendamist vajavad haridus- ja koolitusasutuste ning tööandjate koostöövormid ja oskuste ja kutsete andmise protsess peab olema märkimisväärselt tõhusam ja paindlikum. 2.1. Eelnõu algatamise vajalikkus Seaduseelnõu algatamise vajadus tuleneb vajadusest ajakohastada kutsesüsteemi, et see vastaks paremini muutuva tööturu ja ühiskonna ootustele ning tagaks inimeste oskuste ja teadmiste tõhusa arendamise ja tunnustamise. Eelnõu eesmärk on luua selgem ja tõhusam kutsesüsteemi raamistik, mis toetab kompetentsuse arendamist ning võimaldab kutsekvalifikatsioonide usaldusväärset hindamist ja võrdlemist nii Eestis kui rahvusvaheliselt. Samuti soovitakse seadusega tagada vajalike oskuste analüüs ja prognoos ning nende sidumine haridussüsteemi ja töömaailma vajadustega. 2023. aastal tellis Haridus- ja Teadusministeerium uuringu „Kutsesüsteemi rakendumise analüüs"9 eesmärgiga välja selgitada, millised on kutsesüsteemi osaliste ootused ja valmisolek kutsesüsteemi reformiks ning oskuspõhisele lähenemisele üleminekuks, samuti saada ülevaade plaanitud uuenduste võimalikest kitsaskohtadest ja rakendumise riskidest. Uuringu viis läbi Levellab OÜ. Nii uuringu tulemused kui ka huvigruppidelt ja esindusorganisatsioonidelt saadud sisend osutavad, et kuigi Eesti kutsesüsteemi tugevuseks on hästi toimiv ja laiapõhjaline koostöö ettevõtjate, haridusasutuste ja kutsenõukogude vahel, iseloomustavad olemasolevat süsteemi liigne jäikus, bürokraatia ja puudulik ajakohasus. Uuringus esitati soovitused kutsesüsteemi uuendamiseks, et muuta süsteem tervikuna oskuste põhisemaks ning paindlikumaks, sh selle paremaks sidumiseks tööturu vajadustega. Uuringu tulemusena tehti järgmised ettepanekud kutsesüsteemi uuendamiseks: • jätta reguleerimata kutsete puhul kutse hindamine õppeasutuste pädevusse; • eristada oskuste kirjeldamisel ja hindamisel reguleeritud ning reguleerimata kutseid; • luua koos oskuste registriga isikutele enesehindamise võimalused oma kompetentside hindamiseks ning tulemuste kasutamiseks karjääriotsuste planeerimisel või 8 Haridusvaldkonna arengukava 2021 – 2035. https://hm.ee/sites/default/files/documents/2022- 09/1._haridusvaldkonna_arengukava_2035_kinnitatud_11.11.21.pdf 9 Raun, M. jt. 2023.Kutsesüsteemi rakendumise analüüs. Lõpparuanne. Levellab OÜ. https://hm.ee/sites/default/files/documents/2023- 12/Kutses%C3%BCsteemi%20rakendumise%20anal%C3%BC%C3%BCsi%20aruanne.pdf 6  vastavushindamise taotlemisel (abistav tööriist varasemate õpingute ja töökogemuse arvestamise (VÕTA) protsessis); • kombineerida ühte kutsestandardisse kokku eri kvalifikatsioonitasemel olevad kutsed; • loobuda kutsestandardite ajakohastamise kiirendamiseks kutsestandardi kehtivusajast; • ühendada tänased kutsenõukogud ja OSKA valdkondlikud eksperdikogud, et vältida olukorda, kus samad isikud tegutsevad mõlemas kogus ning nende rollid võivad omavahel kattuda; • luua kutsestandardite muudatuste esitamise ja kooskõlastamise e-keskkond. Nii nagu haridussüsteemi arengukava sedastas ning uuring kinnitas, on kehtiv õigusraamistik osutunud killustatuks, ajamahukaks ja ebaefektiivseks, sisaldades liigselt erinevaid juhtimistasandeid ja otsustuskogusid. Senine kutsesüsteem on liiga bürokraatlik ja vähem paindlik, kui muutuva tööturu vajadused eeldavad. Üksnes kutsestandarditel põhinev süsteem ei ole andnud piisavalt paindlikku alust õppekavade loomiseks ning kutse andmise protsessid on olnud ajamahukad. Eelnõuga kavandatakse kutsesüsteemi ümberkorraldamine, sealhulgas kutsenõukogude ja OSKA eksperdikogude ühendamine valdkondlikeks eksperdikogudeks ning senise Kutsenõukogu Esimeeste Kogu ja OSKA koordinatsioonikogu baasil uue Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu loomine. Samuti täpsustatakse kutseasutuse (HTM või tema volitatud asutus) rolli ja volitusi, sealhulgas antakse sellele õigus kehtestada kutsestandardeid ja valida kutse andjad. Seaduse eesmärgid on kooskõlas haridus- ja tööhõivepoliitika strateegiliste alusdokumentidega, eelkõige haridusvaldkonna arengukavaga 2021–2035 ning strateegiaga „Eesti 2035“, kus seatakse sihiks hariduse ja töömaailma sidususe tugevdamine, täiskasvanute elukestvas õppes osalemise määra tõstmine ja tööjõu tootlikkuse kasv. Samuti toetab eelnõu Euroopa Liidu Nõukogu 2024. aasta soovitustega Eestile seatud eesmärke oskuste nappuse vähendamiseks, ümber- ja täiendusõppe võimaluste laiendamiseks ning kvalifikatsioonide läbipaistvuse suurendamiseks. Seaduseelnõu eesmärk on ajakohastada ja ümber kujundada kutsesüsteem selliselt, et see: 1) parandab haridus- ja töömaailma sidusust; 2) tugevdab tööjõu- ja oskuste vajaduse prognoosi ja seiret; 3) tagab kvalifikatsioonide läbipaistvuse ja võrreldavuse; 4) muudab kutsesüsteemi juhtimise ja protsessid tõhusamaks; 5) eristab selgemalt esmakutse ja töömaailma kutse ning vähendab dubleerimist. Samuti puudutab eelnõu Euroopa Komisjoni avaldatud soovitusi Eesti majandus-, sotsiaal-, tööhõive-, struktuuri ja eelarvepoliitika kohta10 , milles juhitakse Eesti tähelepanu oskuste nappusele ja mittevastavusele tööturu vajadustele ning sellele, et Eestil tuleks suurendada haridus- ja koolitussüsteemi vastavust tööturu vajadustele, laiendada ümber- ja täiendusõppevõimalusi ning paremini prognoosida oskuste vajadusi. Eestil soovitatakse parandada tööviljakust ning oskuste pakkumist täiendus-ja ümberõppe ja talentide parema ligimeelitamise ning hoidmise kaudu. Kutse- ja oskuste seaduse muutmise seaduse eelnõu tugineb 2023. aastal valminud seaduse väljatöötamiskavatsusele (VTK) ning selle koostamise käigus läbi viidud ulatuslikule kooskõlastusringile ja partnerite kaasamisele. 10 Euroopa Komisjon, 2024. Euroopa Liidu Nõukogu soovitus Eesti majandus-, sotsiaal-, tööhõive-, struktuuri- ja eelarvepoliitika kohta. https://eur- lex.europa.eu/legalcontent/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX%3A52024DC0606&qid=1719326118501 7 Kooskõlastamise ajal saadud tagasiside kinnitas, et kutsesüsteem on seni toiminud tugeva koostööplatvormina erinevate osapoolte (tööandjad, õppeasutused, erialaliidud, kutsenõukogud) vahel ning tagasisides rõhutati vajadust säilitada sisuline koostöö ka pärast süsteemi struktuurimuudatusi. Eelnõu arvestab sellega, nähes ette senisest sisulisema valdkondliku koostöö eksperdikogudes ning kaasates tööandjaid jätkuvalt nii kutsestandardite kui ka kompetentsiprofiilide väljatöötamisse. Olulisemad muutused: • Eelnõu muudab kutsestandardite kasutuse sihitumaks ja keskendub nende rakendamisele ainult juhtudel kui kutse olemasolu on vajalik tagamaks kutsealast ligipääsu tööturule või ametialaste hüvede taotlemiseks, millega väheneb oluliselt kutsestandardite arv. • Et säiliks töömaailma sisend õppekavadesse, luuakse võimalus koostada tööandjate ja õppeasutuste koostööna ameti- ja kutsealaseid ning valdkondlikke kompetentsiprofiile õppekavade aluseks. • Koolilõpetajatele nähakse ette esmakutse (esmane kutsekvalifikatsioon ehk initial professional qualification) andmine õppeasutuse lõpetamisel, loobudes senistest dubleerivatest tööandjate läbiviidud kutseeksamitest kutseõppeasutuse lõpetamisel reguleerimata kutsealadel. • Samuti kehtestatakse selgem kutsete liigitus ja kehtivuspõhimõtted. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu sisuliste lahenduste kujundamisel on tuginetud eelpoolnimetatud uuringute peamistele järeldustele. Kutsesüsteemi rakendumise analüüs11 tõi esile eelkõige süsteemi killustatuse, kutsestandardite ajamahuka uuendamise ja kutse andjate piiratud ligipääsu ning kutsesüsteemi rahastuse jätkusuutmatuse. Mikrokvalifikatsioonide uuring ja varasema õppe ning töökogemuse arvestamist käsitlev raport rõhutasid vajadust oskuspõhiste, väiksemas mahus ja paindlikult kombineeritavate õpiradade ning enesehindamise ja VÕTA võimaluste süsteemsemaks rakendamiseks. Eesti kvalifikatsiooniraamistiku rakendamise analüüs12 ning S. Uusna-Rannapi kõrghariduse õpiväljundeid käsitlev uurimus13 osutasid, et kvalifikatsiooniraamistiku tasemekirjeldused tuleb siduda tihedamalt Eesti haridus- ja kutsesüsteemi tegelike vajadustega ning tagada parem vastavus Euroopa kvalifikatsiooniraamistikule. Järgnevalt kirjeldatakse, kuidas eelnõu normitehnilised lahendused neid probleeme lahendavad. 1. peatükk Üldsätted Kehtiv kutseseadus sätestab kutsesüsteemi loomise ja toimimise ning haldusjärelevalve alused ning määrab kutsesüsteemi eesmärgiks kutsete andmise tervikliku süsteemi loomise ja toimimise tagamise. Uues regulatsioonis kirjeldatakse kutse- ja oskuste süsteemi eesmärke: inimeste kompetentsuse arendamine, hindamine ja tunnustamine; elukestva õppe toetamine; tööjõu oskuste arengu ja oskuste vajaduse analüüs ning prognoos; kvalifikatsioonide võrdlus ja sidusus Eesti kvalifikatsiooniraamistikuga. 11 Raun, M. jt. 2023. „Kutsesüsteemi rakendumise analüüs“. Levellab. https://hm.ee/sites/default/files/documents/2023- 12/Kutses%C3%BCsteemi%20rakendumise%20anal%C3%BC%C3%BCsi%20aruanne.pdf 12 Õunapuu, T. jt. 2025 „Eesti kvalifikatsiooniraamistiku rakendamise analüüs“. Levellab. https://hm.ee/sites/default/files/documents/2025-11/L%C3%B5pparuanne_EKR.pdf 13 Uusna-Rannap, S. (2022). Kõrgharidustaseme õpiväljundite reguleerimine riiklikul tasandil. Tallinn: Eesti Hariduse Kvaliteediagentuur. https://haka.ee/wp-content/uploads/O%CC%83piva%CC%88ljundite- analu%CC%88u%CC%88s_2022-1.pdf 8 Eelnõuga laiendatakse reguleerimisala kutse- ja oskuste süsteemile, mis hõlmab lisaks kutsetele ka tööjõu- ja oskuste vajaduse analüüsimist, kirjeldamist, prognoosimist ja hindamist. Sätestatakse, et seadus reguleerib kutse- ja oskuste süsteemi korraldust ja haldusjärelevalvet ning et süsteem on osa Eesti kvalifikatsioonisüsteemist. Samuti nähakse ette, et seadust ei kohaldata kutsealadel, mille kutsenõuded ja kutse andmise alused tulenevad teistest seadustest. Muudatuse eesmärk on ajakohastada kutsesüsteemi käsitlust vastavalt töömaailma ja haridussüsteemi muutunud vajadustele ning siduda see selgemalt Eesti kvalifikatsioonisüsteemiga. Kutse- ja oskuste süsteemi laiendatud käsitlus võimaldab paremini kirjeldada ja arendada tööturul vajalikke oskusi ning toetada nende hindamist ja tunnustamist. Uue seadusega nimetatakse kutseseadus ümber kutse- ja oskuste seaduseks. Muudatus on sisuline ja tuleneb nii seaduse eesmärgist kui ka märkimisväärselt laienenud reguleerimisalast. Kehtiv kutseseadus keskendus peamiselt kutse andmisele ja kutsestandarditele, kuid eelnõuga laiendatakse regulatsiooni kogu kutse- ja oskuste süsteemile, mis hõlmab lisaks kutsetele ka tööjõu- ja oskuste vajaduse analüüsimist, kirjeldamist, prognoosimist ja hindamist. Seaduse nimetuse muutmise ettepanek laekus eelnõu kooskõlastusringilt eelnõude infosüsteemis. Laekunud tagasisides esitasid Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium ja SA Kutsekoda ettepaneku muuta seaduse nime, viies see kooskõlla kavandatud muudatustega, et see kajastaks selgemalt oskuste keskset rolli ning seaduse tegelikku sisu ja eesmärki. Nimetuse muutmise eesmärk on ajakohastada kutsesüsteemi käsitlust vastavalt töömaailma ja haridussüsteemi vajadustele ning anda selgem raamistik oskuste arendamisele ja hindamisele. Laiem kutse- ja oskuste süsteemi käsitlus võimaldab paremini kirjeldada tööturul nõutavaid oskusi, toetada nende arendamist ning tagada, et õppe ja töömaailma vahel püsiks tugev ja süsteemne seos. § 1. Reguleerimis- ja kohaldamisala Paragrahv määratleb seaduse üldise ulatuse ning õigusraamistiku, mille alusel kutse- ja oskuste süsteem toimib. Võrreldes kehtiva kutseseadusega laiendatakse seaduse reguleerimisala, et hõlmata lisaks kutsesüsteemile ka oskuste süsteem. Muudatuse eesmärk on tagada, et õiguslik raamistik toetaks üha olulisemaks muutuvat oskuspõhist lähenemist hariduses ja tööturupoliitikas ning looks sidusa aluse kutsestandardite, kompetentsiprofiilide ja oskuste kirjelduste arendamisele. Lõige 1 sätestab, et seadus reguleerib kutse- ja oskuste süsteemi toimimist, korraldust ning haldusjärelevalve aluseid. Oskuste süsteem hõlmab tööturu ja hariduse vajadust kirjeldavaid oskusnõudeid, kompetentsiprofiile, mikrokvalifikatsioone ja muid oskuste kirjeldusi, mis ei eelda alati formaalse kutse olemasolu. Senine kutseseadus reguleeris kutsetega seotud tegevusi: kutsestandardite koostamist, kutse andmist ja kutse andja rolli. Tööturu muutustest tulenevalt ei ole see reguleerimisala enam piisav: oskused on muutunud olulisemaks kui kutse kui „üks tervik“, ning suur osa tööturust ei kasuta kutsetunnistusi, kuid vajab selget raamistikku oskuste kirjeldamiseks ja hindamiseks. Reguleerimisala laiendamisega luuakse tingimused, et: • kirjeldada tööturul vajalikke oskusi ühtses süsteemis; • toetada õppekavade kaasajastamist kompetentsiprofiilide kaudu; • võimaldada mikrokvalifikatsioonide sidumist kvalifikatsiooniraamistikuga; • arendada paindlikumat tagasisidet haridus- ja töömaailma vahel; • koondada kutsete ja oskuste andmestik ühtsesse registrisse. 9 Lõige 2 sätestab, et seadust ei kohaldata kutsealadel, mille kutsenõuded või kutse andmise kord tuleneb eriseadusest. Säte kordab sisuliselt kehtiva kutseseaduse põhimõtet, kuna mitmes valdkonnas on kutsepõhised kvalifikatsiooninõuded reguleeritud eriseadustega (näiteks advokatuuriseadus, audiitortegevuse seadus, tervishoiuteenuste korraldamise seadus, meresõiduohutuse seadus). Lõikega 3 kinnitatakse, et seaduses ette nähtud haldusmenetlusele kohaldatakse haldusmenetluse seadust, arvestades seaduses sätestatud erisusi. § 2. Kutse- ja oskuste süsteem Lõige 1: täiendatakse kutsesüsteemi eesmärki kvalifikatsioonide võrreldavuse, oskuste vajaduse analüüsi ja prognoosi ning kompetentsuse tunnustamise aspektidega. Eelnõuga luuakse selge õiguslik alus tööjõu- ja oskuste vajaduse prognoosi (OSKA) uuringute läbiviimiseks, sätestades, et vastavate uuringute tegemine on kutsesüsteemi eesmärk ning kutseasutuse ülesanne. Vastavalt Haridusvaldkonna arengukavale 2021-2035 on tööjõu- ja oskuste vajaduse prognoosimise ja seiresüsteem üks tegevussuundadest arengukava eesmärgi „õpivõimalused vastavad ühiskonna ja tööturu arenguvajadustele“ saavutamiseks. Lõigetes 2-4 rõhutatakse elukestva õppe toetamist ning seotust kvalifikatsiooniraamistikuga, sidudes haridus- ja tööturupoliitika. Kehtiv kutseseadus ei käsitle piisavalt paindlikult oskuste arendamist ja tunnustamist, mis on vajalik kiiresti muutuvas töömaailmas. Uue sõnastuse kaudu luuakse alus süsteemile, mis võimaldab paremini reageerida tööturu vajadustele, toetada individuaalseid õpiteekondi ning tagada kvalifikatsioonide võrreldavus nii riigisiseselt kui rahvusvaheliselt. Lõikes 3 loetletakse kutse- ja oskuste süsteemi osad ning tuuakse võrreldes kehtiva süsteemiga juurde tööjõu- ja oskuste vajaduse analüüs ja seire ning kompetentsiprofiilide loomine. Muudatus toetab ka Haridusvaldkonna arengukava 2021–2035 eesmärke ning Euroopa Komisjoni soovitusi Eesti haridussüsteemi ja tööturu sidususe parandamiseks. Oodatav mõju: • Õiguslik selgus: süsteemi reguleerimisala ja eesmärgid on täpsemalt määratletud. • Hariduse ja tööturu sidusus: tugevneb koostöö haridussüsteemi ja tööandjate vahel. • Kvalifikatsioonide võrreldavus paraneb nii riiklikul kui rahvusvahelisel tasandil. • Elukestev õpe: toetatakse mitmekesiste õpivõimaluste ja mikrokvalifikatsioonide arendamist. § 3. Kompetentsus, kompetents ja kvalifikatsioon Paragrahv 3 ühendab ja laiendab kehtiva kutseseaduse § 4 sisu, tuues selgelt esile kolm keskset mõistet: kompetentsus, kompetents ja kvalifikatsioon. Muudatuse eesmärk on selgitada ja eristada kutsesüsteemi keskseid mõisteid ning toetada kvalifikatsioonide võrreldavust ja läbipaistvust nii riiklikul kui rahvusvahelisel tasandil. Olulisemad muudatused võrreldes kehtiva seadusega 10 Lõige 1 määratleb uue mõistena kompetentsi kui teadmiste, oskuste, kogemuste ja hoiakute kogumi, mis võimaldab täita kindlat töö- või õppeülesannet või tegutseda teatud olukorras. Kompetentsid moodustavad kompetentsuse. Lõige 2 Kompetentsus määratletakse samas tähenduses kui kehtivas seaduses, kuid tuuakse selgemalt esile kui kutsesüsteemi alus ehk kompetentsus on tõendatud suutlikkus kasutada teadmisi, oskusi, kogemusi ja hoiakuid töö- või õppeolukordades ja kutsealases arengus. Kompetentsust kirjeldatakse kompetentside kogumina. Lõige 3 täpsustatud kvalifikatsiooni mõiste toob välja selle seose hindamisega, õppekavade, kutsestandardite ja kompetentsiprofiilidega, sätestades, et kvalifikatsioon on pädeva asutuse hindamise tulemusena tunnustatud kompetentsus. Kvalifikatsiooni mõiste pädeva asutuse hindamisega sidumine loob seose hindamise, õppekavade, kutsestandardite ja kompetentsiprofiilidega. Kuna kvalifikatsioon on pädeva asutuse hindamise tulemus, siis võib kvalifikatsioon olla tõendatud diplomiga, tunnistusega või kutsega. Uues kutse- ja oskuste seaduses sätestatud kvalifikatsiooni mõiste on vastavuses Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku soovituses esitatud kvalifikatsiooni mõistega: Kvalifikatsioon on hindamis- ja valideerimisprotsessi formaalne tulemus, mis saadakse, kui pädev asutus otsustab, et isik on saavutanud vastava standardi kohased õpiväljundid. § 4. Kvalifikatsiooniraamistik Paragrahv 4 reguleerib kvalifikatsiooniraamistiku halduslikke aluseid ja rolli kutse- ja oskuste süsteemis. Eesti kutsesüsteemi üheks oluliseks alustalaks on elukestvat õpet, tööjõu oskuste arengut ja õpivõimaluste mitmekesisust toetav kvalifikatsiooniraamistik, nagu on määratletud eelnõu § 2 lõikes 2 ning § 3 sätetes. Eesti kvalifikatsiooniraamistik (EKR) võimaldab võrrelda kutse- ja haridustasemeid omandatud teadmiste, oskuste ning vastutuse ja iseseisvuse alusel, moodustades sidusa struktuuri, mis seob haridus- ja tööturupoliitika ühtsesse süsteemi. Senine kvalifikatsiooniraamistik loodi Eestis 2008. aastal Euroopa kvalifikatsiooniraamistikule (EQF) tuginedes. Selle aluseks on kaheksa kvalifikatsioonitaset, mis katavad üld-, kutse- ja kõrghariduse ning kutsesüsteemi. Kuigi EQF-i ülevõtmine toetas süsteemide rahvusvahelist võrreldavust, ei ole raamistik piisavalt kohandunud Eesti kontekstiga ning ei paku sisulist tuge õpiväljundite selgel ja eesmärgipärasel kirjeldamisel. Probleem on ilmnenud eriti kõrghariduses ja kutsehariduses, kus väljundid on sageli sõnastatud liiga madalal kognitiivsel tasemel või üldpädevuste osas ebapiisavalt eristatud 14. Kutseseaduse muutmise seaduse väljatöötamiskavatsuses (probleem 9) tuuakse selgelt välja, et praegune raamistik takistab õppijate ja tööandjate vaates kvalifikatsioonide mõistmist ja sobivate õpiradade kujundamist, raskendades samas ka varasemate õpingute ja töökogemuse tunnustamist (VÕTA). Samuti ei ole raamistikus seni tagatud ühtseid ja läbipaistvaid aluseid mikrokvalifikatsioonide kirjeldamiseks, mis on üha olulisemad elukestvas õppe ja tööturu paindlikkuse tagamiseks. 14 Kumpas-Lenk, K., Haavapuu, H., Mere, L., Lauri, L., Laansoo, K. ja Mattisen, H. (2022). „Väljundipõhiste õppekavade rakendamine Eesti kõrgkoolides: välisekspertide vaade“. Eesti Hariduse Kvaliteediagentuur.https://eaqa.ee/sites/default/files/2022- 06/V%C3%A4ljundip%C3%B5histe%20%C3%B5ppekavade%20rakendamine%20Eesti%20k%C3%B5rgkooli des.pdf 11 Lisaks näitavad Tartu Ülikooli rakendusuuringute keskuse RAKE15 uuringu tulemused, et kutsekeskhariduses on väljundipõhiste õppekavade rakendamine olnud osaline. Õpetajate kogemused viitavad sellele, et kuigi väljundipõhisus andis osale õpetajatest pedagoogilise vabaduse, ei olnud lävendite sõnastamine üheselt selge ning üldainete õpetajad kogesid rohkem raskusi õpiväljundite rakendamisel. See viitab vajadusele selgema ja ühtsema raamistikulise aluse järele. Eesti kvalifikatsiooniraamistiku analüüsi16 tulemused kinnitavad, et kuigi EKR tasemekirjeldused toetavad haridusstandardite ja kutsesüsteemi sidusust, on nende suurim kitsaskoht suur üldistusaste, mis ei toeta piisavalt hästi õppekavade ja kutsestandardite arendamist, tekitades liigset tõlgendamisruumi ja järjekindlusetust õpiväljundite sõnastamisel. Tasemete võrdlus näitas üldjoontes head vastavust, ent rõhuasetused on erinevad: näiteks 6.–8. tasemel rõhutab EKR tugevalt juhtimist ja vastutust, samas kui kõrgharidusstandard toob enam esile uurimis- ja meeskonnatööoskused ning 2.–5. tasemel vajab selgemat eristamist konteksti keerukus ja iseseisvuse ulatus. Praeguste tasemekirjelduste puudustena on välja toodud ka vähest konteksti kajastamist eri tasemetel ning tegevusverbide puudumist teadmiste ja oskuste dimensioonides. Uuendatud EKRis on ühendatud teadmiste ja oskuste dimensioonid ning täpsustatud tasemekirjelduste struktuuri nii, et teadmised, oskused ja vastutus on seostatud konteksti mõõtme kaudu. Vähendatud on üldsõnalisust, et tegevusverbide järjekindla kasutuse kaudu toetada mõõdetavate õpiväljundite sõnastamist ning teravdatud 4.-6. tasemete eristusjooni. Uuendatud EKR muudab tasemed arusaadavamaks nii õppekavade arendajatele kui ka tööandjatele ning toetab kvalifikatsioonide võrreldavust. Uuendused toetavad ka mikrokvalifikatsioonide arendamist ning VÕTA praktikate ühtsemat rakendumist kõigil haridustasemetel ja kutsesüsteemis, võimaldades õpiväljundite saavutamise hindamist selgemate tasemekriteeriumite alusel. Eelnõuga nähakse ette Eesti kvalifikatsiooniraamistiku ajakohastamine selliselt, et see: • koosneb jätkuvalt kaheksast kvalifikatsioonitasemest; • liigitab kvalifikatsioonid selgelt omandatud teadmiste, oskuste, vastutuse ja iseseisvuse kriteeriumite järgi; • tugineb Eesti haridusstandardites kirjeldatud õpiväljunditele; • seob kõik haridustasemed ja kutsesüsteemi ühtsesse raamistikku, võimaldades läbipaistvamat ja loogilisemat liikumist haridus- ja karjääriteel; • kehtestatakse Vabariigi valitsuse määrusega (eelnõu § 4 lg 2 ), mis tagab senisest suurema paindlikkuse ja ajakohasuse. Lõige 1 sisustab kvalifikatsiooniraamistiku mõiste, määratledes selle võrdlusraamistikuna, mis liigitab ja eristab kutse- ja haridustasemeid teadmiste, oskuste, iseseisvuse ja vastutuse ulatuse alusel. Lõikega 2 antakse kvalifikatsiooniraamistiku kehtestamise volitus Vabariigi Valitsusele. Kehtivas seaduses on kvalifikatsiooniraamistik kehtestatud kutseseaduse lisaga. Raamistiku 15 Urmann, H., Roos, L., Tubelt, E., Remmik., M., Trasberg, K., Eller, D. 2024 “Kutsekeskhariduse õppekavade rakendumise analüüs“ Tartu Ülikool RAKE https://skytte.ut.ee/sites/default/files/2025- 02/Kutsekesk_l%C3%B5pparuanne.pdf 16 Õunapuu, T. jt. 2025 „Eesti kvalifikatsiooniraamistiku rakendamise analüüs“. Levellab. https://hm.ee/sites/default/files/documents/2025-11/L%C3%B5pparuanne_EKR.pdf 12 kehtestamise volituse Vabariigi Valitsusele andmine loob paindlikuma võimaluse vajadusel raamistikku muuta. Lõige 3 sätestab kvalifikatsiooniraamistiku arendamise ja ajakohastamise kutseasutuse ülesandena. § 5. Kutsetegevuse valdkond ja kutseala Paragrahv 5 täpsustab kutsesüsteemi struktuuri, määratledes selgelt mõisted „kutsetegevuse valdkond“ ja „kutseala“. Lõige 1 defineerib kutsetegevuse valdkonna kui tervikliku majandus- või ühiskonnaelu valdkonna, mis hõlmab mitut omavahel seotud kutseala. Lõike 2 kohaselt kehtestab Vabariigi Valitsus kutsetegevuse valdkondade loetelu. Ka kehtiva seaduse kohaselt on kutsetegevuse valdkondade loetelu kehtestamine Vabariigi Valitsuse ülesanne. Kehtivas kutseseaduses puudub eraldi paragrahv, mis defineeriks „kutseala“ mõiste. Uue seaduse lõige 3 määratleb kutseala uue mõistena samalaadset kompetentsust eeldava kutsetegevuse valdkonna osana. Nii kuuluvad õpetamise kutseala sisse õpetaja, kutseõpetaja, sotsiaalpedagoogi ja eripedagoogi kutsetegevused. Muudatuse eesmärk on luua selgem ja ühtsem raamistik kutsealade ja kutsetegevuse valdkondade määratlemiseks, et toetada kutsesüsteemi läbipaistvust, võrreldavust ja paindlikkust. Muudatused ja täiendused mõistetes aitavad paremini struktureerida kutsete ja kvalifikatsioonide seoseid ning toetavad kutse- ja haridussüsteemi sidusust. Kutsetegevuse valdkonnad seotakse Eesti Majanduse Tegevusalade Klassifikaatori EMTAK koodidega ja Oskuste, pädevuste, kvalifikatsioonide ja ametite Euroopa klassifikaatori ESCO hierarhia ja koodidega, et tagada ühtne klassifikatsioon ja sidus regulatsioon kutsealade vahel. Kutsesüsteemi rakendumise analüüs ja OSKA uuringud on näidanud, et senine kutsealade ja valdkondade määratlus on olnud ebaselge ja killustunud. See on raskendanud kutsestandardite koostamist, kutse andmist ja õppekavade arendamist. Uus ja selgem struktuur võimaldab paremat koordineerimist, valdkondlikku planeerimist ja tööjõuvajaduse prognoosimist. Muudatus toetab ka kompetentsiprofiilide ja kutsestandardite sidumist kvalifikatsiooniraamistikuga ning loob aluse kutsete ja õppekavade süsteemsemaks arendamiseks. Oodatav mõju • Õiguslik selgus: kutseala ja kutsetegevuse valdkonna mõisted on üheselt määratletud. • Süsteemi paindlikkus: võimalus määratleda kutsetasemeid kutsealade kaupa. • Tõhusam juhtimine: Vabariigi Valitsuse määrusega kehtestatav valdkondade loetelu võimaldab paremat koordineerimist ja strateegilist planeerimist. • Hariduse ja töömaailma sidusus: kutsealade ja valdkondade selge määratlus toetab õppekavade arendamist ja tööjõuvajaduse seiret. § 6. Kutse, kutsetase, osakutse ja esmakutse Paragrahv 6 koondab ja täpsustab mõisted, mis varasemalt olid hajutatud mitme paragrahvi vahel: „kutse“, „kutsetase“, „osakutse“ ja „esmakutse“. Muudatusega täpsustatakse nende 13 mõistete tähendust, seotust kutsestandardiga ja kvalifikatsiooniraamistikuga ning lisatakse uus mõiste „esmakutse“. Muudatuse eesmärk on ühtlustada ja selgemalt määratleda kutsesüsteemi kesksed mõisted ning eristada selgelt erinevat laadi kvalifikatsioone (nt töömaailmas antav kutse vs kooli lõpetamisega antav esmakutse). Olulisemad muudatused võrreldes kehtiva seadusega. Lõige 1 määratleb kutse kutsestandardis kirjeldatud ja kutse andja tõendatud kompetentsusena, mitte pelgalt kutseeksami tulemusena. See rõhutab kutse sisulist seotust kompetentsusnõuetega. Lõikes 2 defineeritakse kutsetase kvalifikatsiooniraamistiku kaudu, sätestades, et see on kvalifikatsiooniraamistikuga seotud kutsealase kompetentsuse tase, mis määratakse kutsestandardis. Muudatus loob selgema struktuuri kutsealade sisesele kvalifikatsiooniraamistiku tasemelisele eristusele. Lõikes 3 määratletakse samaselt kehtiva kutseseadusega, et osakutse on kutsestandardis kirjeldatud osa kutsest, mis omab tööturul iseseisvat väljundit. Täpsustatakse, et selle tase määratakse kutsestandardis. Lõikes 4 tuuakse uue mõistena sisse esmakutse (initial professional qualification). Esmakutse viitab õppeasutuse tõendatud kutsekvalifikatsioonile pärast ametialase kompetentsiprofiilil põhineva õppekava läbimist. See loob selge erisuse kooli lõpetamisel saadava esmase kutse ja töömaailma kutse vahel. Kui õppekava aluseks on kutsestandard, siis sooritatakse kutseeksam ja saadakse kutse. Kui õppekava aluseks on kompetentsiprofiil ja õppija on saavutanud kõik ametialases kompetentsiprofiilis kirjeldatud kompetentsid, siis saadakse õppeasutuse lõpetamisel esmakutse. Kehtivas seaduses on mõisted osaliselt kattuvad, ebaselged või killustunud. Näiteks „kutse“ ja „kvalifikatsioon“ on määratletud sarnaselt, kuid nende seos kutsestandardiga ja hindamise protsessiga ei ole üheselt mõistetav. Samuti puudub praegu selge erisus töömaailma kutse ning kooli lõpetamisega omandatud kutse vahel, mis on tekitanud segadust kutsetunnistuste kehtivuse ja väärtuse osas. Esmakutse mõiste toomine seadusesse võimaldab selgelt eristada formaalhariduses omandatud kutsekvalifikatsiooni töömaailma antavast kutsest. See toetab ka kutseõppe reformi, kus vastavalt uuendatud kutseharidusstandardile toimub tööturule siirdumiseks vajalike kutseoskuste hindamine praktilises tööolukorras oskuste demonstratsioonil, mis võib toimuda kutseeksamina ja osade kaupa kogu õppe jooksul. Õppeasutuses kompetentsiprofiili alusel loodud tasemeõppe õppekava edukal läbimisel omandatakse edaspidi esmane kutsekvalifikatsioon ehk esmakutse. Esmakutse andjaks on õppeasutus ning esmakutse saadakse vaid juhul, kui on tõendatud kõik ametialase kompetentsiprofiili kompetentsusnõuded. Esmakutse andmisel on õppeasutusel kutse andjana vastavalt eelnõu § 16 lõike 2 punktile 2 kohustus kaasata õpilase kompetentsuse hindamisse sobilikus õppe- või töökeskkonnas valdkonna tööandjaid. 14 Selleks, et kutsete süsteem oleks arusaadav, eristatakse kaks erinevat kutse liiki: esmakutse ja töömaailma kutse ning kehtestatakse nõuded nende kehtivuse osas. Esmakutse antakse koolilõpetajale edaspidi alati tähtajatult. Esmakutse toetab koolilõpetajate sujuvat üleminekut tööturule ning loob aluse kutse- ja osakutse taotlemiseks tööandjate juures. Pärast õpingute lõppu ning töökogemuse omandamist on õppijal võimalik karjääri edenedes taotleda kutsestandardil põhinev töömaailma kutse konkursiga valitud kutse andja juures. Oodatav mõju • Õiguslik selgus: mõisted on selgelt määratletud ja seostatavad kutsestandardite ning kvalifikatsiooniraamistikuga. • Hariduse ja töömaailma sidusus: esmakutse mõiste toetab kutseõppe ja töömaailma koostööd ning vähendab dubleerivat hindamist. • Paindlikkus: osakutse ja kutsetaseme määratlemine võimaldab paremini reageerida tööturu vajadustele. • Kvalifikatsioonide võrreldavus: selgem seos kvalifikatsiooniraamistikuga toetab rahvusvahelist võrreldavust. § 7. Kutsestandard Paragrahv 7 sätestab kutsestandardi mõiste. Võrreldes kehtiva õigusega ajakohastatakse kutsestandardi määratlust ning viies selle kooskõlla seaduse üldise ülesehitusega, mille kohaselt kvalifikatsioon põhineb kompetentsusel ning kompetentsust kirjeldatakse kompetentside kaudu. Kutsestandardi ja kompetentsiprofiili rakendamine sõltub kutseala regulatiivsest iseloomust ning kutse omamise seosest tööturule ligipääsuga. Juhul kui kutse omamine on õigusaktidest tulenevalt nõutav kutsealase tegevuse alustamiseks, selle teostamiseks või kutsealaste hüvede saamiseks, koostatakse kutsestandard ning kutse andmine toimub kutsestandardi alusel. Lõike 1 kohaselt on kutsestandard dokument, milles kirjeldatakse kutsealase kompetentsuse nõudeid asjaomasel kvalifikatsiooniraamistiku tasemel. Sätte sõnastust on täpsustatud, et viia see kooskõlla seaduse üldiste mõistetega, mille kohaselt kvalifikatsioon on pädeva asutuse poolt tunnustatud kompetentsus ning kompetentsust kirjeldatakse kompetentside kogumi kaudu (§ 3). Muudatus ei ole sisuline – ka varasem regulatsioon hõlmas kutsestandardi puhul nii kutsetegevuse kirjeldust kui ka kompetentsusnõudeid. Täpsustatud sõnastus toob selgemalt esile, et kutsestandard keskendub eelkõige kutsealase kompetentsuse nõuete määratlemisele kvalifikatsiooniraamistiku tasemel ning on aluseks kutse andmisel isiku kompetentsuse hindamisel (§ 6 lõige 1, § 20 lõige 2). Lõige 2 määratleb kutsestandardi koostamise alused. Kutsestandard koostatakse juhul, kui isiku tööalane ligipääs tööturule või tööalaste hüvede andmine ja saamine on piiratud kutse omamise nõudega. See hõlmab eelkõige tegevusalasid, kus kutse olemasolu on õigusaktidest tulenev eeltingimus tegutsemiseks või teatud tööülesannete täitmiseks. Kutsestandardi koostamise aluste sätestamine seaduses on vajalik õiguspärasuse tagamiseks. Eesmärk on välistada olukorrad, kus kutsestandardeid koostatakse või hoitakse kehtivana ilma sisulise vajaduseta, ning tagada, et avaliku ressursi kasutamine kutsesüsteemi arendamisel on eesmärgipärane ja põhjendatud. Kutsestandardi koostamise alusena nähakse ka ette olukorrad, kus vastavad nõuded tulenevad Euroopa Liidu õigusest või selle alusel kehtestatud rakendusaktidest. See hõlmab eelkõige reguleeritud tegevusalasid, kus kutse olemasolu on õigusaktidest tulenev eeltingimus 15 tegutsemiseks või teatud tööülesannete täitmiseks, mille puhul tuleb tagada kvalifikatsiooninõuete vastavus kehtivatele regulatsioonidele. Sellistel juhtudel ei ole kompetentsiprofiilil põhinev esmakutse piisav kvalifikatsiooni tõendamiseks. Samuti nähakse ette kutsestandardi koostamise võimalus tööturu osapoolte tõendatud vajaduse korral. Tõendatud vajadus võimaldab arvestada avaliku huvi, ohutuse, tööturu toimivuse ja isiku vara kaitsega olukordades, kus kvalifikatsiooninõuete ühtne määratlemine on vajalik teenuste kvaliteedi, inimeste elu ja tervise, tööjõu liikumise või olulise varakahju vältimise seisukohalt. Samuti tagab see, et kutsestandardite koostamine tugineb tööturu tegelikule vajadusele, valdkondlike ekspertide hinnangule, sektorianalüüsile ja tööandjate põhjendatud ettepanekutele, mitte üksnes ajalooliselt kujunenud praktikale. Selline regulatsioon tagab tasakaalu vajaliku reguleerimise ja paindlikkuse vahel, võimaldades ühelt poolt kehtestada selged ja usaldusväärsed kvalifikatsiooninõuded olukordades, kus see on vältimatult vajalik (nt avaliku huvi, ohutuse, inimeste elu ja tervise või vara kaitse seisukohalt), ning teiselt poolt vältida ülereguleerimist ja põhjendamatut halduskoormust.Nii aitab säte hoida kutsesüsteemi eesmärgipärase, läbipaistva ja ajakohasena ning võimaldab juhtudel, kus kutsestandard ei ole vältimatult ega tõendatult vajalik, kasutada paindlikumaid, kuid siiski tööturu osapoolte vajadusi arvestavaid lahendusi, näiteks kompetentsiprofiile.Lõike 3 kohaselt jääb kutsestandardite koostamise, muutmise ja vormistamise korra kehtestamine jätkuvalt valdkonna eest vastutava ministri pädevusse määruse alusel. Eelnõus tehtud muudatused lähtuvad kutseseaduse muutmise seaduse väljatöötamiskavatsuses tuvastatud probleemidest, mille kohaselt kutsestandarditel põhinev süsteem ei paku piisavat paindlikkust õppekavade loomiseks ega võimalda kiiresti reageerida töömaailma muutuvatele vajadustele. Kehtiva seaduse kohaselt tuleb kutsestandardi iga muudatuse tegemisel kohandada ka tasemeõppe õppekava, mis võib oluliselt pikendada uute oskuste jõudmist õpetamisse. Selle tõttu on tööandjad väljendanud rahulolematust pakutava õppe ajakohasusega. Lisaks on kutsestandardite liigne keskendumine kindlas ametis vajalikele oskustele takistanud kutsealade ülese või tulevikuperspektiiviga oskuste kirjeldamist ja tunnustamist. Seetõttu jäävad eelnõu kohaselt kutsestandardid alles töömaailmas vajaliku kompetentsuse hindamise alustena ning õppekava aluseks luuakse edaspidi kompetentsiprofiilid. § 8. Kompetentsiprofiil Paragrahv 8 sätestab kompetentsiprofiili kui uue õigustermini kutsesüsteemi osana, mida kehtivas kutseseaduses seni ei esine. Kompetentsiprofiil on alternatiiv kutsestandardile eelkõige reguleerimata kutsealadel, mille puhul puudub vajadus siduda oskuste hindamine ja kirjeldamine formaalse kutse andmise protsessiga, kuid kus töömaailma ja hariduse koostööks on siiski vajalik ühtne kompetentsuste kirjeldamine õppekavade kujundamise alusena. Kompetentsiprofiil ei asenda kutsestandardit juhtudel, kus kutse omamine on õiguslikult nõutav. Reguleerimata kutsealade puhul kutsestandarditest loobumine ilma alternatiive pakkumata oleks vastuolus töömaailma ootustega, kuna nii kaoks töömaailma ja haridussüsteemi otsene seotus. Näiteks kutsehariduses kaoks enam kui 1200 õppekava alus ning sise- ja välisriiklik võrreldavus ja ülevaade. Eelnõu lähtub VTK-s (lahendus 3) kirjeldatud vajadusest luua alternatiivne võimalus kutsestandardite asemel või kõrval kasutada töömaailmas vajalike kompetentside süstemaatilist ja ajakohastatud kirjeldust. Kutsestandarditel põhineva süsteemi jäikus, nende aeglane 16 uuendamine ja piiratud sobivus interdistsiplinaarsete või kiiresti arenevate valdkondade puhul takistavad tööjõu oskuste vajaduse piisavalt kiiret kajastumist õppes. Kompetentsiprofiilide kasutuselevõtt loob uue paindlikuma võimaluse tööturu sisendi põhjal õppekavade loomiseks ja arendamiseks, sh mikrokvalifikatsioonide tasandil. Lisaks võimaldavad kompetentsiprofiilid: • tähtajatut kehtivust, vältides kutsestandardite sagedast ümbervormistamist; • indekseerida kvalifikatsiooniraamistiku tasemeid nii profiili kui selle osade kaupa; • siduda hariduse ja töömaailma ootusi, andes sisendi nii üld-, kutse- kui kõrghariduseõppekavadele ning karjääriplaneerimise tööriistadele; • siduda ESCO klassifikatsiooniga ja toetada OSKA seire ja analüüside rakendamist. Joonis 1. Kompetentsiprofiilide kujundamise ja seoste näidismudel ehitusvaldkonnas Kutsestandarditelt kompetentsiprofiilidele üleminek kavandatakse järk-järgult, alustades uuendamist vajavatest kutsestandarditest. Hinnatakse, kas kutsestandardid on aluseks mõnele õppekavale ja kas toimub töömaailma kutseandmine. Kui mõlemad kriteeriumid ei ole täidetud, siis ei looda ka kompetentsiprofiili. Kõik kutsestandardid, millel ei ole tööle siirdumiseks formaalseid kvalifikatsiooninõudeid, kuid mis on õppekavade aluseks, vaadatakse üle OSKA analüüside alusel koos valdkondlike eksperdikogude, õppeasutuste ning sotsiaalpartneritega. Selgitatakse välja, kas on vajadust luua kompetentsiprofiil või mitte. Lõigetes 1 ja 2 määratletakse kompetentsiprofiil kui ameti, kutseala või kutsetegevuse valdkonna põhine kompetentside kirjeldus asjaomastel kvalifikatsiooniraamistiku tasemel või tasemetel. Kompetentsiprofiilil on oluline roll õppekavade loomisel, eelkõige tasemehariduses ja täiendkoolituses, mis võimaldab koondada töömaailmas olulised pädevused paindlikumalt ja valdkondade ülesemalt kui seni kasutuses olnud kutsestandard. Lõige 3 täpsustab, et ehkki kompetentsiprofiil võib olla koostatud nii kitsamalt ametile kui laiemalt kutsealale või tegevusvaldkonnale, antakse esmakutse vaid konkreetse ameti kõigi kompetentside omandamisel, mis on kirjeldatud ametialases kompetentsiprofiilis. Lõige 4 lõige määratleb, et kompetentsiprofiilidele kehtivad samad kvaliteedi- ja koostamisnõuded kui kutsestandarditele, mis tagab kutsestandardiga võrreldava usaldusväärsuse ja metodoloogilise tugevuse, kuna nende koostamise, muutmise ja vormistamise korra kehtestab määrusega valdkonna eest vastutav minister. Oodatav mõju: 17 Muudatusega kaasneb oluline positiivne mõju õppijatele, koolitajatele, haridusasutustele, tööandjatele ja kutseasutusele. Kompetentsiprofiilide kasutuselevõtt suurendab haridussüsteemi paindlikkust ja reageerimisvõimet tööturu muutuvatele vajadustele, toetab elukestvat õpet, vähendab bürokraatiat kutsestandardite uuendamisel ja annab ühtlasi usaldusväärse, kuid paindliku tööriista õppekavade loomiseks. § 9. Mikrokvalifikatsioon Paragrahv 9 reguleerib mikrokvalifikatsiooni. Lõikes 1 käsitletakse mikrokvalifikatsiooni täiskasvanute koolituse seaduse tähenduses, st see on määratletud kui täienduskoolitusel omandatud, tõendatud ja tunnustatud teadmiste ning oskuste kogum, mis vastab tööturu või ühiskonna vajadustele. Lõige 2 sätestab, et mikrokvalifikatsioon võib kuuluda suurema kutsekvalifikatsiooni koosseisu või olla eraldiseisev, võimaldades selgelt piiritletud oskuste ja teadmiste omandamist ning tunnustamist kooskõlas kutse- ja oskuste seaduses sätestatuga. See tagab ühtse õigusliku raamistiku ning seob mikrokvalifikatsioonid kutse- ja osakutse andmise süsteemiga, toetab elukestva õppe ja paindlike õpiteede arengut, võimaldades õppijatel ja töötajatel omandada tööturul nõutavaid kompetentse ka väiksemate õpiüksustena. Mikrokvalifikatsioonide õiguslik reguleerimine kutse- ja oskuste seaduses annab võimaluse reageerida tööturu arengutele kiiremini ja paindlikumalt, pakkudes õppijatele ning tööandjatele väiksema mahuga, kuid töömaailmas rakendatavaid ja väärtuslikke õpiväljundite kogumeid. Muudatuse rakendamine suurendab õppijate võimalusi valida paindlikke ja eesmärgipäraseid õpiteid, sh koguda ja kombineerida mikrokvalifikatsioone vastavalt isiklikele ja tööturu vajadustele. Samas annab see õppijatele kindluse, et mikrokvalifikatsiooniõppes omandatud kompetentsus on tööturul nõutud ja tunnustatud. Tööandjate vaates paraneb ligipääs spetsiifiliste oskustega tööjõule ning kiireneb tööjõu oskuste ajakohastamine. Haridussüsteemis tekib võimalus siduda mikrokvalifikatsioonid nii tasemeõppe kui täienduskoolitusega, mis lihtsustab uute õppekavade loomist ja olemasolevate täiendamist ilma kogu kutsekvalifikatsiooni muutmata. Mikrokvalifikatsioonide sidumine kvalifikatsiooniraamistikuga tagab nende läbipaistvuse ja rahvusvahelise võrreldavuse, soodustades nii õppijate mobiilsust kui ka Eesti tööjõu konkurentsivõimet. 2. peatükk Kutsesüsteemi osalised Eelnõu peatükis 2 kirjeldatakse kutsesüsteemi osalisi ning nende ülesandeid. Võrreldes varasema kutseseadusega on kutsesüsteemi osaliste ring ning nende ülesanded märkimisväärselt muutunud. Senise kutsesüsteemi probleem on erinevate kogude paljusus ning neile erinevate regulatsioonidega antud ülesannete mitmekesisus, mis muudab kutsesüsteemi ebaefektiivseks ja protsessid ajamahukaks. 18 Joonis 2. Kutsesüsteemi osalised vastavalt kehtivale kutseseadusele Senise süsteemi haldamine ei ole otstarbekas, sest põhjustab dubleerimist ja ebaefektiivset ressursikasutust nii kaasatud inimeste kui ka aja ja rahaliste vahendite osas. OSKA süsteemi on alates selle loomisest arendatud kutsesüsteemi kõrval küllaltki sõltumatult oma juhtimis- ja rahastamismudeliga. Samas on nii kutsenõukogud kui ka OSKA valdkondlikud eksperdikogud seotud oma valdkonna tööjõu oskuste vajaduse kirjeldamise ja hindamisega, mistõttu võivad nende tegevused kohati kattuda. Lisaks osalevad kogudes osaliselt samad isikud. Eelnõuga vähendatakse kutsesüsteemi osaliste arvu ning täpsustakse nende ülesanded, et suurendada selgust, mh haldusotsuste vastuvõtmisel. Joonis 3. Kutsesüsteemi osalised vastavalt kutse- ja oskuste seaduse eelnõule. Kutseasutusele lisanduvad uued tööülesanded seavad senisest veelgi olulisemale kohale kvaliteedi tagamise ning juriidilise ja andmekaitsealase pädevuse olemasolu asutuses. Kutseasutuse tööprotsesside ja töö kvaliteedist hakkavad suuremal määral sõltuma kogu süsteemi usaldusväärsus, tõhusus ja läbipaistvus. Eelnõuga kaovad kehtivas süsteemis haldusorgani rolli täitnud kutsenõukogud ning nende ülesanded jaotatakse süsteemi teiste osapoolte vahel. Haldusotsuste vastuvõtmist puudutavad ülesanded liiguvad õigusselguse tagamise huvides kutseasutuse pädevusse. 19 Joonis 4. Kutsenõukogu ülesanded, mis kavandatakse jaotada kutseasutuse ja valdkondlike eksperdikogude vahel § 10. Kutseasutus Paragrahv 10 määratleb kutseasutuse mõiste, pädevuse ja ülesanded ning reguleerib valdkonna eest vastutava ministri õigust delegeerida kutseasutuse funktsioone halduslepingu alusel. Sätte eesmärk on tagada kutsesüsteemi ja oskuste süsteemi terviklik juhtimine, läbipaistvus ning töömaailma ja haridussüsteemi sidusus. Võrreldes kehtiva seadusega ühendatakse paragrahvides 6 ja 7 toodud kutseasutuse definitsioon ning kutseasutuse ülesanded. Lõikes 1 sätestatakse sarnaselt kehtiva seadusega, et kutse- ja oskuste süsteemi eest vastutab Haridus- ja Teadusministeerium, mis täidab kutsesüsteemi strateegilist juhtimisrolli. Selle kaudu tagatakse, et kutsesüsteemi arendamine on otseselt seotud riikliku haridus- ja tööturupoliitikaga ning vastab Eesti haridusvaldkonna arengukava 2021–2035 eesmärgile luua õppimisvõimalused, mis lähtuvad ühiskonna ja töömaailma vajadustest. Lõike 2 kohaselt säilib valdkonna eest vastutava ministri õigus sõlmida haldusleping kutseasutuse ülesannete täitmiseks halduskoostöö seaduse alusel. Seejuures tuleb arvestada, et seaduses sätestatud ülesannete kataloog moodustab tervikliku avalik-õigusliku funktsiooni, mille keskmes on kutse- ja oskuste süsteemi kujundamine, reeglite kehtestamine, nende rakendamise korraldamine ning järelevalve. Ülesannete loetelu hõlmab muuhulgas: • kutse- ja oskuste süsteemi arendamist ja rakendamist; • kompetentsiprofiilide ja kutsestandardite metoodika väljatöötamist ja kehtestamist; • kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide kehtestamist; • kutse andjate valimist; • kutse andmise korra, tasu aluste ja kulude arvestamise põhimõtete kehtestamist; • haldusjärelevalve teostamist; • süsteemi toimimiseks vajalike nõukogude ja eksperdikogude moodustamist ning nende töö korraldamist. Need ülesanded ei ole oma olemuselt teenuste pakkumine turul, vaid kujutavad endast avaliku võimu teostamist ja riigi hariduspoliitiliste eesmärkide elluviimist. Tegemist on normatiivse, korraldava ja järelevalvelise tegevusega, millel on üldine ja siduv mõju. Selliseid ülesandeid ei täideta turutingimustel ega konkureerivas keskkonnas ning nende täitmise eesmärk ei ole majandusliku kasu saamine. 20 Ka juhul, kui mõne ülesandega kaasneb tasu kehtestamine (nt kutse taotlemise või taastõendamise tasu), ei muuda see tegevuse olemust majandustegevuseks. Tasu määratakse avalik-õiguslikul alusel ning see on seotud kulude katmisega, mitte hinnakujundusega turul. Samuti ei tegutse ülesannete täitja iseseisva turuosalisena, vaid täidab seadusest tulenevat avalikku kohustust riigi nimel ja riigi vastutusel. Sellest tulenevalt on põhjendatud sätestada, et halduslepingule ei kohaldata halduskoostöö seaduse § 13, mis näeb ette riigihangete seaduse kohaldamise. Riigihanke regulatsioon on suunatud olukordadele, kus riik soetab turult kaupu või teenuseid. Käesoleval juhul ei ole tegemist teenuse ostmisega turult, vaid avaliku ülesande täitmise korraldamisega. Hanke kohaldamine looks eksliku mulje, nagu oleks tegemist majandustegevusega või turuteenuse ostmisega, ning ei vastaks ülesannete tegelikule sisule. Võimalus volitada ülesannete täitmine eraõiguslikule juriidilisele isikule ei muuda nende ülesannete õiguslikku olemust. Delegeerimise korral säilib riigi järelevalve, otsustusõigus ja vastutus. Eraõiguslik vorm ei muuda avalikku ülesannet turutegevuseks. Vastupidi – selge õiguslik alus ja riigi järelevalve tagavad, et kutse- ja oskuste süsteem toimib ühtselt, läbipaistvalt ja avalikes huvides. Haldusülesannete volitamisel arvestatakse ka halduskoostöö seaduse § 5 lõikes 1 sätestatud tingimusi. Esiteks peab olema ülesannete täitmine eraõigusliku juriidilise isiku poolt majanduslikult põhjendatud. Kutse- ja oskuste süsteemi arendamine eeldab valdkondadeülest ekspertiisi, sidet tööandjate ja erialaliitudega ning paindlikku töökorraldust. Ülesannete täitmine eraõigusliku juriidilise isiku vormis võimaldab kasutada olemasolevat kompetentsi ja organisatsioonilist võimekust, vältides paralleelse haldusstruktuuri loomist riigiaparaadis. Teiseks ei tohi halvendada volitamine ülesannete täitmise kvaliteeti. Senine praktika on näidanud, et ülesannete täitmine sihtasutuse kaudu tagab järjepidevuse ning koostöö erinevate osapooltega. Riigi järelevalve ja halduslepingu tingimused võimaldavad kvaliteedinõudeid selgelt määratleda ja kontrollida. Kolmandaks ei tohi ülesannete delegeerimine kahjustada avalikke huve ega nende isikute õigusi, kelle suhtes haldusülesannet täidetakse. Riigil säilib järelevalvepädevus ja vastutus. Kehtiva seaduse alusel täidab kutseasutuse ülesandeid halduslepingu alusel Sihtasutus Kutsekoda. Kavandatava seaduse jõustumisel jätkab kutseasutuse ülesannete täitmist halduslepingu alusel samuti Sihtasutus Kutsekoda, mille on asutanud Eesti Vabariik koos kutse- ja töömaailma esindusorganisatsioonidega – Eesti Ametiühingute Keskliit, Teenistujate Ametiliitude Organisatsioon TALO, Eesti Tööandjate ja Tööstuse Keskliit ning Eesti Kaubandus-Tööstuskoda. Põhikirja kohaselt on sihtasutuse eesmärk panustada ühtse ja korrastatud kutsesüsteemi loomisesse ja arendamisse, sh kutse- ja oskuste süsteemi toimimise toetamine. Kokkuvõttes on ülesannete kataloog käsitatav tervikuna riigivõimu teostamisena. Halduslepingu sõlmimine on vahend nende ülesannete täitmise korraldamiseks, mitte majandustegevuse tellimiseks. Lõikes 3 on määratletud kutseasutuse põhifunktsioonid. Need on laienenud võrreldes kehtiva kutseseadusega, koondades osad varasemalt kutsenõukogude ja kutsenõukogude esimeeste 21 kogu pädevuses olnud ülesanded ühe institutsiooni alla. Muudatuse eesmärk on suurendada otsustusprotsesside selgust ja halduslikku tõhusust, vähendades dubleerimist ja ebavajalikku administreerimist. Lõike 3 punktis 1 laiendatakse kutseasutuse ülesannet arendada ja rakendada kutse- ja oskuste süsteemi tervikuna. Uue seaduse kohaselt on kutsesüsteemi lahutamatu osa ka oskuste süsteem, mis hõlmab oskuste vajaduse seiret ja analüüsi (OSKA). Kutseasutuse rolli laiendamine oskuste süsteemi rakendamisele võimaldab kujundada tervikliku ja andmepõhise lähenemise tööjõupoliitikale. Lõike 3 punktis 2 luuakse selge õiguslik alus kutseasutusele tööjõu- ja oskuste arendamise uuringute läbiviimiseks. Eelnõu defineerib selgelt kutseasutuse rolli tööjõu- ja oskuste vajaduse analüüsimise prognoosi ning seire süsteemi OSKA uuringute läbiviijana ning vastavate uuringute alusel ettepanekute tegijana poliitika kujundamise eesmärgil. Lõike 3 punktiga 3 määratletakse sarnaselt kehtiva seadusega, et kutseasutusel on kohustus ühtsete dokumendivormide väljatöötamiseks ja kehtestamiseks. Ühtsete dokumendivormide kasutamine tagab süsteemi läbipaistvuse, ühtlustatud menetluse ja andmete võrreldavuse kutse- ja oskustasandil. Lõike 3 punktis 4 saab kutseasutus ülesande lisaks kutsestandarditele ka kompetentsiprofiilide metoodika loomiseks ja kehtestamiseks. Ühtne metoodika tagab, et kompetentsiprofiilid ja kutsestandardid koostatakse võrreldavalt, järgides samu põhimõtteid ning tagatud on koostamise aluste läbipaistvus kõigile osapooltele. Metoodikaga tagatakse kompetentsiprofiilide ja kutsestandardite koostamisel sidusus tööandjate, koolide ja ekspertide vahel. Kutseasutus vastutab ka metoodika uuendamise eest vastavalt vajadusele ning uuendatud metoodika kinnitamise järel osapoolte uuendustest teavitamise eest. Lõike 3 punkti 5 kohaselt koostab, uuendab ja kehtestab kompetentsiprofiilid ja kutsestandardid kutseasutus kaasates sellesse protsessi eksperte vastavalt kehtestatud metoodikale. Kehtiva seaduse alusel toimus kutsestandardite koostamise algatamine kutsenõukogude esimeeste kogu otsusel, misjärel kutsenõukogu moodustas kutsestandardi koostamiseks töörühma ning pärast haldusorganina ka kinnitas kutsestandardi. Kutseasutusel oli kohustus kogu protsessi toetada ja korraldada. Muudatusega optimeeritakse ja lühendatakse protsessi oluliselt, andes otsuse tegemise õigus koos vastutusega kutseasutusele. Kutseasutus on eelnõu kohaselt kohustatud kompetentsiprofiilide ja kutsestandardite väljatöötamisel, uuendamisel ja kehtestamisel arvestama valdkondlike eksperdikogude ettepanekuid ja eksperthinnanguid, tagamaks töömaailma sisulise kaasatuse ning tööturu vajadustele vastavate kompetentsusnõuete kujundamise. Kuigi otsuste tegemisel ei saa kutseasutus mööda valdkondlike eksperdikogude hinnangutest, on kutseasutusel kui haldusorganil kohustus tagada otsuste kooskõla õigusaktidega. Näiteks kui väljatöötatud kutsestandard võimaldaks põhjendamatult piirata elukutse- või ettevõtlusvabadust või oleks vastuolus kehtiva õigusega, tuleb kutseasutusel jätta see kehtestamata või keelduda vastavas osas ettepanekut arvesse võtmast. Samas on valdkondlike eksperdikogude arvamus olulise tähtsusega ning sellest kõrvalekaldumine eeldab mõjuvat põhjust. Kui kutseasutus ei arvesta valdkondliku eksperdikogu ettepanekut või eksperthinnangut täielikult või osaliselt, tuleb see selgelt ja põhjendatult otsuses välja tuua, sh selgitada, milles seisneb vastuolu õigusaktidega, proportsionaalsuse põhimõttega või avaliku huviga. 22 Selline lähenemine tagab ühelt poolt töömaailma tegeliku kaasamise ja sisendi arvestamise ning teiselt poolt kutseasutuse lõppvastutuse kutsestandardite õiguspärasuse, põhjendatuse ja kooskõla eest kehtiva õigusega, suurendades süsteemi õigusselgust ja läbipaistvust. Eelnõu kohaselt (§ 10 lg 2) võib kutseasutuse ülesandeid volitada täitma halduslepingu alusel eraõigusliku juriidilise isiku. Sellisel juhul täidab eraõiguslik isik avalikku ülesannet ning teostab täidesaatvat riigivõimu, millele kohaldub avalik-õiguslik regulatsioon, sh haldusmenetluse seadus ning haldusjärelevalve. Seega ei ole tegemist riigivõimu teostamisega väljaspool avalikku kontrolli, vaid seaduse alusel korraldatud haldusülesande täitmisega. Kutsestandardite kehtestamine on üks kutseasutuse ülesannetest. Kutsestandardi kehtestamine PS §-s 29 tagatud õigust vabalt valida tegevusala ja elukutset ulatuses, milles kutsealal tegutsemine eeldab kutse olemasolu ning vastavust kutsestandardis kirjeldatud kompetentsidele. Sellise piirangu eesmärk on tagada kutsetegevuse kvaliteet, ohutus ja usaldusväärsus ning kaitsta avalikke hüvesid, sealhulgas isikute elu ja tervist, vara ning teenuste kvaliteeti. Samuti toetab regulatsioon kvalifikatsioonide võrreldavust ja tööturu toimimist. Tegemist on põhiseaduslikult legitiimsete eesmärkidega. Kutsestandardite kasutamine on sobiv meede, kuna see võimaldab määratleda konkreetse kutse jaoks vajalikud kompetentsid ning tagada, et kutset omavad isikud vastavad nõutavale tasemele. Eesmärki ei ole võimalik saavutada sama tõhusalt leebemate vahenditega. Kutsealade mitmekesisuse ja kiire arengu tõttu ei ole võimalik ega otstarbekas kehtestada kõiki konkreetseid kompetentsinõudeid seaduse tasandil. Kutsestandardite kaudu saab nõudeid ajakohastada paindlikult ning erialaspetsiifiliselt. Riive ei ole ülemäärane. Seadus sätestab kutsesüsteemi põhialused ning kutse andmise üldtingimused, samas kui kutsestandardid täpsustavad, millistele kompetentsidele peab isik vastama, et täita seaduses sätestatud kutse andmise tingimusi. Kutsestandardite koostamine ja kohaldamine toimub avaliku ülesande täitmise raames ning riigi järelevalve all. Isikule on tagatud menetluslikud õigused ning võimalus vaidlustada kutse andmise, peatamise või kehtetuks tunnistamise otsus. Seega on riive intensiivsus piiratud ning tasakaalus taotletava eesmärgiga. Kutsestandardite kaudu kvalifikatsiooninõuete sisustamine on proportsionaalne ning kooskõlas PS §-ga 29 ja PS § 3 lõikest 1 tuleneva olulisuse põhimõttega. Lõike 3 punkti 6 alusel viib kutseasutus läbi avaliku konkursi kutse andja valimiseks, kui on täidetud eelnõu § 13 lõike 2 tingimus. Avaliku konkursi läbiviimisel järgib kutseasutus eelnõu § 14 lõike 5 alusel valdkonna eest vastutava ministri määrust, mis kehtestab täpsema korra ja nõuded antud konkursi läbiviimiseks. Kutseasutus on erapooletu asutus, mis hindab konkursil osalejate nõuetele vastavust. Kehtiva seaduse kohaselt valib kutsenõukogu konkursi alusel kutse andja, kuid seal on tihti samade organisatsioonide esindajad, kes konkureerivad kutse andjaks ning täielik huvide konflikti puudumise tagamine on keerukas Kui varem viis kutseasutus läbi kutse andja konkursi ning valmistas ette materjalid kutsenõukogule, mis tegi kutse andja valiku otsuse, siis muudatuse tulemusena teeb edaspidi kutseasutus otsuse kutse andja õiguste andmiseks. Kutseasutus kaasab kutse andjate taotluste hindamisse eksperte, moodustades vajadusel laekunud taotluste hindamiseks komisjoni, mis vaatab läbi laekunud 23 pakkumised ning hindab pakkumuse esitanud organisatsioonide võimekust kutse andjana tegutseda. Lõike 3 punkti 7 alusel saab kutseasutus ülesandeks kutse andmise korra kehtestamise kutse andja avalikul konkursil osalenud ning edukaks osutunud kutse andja ettepanekul. Kehtiva seaduse alusel kinnitas kutse andmise korra ja selle muudatused kutsenõukogu. Muudatusega tuuakse vastav ülesanne kutseasutuse pädevusse seoses kutsenõukogude kui haldusorganite kaotamisega süsteemist. Kutseasutus kontrollib kutse andmise korra kehtestamisel, et see on vastavuses kutse- ja oskuste seadusega ning tagab kõigile kutse taotlejatele ligipääsu kutse taotlemisele. Juhul kui kutse andjal on mõjuvatel põhjustel oma tegevuse käigus vaja kutse andmise korda muuta, teeb ta vastava ettepaneku kutseasutusele, mis kehtestab kutse andmise korra muudatused. Kui ühele kutsele valitakse avaliku konkursi tulemusena mitu kutse andjat, tagab kutseasutus, et kõik järgivad sama kutse andmise korda, tagades seeläbi kõigi kutse taotlejate võrdse kohtlemise. Lõike 3 punkti 8 alusel kehtestab sarnaselt kehtivale seadusele kutseasutus kulude kalkulatsiooni vormi. Lõike 3 punkti 9 alusel saab kutseasutuse ülesandeks kehtestada kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasud. Kehtiva seaduse alusel on kutse andmise tasud kinnitanud kutsenõukogu. Kutse andmisega seotud kulud kalkuleerib sarnaselt kehtiva seadusega kutse andja või avalikul konkursil kutse andja õigust taotlev isik ning esitab need kutseasutusele kehtestamiseks. Kutseasutus kontrollib kutse andja kalkuleeritud kutse andmise tasusid, kas need vastavad kehtivale kulude kalkulatsiooni vormile ning on põhjendatud. Lõike 3 punkt 10 kirjeldab sarnaselt kehtivale seadusele kutseasutuse ülesannet teostada haldusmenetluse seaduse alusel haldusjärelevalvet avaliku konkursiga valitud kutse andjate tegevuse üle. Haldusjärelevalve tagab kutse andjate tegevuse vastavuse seadusest tulenevatele nõuetele, samuti tugevdab kutse andmise kvaliteeti ja kutsetunnistuste usaldusväärsust. Kehtiva seaduse alusel oli kutseasutuse ülesanne teostada haldusjärelevalvet ka kutsenõukogude üle ning kutsenõukogude kaotamisega kaob ka kutseasutuse vastav ülesanne, mistõttu väheneb kutseasutuse koormus haldusjärelevalve teostamisel. Lõike 3 punkt 11 sätestab, et kutseasutuse ülesanne on kokku kutsuda ja tehniliselt korraldada Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu (edaspidi TON) tööd järgides seejuures Vabariigi Valitsuse korraldusega kehtestatud TON töökorda. TON-i koondatakse senised OSKA koordinatsioonikogu ning kutsenõukogude esimeeste kogu ülesanded, mis puudutasid kutsenõukogude tegevuse koordineerimist. Kahe erineva, süsteemis eraldi asetseva juhtkogu koondamine tagab kutse- ja oskuste süsteemis eri huvirühmade sisulise kaasamise ning OSKA analüüside tihedama seostamise kutsesüsteemi arendamisega. Lõike 3 punkti 12 alusel saab kutseasutuse ülesandeks valdkondlike eksperdikogude (VEK) moodustamine, nende töö korraldamine ja töökorra kinnitamine ning tegevuse lõpetamine. Eksperdikogude moodustamisel juhindub kutseasutus eelnõu § 12 lõikes 4 viidatud Vabariigi Valitsuse määrusest. Valdkondlike eksperdikogude kaudu tagatakse eri huvirühmade sisuline kaasamine kutse- ja oskuste süsteemi ning tööjõu- ja oskuste vajaduse prognoosi, samuti kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide kirjeldamisse. Lõike 3 punkti 13 alusel on kutseasutuse ülesandeks täiendavate teabehalduse nõuete kehtestamine kutse andmise menetluses. Kutseasutus tegutseb avaliku ülesande täitjana ning talle kohaldub seega avaliku teabe seadus ja selle alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse määrus 24 nr 88 „Teenuste korraldamise ja teabehalduse alused teabehalduse nõudeid.“ Samad üldised nõuded kehtivad ka kutse andjatele kutse andmise menetluses. Sätte eesmärk ei ole dubleerida üldkohaldatavaid teabehalduse norme ega panna kutseasutusele või kutse andjatele uusi üldisi teabehalduse kohustusi, vaid anda kutseasutusele selge õiguslik alus kehtestada menetluse eripärast tulenevaid täiendavaid nõudeid, mis on vajalikud kutse andmise menetluse läbipaistvuse, jälgitavuse ja ühtse korralduse tagamiseks. Täiendavad nõuded võivad hõlmata muu hulgas kutse andmise menetluses tekkivate dokumentide ja teabe vormistamist, säilitamist, edastamist ja arhiveerimist, arvestades kutsesüsteemi eripära ning haldusjärelevalve vajadusi. Isikuandmete töötlemise ja säilitamise osas ei anna käesolev säte kutseasutusele pädevust kehtestada iseseisvaid säilitustähtaegu. Isikuandmete säilitamise maksimaalsed tähtajad on sätestatud kutse- ja oskuste seaduse §‑s 27, millest kutseasutuse poolt kehtestatavad täiendavad teabehalduse nõuded ei või kõrvale kalduda. Lõike 3 punktide 14 ja 15 kohaselt on kutseasutuse ülesandeks kutse- ja oskuste süsteemi tutvustamine, nõustamine ja koolituste läbiviimine. Ülesanne sisaldab nii kutsete süsteemi kui ka kutseasutuse teostatavat tööjõu- ja oskuste vajaduse analüüsi ning seire tulemuste tutvustamist ja selgitamist erinevatele osapooltele riigisiseselt ning rahvusvaheliselt. Mitmetes kehtivates õigusaktides kirjeldatud kvalifikatsiooninõuded on seotud kutseseaduse alusel kutse omamisega, mis seob kutsesüsteemi mitmete erinevate ministeeriumite haldusalaga ning majanduse tegevusvaldkondadega. Süsteemi õiguspäraseks rakendamiseks on kutseasutuse ülesandeks süsteemiga seotud osapoolte sh erinevate kvalifikatsiooninõudeid kehtestavate või nende täitmist jälgivate asutuste, kutse andjate, õppeasutuste, karjäärinõustajate jne nõustamine ja koolitamine. Samuti on vajalik nõustamine ning koolitus tööjõu- ja oskuste vajaduse analüüsi ning seire tegevuste korrektseks teostamiseks, kuna analüüside tulemused on sisendiks erinevatele poliitika kujundamise tegevustele sh koolituspakkumise kavandamisele. Kutse- ja oskuste süsteemi alane nõustamine ning koolituse korraldamine on käsitatav avaliku ülesande täitmise osana ega kujuta endast majandustegevust. Tegemist on süsteemi rakendamise ja ühtse arusaama tagamisele suunatud tegevustega, mis on lahutamatult seotud kutsestandardite, menetluste ja nõuete kohaldamisega. Nimetatud tegevus ei toimu turutingimustel ega konkureerivas keskkonnas. Nõustamine ja koolitused on suunatud süsteemis osalejatele (nt kutse andjad, eksperdikogude liikmed) ning nende eesmärk on tagada õigusaktidest ja kehtestatud standarditest tulenevate nõuete ühetaoline rakendamine. Teenust ei pakuta vabaturul üldise tasulise koolitus- või konsultatsiooniteenusena ega kujundata hinda turupõhiselt. Rahvusvaheliselt on kutse- ja oskuste süsteem seotud Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku soovitusega17(EQF), Euroopa Oskuste, pädevuste, kvalifikatsioonide ja ametite klassifikaatoriga ESCO, Euroopa Komisjoni Europassi otsuse18 rakendamisega ning Euroopa kutsekvalifikatsioonide tunnustamise direktiiviga19. Seetõttu on info jagamine ning kutse- ja 17 Euroopa Parlamendi ja Nõukogu soovitus 23. aprill 2008, bEuroopa kvalifikatsiooniraamistiku loomise kohta elukestva õppe valdkonnas EUR-Lex - 32008H0506(01) - EN - EUR-Lex 18 Euroopa Parlamendi ja Nõukogu otsus EL) 2018/646, 18. aprill 2018, milles käsitletakse oskuste ja kvalifikatsioonidega seotud paremate teenuste pakkumise ühist raamistikku (Europass) ning millega tunnistatakse kehtetuks otsus nr 2241/2004/EÜ L_2018112ET.01004201.xml 19 EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV 2005/36/EÜ, 7. september 2005, kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta konsolideeritud TEKST: 32005L0036 — ET — 10.07.2025 25 oskuste süsteemi tutvustamine oluline, et tagada süsteemi erinevate osade õiguspärane rakendamine laiemalt. Lõike 3 punkti 16 alusel on kutseasutus Euroopa Liidu oskuste ja kvalifikatsioonidega seotud algatuste elluviija. Punktiga laiendatakse kutseasutuse ülesannet, milleks kehtivas seaduses on Europassi Keskuse töö korraldamine Euroopa Liidu teiste kutse- ja oskuste poliitika alaste algatustega seotud tegevuste elluviijana Eestis. Sätte eesmärk on siduda Eesti kutse- ja oskuste süsteem paremini erinevate Euroopa Liidu oskuste poliitikatega ning anda kutseasutusele piisav õiguslik alus nende poliitikate elluviimisel. Rahvusvaheliselt on kutse- ja oskuste süsteem seotud Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku soovitusega (EQF), Euroopa Oskuste, pädevuste, kvalifikatsioonide ja ametite klassifikaatoriga ESCO, Euroopa Komisjoni Europassi otsuse rakendamisega. Kutseasutus on ka antud Euroopa algatuste elluviija ning kontaktpunkt Eestis. See suurendab Eesti kvalifikatsioonisüsteemi läbipaistvust ja võrreldavust Euroopa tasandil. Lisaks juba märgitud olemasolevatele algatustele on Euroopa Liit märtsis 2025 võtnud vastu Oskuste Liidu poliitikadokumendi, milles märgitakse oskuste poliitika olulisust, sealjuures oskuste prognoosi vajadust ning oskuste paremat ülekantavust. Lõike 3 punktis 17 on sarnaselt kehtiva seadusega kutseasutusel kohustus täita muudest õigusaktidest tulenevaid ülesandeid, mis ei ole otseselt välja toodud käesolevas paragrahvis esitatud loetelus, kuid mille täitmine on õiguspärase tegevuse tagamiseks vajalik. Lõikega 4 täpsustatakse uuringutes isikuandmete töötlemise õiguslikku alust olukorras, kus kutseasutuse ülesannete täitmine on halduslepingu alusel antud eraõiguslikule juriidilisele isikule. Kutseasutusele on seadusega pandud avalikud ülesanded, sealhulgas tööjõu ja oskuste prognoosi ning muude riiklike analüüside ja uuringute tegemine, mille tulemusi kasutavad riigiasutused poliitikakujundamisel. Nende ülesannete täitmine võib toimuda kas kutseasutuse enda poolt või halduslepingu alusel volitatud täitja kaudu. Lõike 4 eesmärk ei ole anda eraõiguslikule juriidilisele isikule poliitika kujundamise pädevust ega muuta teda täidesaatva riigivõimu asutuseks organisatsioonilises tähenduses. Sättega selgitatakse, et halduslepingu alusel volitatud isik tegutseb kutseasutusele pandud avaliku ülesande täitjana ning võib selle ülesande raames töödelda isikuandmeid isikuandmete kaitse seaduse § 6 lõikes 5 sätestatud tähenduses. Tegemist on poliitikakujundamise aluseks oleva uuringu läbiviimisega, samas kui poliitilised otsused ja uuringu tulemuste kasutamine jäävad pädevale riigiasutusele. § 11. Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu Paragrahv 11 sätestab Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu (TON) moodustamise, koosseisu ja ülesanded. Tegemist on uue institutsiooniga, mille loomise eesmärk on tagada kutsesüsteemi, tööjõu- ja oskuste arendamise poliitikate ning elukestva õppe korralduse parem koordineeritus riigi tasandil. Kehtiva kutseseaduse alusel on kutsesüsteemi juhtimisel olnud kaks paralleelset kogu, milleks on OSKA koordinatsioonikogu ning kutsenõukogude esimeeste kogu. See on loonud olukorra, kus senine tööjaotus kutsenõukogude, kutsenõukogude esimeeste kogu, OSKA eksperdikogude ja OSKA koordinatsioonikogu vahel on olnud killustunud, mis on takistanud oskuste ja tööjõuvajaduse prognoosi sidumist poliitika kujundamise ja ressursside planeerimisega. Eelnõuga luuakse üks kutse- ja oskuste süsteemi juhtnõukogu, mis säilitab erinevate majanduse tegevusvaldkondade kaasatuse kutse- ja oskuste süsteemi juhtimisse kõrgel esindustasemel. Samas aitab kutse- ja oskuste süsteemi toomine ühe juhtorgani alla integreerida paremini seni kahte paralleelselt eksisteerinud suunda tööjõu vajaduse ja oskuste prognoosi analüüsimisel ning tööturul vajaliku kompetentsuse kirjeldamisel. 26 Nõukogul on süsteemne roll kutse- ja oskuste süsteemi kujundamisel. Seetõttu on põhjendatud selle organi põhiülesannete ja -raamistiku sätestamine seaduse tasandil, et tagada õigusselgus, läbipaistvus ning süsteemi stabiilsus. Lõike 1 kohaselt moodustab Vabariigi Valitsus Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu ning kinnitab selle koosseisu ja töökorra. Lõikes 2 on esitatud TON liikmete üldine kirjeldus. Tulenevalt seatud eesmärgist moodustab Vabariigi Valitsus TON-i tööjõu, hariduse, teaduse ja majanduse valdkondlike institutsioonide esindajatest, kelle kaudu tagatakse tööandjate, töövõtjate, haridusasutuste ja avaliku sektori laiapõhjaline kaasatus kutse- ja oskuste süsteemi juhtimisse. Lõikes 3 kirjeldatakse nõukogu peamisi ülesandeid. Nõukogu täidab strateegilise tasandi koordineerimis- ja nõustamisfunktsiooni, esitades ettepanekuid haridus- ja tööturupoliitika kujundajatele kutse- ja oskuste süsteemi ning kvalifikatsiooniraamistiku arendamiseks ja rakendamiseks. Samuti annab nõukogu soovitusi Vabariigi Valitsusele ning teistele haridus- ja töövaldkonna institutsioonidele inimeste teadmiste, oskuste ja kvalifikatsioonide arendamise otsuste tegemisel. Nõukogu ülesandeks on lisaks ühiskonna tööjõu nõudluse ja pakkumise ning oskuste seire ja prognooside koondamine ning strateegiliste prioriteetide seadmine oskuste vajaduse analüüsi ja seire valdkonnas. Samuti teeb nõukogu ettepanekuid tööjõu järelkasvu tagamise meetmete kavandamiseks, tööandjate ja haridusasutuste koostöö edendamiseks ning õppe- ja koolituskohtade kavandamiseks taseme- ja täiendõppes. Eelnõu loob aluse nõukogu kui poliitikate ülese ja sektorite vahelise ekspertnõukogu rolli täitmiseks, mis toetab valitsust ja haridusvaldkonna eest vastutavat ministrit strateegilistes otsustes tööjõu ja oskuste arendamisel. Nõukogu tegevus tagab, et riiklik tööjõu- ja oskuste poliitika lähtub kooskõlastatud, andmepõhisest ja pikaajalisest vaatest, tugevdades seeläbi Eesti konkurentsivõimet ja elukestva õppe süsteemi toimimist. § 12. Valdkondlik eksperdikogu Paragrahv 12 sätestab valdkondlike eksperdikogude (VEK) loomise, ülesehituse ja ülesanded. Tegemist on uue institutsionaalse lahendusega, mille eesmärk on ühendada senised kutsenõukogud ja OSKA valdkondlikud eksperdikogud ühtseks süsteemiks, et vähendada otsustus- ja nõuandestruktuuride killustatust kutse- ja oskuste süsteemis ning tugevdada töömaailma ja hariduse koostööd. Senine süsteem on olnud killustatud kahe paralleelse struktuuri ehk kutsenõukogude ja OSKA eksperdikogude vahel, mille ülesanded on osaliselt kattunud. See on vähendanud töömaailma sisendi tõhusust hariduse ja kvalifikatsioonipoliitika kujundamisse. Samuti on mitmel juhul kogudes olnud kaasatud samad isikud20, mis suurendab asjatult kaasatud ekspertide töökoormust ning kahandab motivatsiooni panustada. Eelnõuga kavandatud muudatused ühendavad senised kutsenõukogud ja OSKA valdkondlikud eksperdikogud ühtseks valdkondlikuks eksperdikoguks (VEK), mille eesmärk on optimeerida osapoolte kaasamist ning muuta tööprotsessid selgemaks ja tõhusamaks. Kehtiva õiguse kohaselt on kutsenõukogud täitnud haldusorgani ülesandeid, kuid kollegiaalse haldusorgani sisuline vastutus ei ole praktikas olnud selgelt eristatav, kuna haldusotsuste ettevalmistamine ja 20 Raun, M. jt. 2023 „Kutsesüsteemi rakendumise analüüs“. Levellab. Lk 58. https://hm.ee/sites/default/files/documents/2023- 12/Kutses%C3%BCsteemi%20rakendumise%20anal%C3%BC%C3%BCsi%20aruanne.pdf 27 menetluslikud toimingud on toimunud kutseasutuse poolt ning kutsenõukogu roll on olnud valdavalt formaalne otsuste kinnitamine. Õigusselguse suurendamiseks ja bürokraatia vähendamiseks nähakse eelnõuga ette, et VEK-id ei tee edaspidi haldusotsuseid, vaid tegutsevad kutseasutust ja Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu nõustava koguna. Haldusotsuse tegemise pädevus koos sellega kaasneva vastutusega antakse selgelt kutseasutusele, tagades, et otsuse tegija ja vastutaja on üks ning menetlusprotsessid on läbipaistvad ja üheselt mõistetavad. Uus mudel võimaldab ühtlasi paremini kasutada OSKA analüüside tulemusi kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide arendamisel ning tugevdab tööjõuvajaduse analüüsi ja kompetentsusnõuete kujundamise vahelist seost. VEK-ide töö tulemused on sisendiks nii kutseasutusele kui ka Tööjõu ja oskuste arendusnõukogule, toetades riikliku oskuste poliitika kujundamist andmepõhiselt ja koostöiselt. Lõike 1 kohaselt tegutsevad valdkondlikud eksperdikogud kutseasutuse juures ning koosnevad tööandjate, töötajate, kutse- ja erialaühenduste, haridus- ja koolitusasutuste ning riigi esindajatest. Nii tagatakse töömaailma ja haridusvaldkonna partnerite laiapõhjaline ja sisuline kaasatus kutse- ja oskuste süsteemi arendamisse. VEK-id täidavad kutseasutuse ning Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu nõustava kogu rolli. Lõikes 2 määratletakse valdkondlike eksperdikogude põhieesmärk, milleks on valdkonna tööjõunõudluse, oskuste ja hariduspakkumise tasakaalu tagamine läbi tööjõu- ja oskuste alase info ja eksperditeadmise koondamise. Lõikes 3 täpsustatakse eksperdikogude ülesanded. Nende hulka kuuluvad: Lõike 3 punkt 1 sätestab VEK ülesandena ettepanekute tegemise kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide koostamiseks ja ajakohastamiseks. Kutseasutuse ülesanne on kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide väljatöötamine, kuid nende algatamiseks vajab kutseasutus sisendit valdkonna ekspertidelt. Seetõttu on kutsestandardi või kompetentsiprofiili algatamisel oluline VEK ekspertarvamus antud kutsestandardi või kompetentsiprofiili vajalikkuse kohta. Kehtiva seaduse alusel kaaluvad kutsestandardi sisulist vajalikkust enne selle koostamise algatamist kutsenõukogude esimeeste kogu ja kutsenõukogu. Muudatusega liigub otsustus kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide algatamiseks küll kutseasutusele, kuid säilib valdkonna ekspertide kaasatus otsuse tegemisel ning arvestamine töömaailma reaalsete vajadustega, ülevaatega valdkonnas kehtivatest regulatsioonidest ning OSKA analüüsi tulemustega. Lõike 3 punkt 2 sätestab VEK ülesande anda eksperthinnanguid kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide kavanditele. Kutsestandardi ja kompetentsiprofiilid kehtestab eelnõu § 10 lõike 3 punkti 5 alusel kutseasutus, kuid teeb seda valdkondliku eksperdikoguga konsulteerides ning eksperthinnangut arvestades. Sättega tagatakse VEK ekspertide sisulise kaasamise jätkumine kompetentsuse nõuete kirjeldamisse nii õppekava aluseks olevate kompetentsiprofiilide kehtestamisel kui kvalifikatsiooninõudeid kirjeldavate kutsestandardite juures. Lõike 3 punkt 3 sätestab valdkondliku eksperdikogu kaasamise tööjõu- ja oskuste prognooside ning seireuuringute tulemuste valideerimisel ja nende mõju hindamisel antud majanduse tegevusvaldkonna arengule. Sarnast ülesannet täidavad olemasolevas OSKA süsteemis samuti valdkondlikud eksperdikogud, kelle panus tööjõu- ja oskuste vajaduse analüüside tegemisel on 28 sisuline ning kaalukas. Sättega säilitatakse see sisuline roll, mis kehtiva kutseseaduse alusel pole õiguslikult reguleeritud. Lõike 3 punkt 4 seab VEK ülesandeks OSKA uuringutes tehtud ettepanekute rakendamise seire. Selles rollis on valdkondlikud eksperdikogud toeks kutseasutusele, mis uuringute seiret läbi viib. Lõike 4 kohaselt kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega eksperdikogude nimetused, moodustamise ja lõpetamise korra, mis tagab otsustusprotsessi läbipaistvuse ja kõigi erinevate majandustegevuse valdkondade esindatuse VEK-ides. Ka kehtiva kutseseaduse alusel on kutsenõukogude nimetused kehtestatud Vabariigi Valitsuse määrusega. Kehtiva määruse alusel kehtestab kutsenõukogude institutsionaalse koosseisu valdkonna eest vastutav minister määrusega. Kavandatud muudatuse alusel moodustab valdkondlikud eksperdikogud edaspidi kutseasutus järgides VEK moodustamise aluseks olevat Vabariigi Valitsuse määrust, millega tagatakse institutsioonide proportsionaalne esindatus VEK-is. Ministri määruse vormistamise nõue eemaldatakse bürokraatia vähendamiseks. § 13. Kutse andja Paragrahv 13 sätestab kutse andja mõiste ning kehtestab korra, mille alusel antakse kutse andmise õigus. Sätte eesmärk on tagada, et kutse andmine oleks kvaliteetne, läbipaistev ning töömaailma vajadustele vastav ning et kutse andja valimine toimuks õiguspäraselt ja ühtsete kriteeriumite alusel. Regulatsioon ajakohastab ning täpsustab kehtiva kutseseaduse § 7 ja 8 sätestatud kutse andjaga seotud põhimõtteid, arvestades VTK-s esile tõstetud vajadust kutsesüsteemi otsustusprotsesside selgemaks ja efektiivsemaks korraldamiseks. Eelnõu täpsustab kutse andjat puudutavat regulatsiooni sätestades, et kutse andja valitakse avalikul konkursil töömaailma kutsetele, juhul kui isikute ligipääs tööturule on piiratud kutse omamise nõudega või kui kutse omamise järele on tööturul tõendatud nõudlus. Sellega välditakse kutse andja konkursside läbiviimist olukordades, kus reaalne nõudlus tööturul kutse andmise järele puudub. 2022. aastal anti 50% väljastatud kutsetunnistustest kutsealadel, kus oli vajadus kutsekvalifikatsiooni tõendamiseks tööturul. Samal aastal ei väljastatud ühtegi kutsetunnistust ehk ei toimunud kutse andmist 16% kutsetest, mis on seotud kvalifikatsiooninõuetega ning 36% kutsetest, kus kutse omamine on vabatahtlik.,21 mis viitab, et oluline maht kutsetest on tööturu vaates alakasutuses ning kutse andja tegevuse säilitamine taolistel kutsealadel pole mõistlik. Kutse andmise süsteem peab olema kvaliteetne, paindlik ja töömaailma vajadustele vastav, kuid samas täpselt reguleeritud, et tagada kompetentsuse usaldusväärne hindamine. Lõikes 1 määratletakse kutse andja kui juriidiline isik, riigiasutus või õppeasutus, kellele kutseasutus on andnud kutse andmise õiguse. Selline lai subjektide ring tagab võimaluse valida kutse andjaks isik või asutus, millel on erialane kompetents, valdkondlik usaldus ning vajalik haldusvõimekus. Eelnõuga soovitakse laiendada kutse andjate võimalikku ringi ning toetada töömaailma ja haridusasutuste osalust kutse andmise protsessis. Lõige 2 sätestab, et kui kutsealale on kehtestatud kutsestandard, valitakse kutse andja avaliku konkursi teel. Avaliku konkursi nõue tugevdab kutse andmise süsteemi läbipaistvust, võimaldab võrrelda potentsiaalsete kutse andjate pädevust ning tagab, et kutse andmine usaldatakse asutusele, mis suudab tagada hindamise kvaliteedi vastavalt kutsestandardis sätestatud nõuetele. Avaliku konkursi kaudu valimine vähendab ka huvide konflikti riski ning 21 Raun, M. jt. 2023 „Kutsesüsteemi rakendumise analüüs“. Levellab. Lk 58. https://hm.ee/sites/default/files/documents/2023- 12/Kutses%C3%BCsteemi%20rakendumise%20anal%C3%BC%C3%BCsi%20aruanne.pdf 29 toetab kutse andmise ühtset ja õiguspärast korraldust. Kutse andja avaliku konkursi toimumine seatakse sõltuvusse kutsestandardi kehtivusest, kuna vastavalt eelnõu § 7 lõikele 2 koostatakse kutsestandard vaid juhul, kui selleks on tööjõuturul vajadus, millega kaasneb ka isikute vajadus kutsekvalifikatsiooni tõendada. Lõikes 3 on reguleeritud olukord, kus avalik konkurss kutse andja leidmiseks on kahel korral luhtunud. Sellisel juhul täidab kutse andja ülesandeid kutseasutus, kes moodustab kutsekomisjoni. Kutseasutuse ajutine sekkumine on erandlik meede, mille eesmärk ei ole asendada konkursi korras valitavat kutse andjat püsivalt, vaid tagada avaliku ülesande täitmine olukorras, kus konkurss ei ole andnud tulemust. Kutseasutus täidab kutse andja ülesandeid üksnes kuni uue kutse andja valimiseni avaliku konkursi korras. See tagab kutse andmise järjepidevuse ka vastavate pakkujate puudumisel ja kutsesüsteemi toimimine ei katke olukordades, kus turuosalised ei ole valmis kutse andja rolli võtma, samas kui riigi kohustus on tagada isikutele kvalifikatsioonide kättesaadavus ning kompetentsuse tõendamine. Vastupidine olukord võib kahjustada tööturu toimimist ja piirata isikute õigust vabalt valida tegevusala ja elukutset. Lõige 4 sätestab sarnaselt kehtivale seadusele kutse andmise õiguse kehtivuse kuni viieks aastaks. Määratud tähtaeg tasakaalustab kutse andmise süsteemi stabiilsuse ja perioodilise kvaliteedikontrolli kutse andjate tegevuse üle. Kutse andmise õiguse tähtajaline uuendamine võimaldab hinnata kutse andja tegevuse vastavust nõuetele ning tagab paindlikkuse reageerida muutunud töömaailma oludele, kutsestandardite uuendamisele või kutsealasele arengule. Kutseasutus saab vajadusel avaliku konkursi tingimustes määrata kutse andja õiguste taotlejatele lühema tähtaja. Lõikega muudetakse kehtivat seadust, nähes ette võimaluse anda avaliku konkursi tulemusena kutse andja õigused põhjendatud juhtudel ka rohkem kui ühele kutse andjale. Kehtiva kutseseaduse alusel valitakse konkursi tulemusena alati üks kutse andja ning sama põhimõte jääb üldjuhul kehtima ka edaspidi. Mitme kutse andja valimise võimalus luuakse juhtudeks, kus ühe kutse andja võimekus ei ole objektiivselt piisav, näiteks olukordades, kus lühikese aja jooksul tuleb hinnata suurt hulka taotlejaid ning on vajalik tagada katkematu ja kvaliteetne kutse andmine. Samuti ka juhtudeks, kus kaks õppeasutust soovivad saada sama kutse andmise õiguse, näiteks õpetaja kutse puhul. Tegemist on paindlikkust suurendava erandiga, mitte uue reegliga. Rohkem kui ühe kutse andja valimisel peab kutseasutus igal üksikjuhul eraldi hindama sellise lahenduse vajalikkust ja põhjendatust ning veenduma, et kõik konkursil valitavad juriidilised isikud on võimelised täitma kõiki kutse andja ülesandeid. Samuti peab kutseasutus tagama, et ka mitme kutse andja korral on kutse taotlejate võrdne kohtlemine tagatud ning kutse andmise tingimused ja kvaliteet ei sõltu konkreetsest kutse andjast. Lõige 5 teeb erandi kõrgkoolidele, võimaldades anda kutse andja õiguse ilma avalikku konkurssi korraldamata, juhul kui kõrgkool on esitanud sellekohase avalduse õppekavakomisjonile õppekava registreerides, õppekava vastab kehtivale kutsestandardile ja kõrgkool on riiklikult tunnustatud. Konkursita kutse andja staatuse saamine õppekava lõpetajatele ei välista kõrgkooli kandideerimist konkursiga valitud kutse andjaks ega esmakutse andmist juhtudel, kui õppekava on koostatud kompetentsiprofiili alusel ning kõrgkool on selleks õiguse taotlenud. Ka kehtiva seaduse alusel on kõrgkoolidel õigus taotleda kutse andja õigusi. Kehtiva õiguse alusel peab kõrgkool lisaks eeltoodud tingimustele taotlema kutse andja õigust kutsenõukogult, esitades selleks õppekava vastavuse analüüsi. Võrreldes kehtiva seadusega on kõrgkoolidele 30 kehtivat protseduuri kutse andja õiguste taotlemiseks lihtsustatud. Muudatuse eesmärk on vähendada halduskoormust valdkondades, kus kompetentside hindamine ning kutsekvalifikatsioonile vastavuse tõendamine on juba integreeritud tasemeõppesse. Kui õppekava õpiväljundid katavad kõik kutsestandardis esitatud kompetentsusnõuded, toimub kutse andmine sisuliselt õppeprotsessi kaudu, mistõttu avaliku konkursi läbiviimine ei ole vajalik. Õppekava vastavust kutsestandardile ja kompetentsiprofiilile hindab Haridus- ja Teadusministeeriumi kõrghariduse õppekavade kinnitamise komisjon. Vastavus kutsestandardile märgitakse Eesti hariduse infosüsteemis EHIS, mis on liidestatud kutse- ja oskuste registriga. Selline regulatsioon tugevdab sidusust kutse-ja haridussüsteemi vahel ning toetab eesmärki muuta kutsete ja tasemeõppe vaheline seos selgemaks ja toimivamaks. Kõrgkoolide erisus tuleneb nende kvaliteedi- ja akrediteerimissüsteemist: kui õppekava vastab kutsestandardile või tulevikus kompetentsiprofiilile, on kutse andmise protsess juba integreeritud õppe kvaliteedihindamisega ning konkursi läbiviimine oleks ülearune. Sätte eesmärk on tagada, et kõrgkooli lõpetajatele on tagatud juurdepääs tööturule nendel kutsealadel, kus juba tööturule sisenemisel on kehtestatud kutsekvalifikatsiooninõuded, näiteks õpetajatel jne. § 14. Kutse andja valimine Paragrahv 14 kirjeldab kutse andja õiguse andmise alused ja avaliku konkursi menetluse protseduuri. Regulatsiooni eesmärk on tagada, et kutse andmise õiguse saavad üksnes sellised organisatsioonid, millel on tõendatud võimekus tagada usaldusväärne, sõltumatu ja kvaliteetne kompetentsuse hindamine. Eelnõuga nähakse ette kutse andja valimise viimine kutseasutuse pädevusse. Kui varem viis kutseasutus läbi kutse andja konkursi ning valmistas ette materjalid kutsenõukogule, kes tegi kutse andja valiku otsuse, siis muudatuse tulemusena teeb edaspidi kutseasutus otsuse kutse andja õiguste andmiseks. Kutseasutus kaasab kutse andjate taotluste hindamisse eksperte, moodustades vajadusel laekunud taotluste hindamiseks komisjoni, mis vaatab läbi laekunud pakkumised ning hindab pakkumuse esitanud organisatsioonide võimekust kutse andjana tegutseda. Lõikes 1 sätestatakse tingimused, millele kutse andja konkursil osaleja peab vastama. Nõuete eesmärk on tagada kutse andja suutlikkus tegutseda professionaalselt ja erapooletult, vältides huvide konflikti ning tagades kutse andmise läbipaistvuse. Võrreldes kehtiva seadusega on eemaldatud seni kutse andja valimist kitsendav nõue, et konkursil osaleja tegevuse hulka peab kuuluma asjakohase kutsetegevuse arendamine. Nõue eemaldatakse, kuna kutse andja tegevuse eesmärgiks on isikute hindamine kutsestandardis kirjeldatud kompetentsusnõuetele vastavalt. Kompetentsuse nõuetele vastavuse hindamiseks ei ole vajalik, et konkursil osaleja peab olema kutsetegevust arendav organisatsioon. Lõike 1 punktides 1-3 toodud nõuded on samad nagu kehtivas seaduses. Kutse andjal peavad olema vahendid ja võimalused kutse andmise korraldamiseks nii materiaalsete kui organisatsiooniliste ressursside olemasolu mõttes. Kutse andmise kvaliteet sõltub otseselt kutse andja korralduslikust võimekusest, sh suutlikkusest tagada kutse taotluste vastuvõtmine ja kiire ning tõhus suhtlemine taotlejatega, kutsekomisjoni ja vajadusel hindamiskomisjonide moodustamine ning nende töö korraldamine, hindamismaterjalide koostamine ja ajakohastamine ning töökeskkonna või praktikabaasi vastavuse tagamine hindamisnõuetele. Konkursil osalemisel tuleb kutse andja õiguste taotlejal tõendada, et tal on piisava ettevalmistusega töötajad nii kutse taotlemise avalduste vastuvõtmiseks ning taotlejatega suhtlemiseks ja vajadusel nende nõustamiseks kui ka piisav arv valdkonnas vajaliku hariduse, väljaõppe ja kogemustega töötajaid kutsekomisjonis. 31 Töötaja mõiste hõlmab käesoleva seaduse tähenduses kõiki isikuid, kes osalevad kutse andmise korraldamises ja kompetentsuse hindamises ning kellel on selleks vajalik haridus, väljaõpe ja erialane kogemus, sõltumata nende õigussuhtest kutse andjaga. See võib hõlmata muu hulgas töölepingu, käsunduslepingu või muu tsiviilõigusliku lepingu alusel tegutsevaid isikuid, samuti vajaduse korral avaliku teenistuse või muu õigussuhte alusel kaasatud isikuid. Oluline on tagada, et kutse andjal oleks tegelik ja piisav pädevus ning personalivõimekus kutse andmise ülesannete täitmiseks, sealhulgas kutseeksamite korraldamiseks ja kompetentsuse hindamiseks. Sõltumatuse ja erapooletuse nõue tugevdab kutse andmise usaldusväärsust. Töömaailma ootuste täitmiseks peab hindamine olema objektiivne ning välistama olukorrad, kus kutse andja tegevus võib olla mõjutatud konkurentsiolukorrast või erahuvidest. Lõikes 2 on sätestatud kohustus tasuda avalikul konkursil osalemise eest riigilõiv riigilõivuseaduses määratud ulatuses. Riigilõivu eesmärk on katta konkursikorralduse menetluskulu ning välistada põhjendamatu või sisuliselt ettevalmistamata taotluste esitamine. Kehtivas kutseseaduses puudus viide riigilõivuseadusele, kuigi riigilõivuseaduses oli kutse andja konkursil osalemise eest riigilõivu tasumine ette nähtud. See viis olukorrani, kus kutse andja konkursil osalemise eest riigilõivu ei tasutud. Eelnõuga kõrvaldatakse olemasolevad puudused. Lõike 3 kohaselt registreerib samaselt kehtiva seadusega kutseasutus konkursi võitjaks tunnistatud kutse andja kutse- ja oskuste registris. See tagab kutse andjate nimekirja avalikkuse ning võimaldab jälgida kutse andmise süsteemi ühtsust, kvaliteeti ja ulatust. Lõikes 4 on sätestatud juhud, mil kutseasutus ei rahulda konkursil osalemise taotlust. Need alused tagavad, et kutse andja rolli ei anta organisatsioonile, millel esineb õiguslikke või sisulisi puudusi. Kehtivas kutseseaduses olevat teksti ei muudeta ning sellega kindlustatakse, et kutse andjaks ei valita organisatsiooni, mis ei vasta õigusaktides sätestatud nõuetele, pole esitanud konkursile nõutud dokumente, on esitanud konkursil osaledes mittetäielikke või ebaõigeid andmeid või millel on ajatamata maksuvõlgnevusi. Maksuvõlgnevuste puudumise nõue tuleneb avaliku sektori rahalise usaldusväärsuse põhimõttest. Kuna kutse andja ülesanne on tagada kutse andmine valdkondades, kus on kehtestatud nõuded isikute kutsekvalifikatsiooni vastavushindamiseks, peab ta olema majanduslikult korrektne ja stabiilne. Lõikes 5 antakse sarnaselt kehtivale seadusele valdkonna eest vastutavale ministrile volitus kehtestada avaliku konkursi täpsem kord ja nõuded. Selline volitusnorm tagab, et kutse andja valimise menetlus on paindlikult kohandatav vastavalt töömaailma muutuvatele vajadustele, samal ajal järgides õiguspärasust ja ühtset menetluskorda. Lõikes 6 kirjeldatakse konkursil osalejate ja nende esindajate ning kutse andmise korraldamisega seotud isikute andmete töötlemine. Isikuandmete töötlemine on vajalik avaliku konkursi läbiviimiseks, taotluste vastavuse kontrollimiseks ja konkursi võitja määramiseks. Töödeldakse üksnes konkursiteates ja vastavates õigusaktides nõutud andmeid, lähtudes minimaalsuse ja eesmärgikohasuse põhimõtetest. Lõikes 7 kirjeldatakse konkursiga seotud isikuandmete säilitamise tähtaeg. Lõikes 6 nimetatud isikuandmeid säilitatakse kolm aastat peale kutse andja õiguste kehtivuse lõppu (konkursi võitja puhul) või kuni üks aasta peale konkursi lõppu (teise osalejate puhul), kuna andmete säilitamine on vajalik võimalike konkursi tulemuste vaidlustamise lahendamiseks ning tagab, et menetluse käigus tehtud toiminguid oleks võimalik hiljem kontrollida. Selline säilitustähtaeg on kooskõlas 32 üldise põhimõttega, mille järgi peavad kutse andmisega seotud andmed olema kättesaadavad nii õigusliku kontrolli kui ka vaide menetlemise tarbeks. § 15. Esmakutse andmise õigus Paragrahvis 15 kehtestatakse riiklikult tunnustatud õppeasutustele esmakutse andmise õigus ja selle tingimused. Regulatsiooni eesmärk on siduda esmakutse andmine õppekavapõhiselt kompetentsiprofiiliga ning vältida dubleerivat kutse andmise menetlust, kui õppekava juba tagab kutsealaste kompetentside omandamise. Kutsesüsteemi probleemide analüüsis22 tuuakse välja, et kutseõppe lõpetajad peavad sageli läbima eraldi kutseeksami, kuigi õppekava on koostatud kutsestandardi alusel ja õpiväljundid kattuvad kutse kompetentsusnõuetega. Selline kord on suurendanud halduskoormust ja põhjustab õppijatele täiendavaid pingeid kompetentside mitmekordse hindamise tõttu. Eelnõuga kavandatakse süsteemi ühtlustamine ja dubleerimise kaotamine, võimaldades, et õppeasutus saab esmakutse andmise õiguse juhul, kui selle õppekava on kooskõlas vastava kompetentsiprofiiliga. See muudatus tugevdab õppekavade ja kutsesüsteemi seotust ning tagab, et kutse omandamine on õppija jaoks loomulik osa õppeprotsessist. Esmakutse andmisega tagatakse, et kompetentsiprofiilil põhinev õppekava tugineb ajakohastele kompetentsusnõuetele ja loob selge ning sujuva tee kutse omandamiseni ilma täiendava kutseeksamita. Muudatus on kooskõlas kutseharidusstandardi muudatusega (§ 238), mille kohaselt muudeti kutsekeskhariduse lõpetamise tingimusi ning seoti need lahti konkreetse kutseeksami läbimisest. Samas tagatakse, et õppeasutuse lõpetajatel, kelle õpe põhineb kompetentsiprofiilil ning kelle omandatud õpiväljundid on nõuetekohaselt hinnatud, oleks tööturule sisenemisel selge ja tunnustatud kvalifikatsioon. Joonis 5. Kutse andmise ja esmakutse andmise üldpõhimõte. Esmakutse andmise õigusega lahendatakse ka tänases süsteemis tekkinud ebakõla, kus tulenevalt sellest, kas õppeasutus oli taotlenud kutse andmise õigust või mitte, oli õpitulemuste hindamine ning õppe lõpus saadav kutse taotleja jaoks kutse andjast tulenevalt erinev. Sellega tekkis olukord, kus sama kutseala tasemeõppe lõpus peavad osade õppeasutuste õpilased sooritama konkursiga valitud kutse andja juures eksami ning teised, kelle õppeasutus on kutse andja, läbivad hindamise õppeasutuses. Tulenevalt sellest võisid õpilased saada ka erineva kehtivusajaga kutse. Antud probleemile on juhtinud tähelepanu ka õiguskantsler viidates, et 22 Raun, M. jt. 2023.Kutsesüsteemi rakendumise analüüs. Lõpparuanne. Levellab OÜ. https://hm.ee/sites/default/files/documents/2023- 12/Kutses%C3%BCsteemi%20rakendumise%20anal%C3%BC%C3%BCsi%20aruanne.pdf 33 kutse kehtivusaja sõltuvus kutse andjast seab õpilased ebavõrdsesse olukorda ning riivab nende põhiõigusi juhul, kui kutse annab ligipääsu tööturule. Muudatusega saavad kõik õppeasutused, mille õppekava vastavuse on kinnitanud Haridus- ja Teadusministeeriumi õppekavade komisjon, automaatselt esmakutse andjaks. Lõike 1 kohaselt annab kutseasutus esmakutse andmise õiguse riiklikult tunnustatud õppeasutusele pärast õppekava registreerimist Eesti hariduse infosüsteemis (EHIS), kui õppekava vastab ametialasele kompetentsiprofiilile. See tähendab, et esmakutse andmine toimub integreeritult õppeprotsessiga ning põhineb eelnevalt kindlaks määratud kompetentsusnõuetele vastavatel õpiväljunditel. Eelnõu kohaselt ei eristata eraldi „esmakutse andjat“ kui iseseisvat staatust, vaid esmakutse andmine on kutse andja õiguse erivorm. Esmakutse andmise õigus on selle õiguse spetsiifiline teostamise viis, mis on seotud õppekava lõpetamisega. Lõike 2 järgi loetakse riiklikult tunnustatuks õppeasutus, mis on läbinud kvaliteedi hindamise vastavalt kutseõppeasutuse seadusele või institutsionaalse akrediteerimise kõrgharidusseadusele ning on kantud EHIS-esse. Nii tagatakse, et esmakutse andmise õigus on antud üksnes õppeasutustele, mille õppe läbiviimise õigus on riiklikult tunnustatud ning nende õppekorraldus ja õppe kvaliteet hinnatud. Sätte eesmärk on tagada kvaliteedikindlus õppe tulemusel saadava kutsekvalifikatsiooni osas ja nii õppijate kui ka tööandjate usaldus esmakutse suhtes. Lõige 3 määratleb, millal loetakse õppekava vastavaks ametialasele kompetentsiprofiilile. Õppekavas sisalduvate õpiväljundite vastavust kompetentsiprofiilis kirjeldatud kompetentsusnõuetele hindab Haridus- ja Teadusministeeriumi õppekavade liigitamise ja nõuetele vastavuse hindamise komisjon. Vastavalt sellele, kas tegemist on kõrghariduse või kutsehariduse õppekavaga, viib õppekava hindamise läbi kas kõrghariduse õppekavade ja programmide liigitamise ja nõuete vastavuse hindamise komisjon või kutsehariduse õppekavade liigitamise ja nõuetele vastavuse hindamise komisjon. Haridus- ja Teadusministri käskkirjaga moodustatud komisjoni poolne õppekavade kontroll tagab hindamise ühtsuse ja objektiivsuse. Õppekavade ning kompetentsiprofiilide sisulise võrdlemise töömahu vähendamiseks arendab SA Kutsekoda käimasoleva projekti „Kutsesüsteemi reform“ raames välja AI tööriista, et optimeerida õppekavade ja kompetentsiprofiilide vastavushindamise protsessi. Vastavushindamisel arvestatakse nii õppekava üldiseid õpiväljundeid kui ka madalamal tasemel näiteks õppekava moodulitega seotud õpiväljundeid. Õppekava vastavuse seisukohalt on oluline, et õppekava läbimise tulemusena saavutab õppija kõik ametialases kompetentsiprofiilis kirjeldatud kompetentsid olenemata sellest, mis tasemel õppekavas antud õpiväljund on esitatud. Lõike 4 alusel antakse esmakutse andmise õigus õppeasutusele vastava õppekava kehtivusaja lõpuni, sidudes kutse andmise otseselt õppekava elutsükliga. See tähendab, et iga kord, kui õppekava olulises mahus muudetakse või uuendatakse, millega kaasneb EHIS registreeringu uuendus, hinnatakse ka selle vastavust kompetentsiprofiilile. Selline lahendus suurendab õigus- ja kvaliteedikindlust, tagades, et esmakutse andmise õigus ei jää kehtima õppekavadele, mis on muutunud aegunuks või ei vasta töömaailma nõuetele. § 16. Kutse andja ülesanded Paragrahv 16 sätestab kutse andja põhiülesanded ning määrab kindlaks kutse andmisega seotud korralduslikud ja sisulised tegevused. Sättega eristatakse selgelt kutse andmise ülesandeid ja esmakutse andmisega seotud ülesandeid. Regulatsiooni eesmärk on tagada, et 34 kutse andmise protsess oleks ühtne, usaldusväärne ja kvaliteedipõhine. Kirjeldatud kutse andja ülesanded tagavad kutse andmise süsteemi läbipaistvuse, võrreldavuse ja kvaliteetse hindamisprotsessi, vältides ebaühtlast praktikat kutse andjate vahel. Lõikes 1 loetletakse kutse andja põhiülesanded, millest enamik on kehtiva kutseseaduse ülesannete täpsustatud või ajakohastatud versioonid. Lõike 1 punkti 1 kohaselt on kutse andja ülesandeks kutsekomisjoni moodustamine. Kutsekomisjon jääb kutse andmise keskseks struktuuriks ka edaspidi. Komisjoni rolli säilitamine toetab töömaailma esindajate laiapõhjalist kaasatust kutse andmise protsessi ning tagab asjatundlikkuse ja erapooletu hindamise. Kutse andja vastutab kutsekomisjoni moodustamise ja selle töö korraldamise eest. Lõike 1 punkti 2 alusel säilib kutse andja ülesandena kutsekomisjoni töö kohta laekunud kaebuste lahendamine. Kaebuste lahendamise mehhanism tagab kutse andmise süsteemi õiguspärasuse ja läbipaistvuse. Lõike 1 punktis 3 selgitatakse kutse andja ja kutsekomisjoni rolli kutse andmise korra koostamises. Punktis täpsustatakse, et kutse andja kaasab kutse andmise korra koostamisse kutsekomisjoni ning valmis dokument esitatakse kutseasutusele kehtestamiseks. Punkti eesmärk on täpsustada kutse andmise korra kui kutse andmise protsessi keskse dokumendi koostamist ning kutsekomisjoni kaasatus tagab valdkonna ekspertide laiapindse kaasatuse kutse andmise nõuete kehtestamise ettevalmistamisse . Lõike 1 punktis 4 määratakse kutse andja ülesandeks kutse andmist puudutavate tööde korraldamine, sh kutse andmise korra eelnõu koostamise ja kutseeksamite läbiviimise aluseks olevate hindamise juhendite ning eksamimaterjalide koostamise korraldamine. Punktiga tagatakse dokumentide koostamise korraldamise eest vastutuse andmine kutseasutusele. Kutse andja võib konkreetsete tööde korraldamiseks täiendavalt kaasata eksperte, kuid vastutus kõigi kutse andmiseks vajalike protseduuride ja dokumentide koostamise ning seadusele vastavuse eest jääb kutse andjale. Lõike 1 punkt 5 kohustab kutse andjat korraldama kutseeksami sobivas õppe- või töökeskkonnas. Kutse andja ülesanne on tagada, et õppe või töökeskkonnas, kus kutseeksam toimub, on olemas kõik taotleja kutsealase kompetentsuse hindamiseks vajalike ülesannete sooritamiseks vajalikud vahendid ning praktilise eksamiülesande puhul on tagatud kutse taotlejate tööohutus. Kui kutseõppe õppekava aluseks on kutsestandard, on kutse andja kohustus koostada ja viia läbi kutseeksam ka kutseõppe tasemeõppe lõpetajatele, järgides samu nõudeid kutseeksami läbiviimise keskkonnale. Kutsestandardid on jätkuvalt õppekavade aluseks kutsehariduse erialadel, kus tööle rakendumine on piiratud kutse nõudega õppe lõpetamisel. Sellisel juhul on vajalik, et kutsehariduse lõpetajad saavad kooli lõpetades ka kutse. Lõike 1 punktis 6 saab kutse andja kohustuse kutse andmise kulude kalkuleerimisel järgida kutseasutuse kehtestatud põhimõtteid ja aluskriteeriumeid. Kutse andja peab kutse taotlemise tasusid kalkuleerima kulupõhiselt. Ülesanne on sarnane kehtivas kutseseaduses olevaga, kuid eelnõu järgi esitab kutse andja kutse taotlemise tasud kehtestamiseks kutseasutusele, mis kontrollib, kas kehtivaid aluspõhimõtteid kulupõhiseks arvestuseks on järgitud ning kutse taotlemise tasu ei soovita kehtestada kutse taotlejale liialt suure koormisena. Lõike 1 punktis 7 täpsustatakse kutse andja kohustust kuulutada välja kutse andmine minimaalselt kaks korda aastas. Kehtiva kutseseaduse alusel ei olnud kutse andmise sagedust 35 reguleeritud, mis tekitas kohati olukorra, kus kutse taotleja pidi ebamõistlikult pika perioodi vältel ootama, et saada tõendada kvalifikatsiooninõuetele vastavust. Teatud juhtudel võis selline olukord takistada kutse taotleja kutsealast tegevust tööjõuturul või rakendumist enda kompetentsuse tegelikul tasemel. Muudatus tagab, et kutse taotlejatele on tagatud piisav ligipääs ja kutse andmine toimub regulaarselt, vältides tarbetuid viivitusi. Lõike 1 punktis 8 säilib kutse andja kohustus avalikustada kutse andmisega seotud teave. Punktiga kohustatakse kutse andjat avaldama kogu kutse andmise alase informatsiooni sh kutseeksami ajad, kutse andmise protseduurid ning hindamise alused. Oluline on kutse andmise alase info kättesaadavus ning selgelt mõistetavus kutse taotlemisest huvitatud isikutele. Lõike 1 punktis 9 säilib kutse andja ülesanne võtta vastu kutse taotlejate dokumente ning esitada need kutsekomisjonile kutse andmise otsustamiseks. Eelnõu § 22 lõike 1 alusel võib kutse andja lisaks kutsekomisjonile vajadusel moodustada hindamiskomisjone. Sellisel juhul kaasab kutsekomisjon taotleja kompetentsuse hindamise otsustamisse hindamiskomisjoni, kuid otsuse tegemine taotleja avalduse kohta jääb kutsekomisjoni pädevusse. Punktiga tagatakse kutse taotleja jaoks selge menetluskord. Lõike 1 punktis 10 täpsustatakse, et kui kutsekomisjon on teinud otsuse taotlejale kutse andmise kohta, on kutse andja ülesanne edastada vastav info kutse- ja oskuste registrisse. Kutse andja määratud isik edastab kutsekomisjoni otsuse ja isikute andmed, kellele kutse omistati, kutse- ja oskuste registrile elektroonselt selleks spetsiaalselt loodud kutse- ja oskuste registri kasutajaliidese kaudu. Andmete nimekiri, mis kutse- ja oskuste registrile edastatakse, on esitatud kutse- ja oskuste registri põhimääruses. Lõike 1 punktis 11 säilib kutse andja kohustus esitada kutseasutusele vähemalt kord kalendriaastas aruanne kutse andmise korraldamise ning kutse andmisega seotud rahaliste vahendite kasutamise kohta. Sätte eesmärk on tagada kutse andjate kutse andmise tegevuste järjepidev kontroll ning kutse andmise rahaliste vahendite kasutamise läbipaistvus. Lõikes 2 määratakse esmakutse andmisega seotud ülesanded, mis on kohaldatavad õppeasutustele, kellele on § 15 alusel antud esmakutse andmise õigus. Kuna esmakutse andmise puhul ei kohaldu õppeasutusele esmakutse andjana kõiki kutse andjale kohalduvaid sätteid, on selguse tagamiseks oluline õppeasutuse ülesanded esmakutse andmisel seaduses eraldi välja tuua. Muudatused tugevdavad kutsesüsteemi toimimise selgust ja usaldusväärsust, suurendades tööandjate, koolide ja õppijate kindlustunnet hindamisprotsessi läbipaistvuse ja võrreldavuse suhtes. Esmakutse andmise lihtsustatud kord õppeasutustele vähendab dubleerimist ja võimaldab kutse omandamist juba õppeprotsessi käigus, toetades elukestva õppe põhimõtteid ja tööjõu kiirendatud siirdumist tööturule. Lõike 2 punktis 1 kehtestatakse õppeasutusele esmakutse andjana kohustus koostada vajalikud hindamisjuhendid ja -materjalid ning muud esmakutse andmiseks vajalikud dokumendid ja need kehtestada. Eelnõuga luuakse lahendus, kus esmakutse andmiseks vajalikud dokumendid on võrdsed kooli muude õppetöö aluseks olevate sisedokumentide ning hindamisjuhenditega. See loob kiirema ning õppeprotsessi integreeritud hindamise mudeli. Kehtiva kutseseaduse alusel pidi kutse andja õigusi taotlev kool esitama kutse andmist puudutavad dokumendid kooskõlastamiseks konkursiga valitud kutse andja kutsekomisjonile. Muudatusega lihtsustatakse süsteemi õppeasutuste jaoks. Samuti väheneb konkursiga valitud kutse andjate töökoormus, kui kaob ülesanne kontrollida ja hinnata koolide taotlusi. Õppija kompetentsuse erapooletu ning kvaliteetne hindamine esmakutse andmisel õppeasutuses tagatakse läbi õppeasutuste kvaliteedihindamise ning kõrgkoolide puhul läbi institutsionaalse akrediteerimise protsessi. 36 Lõike 2 punktis 2 sätestatakse esmakutse andmisel õppeasutusele kohustus viia hindamine läbi selleks sobilikus õppe- või töökeskkonnas. Esmakutse andmisel on õppeasutuse ülesanne tagada, et õppe või töökeskkonnas, kus kutseeksam toimub, on olemas kõik õppija kutsealase kompetentsuse hindamiseks vajalike ülesannete sooritamiseks olevad vahendid ning praktilise eksamiülesande puhul on tagatud õppijate tööohutus. Õppe- ja töökeskkonna sobivust vastava eriala õppe läbiviimiseks hinnatakse kutseõppeasutuste kvaliteedihindamise ja kõrgkoolide puhul institutsionaalse akrediteerimise käigus. Antud ülesandega ei teki õppeasutustele täiendavat kohustust eraldiseisva eksamikeskkonna loomiseks, säte selgitab, et ka hindamisel kasutatavad keskkonnad peavad vastama nõuetele. Lõike 2 punktis 3 saab esmakutse andjana tegutsev õppeasutus ülesande otsustada õppijale esmakutse andmine. Sättega kaotatakse praeguses süsteemis kehtiv dubleerimine, kus kutseõppe lõpus toimuvaid kutseeksameid viib läbi konkursiga valitud kutse andja ning kutse andmise otsuse teeb kutsekomisjon. See pikendab protsessi õppija jaoks ning ei anna hindamisse objektiivsust juurde, kuna kutsekomisjon sellisel juhul vaid kinnitab formaalselt koolis viibinud hindamiskomisjoni ettepanekuid kutse andmiseks. Lõike 2 punktis 4 sätestatakse esmakutse andmisel õppeasutuse ülesanne edastada info esmakutse andmise otsuse kohta kutse- ja oskuste registrisse. Õppeasutuse määratud isik edastab esmakutse andmise otsuse ja isikute andmed, kellele esmakutse omistati, kutse- ja oskuste registrile elektroonselt selleks spetsiaalselt loodud kutse- ja oskuste registri kasutajaliidese kaudu. Andmete nimekiri, mis kutse- ja oskuste registrile edastatakse, on esitatud kutse- ja oskuste registri põhimääruses. Lõike 3 järgi ei kohaldata esmakutse andmise puhul § 16 lõikes 1 sätestatud kutse andja ülesandeid ja §-s 19 sätestatud üldist kutse andmise korda, § 20 lõikes 2 kirjeldatud kutsestandardi kompetentsusnõudeid ega §-s 21 kutsekomisjoni moodustamist. See tähendab, et esmakutse andmine on lihtsustatud ja integreeritud protsess, mis välistab paralleelsed kutseeksamid, kui õppekava on juba kompetentsiprofiiliga kooskõlas. Omandatud õpiväljundite hindamise ühtluse ning hindamiskriteeriumite järgimise õppeasutustes tagab õppeasutuste kvaliteedi hindamisel vastavate ülesannete täitmise kontrollimine Hariduse Kvaliteedi Agentuuri poolt. Lisaks loovad Haridus- ja Teadusministeerium ning kutseõppeasutused kutsehariduse reformi raames vastutusvaldkonna koolide mudeli, mis sisaldab ka ühtlustatud hindamise meetodite loomist samas valdkonnas ja sama riikliku õppekava alusel õpetavates koolides. § 17. Kutse andja õiguse kehtetuks tunnistamine Paragrahv 17 sätestab kutse andja õiguse kehtetuks tunnistamise alused. Eelnõus ei tehta olulisi muudatusi võrreldes kehtiva kutseseadusega. Seoses õppeasutuste rolli lisandumisega esmakutse andjana täiendatakse varem kehtinud sätteid esmakutse õiguse kehtetuks tunnistamise juhtudega. Regulatsiooni eesmärk on tagada kutse andmise protsessi kvaliteet, õiguspärasus ja töökindlus, vältides olukordi, kus kutse andja ei täida oma ülesandeid või ei vasta seaduses sätestatud nõuetele. Selge ja üheselt mõistetav õiguse kehtetuks tunnistamise kord toetab kutsesüsteemi terviklikkust, kutse andmise usaldusväärsust ja kutsetunnistuse väärtust tööturul. Lõige 1 sätestab juhud, millal kutseasutus võib tunnistada kehtetuks avaliku konkursiga valitud kutse andja õigused. 37 Lõike 1 punktis 1 sätestatakse, et kutse andja peab vastama antud eelnõu §14 lõikes 1 kirjeldatud tingimustele, mitte ainult kutse andja avalikul konkursil osalemise hetkel vaid läbivalt kutse andjana tegutsemise jooksul. Sätte eesmärk on tagada kutse andja nõuetele vastavuse järjepidevus ning seeläbi kutse andmise tegevuse kvaliteet ja süsteemi töökindlus. Lõike 1 punkt 2 sätestab kutse andja õiguste kehtetuks muutumise kutse andja avalduse alusel. Säte võimaldab kutse andjal oma tegevus lõpetada, kui tal puudub võimekus või soov kutse andmisega jätkata. See aitab vältida formaalselt tegutsevaid, kuid sisulist tegevust mitte teostavaid kutse andjaid. Lõike 1 punktides 3 ja 4 sätestatakse, et kutseasutus võib kutse andja õiguse kehtetuks tunnistada. kui kutse andja takistab haldusjärelevalve teostamist oma tegevuse üle kutse andjana ning kui kutse andja ei ole ettenähtud tähtajaks ja viisil täitnud talle tehtud ettekirjutust. Sätte eesmärk on kutse andmise süsteemi kvaliteedikontrolli toimimise tagamine. Lõike 1 punkt 5 sätestab õigusliku aluse kutse andja õiguste kehtetuks tunnistamiseks, kui kutse andja on oma tegevuses olulisel määral või korduvalt rikkunud temale esitatud nõudeid või jätnud täitmata temale antud ülesandeid. Sättega tagatakse, et kutse andja suhtub eelnõu § 16 kirjeldatud kutse andja ülesannete täitmisse vajaliku hoolsusega. Sätte eesmärk on tagada, et nõuete korduv rikkumine ei kahjustaks kutsesüsteemi toimimist ega kutse andmise usaldusväärsust. Lõike 1 punktis 6 sätestatakse kutse andja õiguste kehtetuks tunnistamine avalikul konkursil valeandmete esitamise korral. Sättega tagatakse konkursi aus ja läbipaistev korraldamine ning välditakse olukordi, kus kutse andja õiguse omandamine põhineb ebaõigel teabel. Lõike 1 punktiga 7 luuakse alus kutse andja õiguste kehtetuks tunnistamiseks, kui kutse andja lõpetab tegevuse või on kuulutatud välja tema pankrot. Lõike 1 punktis 8 ja 9 sätestatakse õiguslik alus kutse andja õiguste kehtetuks kuulutamiseks, kui kutse andja pole kutse andmist ühe aasta jooksul korraldanud või kui kutse andja tegevus on olnud peatunud vähemalt kuus kuud järjest. Sätete eesmärk on tagada, et kutse andja täidaks talle antud avalikku ülesannet ning kutse andmine oleks taotlejatele kättesaadav. Lõige 2 sätestab eraldi alused, mille esinemisel võib kutseasutus tunnistada õppeasutuse esmakutse andmise õiguse kehtetuks. Need alused on seotud õppeasutuse kvaliteedi ja õppekava vastavusega kompetentsiprofiilile, mis on esmakutse andmise olulised eeldused. Lõike 2 punktis 1 sätestatakse, et esmakutse andmise õigus võetakse õppeasutuselt ära, kui õppekasvatustöös esinevad olulised puudused kutseõppeasutuse seaduse alusel. Olulised mittevastavused õppetöös tuvastatakse õppeasutuse kvaliteedihindamise käigus. Sätte eesmärk on tagada, et esmakutse andmine põhineb kvaliteetseks hinnatud õppel ning vältida olukorda, kus õppe läbiviimisel esinevad olulised puudused võivad viia selleni, et lõpetajad ei vasta kompetentsiprofiilis kirjeldatud kompetentsusnõuetele. Lõike 2 punktis 2 sätestatakse õiguslik alus esmakutse andmise õiguse kehtetuks tunnistamiseks, kui kõrgkool jääb institutsionaalse hindamise käigus kõrgharidusseaduse alusel akrediteerimata. Akrediteerimise negatiivne tulemus kinnitab, et õppe kvaliteet ei vasta kõrghariduse nõuetele ja sellisel juhul ei saa usaldusväärselt toimuda ka esmakutse andmine. Lõike 2 punktiga 3 luuakse õiguslik alus esmakutse andmise kehtetuks tunnistamiseks, kui õppekava ei vasta kutsestandardile või ametialasele kompetentsiprofiilile. Kuna esmakutse 38 antakse õppekava lõpetamisel, peab õppekava sisaldama kõiki nõutud kompetentse. Sätte eesmärk on tagada õppekava ja kompetentsusnõuete sidusus ning vähendada olukordi, kus õppekava ei toeta lõpetaja rakendumist tööturul. 3. peatükk Kutse andmine § 18. Kutse andmise alused Paragrahv 18 sätestab kutse, osakutse ja esmakutse andmise alused, sh kompetentsuse hindamise ning varasema õppe ja töökogemuse arvestamise alused ja registrikande õigusliku tähenduse. Joonis 6. Kutse andmise protsess Lõike 1 kohaselt antakse kutse ja osakutse kutseeksami sooritamisel. Kutseeksami sooritamist käsitatakse tervikprotsessina, mis lõpeb konkursiga valitud kutse andja otsusega anda taotlejale kutse või osakutse. Otsus tehakse pärast seda, kui taotleja on tõendanud kutsestandardis kirjeldatud kompetentsuse saavutamist. Kutse või osakutse andmisel on fookus taotleja sisulisel vastavusel kutsestandardis sätestatud kompetentsusnõuetele. § 20 lõikes 1 sätestatud kutseeksami mõiste kohaselt ei pruugi kompetentsuse tõendamine seisneda üksnes ühe konkreetse eksamitoimingu või soorituse tulemuses, vaid kutse andja võib otsuse tegemisel arvestada ka teisi tõendamisviise. Seega väljendab kutse andja otsus kutseeksami sooritamise kohta hinnangut taotleja tegelikule kompetentsusele ja kutse andmise positiivne otsus tõendab tema vastavust kutsestandardis esitatud kompetentsusnõuetele. Kutse andmise või andmata jätmise otsus on haldusakt haldusmenetluse seaduse § 51 lõike 1 tähenduses. Seetõttu kohaldatakse otsuse tegemisele haldusmenetluse seaduse üldnõudeid, sh nõudeid otsuse vormile, põhjendamisele ja vaidlustamisviite esitamisele (HMS §-d 55–57). Kutse andmata jätmise otsus peab olema kirjalik ja põhjendatud ning sisaldama teavet vaidlustamise võimaluste kohta. Lõige 2 sätestab lisaks § 6 lõikele 4, § 15 ja § 16 lõikele 2, et esmakutse kui kutsekvalifikatsioon antakse õppeasutuse kompetentsiprofiilil põhineva tasemeõppe õppekava edukal läbimisel, kui kompetentsiprofiilis on tõendatud ühe ameti kõik kompetentsid. Õppekava ei saa lõpetada ega kutsekvalifikatsiooni omandada juhul, kui õppekava õpiväljundid on hinnatud negatiivselt. 39 Esmakutse andmisel ei toimu konkursiga valitud kutse andja korraldatud kutseeksamit ning õppeasutus korraldab hindamise õppeprotsessi jooksul, vajadusel ka lõpetamisel. Kuigi kutseeksami sooritamine on olnud siiani kutseõppe lõpetamisel kohustuslik, ei ole sisuline mõju õpilastele suur, kuna praktikas ei ole kutseeksami sooritamine reguleerimata kutsealade puhul töömaailmas valdavalt eriliselt väärtustatud. Kutsekvalifikatsiooni omandamine jääb siiski jätkuvalt õppija jaoks loomulikuks õppeprotsessi osaks. Sättega luuakse selge erisus formaalhariduses riiklikult tunnustatud õppeasutuse antava esmase kutsekvalifikatsiooni ehk esmakutse ning konkursiga valitud kutse andja antava kutse ehk nö töömaailma kutse (lõige 1) vahel. Esmakutse andmiseks kasutatavad hindamismeetodid otsustab õppeasutus, mis ei pea korraldama kõiki kompetentse uuesti hindavat koondeksamit, kuna erinevaid oskuseid demonstreeritakse ja hinnatakse juba õppe jooksul. Kuna kutsealaste kompetentside hindamismeetodid koostavad õppeasutused, esineb risk, et hindamises ning õpiväljundite saavutatuse vastavuses kompetentsiprofiilis kokku lepitud nõuetele hakkab esinema rohkem erisusi õppeasutuste vahel. Selleks, et säilitada tööandjate usaldus kutseõppe kvaliteedi ja esmakutse suhtes, jääb koolidele kohustus kaasata hindamisse vastava valdkonna tööandjaid nii õpingute jooksul kui õppe lõpus. Esmakutse andmise õigus on antud üksnes tunnustatud õppeasutustele ning õppekava registreerimisel on kindlaks tehtud õppekava õpiväljundite vastavus kompetentsiprofiilis esitatud kompetentsusnõuetele. Õppeasutuste ning erialaliitude ja valdkonna ettevõtete koostöö säilitamine on jätkuvalt oluline, sh sisendi andmine õppekavadesse kompetentsiprofiilide kaudu. Riski maandamiseks nähakse ühtlasi ette, et kutsealaste kompetentside hindamismeetodid koostavad kutsehariduse reformi käigus loodavad kutseõppe vastutusvaldkonna koolid koostöös ülejäänud kutseõppeasutustega. Lõige 3 sätestab, et kutse andja on kohustatud tegema kutse, osakutse või esmakutse andmise kohta kande kutse- ja oskuste registrisse. Lõikega täpsustatakse kehtiva seaduse põhimõtet, mille järgi kehtiv registrikanne kajastab isiku kompetentsuse vastavust kutsestandardis või kompetentsiprofiilis kehtestatud nõuetele ja osakutse puhul kutsestandardi ühe või mitme osa nõuetele. Täpsustus lähtub põhimõttest, et isikud taotlevad kutse andjalt kutset ja mitte kutsetunnistust. Lõikes 4 on sätestatud sarnaselt kehtiva seadusega erand üldise kutse andmise suhtes, mille kohaselt isiku kutsealast kompetentsust võib lugeda tõendatuks ka ilma tavapärast kutse andmise protsessi läbimata, eeldusel, et isik on läbinud õppe Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2005/36/EÜ kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta (ELT L 255, 30.09.2005, lk 22–142) nimetatud reguleeritud kutsealal ning õppekava vastab kutsestandardile või kompetentsiprofiilile ja õppeasutus on riiklikult tunnustatud. Nimetatud erand on lisatud eelnõule Euroopa Liidu Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2005/36/EÜ raames, mille ühetaolise kohaldamise huvides hõlmab erisus kõiki direktiivis nimetatud reguleeritud kutsealasid. Uuendusena on laiendatud eeldusi ka viitega õppekava vastavusele kompetentsiprofiilile, millele vastava õppekava lõpetajatele võib õppeasutus anda esmakutse. Oluline on, et erandi kehtimiseks peavad olema täidetud mõlemad punktid: 40 1) isik on läbinud õppe Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2005/36/EÜ kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta (ELT L 255, 30.9.2005, lk 22–142) nimetatud reguleeritud kutsealal ja 2) õppekava vastab kutsestandardile või kompetentsiprofiilile ning õppeasutus on riiklikult tunnustatud. Antud kutsekvalifikatsiooni näiteks võib tuua arhitekti kutse, mille puhul on kutskevalifikatsioon EL-is automaatselt tunnustatav Direktiivi lisas toodud õppekavade läbimisel. Kui varem loeti vastava erisuse alusel kutse antuks isikule väljastataval akadeemilisel õiendil tehtava märkega, siis eelnõus nähakse ette ka antud erisuse alusel antud kutsete kandmine kutse ja oskuste registrisse, koondades ülevaate kõikidest Eestis väljastatud kutsekvalifikatsioonidest. Lõike 5 kohaselt on isikul õigus kutse kehtivuse ajal kasutada täpselt seda kutsenimetust või kutsenimetuse lühendit, mis on kantud kutse- ja oskuste registrisse talle kutse andmise otsuse alusel. See tähendab, et kutsenimetuse kasutamise õigus tuleneb ametlikust registrikandest ning kehtib üksnes kutse kehtivusaja jooksul. Sarnaselt kehtiva seadusega on eelnõu lõikes 6 sätestatud, et kutse andmine ei või olla diskrimineeriv. See tähendab, et kutse andja ei või seada kutse taotlemise eeltingimuseks taotleja kuulumist või mittekuulumist ühtegi ühendusse, organisatsiooni või erialaliitu. Samuti ei või kutse saamise tingimuseks olla konkreetsete koolituste läbimine kindlas õppe- või koolitusasutuses. Sätte eesmärk on tagada taotlejate võrdne kohtlemine ja välistada olukorrad, kus kutse omandamine oleks põhjendamatult piiratud näiteks kutse andja enda liikmelisusnõuete, majanduslike huvide või konkreetsete koolitusprogrammidega. § 19. Kutse andmise kord Paragrahv 19 sätestab kutse andmise korra kehtestamise alused ja loetleb nõuded, et kutse andmise menetlus oleks kõikide kutsete puhul ühetaoline ning tagaks taotlejate võrdse ja läbipaistva kohtlemise. Lõike 1 järgi reguleerib kutse andmise kord kutse andmise korraldust ehk kutse andmise menetluslikke ja protseduurilisi põhimõtteid. Kutse andmise kord peab vastama kutse- ja oskuste seadusest tulenevatele miinimumnõuetele, arvestama kutseala spetsiifikat ja kutse taotlejate eripära ning tagama taotlejatele võrdse ja läbipaistva kohtlemise. Erinevalt kehtivast seadusest kehtestab lõike 2 järgi kutse andmise korra edaspidi kutseasutus (volituse korral kutseasutuse ülesandeid täitev organisatsioon), tagades sama kutse taotlemise korral ühtse kutse andmise korra kõigile taotlejatele ka mitme avaliku konkursiga valitud kutse andja puhul. Seni on kutse andmise korra kinnitanud kutsenõukogu. Kutse andmise korra eelnõu koostab jätkuvalt kutsekomisjon koos kutse andmise õigust taotleva asutusega. Eelnõu lõikes 3 on täpsustatud kutse andmise korrale esitatavad nõuded. Kehtima jäävad kõik kehtiva seaduse § 16 lõike 2 punktides 1–12 sätestatud nõuded, st kutse andmise korras esitatakse jätkuvalt kutse andjat ja kutsekomisjoni puudutavad andmed, kutsete ja kutsestandardite loetelu, kutse taotlemise eeltingimused ja vajalikud dokumendid, kutse andmise sagedus ning teavitamiskorrad, samuti kutse andmise korraldamise ja otsustamise 41 kord, kutse kehtivusaeg, taastõendamise tingimused ning hindamiskomisjoni liikmetele kehtestatud nõuded. Kutse andmise korras peab olema kirjeldatud iga kutse ja osakutse kompetentsuse hindamismeetodeid, mis annavad piisavalt tõendeid taotleja kompetentsuse hindamiseks. Kompetentsuse hindamise vormid (nt kutseeksamid, dokumentide alusel toimuv hindamine jms) ja viisid (kirjalik, suuline, praktiline töö jms) võivad olla erinevad. Erandiks on punktiga 8 kehtestatav täiendus, mille kohaselt kompetentsuse hindamise viiside ja vormide määratlemisel peab edaspidi määratlema ka varasema õppe ja töökogemuse arvestamise (VÕTA) alused kutse andmise eeltingimuste täitmisel ja kompetentside hindamisel. Kuigi VÕTA põhimõtted ning ideestik on suuresti kutse andmisel aluseks, ei ole VÕTA kasutamine kutse taotlemisel seni reguleeritud. Kutse andjatel ei ole seni olnud kohustust VÕTA põhimõtteid eraldi koostada ega rakendada ja kui seda ka tehakse, võib selle rakendamisel esineda erinevusi kutseandjate lõikes23. Varasema õppe ja töökogemuse arvestamise alused sätestatakse eelnõu paragrahvis 23. § 20. Kutseeksam ja hindamine Paragrahv 20 sätestab kutseeksami ja kompetentsuse hindamise põhimõtted. Paragrahvis kirjeldatakse, kuidas hinnatakse taotleja vastavust kutsestandardis või kompetentsusprofiilis sätestatud nõuetele, tuginedes taotleja pädevuse terviklikule hindamisprotsessile, mille raames tunnustatakse erinevaid viise, mille kaudu kompetentsus võib olla omandatud. Lõige 1 määratleb kutseeksami kui protsessi, mille käigus kutse andja selgitab välja, kas taotlejal on olemas kutsestandardis või kompetentsiprofiilis kirjeldatud kutsealased kompetentsid. Kutseeksami mõiste käsitluse keskmes on taotleja sisuline kompetentsusnõuetele vastavuse hindamine, mis ei pruugi piirduda üksnes ühe konkreetse (eksami-) soorituse hindamistulemiga, vaid põhineb terviklikul hinnangul taotleja pädevusele, mis lõppeb kutse andja otsusega kutse andmise kohta. See tähendab, et oma vastavust kutse kompetentsusnõuetele tõendab taotleja kogu protsessi käigus konkursiga valitud kutse andja juures kutse andmise korra alusel või esmakutse andmise õigusega õppeasutuses kompetentsiprofiilil põhinevat õppekava läbides. Lõike 2 alusel toimub kutse taotleja kompetentsusnõuetele vastavuse hindamine kutse andmise korras määratletud protseduuriliste regulatsioonide alusel. Kui kutsestandardiga määratletakse kutse sisulised kompetentsusnõuded, siis kutse andmise korraga (eelnõus §19) määratletakse hindamise viisid ja vormid ning võimalikud erisused nõuetele vastavuse tõendamises. Lõige 3 sätestab kohustuse arvestada kutse taotleja kompetentsuse hindamisel varasema õppe ja töökogemuse kaudu omandatud teadmisi ja oskuseid. Olemuselt ongi kutse andmisel tegemist kompetentside olemasolu hindamisega, mis võivad olla omandatud väga erineval viisil. Varasema õppe ja töökogemuse kaudu omandatut võib arvestada kutsestandardi vastavusnõuetele hindamisel kas osaliselt või tervikuna. Ka kutse taastõendamisel ei ole alati otstarbekas juba hinnatud kompetentse uuesti hinnata, st taastõendamisel ei pruugi sooritada uuesti näiteks testi või eksamit, vaid hindamine toimub dokumentide põhiselt. Varasema õppe ja töökogemuse arvestamise alused sätestatakse eelnõu paragrahvis 22. § 21. Kutsekomisjon 23 Implementing the 2012 Council Recommendation on the validation of non-formal and informal learning. One- off report of Estonia. Ministry of Education and Research of the Republic of Estonia 2023. https://hm.ee/sites/default/files/documents/2023-12/VNIL%20one%20off%20report%20Estonia%202023.pdf 42 Paragrahv 21 sätestab kutse andmise erapooletuse tagamiseks moodustatava kutsekomisjoni moodustamise, selle ülesannete ja tegutsemise põhimõtted. Eelnõu laiendab kutsekomisjoni ülesandeid ning lisab uue paindlikkuse sätte sõltumatuse tagamise korraldamiseks olukorras, kus liikmetele seatud kriteeriume ei ole võimalik täielikult täita. Eelnõu koostamisel kaaluti töörühmas tehtud ettepanekut ühe tasandi kaotamiseks kutse andmise protsessist ning seniste kutsekomisjoni ülesannete jagamist hindamiskomisjoni ja kutseasutuse vahel, lisades kutsestandardisse kompetentsuse hindamist puudutavad sätted. Kutse andjate esindajad pooldasid kutsekomisjonide säilitamist. Kutse andjate jaoks tekitas riskikoha olukord, kus kutse andmise otsustuspädevus oleks koondunud ühe ettevõtete ühenduse määratud hindamiskomisjonile, mis ei pruugi olla oma otsustes erapooletu. Sama olukord tekiks, kui kutse andmise üle hakkaks otsustama kutse andja õiguse saanud eriala- või ettevõtete liidu juhatus. Kutsekomisjonide kaotamise korral peaksid kutse andjad looma organisatsiooni siseselt nimetatud ülesannete täitmiseks vastava kompetentse struktuuri, mis seab jällegi kahtluse alla kutse andmise protsessi läbipaistvuse ja erapooletuse, eriti kui tegemist on kutsetega, mis on seotud isikule seatud kvalifikatsiooninõuetega tööturul. Täiendavat analüüsi ja kutse andjate seisukohti arvestades säilitatakse eelnõus kutsekomisjonid ja nende moodustamise kohustus. Küll aga laiendatakse uues seaduses kutsekomisjoni õigusi, eeskätt õigusega viia ise läbi kutse taotleja kompetentsuse hindamine, säilitades samaaegselt võimaluse (mitte lisades kohustuse) moodustada jätkuvalt hindamiskomisjone. Eelnõu lisab süsteemi paindlikkust ning võimaldab valida optimaalse lahenduse sõltuvalt kutseala eripärast ja reguleeritusest. Eriti juhtudel, kus kutse omamine on eelduseks tööturule või hüvedele ligipääsuks, peavadd kutse andmise protsessiga seonduvad aspektid olema laiapõhjalise konsensusliku otsuse tulem. Lõige 1 sätestab, et kutse andja moodustab kutsekomisjoni, mille ülesanne on tagada kutse andmise protsessi sõltumatus ja erapooletus. Komisjoni liikmeteks peavad olema vastava kutseala erinevad huvirühmad (nt spetsialistid, tööandjad, töötajad, koolitajad, erialaliitude esindajad), et tagada laiapõhjaline tasakaalustatud esindatus. Kutsekomisjoni liikmetel peab olema erialane pädevus ja kogemus, et tagada kutse taotlejate kompetentne ja objektiivne hindamine. Kutsekomisjon peab tegutsema nii, et kutse andmise otsused ei sõltuks ühegi osapoole erihuvidest. Lõike 2 kohaselt vastutab kutsekomisjoni töö korraldamise eest konkursi korras valitud kutse andja. Juhul kui kutse andjat ei ole valitud, korraldab komisjoni tööd kutseasutus. Selline regulatsioon tagab komisjoni töö järjepidevuse ja kutse andmise süsteemi toimimise sõltumata sellest, kas kutse andja on parajasti määratud. Lõige 3 kirjeldab kutsekomisjoni põhifunktsioone kutse andmise protsessis. Kutsekomisjoni pädevusse kuulub: 1) kutse andmise korra väljatöötamine; 2) kõikide kompetentsuse hindamiseks vajalike juhendite, eksamimaterjalide ja muude dokumentide koostamine ja kinnitamine; 3) kutset taotleva isiku kompetentsuse kutsestandardi nõuetele vastavuse hindamine; 4) vajadusel eraldi hindamiskomisjoni moodustamine, mis hindab kutset taotleva isiku kompetentsuse vastavust kutsestandardi nõuetele; 5) otsuse tegemine kutse andmise või andmata jätmise kohta; 43 6) hindamise korraldamine, dokumenteerimine ja hindamisprotokolli koostamine ning selle esitamine kutse andjale; 7) hindamiskomisjoni tegevuse kohta esitatud kaebuste läbivaatamine ja lahendamine. Nende ülesannete kaudu täidab kutsekomisjon kutse andmise protsessis otsustavat rolli kutse andmise kvaliteedi, õiguspärasuse ja läbipaistvuse tagamisel. Eelnõu lähtub põhimõttest, et kutsekomisjoni liikmetel ei tohi olla isiklikke huvisid, mis takistaksid kutse taotleja osas erapooletute ning mittediskrimineerivate otsuste tegemist. Sellest tulenevalt sätestab lõige 4, et kutsekomisjoni liige ei tohi osaleda kutset taotleva isiku kutse omistamise arutamisel ja otsustamisel juhul, kui ta on seotud kutse taotleja ettevalmistava koolituse või väljaõppe korraldamisega, ta on taotleja tööandja või muul viisil isiklikult huvitatud kutse andmisest (näiteks majanduslik seotus), kui ta on osalenud hindamiskomisjoni töös või eksisteerivad muud erapooletust mõjutavad asjaolud. Sätte eesmärk on tagada kutse andmise protsessi objektiivsus, vältida mõjuvõimu väärkasutust ja tugevdada kutse usaldusväärsust. Lõige 5 käsitleb olukorda, kus komisjoni ei ole võimalik moodustada lõikes 4 sätestatud sõltumatuse ja pädevuse kriteeriumitele vastavalt - näiteks väikese eriala või piiratud ekspertide ringi tõttu või kui valdkonnas on tööandjaks üks asutus ja koolitajaks üks asutus. Sellisel juhul peab kutse andmise kord sisaldama täiendavaid meetmeid, mis tagavad isiku kompetentsuse hindamise erapooletuse ja kvaliteedi ka siis, kui komisjoni koosseisu eelpool toodud tingimustel moodustada ei saa. Säte võimaldab arvestada valdkondade eripäraga, kus ekspertiis on koondunud ühte või vähestesse organisatsioonidesse (näiteks sisekaitse- või julgeolekuvaldkonnas), mistõttu ei ole praktikas võimalik moodustada komisjoni ilma sama organisatsiooni esindajateta. Sellistel juhtudel tuleb kutse andmise korras ette näha meetmed, mis maandavad huvide konflikti riski, näiteks rollide selge eristamine, erinevate struktuuriüksuste või piirkondade esindajate kaasamine või täiendavad kontrollimehhanismid. Eesmärk on tagada hindamisprotsessi objektiivsus, usaldusväärsus ja läbipaistvus ka erandlikes olukordades. § 22. Hindamiskomisjon Paragrahv 22 reguleerib kutsekomisjoniga seonduvat. Lõige 1 annab kutse andjale õiguse moodustada vajaduspõhiselt hindamiskomisjon, mille ülesandeks on hinnata kutse taotleja kompetentsust vastavalt kutsestandardis sätestatud nõuetele. Sätte järgi on hindamiskomisjoni moodustamine õigust andev, mitte kohustav norm, mis tähendab, et kutse andja otsustab selle loomise üksnes siis, kui hindamise korralduslikud või sisulised põhjused seda tingivad. Kutse andjal on seega võimalik valida hindamise läbiviimiseks kõige otstarbekam ja objektiivsem hindamismudel, arvestades kutseala ja kutsete eripära, hindamisprotsessi iseloomu ja mahtu, hindamiskriteeriumide keerukust, vajadust kaasata erialaeksperte või sõltumatuid hindajaid. Hindamiskomisjoni moodustamine aitab vältida võimalikke huvide konflikte, mis võivad tekkida juhul, kui hindamisotsused tehakse isiklike, majanduslike või organisatsiooniliste seoste mõjul. Hindamiskomisjonil on lõike 2 järgi kaks keskset ülesannet: 1) Taotleja kompetentsuse hindamine kutsestandardis sätestatud nõuetele vastavuse alusel. See tähendab hindamisviiside rakendamist vastavalt kutse andmise korrale. 2) Hindamist puudutava dokumentatsiooni koostamine, sealhulgas hindamistulemuste protokollimine ja selle esitamine kutsekomisjonile. Kutsekomisjon teeb lõpliku otsuse kutse andmise kohta ning vajab hindamiskomisjoni protokolli otsuse tegemise aluseks. 44 Lõige 3 sätestab, et hindamiskomisjon koosneb vähemalt kahest liikmest. Kaheliikmeline koosseis on miinimumnõue, mille eesmärk on tagada hindamise läbipaistvus, objektiivsus ja mitme vaatenurga kaasamine. Mitme komisjoniliikme olemasolu aitab vältida olukorda, kus hindamisotsus sõltub ühe isiku subjektiivsest hinnangust, ning tagab vajaduse korral ka otsuste ühisarutelu ja erimeelsuste tasakaalustamise. Komisjonis võib olla ka rohkem liikmeid, kui see on praktiliselt otstarbekas või töökorralduslikult vajalik (näiteks kui hindamisprotsess on mahukam või kui kutse andja soovib tagada hindamise laiema erialase esindatuse). Erandina võib hindamiskomisjon koosneda ühest liikmest juhul, kui hindamine toimub täielikult automatiseeritud testimissüsteemi abil, kus inimene ei sekku hindamise sisulisse protsessi, vaid üksnes fikseerib süsteemi genereeritud tulemuse. Sellises olukorras ei ole mitme hindaja vajadus põhjendatud, kuna hindamisotsus põhineb üheselt mõõdetavatel ja automaatselt kontrollitavatel tulemustel. Lõige 4 sätestab, et hindamiskomisjoni liikmed peavad olema sõltumatud ning omama vajalikke erialaseid teadmisi ja kogemusi. Nõude eesmärk on tagada kutse taotleja kompetentsuse hindamise objektiivsus, kvaliteet ja usaldusväärsus. Sõltumatuse nõude järgi ei tohi hindamiskomisjoni liige olla olukorras, kus tal võib tekkida huvide konflikt või mõju hindamistulemustele. See hõlmab nii isiklikke, ametialaseid kui ka majanduslikke seoseid. Erialaste teadmiste ja kogemuste nõue tagab, et hindamiskomisjoni liikmed valdavad vastava kutseala ja kutse sisu, et hinnata taotleja kompetentsust professionaalselt ja kutsestandardile vastavalt. Lõike 5 kohaselt kehtivad hindamiskomisjoni moodustamisel samad sõltumatuse ja pädevuse nõuded, mis § 21 lõigetes 4 ja 5 on sätestatud kutsekomisjonile. § 23. Varasema õppe ja töökogemuse arvestamine Eelnõu § 23 sätestatakse õiguslikud alused varasema õppe ja töökogemuse arvestamiseks ning kohustus seda võimalust kutse andmisel pakkuda. Kutsesüsteem on loodud mh inimeste kompetentsuse arendamiseks, hindamiseks, tunnustamiseks ja võrdlemiseks, olenemata omandamise viisist. Kutsesüsteemis ei ole varasema õppe ja töökogemuse arvestamine (VÕTA) eraldiseisev ja sõltumatu tegevus, vaid on kutse andmisega lahutamatult seotud. Seni ei ole seadusandlusega reguleeritud VÕTA protsessi kutse andmisel, mis toetaks paindlikult oskuste tunnustamist kiiresti muutuvas töömaailmas. Isiku kompetentsuse hindamise vormi ja viisi, sh VÕTAga seotud toimingute korra kehtestamise eest vastutavad kutse andjad. Samas puudub kutse andjate seas ühtne ja süsteemne lähenemine mitteformaalse ja informaalse õppe arvestamisele, kuigi kutse andmise kordades on enamasti võimalus selleks loodud ning kutse andjate hinnangul seda võimalust vajadusel ka kasutatakse. Paraku puudub selle kohta ametlik statistika ning arusaamad ja rakendamine on kutse andjate seas erineval tasemel. Selleks, et VÕTAt saaks eesmärgipäraselt rakendada, peab see olema korraldatud süsteemselt ning kõigile osapooltele selgelt ja arusaadavalt.24 24Implementing the 2012 Council Recommendation on the validation of non-formal and informal learning. One- off report of Estonia. Ministry of Education and Research of the Republic of Estonia 2023. https://hm.ee/sites/default/files/documents/2023-12/VNIL%20one%20off%20report%20Estonia%202023.pdf 45 Esmakutse andmisel lähtutakse VÕTA rakendamisel vastavale haridustasemele kehtivatest haridusstandarditest, mis sätestavad varasema õpi- ja töökogemuse arvestamise (kõrgharidusstandard, kutseharidusstandard) ning õppeasutuses kehtivast VÕTA korrast. Kuna esmakutse saadakse õppeasutuses õppekava läbimisel siis kehtivad esmakutse taotlemisel kõik õppeasutuse õppekorralduslikud reeglid, sh VÕTA kord. Oluline on, et esmakutse saamine on võimalik VÕTA rakendamisel haridusasutuses, seda eriti isikutel, kelle on valdkonnas varasem töökogemus. Oodatav mõju: • Õiguslik selgus: Säte loob ühtsed ja sidusad õiguslikud alused varasema õppe ja töökogemuse arvestamiseks, vähendades senist tõlgenduslikku ja rakenduslikku ebaselgust. • Kvalifikatsioonide võrreldavus: Ühtlustatud juhised ühtlustavad kutseandjate hindamispraktika, parandades kvalifikatsioonide võrreldavust ning usaldusväärsust. • Kutsesüsteemi paindlikkus: Säte suurendab kutsesüsteemi suutlikkust reageerida töömaailma muutustele, võimaldades pädevuste paindlikku ja ajakohast hindamist sõltumata nende omandamisviisist. • Hariduse ja tööturu sidusus: VÕTA rakendamise kohustus tugevdab haridus- ja tööturu vastavust, võimaldades erineval viisil omandatud pädevuste süsteemset ja ametlikku tunnustamist. • Elukestev õpe: Regulatsioon toetab elukestva õppe põhimõtteid ning võimaldab tunnustada mitmekesiseid ja elukaare jooksul kogunenud õpikogemusi. Uuendus toetab Eesti haridusvaldkonna arengukava 2021-203525 VÕTA süsteemi edasiarendamisega seotud eesmärke ning Euroopa Komisjoni soovitusi Eesti haridussüsteemi ja tööturu sidususe parandamiseks.26 Lõike 1 kohaselt on varasema õppe ja töökogemuse arvestamine kutse andmise lahutamatu osa, mida kasutatakse nii kutse taotlemise eeltingimuste täitmisel kui ka taotleja kompetentsusnõuete vastavushindamisel. See tähendab, et varasemalt omandatud teadmisi ja oskusi võidakse tunnustada nii kvalifikatsiooninõuetele vastavuse tuvastamisel kui ka kompetentside sisulise pädevuse hindamise käigus. Varasema formaal-, mitteformaal- ja informaalõppe ning töökogemuse arvestamise kaudu luuakse kutsekvalifikatsiooni omandamisele senisest paindlikum ligipääs ning toetatakse individuaalseid õpiteekondi ja võimestatakse erialase hariduseta, ent töökogemuse ja vajalike oskustega inimesi kutsekvalifikatsioonini jõudmisel ja tööturul rakendumisel. Varasema õppe ja töökogemuse arvestamine kutse andmise eeltingimuste täitmisel laiendab ligipääsu kutse taotlemisele. Nt aitab VÕTA kaasa juhtudel mil taotlejal puudub nõutud haridustase, läbitud täiendkoolituste maht ja/või ettenähtud tööstaaž. Samuti suunab lõige VÕTAt rakendama kutsestandardis toodud kompetentside osaliseks või tervikuna tõendamiseks, st kutse andmisel arvestatakse paindlikult nii taotleja senist töökogemust kui läbitud koolitusi ja kutsealaseid lisategevusi. Lõige 2 sõnastab kitsenduse, mille järgi kutse andmisel võib varasema õppe ja töökogemuse arvestamisega olla kutse taotleja haridustase ühe kvalifikatsiooniraamistiku taseme võrra 25 Haridusvaldkonna arengukava 2021 – 2035. https://hm.ee/sites/default/files/documents/2022- 09/1._haridusvaldkonna_arengukava_2035_kinnitatud_11.11.21.pdf 26 Euroopa Komisjon, 2024. Euroopa Liidu Nõukogu soovitus Eesti majandus-, sotsiaal-, tööhõive-, struktuuri- ja eelarvepoliitika kohta. https://eur-lex.europa.eu/legal- content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX%3A52024DC0606&qid=1719326118501 46 madalam kui taotletav kutsetase. Seni on seda põhimõtet rakendatud õigusakti täpsema sätteta, nö vaikimisi kokkuleppel, mis on kaasa toonud osapoolte seas erisusi põhimõtte järgimisel. Kutsealase ettevalmistuse puhul on arvestatud, et kutse taotleja haridustase saab olla madalam maksimaalselt ühe kvalifikatsiooniraamistiku taseme võrra, kuna suurem erinevus muudaks isiku kompetentsuse tõendamise ja hindamise kõigi osapoolte jaoks liigselt ressursimahukaks. Kui isik soovib tõendada näiteks 7. taseme kompetentse omades keskharidust (tase 4), on ebaproportsionaalselt keeruline vaid taotleja töökogemuse ja täienduskoolituse baasilt hinnata vajalikku kompetentsust esimese astme kõrghariduse (tase 6) omamise nõudeta. Lõige 3 paneb kutse andjale kohustuse kehtestada varasema õppe ja töökogemuse arvestamise juhised ja rakendamise korra. Juhised peavad hõlmama muuhulgas mitteformaalõppes, iseseisva õppe teel ning töökogemuse kaudu omandatud kompetentside arvestamist ning olema kooskõlas kutseasutuse kehtestatud suunistega. Varasema õppe ja töökogemuse arvestamise juhiste kehtestamine tagab kutse andmise menetluse läbipaistvuse, võrreldavuse ja kvaliteedi ning välistab põhjendamatud erinevused taotlejate kohtlemisel. See on oluline avaliku huvi ja kutsealase usaldusväärsuse tagamiseks. Seni on kutse andjad reguleerinud VÕTA rakendamise üldjuhul ühe punktina kutse andmise korras või eraldi välja töötatud VÕTA korras. Kutsesüsteemi arendamist korraldava asutusena toetab kutseasutus kutse andjate tegevust, kehtestades varasema õppe ja töökogemuse arvestamise ühtsed juhised kutse taotlemise protsessis. Need juhised loovad ühtse raamistiku, millest kutse andjad lähtuvad kutse eripärale vastava VÕTA korra kujundamisel ja rakendamisel. Säte tagab, et kõigi kutseandjate rakendatav VÕTA-korra praktika oleks selge, läbipaistev ja ühtlustatud. § 24. Kutse andmise otsuse kehtivuse peatamine ja kehtetuks tunnistamine Paragrahv 24 reguleerib kutse- ja oskuste seaduse kohaldamisalasse kuuluvate kutse andmise otsuste kehtivuse peatamise ja kehtetuks tunnistamise aluseid. Kutse peatamine nagu ka kutse andmise otsuse kehtetuks tunnistamine kuuluvad põhiseaduseõigus vabale eneseteostusele, ettevõtlusvabaduse ja õigus vabalt valida tegevusala kaitsealasse (PS § 19, 29 ja 31), mistõttu iga piirang peab olema lõppastmes taandatav seaduslikule volitusele. Kehtivas kutseseaduses ei ole kutse andmise otsuse kehtivuse peatamise õiguslikke aluseid sätestatud, kuid on olemas alused kutsetunnistuse kehtetuks tunnistamiseks. Uus regulatsioon kutse andmise otsuse kehtivuse peatamiseks luuakse lõikega 1. Sättega antakse kutse andjale õigus kutsekomisjoni ettepanekul peatada kutse andmise otsuse kehtivus, kui kutset omava isiku tegevus ei vasta kutsestandardis kirjeldatud nõuetele kuni peatamise aluse äralangemiseni. Säte lisatakse tulenevalt kutse andjate praktilisest vajadusest kasutada kutse kehtetuks tunnistamisest leebemat ja kiiremat meedet potentsiaalse kahju ära hoidmiseks, kui on ilmnenud põhjendatud asjaolud, mis viitavad kutset omava isiku kutsekompetentsusnõuete tõsisele rikkumisele. Lõikes sätestatakse kutse andjale õigus teha kutse andmise otsuse peatamiseks kaalutlusotsus, mis peab olema proportsionaalne. Kutse andjal on volitus kutsekomisjoni ettepanekule tuginedes hinnata, kas kutset omava isiku kutse peatamiseks on piisavalt objektiivseid aluseid, mis tõendavad, et isiku tegevus ei vasta kutsestandardiga sätestatud nõuetele. Sellise otsuse tegemisel tuleb analüüsida ja hinnata alternatiivsete meetmete rakendamise võimalusi, mis piiraksid võimalikult vähe isiku põhiõigusi ja -vabadusi. 47 Sätte alusel kehtestatud kutsealase tegevuse piirangu võib kehtestada kuni kutse andmise otsuse peatamise aluse äralangemiseni. Kuna tegemist on olulise põhiõigusliku riivega, peab vastav otsus olema proportsionaalne ja kehtima vaid põhjendatud aja jooksul. Näiteks kui isiku kutsealase tegevusega seonduvalt on algatatud kriminaalmenetlus, võib kutse andja kaalutletud otsusega peatada isiku kutse andmise otsuse kehtivuse kuni kriminaalasjas kohtuotsuseni tegemiseni. Kui isiku kutse andmise otsus on peatatud, tähendab see, et isikul on küll jätkuvalt vastav kutse, kuid tal on piirang tegutsemiseks vastaval kutsealal kuni peatamise aluse äralangemiseni. Sarnaselt kehtivale seadusele antakse kutsete usaldusväärsuse ja kutseala kvaliteedi tagamiseks lõikega 2 kutse andjale õigus teha varem antud kutse kehtetuks tunnistamise otsus, kui kutsekomisjon selleks põhjendatud ettepaneku teeb. Kehtetuks tunnistamine on lubatud kolmel juhul: 1) kui isik on kutse saanud pettuse teel (nt meelega eksitades, olulisi asjaolusid varjates); 2) kui kutse on antud võltsitud või ebaõigete andmetega dokumendi alusel; 3) kutset omava isiku tegevus ei vasta kutsestandardis kirjeldatud nõuetele (tema teadmised, oskused või tegevus ei vasta näiteks kutsele kehtestatud kvaliteedi- või eetikanõuetele). Kehtiv seadus reguleerib kutsetunnistuse kehtetuks tunnistamist. Uue seaduse kohaselt kutsetunnistust kutse andmisel enam ei väljastata. Kutse andja annab kutse otsusega, mille alusel tehakse kanne kutse- ja oskuste registris. Sellest tulenevalt on reguleeritud kutsetunnistuse kehtetuks tunnistamise aluste asemel kutse andmise otsuse kehtetuks tunnistamist. Seega omab õiguslikku mõju kutse andmise otsus, mille alusel tekib isikul õigus vastaval kutsealal tegutseda. Kehtetuks tunnistamise alused on jäänud võrreldes kehtiva seadusega samaks. Lõige 3 sätestab, et kutse andja peab kutse kehtivuse peatamise või kehtetuks tunnistamise otsusest viivitamata teavitama puudutatud isikut ning tal on kohustus teha vastav märge kutse- ja oskuste registrisse, et otsus oleks ametlikult dokumenteeritud ja kehtiv. Väljastatud kutse andmise otsuse kehtetuks tunnistamise tulemusena kustutab kutse andja kande kutse- ja oskuste registrist ning teavitab otsusest kutset omavat isikut ja avaldab vastava teavituse Ametlikes Teadaannetes. Kutse peatamise või kehtetuks tunnistamise otsust on võimalik vaidlustada haldusmenetluse ja halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud tingimustel ja korras. Põhiseaduspärasuse analüüs § 24 kohta Seotud põhiõigused: õigus vabale eneseteostusele (PS § 19), ettevõtlusvabadus (PS § 29) ja õigus vabalt valida tegevusala (PS § 31). PS § 19 - Igaühel on õigus vabale eneseteostusele. PS § 29 - Eesti kodanikul on õigus vabalt valida tegevusala, elukutset ja töökohta. Seadus võib sätestada selle õiguse kasutamise tingimused ja korra. Kui seadus ei sätesta teisiti, siis on see õigus võrdselt Eesti kodanikuga ka Eestis viibival välisriigi kodanikul ja kodakondsuseta isikul. PS § 31 - Eesti kodanikel on õigus tegelda ettevõtlusega ning koonduda tulundusühingutesse ja -liitudesse. Seadus võib sätestada selle õiguse kasutamise tingimused ja korra. Kui seadus ei sätesta teisiti, siis on see õigus võrdselt Eesti kodanikega ka Eestis viibivatel välisriikide kodanikel ja kodakondsuseta isikutel. 48 Isikuline kaitseala: PS § 19, 29 ja 31 on vastavalt PS § 9 lõikele 1 igaühe õigused. See tähendab, et need laienevad nii Eesti kodanikele kui ka välisriigi kodanikule ja kodakondsuseta isikutele. Esemeline kaitseala: PS § 19 – õigus vabale eneseteostusele Õigus vabale eneseteostusele hõlmab inimese vabadust kujundada oma eluvalikuid ja arendada oma võimeid vastavalt enda soovidele. Riigikohus on rõhutanud, et eneseteostusõigus on üldine vabadusõigus, mis on üldnorm teiste põhiseaduses reguleeritud tegutsemisvabadust puudutavate normide mõttes, mis ei reguleeri konkreetsemaid eriõigusi.27 Kutset omandada sooviv isik teostab õigust vabale eneseteostusele, kui ta taotleb kutset ja saab selle tulemusena pädevuse tegutsemiseks. Muudatus, et kutsetunnistust enam ei väljastata ja selle asemel on edaspidi kanne registris, ei puuduta vahetult eneseteostuse sisulist külge. Regulatsioon kuulub siiski esemelisse kaitsealasse, sest see mõjutab isiku võimalust oma oskusi kasutada ja nende kaudu end teostada. PS § 29 – elukutse- ja tegevusala valik Riigikohus on märkinud, et tegevusala, elukutse ja töökoha valimise vabadus on põhiõigus, mille piiramist võib õigustada iga eesmärk, mis on kooskõlas põhiseadusest tuleneva väärtuskorraga.28 Kutse andmise menetlus kuulub PS § 29 esemelisse kaitsealasse, sest kutse omamine on paljudel kutsealadel eeltingimus tööle asumiseks. Muudatusega muutub kutse tõendamise vorm: kutsetunnistuse asemel tõendab kutse olemasolu kutse andmise otsus. Seega piirangu ulatus jääb varasemaga võrreldes samaks. PS § 31 – ettevõtlusvabadus Riigikohus on märkinud, et pädeva isikuna tegutsemise eeltingimuseks olev kutse nõue riivab PS § 29 sätestatud õigust valida tegevusala ja elukutset. Sellega on tihedalt seotud PS § 31 tagatud õigus tegelda ettevõtlusega ehk ettevõtlusvabadus. Inimese õigus valida endale elukutse, tegevusala ja töö ei ole siiski absoluutne.29 Kutse andmise menetlus on seega osa ettevõtlusvabaduse esemelisest kaitsealast, sest see määrab, millistel tingimustel saab isik õiguspäraselt kutsetegevust pakkuda. Piiriklausel: PS § 19, 29 ja 31 on lihtsa seadusereservatsiooniga põhiõigused. See tähendab, et kõiki nimetatud põhiõigusi võib piirata kooskõlas PS §-ga 11. Sätestatav piirang peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ehk see peab olema sobiv, vajalik ja mõõdukas. Sobivus: abinõu on sobiv, kui see aitab kaasa piirangu eesmärgi saavutamisele. Eelnõu § 24 sätestatud kutse andmise otsuse kehtivuse peatamise ja kehtetuks tunnistamise regulatsioon on suunatud eelkõige järgmiste eesmärkide saavutamisele: 27 Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 26. aprilli 2011. a otsus nr 3-4-1-2-11, p-d 9 ja 25. 28 Riigikohtu üldkogu 15. märtsi 2022. a otsus nr 5-19-29, p 72. 29 Riigikohtu halduskolleegiumi 29. detsembri 2020. a otsus nr 3-18-1432, p 22. 49 1) tagada, et kutset omavad isikud vastavad kutsestandardis sätestatud kompetentsusnõuetele; 2) kaitsta teenuse saajate õigusi ja turvalisust; 3) tagada usaldusväärsus kutse- ja oskussüsteemi vastu ning aus konkurents kutsealal tegutsevate isikute vahel. Eelnõu § 24 regulatsioon aitab kaasa eeltoodud eesmärkide saavutamisele. Pettuse teel saadud kutse (§ 24 lg 2 p 1) Kui kutse on saadud pettuse teel, puudub isikul tõendatud pädevus vastaval kutsealal tegutsemiseks. Selline olukord kahjustab avalikku huvi kõige otsesemalt – isik tegutseb kutsealal ilma tegeliku pädevuseta. Kutse andmise otsuse kehtetuks tunnistamise abinõu on sobiv. Võltsitud või valeandmeid sisaldav dokument (§ 24 lg 2 p 2) Kui kutse on antud võltsitud või valeandmeid sisaldava dokumendi alusel, on tegelik pädevus teadmata või ebakindel. Ka siin on kehtetuks tunnistamine sisuliselt ainus abinõu, mis taastab kutse- ja oskuste süsteemi usaldusväärsuse ja ennetab teenuse saajate eksitamist. Tegevus ei vasta kutsestandardis kirjeldatud nõuetele (§ 24 lg 1 ja lg 2 p 3) Kui isiku tegevus ei vasta kutsestandardile, ohustab see teenuse kvaliteeti ja võib tekitada otsest või kaudset kahju teenuse tarbijatele või avalikele huvidele. Kehtivuse peatamine on sobiv abinõu, kui puudused on kõrvaldatavad ning on vajalik ajutine sekkumine, et vältida kahju. Kehtetuks tunnistamine on sobiv abinõu, kui rikkumine on raskuselt selline, et isikut ei ole põhjendatud käsitleda vastava kutseala spetsialistina. Vajalikkus: abimeede on vajalik, kui sama eesmärki ei oleks võimalik saavutada mõne leebema vahendiga, mis riivaks põhiõigusi vähem, kuid oleks avaliku huvi kaitsmisel samaväärselt tõhus. Pettuse teel või võltsitud dokumentide alusel saadud kutse (§ 24 lg 2 p-d 1 ja 2) Leebem abinõu (nt hoiatus, täiendav järelevalve) ei kõrvalda probleemi: kutse on antud valel eeldusel. Kui isik on teadlikult petnud või kasutanud võltsitud dokumente, ei oleks kutse säilitamine isegi rangemate tingimuste või järelevalve all avaliku huvi seisukohast samaväärselt tõhus. Seega ei ole leebemat samaväärse efektiga abinõu ja kutse andmise otsuse kehtetuks tunnistamine on selliste aluste ilmnemisel vajalik. Kutsestandardile mittevastav tegevus (§ 24 lg 1 ja lg 2 p 3). Kuna kehtivuse peatamine on leebem abinõu kui kehtetuks tunnistamine, siis see võimaldab anda isikule aega puudused kõrvaldada ja vältida vahepeal võimalikku kahju tekitamist kutsealase tegevusega ning säilitada võimalus kutsetegevust hiljem jätkata. Kehtetuks tunnistamine on vajalik eelkõige siis, kui rikkumine on korduv või sedavõrd raske, et usaldus isiku kui vastava kutseala spetsialisti vastu on kadunud, puudused ei ole lühiajalise või mõistliku pingutusega kõrvaldatavad või oleks teenuse turvalisus või seaduslikkus muul juhul püsivalt ohustatud. Regulatsioon, mille kohaselt kutse andjal on õigus valida kahe abinõu vahel - kutse andmise otsuse peatamine ja kehtetuks tunnistamine, on vajalik. See jätab kutse andjale otsustamiseks kaalutlusruumi. Kutse andjal on alati kohustus konkreetse juhtumi põhjal rakendada kõige 50 leebemat abinõu, mis riivaks isiku õigusi kõige vähem, kuid oleks piisav eesmärgi saavutamiseks. Mõõdukus: abinõu on mõõdukas, kui eesmärk kaalub üles põhiõiguste riive. Kutse andmise otsuse peatamine on ajutise iseloomuga abinõu. See sõltub peatamise aluse äralangemisest. Riivet tuleb pidada oluliseks, sest see puudutab isiku kutsealast tegutsemisvabadust, kuid see pole lõplik. Kutse andmise otsuse kehtetuks tunnistamise abinõu on iseloomult lõplik. Isik kaotab kutse ja seeläbi võimaluse tegutseda vastaval kutsealal. Tegemist on väga intensiivne riivega PS § 29 ja § 31 mõttes (elukutse ja ettevõtluse piirang) ning PS § 19 mõttes (eneseteostuse piirang). Kaitstavad hüved on: 1) teenuse saajate õigused ja turvalisus; 2) usaldus kutse- ja oskuste süsteemi vastu; 3) aus konkurents kutsealal tegutsevate isikute vahel; 4) avalik huvi kvaliteetse ja nõuetekohase teenuse suhtes. Need hüved on sisult kaalukad. Nende kahjustamine võib sõltuvalt konkreetsest kutsest viia varalise kahju, terviserikete, ohutusprobleemide või hariduse kvaliteedi languseni. See õigustab intensiivsemate abinõude kasutamist. Kokkuvõtvalt saab riivet käsitleda mõõdukana, sest regulatsiooniga on tagatud järgmiste nõuete järgimine: 1) kaalutlusõigus - kutse andjal on õigus (mitte kohustus) kutse andmise otsuse kehtivus peatada või otsus kehtetuks tunnistada. See eeldab sisulist kaalumist: rikkumise raskus, isiku senine käitumine, võimalus puudused kõrvaldada ja mõju kolmandatele isikutele. Kui kaalutlusõigus tagatakse ja seda rakendatakse sisuliselt, vähendab see ohtu, et iga rikkumine viib ülemäärase sanktsioonini. 2) võimalus järk-järguliseks reageerimiseks - peatamine võimaldab kõigepealt ajutist ja pööratavat meedet. Kehtetuks tunnistamine peaks praktikas olema kasutusel eelkõige raskete, korduvate või tahtlike rikkumiste puhul. Selline astmelisus toetab mõõdukust: kutsest ei jääda ilma esimese rikkumise peale, kui see on kõrvaldatav. 3) haldusmenetluse kohaldamine - isikule peab enne peatamise/kehtetuks tunnistamise otsust andma võimaluse olla ära kuulatud ja esitada oma seisukohti ning vastuväiteid. Otsus peab olema motiveeritud, sealhulgas selgitama, miks just peatamine või kehtetuks tunnistamine on antud juhul vajalik. Otsust on võimalik vaidlustada (vaie, kaebus), mis tagab sõltumatu kontrolli. Oluline on ka välja tuua, et kutset omaval isikul tekib õiguspärane ootus vastaval kutsealal tegutseda ja kehtetuks tunnistamine riivab seda õigust tugevalt. Samas ei ole õiguspärane ootus absoluutne ning antud juhul kaalub avalik huvi selle õiguse üles. Praktikas peavad kutse andjad ja kutsekomisjonid kujundama selge ja läbipaistva praktika, kuidas hinnata rikkumise raskust ja millal piirduda peatamisega ning millal rakendada kehtetuks tunnistamist. § 25. Kutse taotlemisega seotud kulud 51 Paragrahv 25 sätestab ühtsed aluspõhimõtted kutse taotlemise ja taastõendamisega seotud kulude määramiseks ning kulukomponentide loetelu. Paragrahv täpsustab tasu kujundamise reeglid ning kehtestab kutse andjatele vastavalt aruandluskohustuse. Lõike 1 eesmärk on määratleda kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasu õiguslik olemus, tagamaks selle kooskõla põhiseaduse §-ga 113. Tegemist on avalik-õigusliku rahalise kohustusega, mis on kulupõhine tasu ja seotud kutse andmise ja kutse taastõendamise menetlusega. Arvestades, et kutse omamine võib teatud valdkondades olla eelduseks tööturule sisenemisel või kutsealase tegevuse jätkamisel, puudutab regulatsioon põhiseaduse § 113 kaitseala. Seetõttu on seaduses sätestatud, et tasu eesmärk on üksnes katta kutse andmisega vahetult seotud põhjendatud kulud ning tasu ei või kasutada muude kulude ega avalike ülesannete rahastamiseks. Sellega välistatakse tasu muutumine varjatud maksuks või üldiseks tuluteenimise vahendiks. Kulupõhisuse ja sihtotstarbelisuse sätestamine seaduse tasandil piirab kutseasutuse diskretsiooni tasu kujundamisel ning tagab, et tasu suurus on ettenähtav, põhjendatud ja proportsionaalne. Lõikega 2 reguleeritakse, et kutse taotlemise ja taastõendamise tasu maksab kutse taotleja või taastõendaja kutse andjale. See tähendab, et tasu kogub kutse andja. Lõikega 3 reguleeritakse kutseasutuse kohustus kehtestada kulude kalkulatsioonivorm. Selles osas võrreldes kehtiva seadusega muudatusi ei ole. Lõige 4 sätestab, et kutse andja peab kutseasutusele esitama kutse taotlemise ja kutse taastõendamise kulude kalkulatsiooni kutseasutuse kehtestatud ühtsel vormil. Regulatsiooni eesmärk on tagada kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasu kujunemise läbipaistvus, kontrollitavus ja õiguspärasus, mis on PS § 113 kohaldamisalasse kuuluva rahalise kohustuse puhul vajalik. Seetõttu reguleeritakse, et kutse andja esitab kutseasutusele kulude kalkulatsiooni seaduses sätestatud põhimõtete alusel ning nii kulude kalkulatsioon kui ka tasu kujunemise alused avalikustatakse (nt koduleheküljel). Avalikustamiskohustus võimaldab kontrollida, kas tasu vastab seaduses sätestatud kulupõhisuse ja proportsionaalsuse nõuetele ning kas tasu kehtestamisel ei ole ületatud seadusandja seatud piire. Sellega on tagatud ka põhiseaduse §-st 14 tulenev hea halduse põhimõte ning isikute võimalus hinnata, kas tasu kujundamine on olnud õiguspärane ja põhjendatud. Kulude kalkulatsiooni avalikustamine toetab ühtlasi isikute võrdset kohtlemist (PS § 12) ning vähendab riski, et sama kutse eest kujuneksid põhjendamatult erinevad tasud. Lõige 3 on seega oluline tagatis, mis kindlustab, et PS § 113 tähenduses seadusega ette nähtud rahalise kohustuse tegelik rakendamine on läbipaistev ja vaidlustatav. Kutseseaduse koostamise kavatsuses on käsitletud probleemina kutseeksamite hinna määramise ühtsete aluspõhimõtete puudumist. Kitsaskohana on tuvastatud töömaailma kutseeksamite tasu määramise ebaselgus, mille tulemusena erinevad kutse andmise hinnad valdkondade lõikes märkimisväärselt. Probleemiks on ka kutseeksamite piirhindade puudumine. Kehtiva seaduse alusel kalkuleerib kutseeksami hinna kutse andja ning selle kinnitab kutsenõukogu. Juhul, kui kutse omamine on eelduseks töötamisele teatud ametikohal, võib piirhindade ja täpsete hinnastamispõhimõtete puudumine tekitada olukorra, kus kutseeksami hind kinnitatakse põhjendamatult kõrgena, mis piirab isikute ligipääsu tööturule. Nagu eespool kirjeldatud, ei loo eelnõu § 25 PS § 113 tähenduses uut maksukohustust, vaid sätestab aluse kutseeksami ja kutse taastõendamise tasude läbipaistvaks kujundamiseks. Tasu 52 kujunemise kriteeriumite kehtestamine tagab, et kutse taotlemise tasu ei muutuks ebaproportsionaalseks ega piiraks elukutse- ja/või ettevõtlusvabadust. Regulatsioon tagab isikute võrdse kohtlemise (PS § 12), sest välistatakse olukord, kus sama kutse eest maksavad erinevad taotlejad väga erinevaid summasid. Uue regulatsiooni alusel lähtuvad kutse andjad kulude määramisel ühtsetest põhimõtetest ning kutse taotlemisel ja taastõendamisel on kulude kujunemine läbipaistev ja kontrollitav. Lõige 5 sätestab, et kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasu suuruse kehtestamine on kutse andja esitatud kulude kalkulatsiooni alusel edaspidi kutseasutuse pädevus, tagades sellega tasu põhjendatuse, proportsionaalsuse ja vastavuse tegelikele kuludele. Regulatsioon välistab olukorra, kus sama kutse taotlemise tasu erineks sõltuvalt kutse andjast, mistõttu juhul, kui avaliku konkursi tulemusel on sama kutse jaoks valitud mitu kutse andjat, kehtestab kutseasutus kõigile nendele ühtse tasu. Säte toetab kutse taotlejate võrdset kohtlemist, vähendab põhjendamatuid erinevusi kutse andjate praktikas ning tõstab kutsesüsteemi läbipaistvust ja usaldusväärsust. Lõige 6 sätestab kutseasutuse kohustuse tagada, et kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasud oleksid kooskõlas kulukalkulatsiooni lähtealustega, mille kutseasutus on lõike 1 alusel kehtestanud. See tähendab, et tasude suurus peab olema otseselt tuletatav põhjendatud kulukomponentidest, olema läbipaistvalt arvutatud ning vastama objektiivselt kontrollitavatele põhimõtetele. Tasude kehtestamisel tuleb lähtuda objektiivsetest ja kontrollitavatest kulukomponentidest, vältides tasude põhjendamatut varieerumist, tagades tasustamise proportsionaalsuse ja õiguspärasuse ning seeläbi isikutele ligipääsu kutsealal tegutsemiseks vajaliku kvalifikatsiooni tõendamisele. Täiendavalt selgitame, et kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasu kujunemise läbipaistvuse ning õigusselguse tugevdamiseks määratakse kindlaks kutseasutuse ülesannete delegeerimise halduslepingus kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasu maksimaalne määr. See tuleneb halduskoostöö seaduse § 10 punktist 4, mille kohaselt määratakse halduslepingus tasude arvutamise alused ja piirmäärad, kui seadus võimaldab isikutelt tasu võtta. Seega ei sätestata tasu piirmäära seaduses, vaid see konkretiseeritakse halduslepingus, mis võimaldab paindlikumalt arvestada kulude muutumisega, säilitades samal ajal riikliku kontrolli tasude kujunemise üle. Selline lahendus aitab vältida põhjendamatut kulude kasvu, tagab tasude proportsionaalsuse ning suurendab süsteemi etteaimatavust. Halduslepingu avalikustamine Riigi Teatajas võimaldab isikutel tutvuda tasude kujunemise raamistikuga ning tugevdab kutsesüsteemi läbipaistvust ja usaldusväärsust. Lõikes 7 sätestatakse kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasu seadusest tulenev ülemmäär, milleks on käesoleva paragrahvi lõikes 9 nimetatud kulude tegelik, põhjendatud ja tõendatud maksumus. Tasu ei või ületada nende kulude kogusummat. Kuna kutse omamine võib olla eelduseks kutsealaseks tegevuseks, puudutab tasu põhiseaduse § 113 kaitseala. Seetõttu on tasu kujunemise piirid sätestatud seaduses endas. Ülemmäära sidumine otseselt seaduses loetletud kululiikidega välistab tasu muutumise varjatud maksuks ning piirab haldusorgani diskretsiooni tasu kehtestamisel. Regulatsioon tagab tasu ettenähtavuse ja kontrollitavuse ning toetab proportsionaalsuse põhimõtet, kuna tasu ei või ületada kutse andmise menetluse läbiviimiseks objektiivselt vajalikku ja tõendatud kulu. 53 Lõige 8 keelab olukorra, kus samale kutsele korraldatakse sisuliselt samasisulist ja sama keerukusega eksamit, kuid taotlejatelt küsitakse selle eest erinevat tasu. Sama põhimõte kehtib ka kutse taastõendamise puhul. Tasude erinevus võib olla lubatud üksnes juhul, kui hindamise protsessi ülesehitus, maht või sisu on objektiivselt erinev. Nõude eesmärk on tagada kutse taotlejate võrdne kohtlemine ja välistada tasude põhjendamatu varieerumine olukorras, kus eksami sisu, hindamispõhimõtted ja korralduslik koormus on kutse lõikes sisuliselt identsed. Näiteks kui kutseeksamit korraldavad kaks kutse andjat ning mõlemal juhul põhineb eksam sama struktuuriga kirjalikul osal ja praktilisel sooritusel, siis peavad mõlemad kutseandjad rakendama sama kutse taotlemise tasu. Erineva tasu kehtestamine oleks lubamatu, kuna eksami sisuline ülesehitus ja keerukus ei erine. Sama tasustamise põhimõte kohaldub ka olukorras, kus sama kutse saamiseks läbivad sarnase kutseeksami nii koolilõpetajad kui ka töömaailmast pärit taotlejad ning eksam viiakse mõlemale rühmale läbi sama ülesehituse, mahu ja keerukusega. Tasu eristamine ei ole lubatud, kui eksami korralduslik ja sisuline koormus on mõlema taotlejarühma puhul objektiivselt samaväärne. Lõikes 9 sätestatakse kutse taotlemise ja taastõendamisega seotud kulude loetelu. Sätte eesmärk on määratleda selgelt, millised kulud on käsitatavad kutse andmise protsessi osana ning mida võib arvesse võtta kutseeksami tasu kujundamisel. Kulud jaotatakse nelja põhikategooriasse järgmistes punktides: 1) kutse andmise ettevalmistamisega seotud kulud - kulud, mis tekivad kutse andmise protsessi ettevalmistamisel, näiteks eksamimaterjalide koostamine, hindamisjuhendite loomine, eksamiplatvormide ettevalmistamine või koolituste korraldamine hindajatele. Need kulud tagavad, et hindamisprotsess vastab kutsealastele standarditele ja on kvaliteetne; 2) kutsekomisjoni tööga seotud kulud - kulud, mis on seotud kutsekomisjoni liikmete tööga, sealhulgas komisjoni istungite korraldamine, kutsekomisjoni liikme tasud, hindamise läbiviimine; 3) hindamiskomisjoni tööga seotud kulud - kulud, mis kaasnevad otseselt kompetentsuse hindamise läbiviimisega, hindamiskomisjoni liikmete tasud; 4) kutse andmise korraldamisega seotud kulud- kõik eksami ja hindamisprotsessi haldamiseks vajalikud kulud, nagu taotluste menetlemine, suhtlus taotlejatega, eksami logistika korraldamine, ruumide kasutamine, IT-lahenduste tugi ja muude korralduslike toimingute kulud. Need kulud tagavad protsessi sujuva toimimise. Selline jaotus katab kogu kutse andmise protsessi ning aitab tagada kulude süsteemse käsitluse ja läbipaistvuse. Võrreldes kehtiva seaduse sättega (§ 17 lg 1) ei hõlma kulude loetelu enam kutsetunnistuse ega selle duplikaadi registreerimise ja väljaandmisega seotud kulusid, kuna uue seaduse kohaselt kutsetunnistusi enam ei väljastata. Eelnõus on täpsustatud ka sõnastust, tuues selgelt esile, et tegemist on kutse taotlemisega seotud kuludega, mitte kutse andmisega seotud kuludega. Muudatus tehti töörühma ettepanekul, tulenevalt praktikast ilmnenud tõlgenduslikust ebaselgusest olukordades, kus kutse andmise menetlus ei lõpe kutse andmise otsusega ning seetõttu ei olnud üheselt arusaadav, milliseid kulusid võib taotlejalt küsida. Lõige 10 täpsustab lõikes 9 nimetatud kulude sisu, kehtestades ammendava loetelu lubatud kulukomponentidest. Sätte eesmärk on ühtlustada kulude arvestamise praktikat, välistada 54 põhjendamatute kulude lisamine, tagada kulude kontrollitavus ja võrreldavus. Kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasu hõlmab kulukomponente, mis on vältimatult vajalikud kutse andmise õiguspäraseks, kvaliteetseks ja usaldusväärseks korraldamiseks. Kutse andmise korralduskulud katavad taotlusvooru ettevalmistamise ja läbiviimisega seotud haldus- ja asjaajamistegevused, sealhulgas taotluste menetlemise, suhtluse taotlejate ja komisjonidega ning andmete edastamise kutseregistrisse. Kutsekomisjoni ja hindamiskomisjoni tööjõukulud on vajalikud kutse andmise sisuliste otsuste tegemiseks ja taotlejate kompetentside hindamiseks, tagades hindamise erapooletuse ja vastavuse kutsestandarditele. Hindamiskomisjoni transpordi- ja majutuskulud on põhjendatud juhul, kui hindamine toimub geograafiliselt hajutatult või eeldab komisjoniliikmete liikumist eksamite toimumiskohtadesse, võimaldades kaasata pädevaid hindajaid sõltumata nende asukohast. Ruumide rendi ja sidekulud on seotud eksamite ja komisjonide töö praktilise korraldamisega. Materjalikulu on vajalik praktiliste eksamitööde puhul, kus taotleja kompetentside hindamine eeldab konkreetsete töövahendite või materjalide kasutamist. Lisaks hõlmab tasu kutse andmise arenduskulusid, mis on seotud hindamismaterjalide väljatöötamise ja ajakohastamisega ning tagavad, et kutse andmine vastab töömaailma muutuvatele vajadustele ja kutsesüsteemi kvaliteedinõuetele. Nimetatud kulukomponentide katmine tasu kaudu on vajalik kutse andmise jätkusuutlikkuse, läbipaistvuse ja usaldusväärsuse tagamiseks. Ammendava loetelu kehtestamine välistab kaudsete või ebamääraste kulude lisamise ning tagab kulude sihipärasuse. Lõige 11 sätestab kulud, mida ei ole lubatud kutseeksami tasu hulka arvata. Sätte eesmärk on kaitsta taotlejaid põhjendamatult kõrge tasu eest, vältida topeltrahastamist ja tagada kulude sihipärane kasutamine. Keelatud kulud on eelkõige organisatsiooni üldised tegevuskulud, mis ei ole otseselt seotud kutseeksamiga, põhjendamata või ebamäärased kulud ja kulud, mis on juba kaetud muudest avalikest vahenditest. Säte suurendab süsteemi läbipaistvust ja usaldusväärsust. Lõige 12 sätestab kutseeksami tasu arvestamise üldpõhimõtted. Sätte kohaselt tuleb vältida kulude dubleerimist, tagada kulukomponentide selge eristatavus, tagada kulude kontrollitavus. Sätte eesmärk on luua läbipaistev ja auditeeritav kulumudel, mis võimaldab tõhusat järelevalvet ning tagab tasu põhjendatuse. Lõige 13 sätestab kutse andja kohustused kutseeksami tasu kujunemise läbipaistvuse ja kontrollitavuse tagamiseks. Kutse andja peab dokumenteerima tasu kujunemise alused, eristama kulukomponendid käesoleva paragrahvi lõikes 10 sätestatud jaotuse alusel ning säilitama kulude arvestuse aluseks olevad andmed viisil, mis võimaldab nende hilisemat kontrollimist. Sätte eesmärk on tagada, et kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasud põhineksid tegelikel ja põhjendatud kuludel ning oleksid objektiivselt kontrollitavad. Dokumenteerimis- ja säilitamiskohustus loob eeldused kutseasutuse järelevalve teostamiseks ning võimaldab vajadusel hinnata tasu kujunemise vastavust seaduses sätestatud kulupõhimõttele. Lisaks aitab regulatsioon vältida olukordi, kus kulusid esitatakse ebapiisavalt põhjendatult või ebaühtselt, ning toetab tasude võrreldavust ja ühtset praktikat erinevate kutse andjate vahel. Sellega tugevdatakse süsteemi läbipaistvust, õiguspärasust ja usaldusväärsust. Lõige 14 kohustab kutse andjat esitama kutseasutusele vähemalt üks kord kalendriaastas aruande kutse andmise korraldamise ning sellega seotud rahaliste vahendite kasutamise kohta. Aruandluskohustuse eesmärk on tagada kutse andmisega seotud tegevuste ja kulude 55 läbipaistvus ning võimaldada hinnata kutse andmise nõuetele vastavust ja rahaliste vahendite sihipärast kasutamist. § 26. Kutsestandardi alusel loodud õppekava tasemeõppe õpilastele kutse andmisega seotud kulude katmine Paragrahv 26 reguleerib kutseõppe tasemeõppe õpilaste kutseeksami kulude katmise põhimõtteid. Säte määratleb, millistel tingimustel kaetakse kutseeksami kulud riigieelarvest, kellele hüvitis makstakse ning milline on ministri roll kulude ülemmäärade ja liigituse kehtestamisel. Lõige 1 sätestab, et kutseõppe tasemeõppe tegevustoetusest moodustatud koolituskohal õppiva õpilase õppe lõpetamiseks sooritatava kutseeksami kulud kaetakse riigieelarvest, tingimusel, et õpilane osaleb kutseeksamil õpingute jooksul või hiljemalt ühe aasta jooksul pärast lõpetamist. Eksamikulu hüvitamine toimub ainult ühel korral õpilase kohta. Lõige 2 määratleb, et riigi kaetavad kutseeksami kulud hüvitatakse sellele kutse andjale, kes kutseeksami korraldas. Eelnõu § 16 lõike 5 kohaselt peavad konkursiga valitud kutse andjad arvestama kohustusega arendada kutseõppe lõpetajatele korraldatavaid kutseeksameid ning viia need vajadusel ka läbi, lähtudes seejuures haridus- ja teadusministri kehtestatud hindadest. Praktikas korraldab kutseeksamite kulude hüvitamise kutse andjatele kutseasutus või selle volitatud asutus, tagades seeläbi kulude korrektse ja läbipaistva hüvitamise. Lõige 3 annab sarnaselt kehtivale seadusele ministrile volitusnormi kehtestada kutseeksamite kulude ülemmäärad ning täpne kulude loetelu. See loob normatiivse raamistiku, mis tagab kulude prognoositavuse ja väldib põhjendamatult kõrgete tasude kujunemist. Ülemmäärade kehtestamisel arvestatakse kutsealade erisustega, lähtutakse kutseeksamite kulude analüüsist, eksami ülesehitusest ja keerukusest, sealhulgas kutseeksami väljatöötamise, arendamise ja läbiviimise kuludest. Haridus- ja teadusministri määrusega on alates 2017 kehtestatud kutseõppe tasemeõppe õpilaste kutseeksami kulude ülemmäärad õppekavarühmade kaupa ning eristatakse teoreetilise, praktilise ja kombineeritud eksami kulusid. Lõige 4 täpsustab, et ministril on lubatud määruses eristada kahte liiki kulusid: eksami väljatöötamise ja arendamise kulud ning eksami korraldamisega seotud kulud. Kutseeksami väljatöötamise ja arendamisega tegeleb reeglina kutse andja juures tegutsev kutsekomisjon, eksami viib aga läbi kas õppeasutus, millel on kutse andja õigus, või juhul kui õppeasutusel asjaomast õigust pole, konkursiga valitud kutse andja. Kutseeksamite kvaliteedi ja ühtsete hindamiskriteeriumite hoidmiseks on kooli lõpetamisega seotud kutseeksamite koostamine ja arendamine ning koolilõpueksami ja hindamiskomisjoni koosseisu kooskõlastamine konkursiga valitud kutse andja ülesanne. Eksami koostamise ja arendamise, s.t kutsekomisjoni tööga seotud kulud kompenseeritakse kutsekomisjonidele konkursiga valitud kutse andja kaudu. Eksami läbiviimise kulud kompenseeritakse eksami läbiviijale, mis võib olla konkursiga valitud kutse andja või õppeasutus. Lõige 5 sätestab erandi, mille kohaselt ei kohaldata paragrahvi sätteid sisekaitse- ja riigikaitseliste rakenduskõrgkoolide kutseõppe õpilaste suhtes. Nende eriala- ja julgeolekuspetsiifilised kutseandmise kulud kaetakse muude eriregulatsioonide alusel, mis arvestavad riigikaitseliste ja siseturvalisuse valdkondade eripära. Kulud kaetakse koos muude õppekuludega vastavalt Siseministeeriumi ja Kaitseministeeriumi eelarvest. 56 § 27. Isikuandmete töötlemine kutse andmisel ning andmete säilitamine Paragrahv 27 sätestab isikuandmete töötlemise alused kutse andmisel, kutse kehtivuse kontrollimisel ja kutse taastõendamisel ning määrab kindlaks nende menetluste käigus loodud või saadud dokumentide säilitamise tähtaja. Sätte eesmärk on luua selge õiguslik raam isikuandmete töötlemiseks avaliku ülesande täitmisel. Kutse andja tegutseb avaliku ülesande täitjana. Säte annab seaduses selge aluse kutse andmise menetluse eripäradest tulenevaks isikuandmete töötlemiseks ning sätestab isikuandmete säilitamise maksimaalse tähtaja, millest kutseasutuse või kutse andja poolt kehtestatavad täiendavad nõuded ei või kõrvale kalduda. Lõige 1 määratleb isikuandmete töötlemise eesmärgid ning lõige 2 töödeldavate isikuandmete kategooriad. Töödeldakse isiku üldandmeid (nimi, isikukood, sünniaeg, kontaktandmed), hariduse ja kvalifikatsiooniga seotud andmeid, varasema õppe, täienduskoolituse ja töökogemuse andmeid, kutseeksami ja muude hindamiste tulemusi, kutsekomisjoni ja hindamiskomisjoni töö käigus koostatud hinnanguid ning andmeid kutse kehtivuse ja kutse taastõendamise kohta. Töödeldavate andmete koosseis on piiratud andmetega, mis on vajalikud kutse andmise tingimuste kontrollimiseks ning kutsealase pädevuse hindamiseks, vastates isikuandmete töötlemise minimaalsuse põhimõttele. Lõige 3 näeb ette diferentseeritud lähenemise dokumentide säilitamisele. Kutse andmise otsust, selle põhjendusi ning kutse kehtivust ja taastõendamist puudutavaid andmeid säilitatakse pikema aja jooksul, et tagada otsuste kontrollitavus, võimaldada haldusjärelevalvet ning kaitsta menetlusosaliste õigusi võimalike vaidluste korral. Samas säilitatakse kutseeksami hindamismaterjale ja muid abistavaid menetlusdokumente lühemat aega, kuna nende edasine säilitamine pärast vaidlustamise tähtaja möödumist ei ole üldjuhul vajalik. Selline andmeliigipõhine säilitustähtaegade eristamine tagab isikuandmete säilitamise proportsionaalsuse, samuti võimaldab tasakaalustada avalikku huvi kutse andmise ja järelevalve tõhusa korraldamise vastu ja isiku õigust, et tema isikuandmeid ei säilitataks kauem, kui see on vajalik. Lõikes 4 täpsustatakse, et kutse- ja oskuste registris isikuandmete töötlemisele kohaldatakse paragrahvi 28. 4. peatükk Kutse- ja oskuste register § 28. Kutse- ja oskuste register Kutse- ja oskuste registri reguleerimisel on lähtutud senise seaduse § 14 regulatsioonist, arvestades riiklike andmekogude alase regulatsiooni nõuetega. Kuivõrd kutsesüsteemi toimimise tagab kutseregister, on vaja laiendada kutseregistri kui andmekogu pidamise eesmärki ja ülesanded. Kutseregistri regulatsiooni on kavas muuta, et kutseregistri asemel saaks kutse- ja oskuste süsteemi osaks kutse- ja oskuste register. Regulatsiooni täiendatakse muudatustega, et võimaldada välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamisotsuste andmete koondamist kutse- ja oskuste seaduse alusel väljastatud kutsete kõrval ühtsesse registrisse. Välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise otsuseid teevad välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise seaduse alusel erinevad pädevad asutused. Välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise otsus tagab isikule juurdepääsu Eesti tööturule 57 juhul, kui antud ametis on ligipääs reguleeritud kutsekvalifikatsiooni nõudega. Sisuliselt on tunnustusotsuse saanud isiku kvalifikatsioon võrdsustatud Eestis kutse- ja oskuste seaduse alusel kutse saanud isiku kvalifikatsiooniga. Täna omab antud otsuste kohta andmeid iga pädev asutus eraldiseisvalt ning isikutele põhjustab see täiendavat halduskoormust, kui nad peavad töökohta vahetades taasesitama tunnustamist tõendava dokumentatsiooni, võrreldes näiteks Eestis kutseregistrisse kantud isikuga, kelle kvalifikatsiooninõuetele vastavust saab tööandja kiirelt kontrollida. Muudatusega tagatakse nii ülevaade erinevate pädevate asutuste väljastatud kvalifikatsiooni tunnustamise otsustest kui ka isikutele lihtsustatud ligipääs tööturule. Muudatus ei puuduta kutsekvalifikatsioone, mis on reguleeritud eriseadustega ning sellest tulenevalt ei kuulu vastavalt eelnõu § 1 lõikele 2 kutse- ja oskuste seaduse reguleerimisalasse (näiteks tervishoiutöötajad, veterinaarid, advokaadid) ega kutse- ja oskuste registrisse kandmisele. Antud kvalifikatsioonide puhul kantakse vastavad tunnustusotsused juba praegu vastavasse riiklikkusse registrisse. Tehniliselt tagatakse registri jätkuv liidestatavus eri andmekogudega ning kogutavate andmete masintöödeldavus, mis loob erinevatele osapooltele eelduse teenuste arendamiseks. Muudatusega luuakse valmisolek liidestada kutse- ja oskuste register ka vastavate pädevate asutuste andmebaasidega, et kutsekvalifikatsiooni tunnustamise andmeid oleks kutse- ja oskuste registrisse võimalik koguda. Muudatusega ei nähta ette eraldi käsitsi andmesisestuse moodulite arendamist, kuna see oleks dubleeriv ning suurendaks pädevate asutuste halduskoormust. Liidestuste loomiseks vajalikud vahendid planeeritakse kutse- ja oskuste registri tavapärase eelarve osana, kuna üle X-tee liidestused teiste riiklike registritega on kutse- ja oskuste registri tavapärane kulu ning neid arendatakse vastavalt vajadusele. Varasemalt on kutseregistri andmetel ühe liidestuse kulu mahuks olnud u 5000 eurot. Paragrahv sätestab kutse- ja oskuste registri (edaspidi register) eesmärgi, kogutavad andmed, nende töötlemise alused ja vastutuse ning volitatud töötleja määramise korra. Sätte eesmärk on tagada kutsesüsteemi andmete läbipaistvus, võrreldavus ja usaldusväärne kättesaadavus nii riigile kui ka avalikkusele, toetades tööjõu ja oskuste arendamise strateegilist juhtimist. Eelnõuga tuuakse registris töödeldavate isikuandmete kategooriad põhimäärusest seadusesse eesmärgiga viia regulatsioon vastavusse põhiseadusega. Igasugune isikuandmete töötlemine riivab põhiseaduse §-s 26 sätestatud õigust eraelu puutumatusele. PSi § 11 kohaselt tohib õigusi ja vabadusi piirata ainult kooskõlas põhiseadusega. See tähendab, et niisugune piirang peab olema kooskõlas ka PSi § 3 esimese lausega, mille kohaselt teostatakse riigivõimu üksnes põhiseaduse ja sellega kooskõlas olevate seaduste alusel. Sätte eesmärk on tagada andmete õiguspärane ja proportsionaalne kasutamine ning vastavus isikuandmete kaitse üldmääruse põhimõtetele. Lõike 1 kohaselt on kutse- ja oskuste register andmekogu, mille eesmärk on esitada usaldusväärset teavet kutsealade, kutsestandardite, kompetentsiprofiilide, kutse andjate ja antud kutsete kohta. Registri eesmärk on muuta kutse andmise protsess läbipaistvaks ja koguda ning esitada infot isikute kutsealase pädevuse kajastamiseks. Lisaks on registri funktsioon toetada andmepõhist poliitikakujundamist ja statistilist analüüsi, võimaldades tööjõu ja oskuste valdkonnas strateegilist planeerimist. Seega muutub register mitte ainult halduslikuks tööriistaks, vaid ka tööjõuvajaduse ja oskuste prognoosi poliitikate kujundamise otsuseid toetavaks infosüsteemiks, mis koondab kvalifikatsioonide ja oskuste andmestiku ühtsesse riiklikku süsteemi. 58 Registrisse kantakse ka varem kutseregistrisse kantud kutsetunnistuste ja nende lisade andmed ulatuses, mis on vajalik andmete järjepidevuse, varasemalt välja antud dokumentide kontrollitavuse ning õigusselguse tagamiseks. Seejuures ei tähenda nimetatud andmete registrisse kandmine seda, et uues süsteemis hakatakse kutsetunnistusi uuesti välja andma või uusi kutsetunnistusi registrisse kandma. Kutsetunnistusi enam välja ei anta ning registrisse tuuakse üle üksnes kehtivas süsteemis juba olemas olevad andmed varem välja antud kutsetunnistuste ja nende lisade kohta. Sellega tagatakse varasemate andmete säilimine ja kasutatavus ka pärast registri ümberkorraldamist. Lõikes 2 on määratletud registrisse kantavad andmed, mis hõlmavad nii kutsesüsteemi struktuuri elemente (kutsealad, kutsestandardid, kompetentsiprofiilid, kutse andjad) kui ka kvalifikatsioonidega seotud otsuseid (välisriigi kutsekvalifikatsioonide tunnustamine, kutsetunnistused, kutsekomisjonide koosseisud ja tegevused). Andmeobjektide laiendamine võrreldes kehtiva kutseseadusega tagab kutse- ja oskuste süsteemi täieliku kajastamise ja loob sidususe OSKA analüütilise infosüsteemiga. Kutse- ja oskuste registris töödeldakse valdkondlike eksperdikogude andmeid, mis puudutab eksperdikogude nimetusi, moodustamist ja seotust kutsealade ning kutsete ja kompetentsiprofiilidega. Vastutus registrisse kantavate andmete õigsuse eest on kutse andjal, kelle otsuse alusel kantakse andmed kutse- ja oskuste registrisse. Kutse- ja oskuste registri kanne on informatiivse iseloomuga, mitte iseseisev õiguslik alus kutse omamiseks. Õiguslikku mõju omab kutse andmise otsus, millega isikule antakse kutse, osakutse või esmakutse. Registrikanne võimaldab kolmandatel isikutel – eelkõige tööandjatel, järelevalveasutustel ja muudel kutsekvalifikatsiooni kontrollivatel isikutel – heas usus tugineda registris esitatud andmetele, tagades õiguskindluse ja läbipaistvuse kutsekvalifikatsioonide kontrollimisel. Kutse andmise õiguslik otsustus jääb kutse andja vastutusalasse, ning avalikkusel ja kolmandatel isikutel on võimalik kasutada registrit usaldusväärse teabeallikana, mis on kooskõlas õiguskindluse ja hea halduse põhimõtetega. Isikul on õigus taotleda kutse kande kohta kutse- ja oskuste registri väljavõtet registri väljavõtet sh paberkandjal. Väljavõte on ametlik dokument, mis kinnitab, et isikul on kehtiv kutse. Digitaalses vormis näevad isikud registris jätkuvalt kandeid tasuta, mh saavad isikud tasuta tellida digitaalse kande väljavõtte koos kutseasutuse digitempliga, mis kinnitab registrikande õigsust. Avaliku teabe seaduse kohaselt peab kutseasutus kui avaliku teabe valdaja väljastama isikule soovi korral ka registri paberkandjal väljatrüki. Kutsetunnistusi eelnõu järgi enam ei väljastata ning senine haridus- ja teadusministri määrus, millega kehtestati kutsetunnistuse statuut ja vorm, muutub uue seaduse jõustumisel kehtetuks. Lõikes 3 kirjeldatakse registrisse lisatavad andmed välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise otsuste kohta, mis on tehtud pädeva asutuse poolt vastavalt välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise seadusele. Kutse- ja oskuste registrisse ei koguta välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise andmeid kutsealade kohta, mille kutsenõuete väljatöötamine ning välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamine ning registrisse kandmine on reguleeritud teiste seadustega. Sellised seadused on advokatuuriseadus, audiitortegevuse seadus, patendiseadus, tervishoiuteenuste korralduse seadus ning veterinaarseadus. Kõigi nimetatud seaduste alusel antud kutsed ja välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise otsused kantakse vastava seaduse alusel loodud registrisse. Seega ei ole vajadust dubleerida antud andmete kogumist, kuna need on juba muudes andmekogudes kajastatud. 59 Lõikes 4 reguleeritakse isikuandmete töötlemine registris. Töödeldavad isikuandmed on piiratud isiku üldandmete, isikule antud kutsega seotud andmete, välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamisotsuse andmete ja kutsekomisjoni kuulumise andmetega. Isiku üldandmete puhul töödeldakse registris isiku kohta järgmisi andmeid: 1) isiku üldandmed; 2) isikule antud kutse; 3) välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise otsuse andmed; 4) kutsekomisjoni kuulumise andmed; 5) surmakuupäev. Isiku üldandmete töötlemine on vajalik seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks kutse andmisel. Isiku üldandmetele lisaks töödeldakse andmeid isiku kutse taotlemise ja kutse andmise kohta ning välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamisotsuse kohta. Kutsekomisjonide liikmed, kes erapooletute ekspertidena otsustavad isikule kutse andmise, kantakse samuti kutse- ja oskuste registrisse seotuna konkreetse kutsekomisjoniga. Nende andmete töötlemine on vajalik, et tagada protsessi läbipaistvus ning võimalike vaiete lahendamine. Kui registrisse on kantud andmed isikule antud kutse kohta, siis talletatakse registrisse ka tema surmakuupäev (saadakse Rahvastikuregistrist), et oleks võimalik hakata arvutama andmete säilitamise tähtaega vastavalt § 28 lg 6. Lõikes 5 reguleeritakse isikuandmete avaldamine. Kutsekomisjoni kuulumise andmed sh kutsekomisjoni kuuluvate isikute nime ning esindatava organisatsiooni andmete avaldamine tagab läbipaistvuse kutse andmise otsustusprotsessis. Kutsekomisjon otsustab isikule kutse andmise, mis on isiku seisukohast oluline tagamaks ligipääs reguleeritud ametikohale tööturul. Konkursiga valitud kutse andja moodustab kutsekomisjoni laiapõhjaliselt antud kutsevaldkonna eksperte kaasates. Kutsekomisjoni koosseisu avaldamise kaudu muudetakse nähtavaks komisjoni kaasatud eksperdid ning organisatsioonid, suurendades seeläbi komisjoni usaldusväärsust. Kutse taotlemisel on isikul võimalus anda nõusolek oma isikuandmete avaldamiseks kutse- ja oskuste registris. Nõusoleku alusel avaldamisele kuuluvad isiku eesnimi ja perekonnanimi ning sünniaeg. Antud üldandmed on minimaalselt vajalikud, et tuvastada isiku samasust. Kutse- ja oskuste registris oleva kandega kinnitab isik enda vastavust kvalifikatsiooninõuetele, sh juhtudel, kus klient otsib kvalifitseeritud teenusepakkujat, ilma, et ta konkreetse kutset omava isikuga ühendust võtaks. Nende andmete avaldamine vabastab isiku korduvast kvalifikatsiooni tõendamisest. Isikul on võimalik nõusolek tagasi võtta kutse- ja oskuste registri iseteeninduskeskkonnas (kust ühtlasi isik näeb endale antud kutseid). Nõusoleku tagasivõtmine hakkab kehtima kohe ning isiku andmeid ei kuvata enam avalikult. Lõikes 6 määratakse isikuandmete säilitamistähtaeg kümne aastat pärast isiku surma isiku kutset puudutavate andmete puhul. Andmete säilitamine pärast isiku surma on vajalik seoses kvalifikatsiooninõuetele vastavuse tõendamise vajadusega ka pärast andmesubjekti surma. Seda juhtudel, kus kindlustusjuhtumi või kohtuvaidluse käigus on vaja tuvastada, et andmesubjekt vastas teatud ajahetkel vaidlusaluse juhtumi korral kvalifikatsiooninõuetele. Kohtuvaidlused võivad olla pikad ning näiteks ehituse valdkonnas puudutada mitme aasta taguseid projekte, mis tingib tõendusmaterjalina kutsekvalifikatsiooni andmete säilitamise vajaduse 10 aastat. Peatatud kutsete ning kehtetute kutsete säilitamine arhiivis on põhjendatud samadel põhjustel. Kui kutset puudutavad isikuandmed on seaduse jõustumise ajal juba senises kutseregistris, siis hakkab ka neile kehtima säilitustähtaeg 10 aastat isiku surmast arvates. 60 Lõikes 7 määratletakse, et kutsekomisjoni kuuluvate isikute isikuandmeid säilitatakse kuni isiku kuulumiseni antud kogudesse. Lõikes 8 sätestatakse sarnaselt kehtivale seadusele, et registri vastutav töötleja on Haridus- ja Teadusministeerium. See tagab kutse- ja oskuste andmete halduse ja poliitikatasandi koordineerimise ühes asutuses, mis on kooskõlas kutsesüsteemi juhtimise koondamise põhimõttega (§ 9). Lõikes 9 sätestatakse sarnaselt kehtivale seadusele valdkonna eest vastutava ministri ülesanne kehtestada registri põhimäärus ja kirjeldatakse registri põhimääruse miinimumnõudeid. Registri põhimääruse miinimumnõuded kajastatakse seaduses kooskõlas riiklike registrite pidamisele esitatavate nõuetega. Põhimäärusele esitatavad nõuded on täpne andmekoosseis, volitatud töötleja määramine, vastutava ja volitatud töötleja ülesanded, andmete esitajad, neilt saadavad andmed ning andmekogusse kandmise kord, andmetele juurdepääsu ja nende väljastamise kord ning täpsemad säilitamistähtajad. 5. peatükk Haldusjärelevalve Paragrahvid 29 ja 30 sätestavad kutse- ja oskuste süsteemis haldusjärelevalve teostamise alused, eesmärgid ja sisu. Muudatused lähtuvad koostamise kavatsuses kirjeldatud vajadusest tõhustada kutse- ja oskuste süsteemi juhtimist, suurendada õigusselgust ning tugevdada kutseasutuse ja kutse andjate tegevuse üle tehtava järelevalve funktsiooni. Haldusjärelevalve paragrahvide sõnastus uuendatakse ning viiakse vastavusse muudetud kutsesüsteemi terminoloogiaga, sealhulgas viitamised erinevatele kogudele ja nende üle järelevalve teostamisele. Haldusotsuste koondamine kutseasutusse eeldab täpsemat ja selgemat järelevalveraamistikku, mis on uues seaduses sõnaselgelt välja toodud. Haldusjärelevalve teostamist sätestavate paragrahvide sõnastuses välditakse haldusmenetluse seaduses toodud haldusjärelevalve aluste dubleerivat kirjeldamist, mis igal juhul kohalduvad haldusjärelevalve teostajale. § 29. Haldusjärelevalve teostaja Paragrahv 29 asendab kehtiva seaduse § 23, korrastades sõnastust ning ühtlustades seda uue kutsesüsteemi ülesehitusega. Lõige 1 jääb sisuliselt samaks võrreldes kehtiva seadusega. Sätte kohaselt teostavad kutse andja tegevuse üle haldusjärelevalvet Haridus- ja Teadusministeerium või halduslepingu alusel volitatud sihtasutus. Järelevalve teostamise õiguse säilitamine nii HTM-il kui halduslepinguga volitatud asutusel on vajalik, et tagada paindlik töökorraldus ning võimalus suunata järelevalve täitmine vastavalt kutse andja ülesannete täitmisele. Näiteks kui kutse andja avalik konkurss luhtub ning kutse andja ülesanded lähevad kutseasutuse ülesandeid täitevale asutusele (§ 13 lg 3), teostab kutse andja üle haldusjärelevalvet Haridus- ja Teadusministeerium. Lõike 2 järgi teostab juhul, kui kutseasutuse ülesandeid täidetakse halduslepingu alusel, kutseasutuse üle järelevalvet Haridus- ja Teadusministeerium. Võrreldes kehtiva seadusega on sõnastust täpsustatud ning eraldi sätetes on kirjeldatud kutse andja üle järelevalve teostamine ja halduslepinguga volitatud kutseasutuse ülesannete üle järelevalve teostamine. 61 § 30. Haldusjärelevalve eesmärk ja sisu Paragrahv 30 täpsustab järelevalve eesmärgi ja järelevalveasutuse õigused. Regulatsioon tugineb kehtiva kutseseaduse § 24 ja 25, kuid seda on ajakohastatud ja laiendatud. Lõikes 1 seatakse järelevalve eesmärgiks kutse- ja oskuste süsteemi toimimise ning arendamise õiguspärasuse kontroll. Sõnastust on võrreldes kehtiva õigusega täpsustatud ning rõhuasetus muudetud „kutsesüsteemi seaduslikkuse kontrollilt” laiemale toimimise ja õiguspärasuse kontrollile, mis hõlmab kõiki kutse- ja oskuste süsteemi komponente. Lõikes 2 kirjeldatakse järelevalveasutuse peamisi õigusi, mis sisuliselt langevad kokku kehtiva § 24 lõike 2 loeteluga, kuid sõnastust on korrastatud. Õigused hõlmavad: 1. kohapealset kontrolli; 2. teabe saamise õigust; 3. dokumentidega tutvumist; 4. ettepanekute tegemist süsteemi arendamiseks; 5. ettekirjutuste tegemist rikkumiste lõpetamiseks ja nende tagajärgede kõrvaldamiseks. Võrreldes kehtiva seadusega on täpsustatud ettekirjutuste tegemist. Otsuste tegemise viide eraldi normina on uuest seadusest eemaldatud. See tuleneb süsteemi ümberkorraldusest, kus järelevalveasutusel ei ole enam rolli kutsenõukogude tegevuse peatamisel, kuna kutsenõukogud kaotatakse. Ettekirjutused jäävad järelevalve menetluses ainsaks vahetuks õiguskaitsevahendiks. 6. peatükk Rakendussätted § 31. Kutseeksami kulude hüvitamine Käesoleva sätte eesmärk on tagada kutseeksamite rahastamise üleminekul õiglane kohtlemine kõikidele kutse andmisega seotud osapooltele. Kuna kutse- ja oskuste seaduse jõustumisel muutub kutse andjate ja õppeasutuste roll kutse andmise korraldamisel, on vajalik, et senine kutseeksamite kompenseerimise kord jätkub ühtselt kuni 30. juuni 2029.a. See võimaldab koolidel ja kutse andjatel kohaneda uue rahastamissüsteemiga ilma olukorrata, kus mõni osapool jääks hüvitistest ilma varem kui teised. Lõigetes 1-7 kirjeldatakse kutseõppega seotud kutseeksamite kulude kompenseerimine jätkuvalt nii kutse andjatele kui õppeasutustele vastavalt varem kehtinud korrale kuni tähtajani 30. juuni 2029.a. Kompenseerimise ühtne tähtaeg annab võimaluse planeerida riigieelarvelised vahendid üleminekuperioodi jooksul, tagades samas järkjärgulise liikumise töömaailma ja õppeasutuste vahelise vastutuse jagunemise suunas. Pärast seda kuupäeva toimub kutseeksamite rahastamine vastavalt uuele süsteemile, kus esmakutse andmisega seotud kulud kaetakse õppeasutuse tegevustoetusest ning töömaailma kutseeksamid finantseeritakse tööandjate või isikute poolt või muid rahastusallikaid kasutades. 62 Joonis 7. Kutsesüsteemi üleminekud § 32. Kutse andja õiguse üleminek Paragrahviga sätestatakse üleminek seniselt kutse andmise korralduselt uuele süsteemile, milles eristatakse tasemeõppe lõpetamisel antavat esmakutset (esmast kutsekvalifikatsiooni) ja töömaailma kutset. Eesmärk on tagada süsteemi järjepidevus, vältida õppijate õiguste ja ootuste rikkumist ning anda kutse andmisega seotud asutustele piisav aeg oma tegevuse ümberkorraldamiseks kooskõlas kutsesüsteemi reformi terviklahendustega. Lõigetes 1 ja 2 antakse esmakutse andmise õigus automaatselt neile kõrgkoolidele ja kutseõppeasutustele, mis on enne seaduse jõustumist tegutsenud konkursita valitud kutse andjatena ning mille tasemeõppe õppekavad vastavad kutsestandardile. Seega tunnustatakse senist olukorda, kus osa õppeasutusi on juba täitnud kutse andja rolli ning nende õppekavad on otseselt seotud kutsestandarditega. Üleminekusäte väldib olukorda, kus samasisulise tegevuse jätkamiseks tuleks korraldada täiendavad konkursid või luua uusi menetlusi, mis suurendaks halduskoormust ega looks õppijatele lisandväärtust. Esmakutse andmise õiguse automaatne üleminek konkursita valitud kutse andjatena tegutsenud õppeasutustele toetub asjaolule, et nad on läbinud kutse andjaks saamiseks vajalikud tõendusprotseduurid ning nende õppekava ja kompetentside saavutamise hindamine on vastavuses kutsestandardiga. Seeläbi tagatakse, et uue süsteemi rakendumisel ei kaasne õppijatele ootamatuid muudatusi õppe lõpetamise tingimustes ega teki olukorda, kus õppekava on küll kutsestandardiga seotud, kuid tasemeõppe lõpetamisel puudub selge esmakutse andja. Lõikes 2 sätestatakse lisaks, et kuni 30. juunini 2029 hüvitatakse esmakutse andja rolli täitva õppeasutuse kutseeksamiga seotud kulud senise korra kohaselt, kui ta tegutseb konkursita valitud kutse andjana. See on kooskõlas § 31 ette nähtud kulude hüvitamise üleminekuajaga ning tagab, et rahastus ei katke reformi käigus ootamatult. Üleminekuaeg võimaldab korrastada rahastusmudelit ja viia see kooskõlla lahendustega, millega vähendatakse dubleerivat hindamist ning kujundatakse kutsesüsteemi rahastamise jätkusuutlik mudel. Lõikes 3 sätestatakse, et kõik kehtiva kutse andja õigust omavad kutse andjad jätkavad kutse andjana neile antud kutse andja õiguste kehtivusperioodi lõpuni. Sellega austatakse kehtivate haldusaktide alusel kujunenud õiguspäraseid ootusi ning välditakse olukorda, kus kutse andjate tegevus katkestatakse enne, kui uus süsteem on täielikult käivitunud. Samuti välditakse riski, et mõnes valdkonnas tekiks ajutine „tühimik“ kutse andjate osas, mis võiks töömaailma ja õppijate seisukohalt kahjustada süsteemi usaldusväärsust. Lõikega 4 reguleeritakse olukord, kus kutse andja õigused lõpevad enne 31. augustit 2029, kuid tasemeõppes on veel õppijaid, kellel on kehtivate õppekavade järgi kohustus lõpetada õpe kutseeksamiga. Sellisel juhul on kutseasutusel kohustus korraldada uus avalik konkurss kutse 63 andja valimiseks ning uuele kutse andjale antakse õigused kuni 31. augustini 2029. Tähtaja valikul on arvestatud tasemeõppe tüüpiliste õppekestuste, kutseeksamite toimumise aja ning sellele järgneva vaidlustuse perioodiga, samuti § 31 sätestatud kutseeksami kulude hüvitamise üleminekuajaga, et tagada kõikidele reformiperioodil õpinguid alustanud õppijatele võimalus lõpetada õpe seniste tingimuste kohaselt. Kutse andja õiguste kehtimine kuni 31. augustini 2029 on vajalik, et tagada kutse andja volituste kehtivus perioodil, mil kutse taotlejatel on õigus vaidlustada eksamitulemus ning tagada võimalike vaiete menetluseks kutse andjate olemasolu. Säte tagab, et reform ei too kaasa olukorda, kus õppijad jäävad ilma võimalusest sooritada õppekavas ette nähtud kutseeksamit üksnes seetõttu, et varasema kutse andja õigused lõpevad enne nende õpingute lõppu. Ühtlasi säilib kutse andja valikuprotsessi läbipaistvus ja konkurentsipõhisus, kuna uue kutse andja valib kutseasutus avaliku konkursi teel. Juhul kui valdkonnas on pärast õpinguid tööle asumine kutse nõudega, näiteks elektrikute puhul, siis kehtestatakse üleminekuperioodil uus kutsestandard ning kutse andja konkursi läbiviimisel ning kutse andja õiguste andmisel lähtutakse seaduse § 13 ja §14 sätestatust. § 33. Õppeasutuse lõpetamisel antud kutse võrdsustamine esmakutsega Paragrahvis 33 kehtestatakse üleminekusäte, mille järgi enne seaduse jõustumist kooli lõpetamisel antud kutse võrdsustatakse uue süsteemi mõistes esmakutsega ning kehtib tähtajatult, kui kõnealune kutse ei ole seotud kvalifikatsiooninõuete täitmisega reguleeritud kutsealal. Säte on vajalik, et tagada õppijate ja lõpetajate õiguspäraste ootuste kaitse ning vältida olukorda, kus enne reformi omandatud kutsetunnistus kaotaks kehtivuse üksnes süsteemi ümberkujundamise tõttu. Kõik varasemad kutsetunnistused, mis on saadud kooli lõpetamisel ja mis ei ole seotud õiguslike kvalifikatsiooninõuetega, täidavad sisuliselt sama eesmärki, mida uus esmakutse – kinnitada koolis õppekava alusel omandatud kompetentsuste saavutamist. Antud muudatusega kaotatakse tööturul seni kehtinud ebavõrdne olukord, kus osad isikud on saanud tasemeõppe lõpus koolilt kui kutse andjalt tähtajatu kutsetunnistuse ning teised konkursiga valitud kutse andja väljastatud tähtajalise kutsetunnistuse. Muudatus puudutab õiguskantsleri osutatud probleemi isikute ebavõrdsel kohtlemisel seoses õppe lõpus saadavate kutsetunnistuste erineva kehtivusajaga. Sättel on oluline roll ka tööturu toimimise seisukohalt: see tagab varasemate lõpetajate kvalifikatsioonide järjepidevuse, hoiab ära küsimused nende kutse kehtivuse kohta ja võimaldab tööandjatel mõista, et enne reformi väljastatud kutse võrdub uue süsteemi mõistes tähtajatu esmakutsega. Samas on säte piiritletud nii, et kutsete puhul, kus kutse on seotud kvalifikatsiooninõuetega tööturul tegutsemiseks, ei võrdsustata kutset automaatselt esmakutsega, kuna nendel ametialadel on kutsetunnistusel õiguslik tähendus (nt õiguste ja lubade andmine), mille kehtivus peab jääma eriregulatsiooni alla. § 34. Enne käesoleva seaduse jõustumist moodustatud kutsenõukogude volitused Paragrahvis 34 sätestatakse, et enne seaduse jõustumist moodustatud kutsenõukogud tegutsevad kuni uute valdkondlike eksperdikogude moodustamiseni, kuid mitte kauem kui 30. juunini 2027. Säte tuleneb kutsesüsteemi juhtimismudeli uuendamisest, mille kohaselt asendatakse senised kutsenõukogud valdkondlike eksperdikogudega. 64 Üleminekusäte tagab: • et süsteem ei jää juhtimisvõimekuseta perioodil, mil uusi eksperdikogusid alles moodustatakse; • et seni tegutsevad kutsenõukogud saavad lõpule viia pooleliolevad tegevused (nt kutsestandardite ja kutse andmise kordade kinnitamine, kutse andjate valimine); • et reform rakendub astmeliselt ja ei põhjusta järske katkestusi tööandjate ja erialaorganisatsioonide kaasamises. Kuupäev 30. juuni 2027 on määratud arvestusega, et uued eksperdikogud luuakse 2025–2027 reformiperioodil ja see annab piisava, samas piiratud ning selgelt määratletud üleminekuaja, mis väldib paralleelsete struktuuride ülemäärast pikendamist. § 35. Kutsekomisjonide ja hindamiskomisjonide tegevuse üleminek Paragrahvis 35 nähakse ette, et kutsekomisjonide ja hindamiskomisjonide koosseisud viiakse seaduse uute nõuetega vastavusse ühe aasta jooksul alates seaduse jõustumisest. Sätte eesmärk on tagada hindamisprotsessi kvaliteet ja ühtlustatud toimimine reformiperioodil Üheaastane üleminekuaeg on vajalik, et: • kutseasutus saaks üle vaadata kehtivad koosseisud ja hinnata komisjonide liikmete pädevusi; • töömaailma esindajad, õppeasutused ja erialaorganisatsioonid saaksid pakkuda uutesse komisjonidesse sobivad eksperdid; • tagada, et hindamise kvaliteet ei langeks reformi perioodil ja et hindamisprotsessi ei tekiks katkestusi. Säte tagab ka komisjonide töö järjepidevuse – kuni uute nõuetele vastavate komisjonide kinnitamiseni võivad kehtivad komisjonid oma tegevust jätkata, mis väldib hindamiste ja kutse andmise katkemist ning tagab õppijate ja kutsetaotlejate õiguste kaitse. § 36. Kutsestandardite üleminek Paragrahvi 36 eesmärk on tagada kutsesüsteemi reformi käigus kutsestandardite sujuv ja selge üleminek uuele kompetentsiprofiilide süsteemile, vältides olukorda, kus kutsealadel tekiks teadmatus õppekavade, hindamise või kutsete taotlemise aluste osas. Üleminek on vajalik, sest kutsestandardite arvu vähendatakse ligikaudu poole võrra, eristatakse esmakutse ja kutse andmist ning viiakse õppekavade loomise alused üle kompetentsiprofiilidele. Lõikes 1 sätestatakse, et enne seaduse jõustumist kehtestatud kutsestandardid kehtivad nende kehtivusaja lõpuni, kuid mitte kauem kui 31. augustini 2029. Sättega tagatakse järjepidevus kutsestandardite arvestamisel õppekavade, hindamiskriteeriumide ja töömaailma kvalifikatsiooninõuete alusena ja seeläbi õppe vastavus töömaailma nõuetele. Sätte eesmärk on kindlustada kutsestandardite kehtivus õppekava alusena perioodil, mil uued kompetentsiprofiilid pole veel täielikult kasutusele võetud. Eelnõus toodud muudatuste tulemusel vähendatakse kutsestandardite koguhulka ca 540-lt ligikaudu 250-ni ning standardite uuendamine toimub edaspidi ainult nendel kutsealadel, kus on reaalne vajadus seada töömaailma kutsele õiguslikke või kokkuleppelisi kvalifikatsiooninõudeid. Säte annab kutseasutusele võimaluse 2,5-aastase üleminekuperioodi jooksul hinnata, millistel kutsealadel kutse andmine ja kutsestandardid säilivad ning millistel need asenduvad kompetentsiprofiilide kehtestamisega. Kutsestandardite uuendamine on töö- ja ajamahukas protsess ning järsk lõpetamine looks ebaselguse nii kutse andjatele, õppeasutustele kui ka õppijatele. Fikseeritud lõpptähtaeg võimaldab kutseasutusel planeerida standardite järkjärgulist asendamist kompetentsiprofiilidega ja tagada kvaliteetne sisuline üleminek. 65 Üleminekuperioodi pikkuse valikul on arvestatud õppekavade uuendamise tsüklit, kutse andja õiguste kehtivuse perioode ning kutseeksamite rahastamise lõpptähtaega (30.06.2029). See tagab, et standardid ei kao enne, kui uuendatud seaduslik ja metoodiline raamistik on täielikult rakendunud. Lõikes 2 nähakse ette, et üleminekuperioodil võrdsustatakse õppekava aluseks olevates kutsestandardites kirjeldatud kompetentsid kompetentsiprofiilidega. Ülemineku käigus vaadatakse kehtivuse lõpetavad kutsestandardid järkjärgult üle ning juhtudel, kus puudub vajadus kvalifikatsiooninõuete kirjeldamiseks kutsestandardis, luuakse standardi asemel kompetentsiprofiilid, mis saavad edaspidi õppekavade aluseks. Et üleminek oleks sujuv, tuleb tagada, et senistes kutsestandardites sisalduvad nõuded oleksid vaadeldavad ja kohaldatavad kompetentsiprofiilidena ning antud kutsestandardi alusel koostatud õppekaval õppijad saaksid tasemeõppe lõpetamisel esmakutse. Õppeasutused saavad jätkata õppekavade uuendamist ja hindamise korraldamist üleminekuperioodil nii, et standardite kadumine ei jätaks neid ilma õiguslikust alusdokumendist. Kompetentsiprofiiliga võrdsustamine tähendab, et kutsestandardi kompetentsusnõudeid saab käsitleda senise sisuga, kuid uue terminoloogilise ja metoodilise raamistikuga kooskõlas. Kompetentsiprofiilide kasutuselevõtt on tööandjatele arusaadav üksnes juhul, kui üleminekuperioodil on selgelt teada, millised kutsestandardid on jätkuvalt kehtivad ja kuidas nende sisu uue süsteemi järgi tõlgendatakse. Võrdsustamine loob selge silla vana ja uue süsteemi vahel ning väldib töömaailma ja hariduse kommunikatsiooniriski. Kutsestandardite võrdsustamine kompetentsiprofiilidega aitab tagada õppe kvaliteeti mikrokvalifikatsioonide, tasemeõppe ja töömaailma kutsete sidumisel. § 37. Välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise otsuste andmete kogumise alustamine Paragrahvis 37 reguleeritakse välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise otsuste andmete kogumise algusaega kutse- ja oskuste registris. Otsuste andmete kogumise algusaeg on määratud seaduse jõustumisajast hilisemaks, et võimaldada piisavalt aega vajalike liidestuste loomiseks välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise otsuste lisamisel kutse- ja oskuste registrisse. Andmete kogumist alustatakse 2029. aasta 1. detsembril. § 38. Järelhindamine Paragrahvis 38 nähakse ette järelhindamine eelnõu rakendamise kohta. Haridus- ja Teadusministeerium viib hiljemalt 2029. a läbi kutse- ja oskuste süsteemi rakendumise analüüsi, milleks on planeeritud rahastatus haridus- ja noorteprogrammi meetme „Hariduse, ühiskonna ja tööturu seosed“ toetuse andmise tingimustega kehtestatud tegevuse „Kutsesüsteemi reform“ eelarvest. Mõjude järelhindamine on vajalik selleks, et mõista, kas kehtestatud normid on täitnud oma eesmärki. Sätte eesmärk on tagada, et kutse- ja oskuste süsteemi ulatusliku reformi mõjud oleksid hinnatud terviklikult ning õigeaegselt ning et rakendatud muudatused toetaksid tegelikku vajadust töömaailmas, haridussüsteemis ja kutseandmise korralduses. Kuna reform puudutab nii kvalifikatsiooniraamistikku, kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide rolli kui ka oskuste hindamise ja tõendamise põhimõtteid, on oluline analüüsida, kas eri süsteemiosade lõimimine on olnud tõhus ja kooskõlas reformi eesmärkidega. Järelhindamise eesmärk on hinnata ka kutse taotlemise ja taastõendamise tasude kujunemist, läbipaistvust ja 66 proportsionaalsust ning nende mõju asjaosalistele. See loob täiendava mehhanismi regulatsiooni toimivuse, sealhulgas läbipaistvuse ja põhiseaduspärasuse hindamiseks praktikas. Reformi mõju ilmneb järk-järgult pikema aja vältel, sõltuvalt muudatuste rakendumisest ja üleminekuperioodist. Aastal 2029 on piisavalt andmeid, et teha esmaseid järeldusi süsteemi toimivuse kohta ning tuvastada võimalikud muudatuste vajadused. § 39. Atmosfääriõhu kaitse seaduse muutmine Atmosfääriõhu kaitse seadus viiakse kooskõlla kutse- ja oskuste seadusega ning ajakohastatakse terminoloogiat. Läbivalt asendatakse seaduse tekstis sõnad „kutsetunnistus“ sõnaga „kutse“ ja sõna „osakutsetunnistus“ sõnaga „osakutse“. Paragrahv 195 lõikes 1 ajakohastatakse viide kehtivale õigusraamistikule, asendades viite kutseseadusele viitega kutse- ja oskuste seadusele. Tegemist on tehnilise muudatusega. Paragrahv 195 lõikes 3 ajakohastatakse nii viidet õigusaktile kui ka terminoloogiat. „Kutseseaduse §-s 10 nimetatud kutset andev organ” asendatakse sõnastusega „kutse- ja oskuste seaduses reguleeritud kutse andja”. Paragrahv 222 punkti 3 muudatusega ajakohastatakse viide kutse- ja oskuste seadusele ning täpsustatakse kutseasutuse rolli. Samuti viiakse sõnastus kooskõlla Euroopa Liidu õigusega, viidates Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2024/573 ning Euroopa Komisjoni määrustele. Muudatuse eesmärk on tagada, et järelevalve kutse andmise nõuete täitmise üle toimub kehtiva õigusraamistiku alusel ning selgelt määratletud pädeva asutuse kaudu. § 40. Biotsiidiseaduse muutmine Muudatusega ajakohastatakse viited kutseseadusele, asendades need viidetega kutse- ja oskuste seadusele. Tegemist on tehnilise muudatusega. § 41. Ehitusseadustiku muutmine Paragrahv 23 lõike 4 muudatusega täpsustatakse, et kutse või pädevustunnistuse olemasolu korral eeldatakse isiku vastavust vastava kutse või pädevustunnistusega hõlmatud tööde tegemiseks. Muudatus parandab normi selgust ning viib terminoloogia kooskõlla kutse- ja oskuste seadusega. Sisuliselt säilib senine põhimõte, mille kohaselt kutse või pädevustunnistus annab aluse eeldada isiku vastavust teatud tööde tegemiseks. § 24 lõigetes 1 ja 3 asendatakse viited kutseseadusele viidetega kutse- ja oskuste seadusele. Tegemist on tehnilise muudatusega. § 42. Energiamajanduse korralduse seaduse muutmine Paragrahviga muudetakse energiamajanduse korralduse seaduse § 29 lõiget 2, asendades viite kehtivas õiguses kasutatavale „kutseseaduse § 8 lõike 6 alusel moodustatud kutsenõukogule” viitega „kutse- ja oskuste seaduse alusel tegutsevale kutseasutusele”. Muudatus on tehniline ning tuleneb kutsesüsteemi juhtimismudeli reformist, mille kohaselt kutsenõukogud kui haldusorganid lõpetavad tegevuse kutse- ja oskuste seaduse jõustumisel. Muudatus tagab, et senine viide kutsealase ettepaneku või otsustusõiguse kandjale oleks kooskõlas uue seaduse struktuuriga ning viitaks pädevale asutusele. 67 § 43. Halduskoostöö seaduse muutmine Paragrahviga tunnistatakse kehtetuks halduskoostöö seaduse § 13 lõike 11 punkt 13, mis käsitles senist võimalust sõlmida haldusleping kutse andmise ja kutsesüsteemi korraldamisega seotud ülesannete täitmiseks. Muudatus on vajalik, kuna kutse- ja oskuste seaduse kohaselt luuakse seadusesse erinorm, mis sätestab, et vastavaid halduskoostöö seaduse regulatsioone ei kohaldata. § 44. Investeerimisfondide seaduse muutmine Paragrahviga muudetakse investeerimisfondide seaduse § 373 lõike 6 esimest lauset asendades tekstiosa „kutseseaduse § 3 tähenduses vastav kvalifikatsioon” sõnadega „kutse- ja oskuste seadusele vastav kvalifikatsioon”. Muudatus on tehniline ning tuleneb vajadusest viia seadus vastavusse kutse- ja oskuste seadusega. § 45. Kalapüügiseaduse muutmine Kalapüügiseaduse § 41 lõike 4 esimeses lauses asendatakse sõnad „kutsekvalifikatsioon kutseseaduse” sõnadega „kvalifikatsioon kutse- ja oskuste seaduse”. Muudatus on tehniline. § 46. Keeleseaduse muutmine Keeleseaduse § 26 lõikes 5 asendatakse sõna kutsetunnistus sõnadega kutse andmise otsus. Kutse- ja oskuste seaduse alusel ei väljastata enam kutsetunnistust. Kutse olemasolu tõendab kutse andmise otsus, mis annab isikule õiguse vastaval kutsealal tegutsemiseks. Seaduse muudatus on terminoloogiline. § 47. Kiirgusseaduse muutmine Kiirgusseaduse § 95 lõikes 3 asendatakse sõna „kutsetunnistus” sõnaga „kutse”. Muudatus on tehniline ja selle eesmärk on tagada vastavus kutse- ja oskuste seaduse uuendatud mõistetele. § 48. Kinnisasja avalikes huvides omandamise seaduse muutmine Muudatustega ajakohastatakse kinnisasja avalikes huvides omandamise seaduse terminoloogiat ning viiakse see kooskõlla kutse- ja oskuste seadusega. Paragrahvis 12 lõikes 2 asendatakse viide „kutsetunnistusega hindajale” viitega „kutsega hindajale” ning ajakohastatakse viide kutseseaduselt kutse- ja oskuste seadusele ning paragrahviga 33 lõike 3 muudatusega asendatakse sõna „kutsetunnistus” sõnaga „kutse”. Tegemist on tehniliste muudatustega. § 49. Kohtuekspertiisiseaduse muutmine Kohtuekspertiisiseaduse § 26 lõike 1 punktis 3 asendatakse senine kutsetunnistuse mõiste sõnaga kutse. § 50. Korteriomandi- ja korteriühistu seaduse muutmine Muudatusega ajakohastatakse korteriomandi- ja korteriühistu seaduses sisalduv viide kutseseadusele, asendades selle viitega kutse- ja oskuste seadusele. Tegemist on tehnilise muudatusega. 68 § 51. Kutseõppeasutuse seaduse muutmine Paragrahviga muudetakse kutseõppeasutuse seadust, et viia see kooskõlla kutse- ja oskuste seaduse uuendustega. Muudatuste eesmärk on tagada, et kutseõppe õiguslik raamistik oleks vastavuses uue kutse- ja oskuste süsteemi ülesehitusega. Muudatus toetab kutseõppasutuste sujuvat üleminekut kutse- ja oskuste süsteemiga kaasnevate muudatuste rakendamisel sh kompetentsiprofiilide kasutuselevõttu, kutsenõukogude asendamist valdkondlike eksperdikogudega ning uuendatud Eesti kvalifikatsiooniraamistiku rakendamist. Muudatused täpsustavad õppekavade koostamise aluseid ja kvalifikatsioonitasemete määramist vastavalt uuele kutsesüsteemi loogikale. 1) paragrahvi 141 lõike 5 punktis 1 asendatakse tekstiosa „kutseseaduse § 7 lõikes 2 nimetatud kutsenõukogude esimeeste kogu” tekstiosaga „kutse- ja oskuste seaduse § 11 reguleeritud vastav valdkondlik eksperdikogu”. Kutseseaduse reformiga kaotatakse kutsenõukogud kui haldusorganid ning nende rollid, sh kutsestandardite valideerimine, oskustaristu arendusse panustamine ja töömaailma sisend, viiakse üle valdkondlikele eksperdikogudele. Eksperdikogud on kitsama fookusega, sisulisema töömaailma kaasatusega ning täidavad senisest tõhusamalt kompetentsiprofiilide ja kutsestandardite sisulise hindamise rolli. Muudatuse eesmärk on ajakohastada kutseõppeasutuse seaduses viitenorm ja tagada kooskõla uue haldusmudeliga. 2) paragrahvi 23 lõikes 1 asendatakse sõna „kutseseaduses“ sõnadega „kutse- ja oskuste seaduses“; 3) paragrahvi 23 lõige 4 sõnastatakse ümber ja viiakse kooskõlla uue kvalifikatsiooniraamistiku ja kompetentsipõhise lähenemisega. Kvalifikatsioonitaseme määramise aluseks on edaspidi kompetentsiprofiil, kutsestandard või õppekavas kirjeldatud õpiväljundid ning nende vastavus kvalifikatsiooniraamistiku tasemekirjeldustele. Võrreldes kehtiva seadusega lisatakse õppekava alusena kompetentsiprofiili kasutamine. 4) paragrahvi 24 lõike 1 teise lause muudatus täpsustab, et õppekava käigus omandatavad esmakutsed määratakse õppekava aluseks oleva kompetentsiprofiiliga. Kui õppekava aluseks on kutsestandard, saab õpingute lõpus jätkuvalt omandada kutse või osakutse. Muudatuse eesmärk on viia kutseõppeasutuse seadus vastavusse kutse- ja oskuste seadusega, mille kohaselt kompetentsiprofiilil põhineva õppekava alusel omandatakse õppeasutuses esmakutse. 5) paragrahvi 24 lõike 7 esimesse lausesse lisatakse viide, et jätkuõppe õppekava ja esmaõppe õppekava võib riikliku õppekava puudumisel koostada lisaks kutsestandardile ka kompetentsiprofiili alusel. 6) paragrahvi 24 lõike 8 teise lausesse lisatakse kompetentsiprofiilid kui õppekavade koostamise alus ka sõjaväeliste ja sisekaitseliste erialade kooliõppekava koostamise puhul. 7) paragrahvi 41 lõike 2 punktis 2 asendatakse tekstiosa „pärast õpingute lõpetamist või kutseõpetaja kutsetunnistuse, välja arvatud madalaima taseme kutseõpetaja kutsetunnistuse omandamist“ sõnastusega „pärast õpingute lõpetamist või kutseõpetaja kutse, välja arvatud madalaima taseme kutseõpetaja kutse omandamist“. Muudatus on tehniline ning tuleneb kutse- ja oskuste seaduse uuendatud terminoloogiast, mille kohaselt kasutatakse senise „kutsetunnistuse“ asemel mõistet „kutse“. 69 § 52. Kõrgharidusseaduse muutmine Kõrgharidusseaduse § 21 lõike 1 esimeses lauses viiakse sõnastus vastavusse kutse- ja oskuste seadusega. Kehtiv kõrgharidusseaduse sõnastus viitab, et kvalifikatsiooniraamistik on kehtestatud kutseseadusega. Eelnõuga muudetakse kvalifikatsiooniraamistiku kehtestamise alust. Kutse- ja oskuste seaduse alusel kehtestab kvalifikatsiooniraamistiku Vabariigi Valitsus määrusega. Seega kõrgharidusseaduse sõnastus viiakse kutse- ja oskuste seadusega kooskõlla. § 53. Liiklusseaduse muutmine Muudatusega ajakohastatakse liiklusseaduses sisalduvad viited kutseseadusele, asendades need viidetega kutse- ja oskuste seadusele. Tegemist on tehnilise muudatusega. § 54. Lõhkematerjaliseaduse muutmine Lõhkematerjaliseaduses asendatakse läbivalt sõnad „kutse- või pädevustunnistus“ sõnadega „kutse või pädevustunnitus“, sõna „kutsetunnistus“ sõnaga kutse” vastavas käändes ning sõna „kutseseaduse“ sõnadega „kutse- ja oskuste seaduse“. Muudatus on tehniline ja selle eesmärk on tagada vastavus kutse- ja oskuste seaduse uuendatud mõistetele. § 55. Maa hindamise seaduse muutmine Muudatusega ajakohastatakse viited kutseseadusele, asendades need viidetega kutse- ja oskuste seadusele. Tegemist on tehnilise muudatusega. § 56. Maakatastriseaduse muutmine Maakatastriseaduse § 161 lõikes 3 asendatakse senine kutseseaduse viide uue seaduse viitega. § 57. Maakorraldusseaduse muutmine Viited kutseseadusele ajakohastatakse, asendades need viidetega kutse- ja oskuste seadusele vastavas käändes. Tegemist on tehnilise muudatusega. § 58. Maapõueseaduse muutmine Maapõueseaduse § 74 lõike 2 teises lauses asendatakse kutseseaduse viide uue seaduse viitega. § 59. Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse muutmine Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse § 15 lõike 2 punktis 4 asendatakse sõnad „kutsetunnistuse“ sõnaga kutse. Muudatus on tehniline ja selle eesmärk on tagada vastavus kutse- ja oskuste seaduse uuendatud mõistetele. § 60. Metsaseaduse muutmine Muudatusega ajakohastatakse metsaseaduses kasutatud viited kutseseadusele, asendades need viidetega kutse- ja oskuste seadusele vastavas käändes. Tegemist on tehnilise muudatusega. § 61. Muinsuskaitseseaduse muutmine 70 Muinsuskaitseseaduse § 69 lõikes 2 asendatakse sõna „kutsetunnistus” sõnaga „kutse”. Muudatus on tehniline ja selle eesmärk on tagada vastavus kutse- ja oskuste seaduse uuendatud mõistetele. Paragrahvis 70 lõikes 2 ajakohastatakse viide kutseseadusele, asendades selle viitega kutse- ja oskuste seadusele. Tegemist on tehnilise muudatusega. § 62. Nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduse muutmine Nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduse § 32 lõike 1 punktis 5 asendatakse sõnad „kutsetunnistuste ärakirjad“ sõnadega „kutse andmise otsuste ärakirjad“. Uue seaduse alusel ei väljastata enam kutsetunnistust. Kutse olemasolu tõendab kutse andmise otsus. § 63. Planeerimisseaduse muutmine Planeerimisseaduse § 6 punktis 10 asendatakse sõnad „kutsetunnistusega isik” sõnadega „kutsega isik”. Muudatus on tehniline ja selle eesmärk on tagada vastavus kutse- ja oskuste seaduse uuendatud mõistetele. § 64. Raudteeseaduse muutmine Muudatusega ajakohastatakse raudteeseaduses sisalduvad viited kutseseadusele, asendades need viidetega kutse- ja oskuste seadusele. Tegemist on tehnilise muudatusega. § 65. Riigilõivuseaduse muutmine Riigilõivuseaduse § 54 sõnastust muudetakse, et viia see kooskõlla kutse- ja oskuste seaduses kasutatava terminoloogiaga. Senine mõiste „kutset andev organ“ asendatakse mõistega „kutse andja“, mis vastab kutse- ja oskuste seaduse uuele süsteemile. Samuti täpsustatakse paragrahvi pealkirja, et see kajastaks õigesti toimingu sisu. Muudatuse kohaselt esitatakse taotlus kutse andjana tegutsemise õiguse saamiseks avaliku konkursi raames, mistõttu pealkirjas kasutatakse vastavalt sõnastust „kutse andjana tegutsemise õiguse taotlemine avalikul konkursil“. Muudatus hõlmab ka paragrahvi pealkirja, kus viide kutseseadusele asendatakse viitega kutse- ja oskuste seadusele. Paragrahvi sisu jääb samaks ning muudatus on terminoloogiline ega mõjuta riigilõivu suurust ega kohaldamisala. § 66. Ruumiandmete seaduse muutmine Ruumiandmete seaduse § 35 lõike 1 esimeses lauses asendatakse kutseseaduse viide uue seaduse viitega. § 67. Seadme ohutuse seaduse muutmine Seadme ohutuse seaduses paragrahvi 10 lõigetes 2 ja 3 asendatakse sõnad „kutsetunnistus” sõnaga „kutse” vastavas käändes. Paragrahvi 10 lõike 3 muudatusega asendatakse sõnad „kutsetunnistus kutseseaduse“ sõnadega „kutse kutse- ja oskuste seaduse“. Muudatused on tehnilised ega too kaasa sisulisi muudatusi isikutele esitatavates nõuetes ega seadme ohutuse regulatsiooni kohaldamises. § 68. Sotsiaalhoolekande seaduse muutmine 71 Kutseseadus on asendatud kutse- ja oskuste seadusega, mistõttu tuleb vastavad viited seaduses ajakohastada. Muudatus hõlmab mitut sätet (§ 16¹, § 22 lõike 4 punkt 3, § 45 lõike 1 punkt 1, § 45⁴ lõike 1 punkt 1, § 55 lõiked 2 ja 2¹ ning § 68 lõige 1 ja lõike 2 punktid 1–3 ning 6–8), kuid on oma olemuselt tehniline. § 69. Spordiseaduse muutmine Ajakohastatakse spordiseaduses kasutatud terminoloogiat ning viited õigusaktidele, et viia need kooskõlla kutse- ja oskuste seadusega. Paragrahvis 6 lõikes 2 asendatakse sõnad „kutsekvalifikatsioon kutseseaduse” sõnadega „kutse kutse- ja oskuste seaduse”. Muudatus tuleneb kutse- ja oskuste seaduse terminoloogiast, mille kohaselt kasutatakse mõistet „kutse“ isiku pädevuse tähistamiseks senise „kutsekvalifikatsiooni“ asemel. Samuti ajakohastatakse viide kutseseaduselt kutse- ja oskuste seadusele. Paragrahvi 61 lõike 3 punkti 1 muudatusega asendatakse viide kutseseadusele viitega kutse- ja oskuste seadusele. § 70. Taimekaitseseaduse muutmine Taimekaitseseaduse § 782 lõikes 3 asendatakse kutseseaduse viide uue seaduse viitega. § 71. Tuleohutuse seaduse muutmine Tuleohutuse seaduses sõnastust muudetakse ning asendatakse läbivalt seaduse tekstis sõnad „kutsetunnistus“ vastavas käändes sõnaga „kutse“ vastavas käändes. Muudatus on tehniline ja selle eesmärk on tagada vastavus kutse- ja oskuste seaduse uuendatud mõistetele. § 72. Tulumaksuseaduse muutmine Tulumaksuseaduse muutmise eesmärk on viia seaduse sõnastus kooskõlla kutse- ja oskuste seaduse uuendatud terminoloogiaga, mille kohaselt kasutatakse õppekavade alusena lisaks kutsestandardile ka kompetentsiprofiili. Kompetentsiprofiil on kutsesüsteemi uus mõiste, mis kirjeldab tööturul nõutavaid pädevusi paindlikumalt ja ajakohasemalt kui kutsestandard ning millele tuginevad mitmed õppekavad. Seetõttu täiendatakse tulumaksuseaduse § 26 lõike 22 esimeses lauses viidet nii, et õpitulemuslikkuse hindamise aluseks võivad olla „õppekavas sisalduva, kutsestandardis või kompetentsiprofiilis“ kirjeldatud nõuded. Muudatus on tehniline ja tagab, et tulumaksuseadus kajastab kõiki kehtiva kutsesüsteemi alusdokumente, vältides tõlgendamisprobleeme ning toetades ühtset õiguskäsitlust. § 73. Turvategevuse seaduse muutmine Ajakohastatakse turvategevuse seaduses kasutatud terminoloogiat ning viited õigusaktidele, et viia need kooskõlla kutse- ja oskuste seadusega. Mitmes sättes (§ 3 punktid 5, 10 ja 11, § 7 lõiked 3, 5 ja 6 ning § 15 lõiked 2–4 ja 12) asendatakse sõna „kutseseadus“ sõnadega „kutse- ja oskuste seadus“ vastavas käändes. Tegemist on tehniliste muudatustega. Turvategevuse seaduses asendatakse paragrahvi 7 lõikes 6 ja paragrahvi 15 lõikes 12 sõna „kvalifikatsioonitunnistus“ sõnaga „kutse”. Muudatus on tehniline ja selle eesmärk on tagada vastavus kutse- ja oskuste seaduse uuendatud mõistetele. 72 § 74. Täiskasvanute koolituse seaduse muutmine Täiskasvanute koolituse seaduse § 8 lõike 4 täiendamisega vabastatakse liiklusseaduse § 113 alusel läbiviidavate koolituste korraldajad (autokoolid) tegevusnäitajate esitamisest Haridus- ja Teadusministeeriumile. Praegu esitavad täienduskoolitusasutused täiskasvanute koolituse seaduse § 8 lõike 4 alusel igal aastal Haridus- ja Teadusministeeriumile tegevusnäitajad Eesti hariduse infosüsteemi kaudu. Samal ajal kogub Transpordiamet autokoolidelt paralleelselt mootorsõidukijuhtide koolituste andmeid, sealhulgas õppijate ja koolituste läbimise infot. Kuigi andmestikud ei ole identsed, on Transpordiameti kogutud andmed töödeldavad nii, et neist saab tuletada nõutavad tegevusnäitajad. Muudatuse jõustumisel esitab vajalikud andmed ministeeriumile Transpordiamet, kellele omakorda esitavad andmed autokoolid. Muudatus vähendab autokoolide halduskoormust, kaotades topeltaruandluse ning tagades samal ajal riigile tervikliku ülevaate koolitustegevusest. Andmete koondamine Transpordiameti kaudu muudab aruandluse selgemaks ja tõhusamaks. Muudatus puudutab üksnes liiklusseaduse § 113 alusel väljastatud tegevusloa alusel toimuvat koolitust (mootorsõidukijuhi koolitust). Teiste täienduskoolituste puhul kehtib autokoolidele jätkuvalt senine aruandluskohustus Eesti hariduse infosüsteemis. § 75. Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seaduse muutmine Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seaduses asendatakse sõna „kutsetunnistust” sõnaga „kutset”. Muudatus on tehniline ja selle eesmärk on tagada vastavus kutse- ja oskuste seaduse uuendatud mõistetele. § 76. Kutseseaduse kehtetuks tunnistamine Paragrahviga tunnistatakse kehtetuks senine kutseseadus, kuna selle asemele kehtestatakse kutse- ja oskuste seaduse terviktekst. Kehtiva seaduse kehtetuks tunnistamine on vajalik, arvestades ulatuslikke muudatusi, mis puudutavad kogu kutse- ja oskuste süsteemi ülesehitust ning toimimise põhimõtteid. Eelnõuga korraldatakse terviklikult ümber kutse- ja oskuste süsteem. Uus seadus reguleerib varasemast erinevalt: • kutsesüsteemi juhtimismudelit (kutsenõukogude tegevuse lõpetamine, valdkondlike eksperdikogude loomine, kutseasutuse rolli muutmine); • kutsete liigitust ja andmise korraldust (esmakutse ja kutse eristamine, kehtivuse alused); • õppekavade ja kvalifikatsioonide sidumist kompetentsiprofiilidega; • kutsestandardite rolli ja arvu; • kvalifikatsiooniraamistiku uuendamist; • oskuste süsteemi loomist ja kutse- ning oskuste registri laiendamist; • haldusmenetluse korraldust kutse andmisel ja alusdokumentide kinnitamisel. Nende muudatuste ulatus ja olemus ei võimalda kehtivat seadust muuta üksikute paranduste või peatükkide lisamise kaudu. Uue tervikteksti kehtestamine: • tagab ühtse ja loogilise regulatsiooni, mis ei koosne erinevatel aegadel lisatud paragrahvidest; • väldib kehtiva seaduse sisemisi vastuolusid või aegunud sätete jäämist regulatsiooni; • võimaldab viia kogu õigusruumi kooskõlla uue kutsete ja oskuste kirjeldamise mudeliga; 73 • annab selge ja kasutajasõbraliku raamistiku nii kutseasutusele, õppeasutustele, kutse andjatele kui ka tööturule. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõuga täpsustakse kutse- ja oskuste süsteemiga seotud termineid. Eelnõu sisaldab ka uusi termineid, mis on eelnõus määratletud. Eelnõus on järgmised uued terminid: tööjõu- ja oskuste arendusnõukogu, kompetentsiprofiil, esmakutse, mikrokvalifikatsioon, valdkondlik eksperdikogu, kutsetegevuse valdkond, kutse- ja oskuste register. Uued terminid: • Tööjõu- ja oskuste arendusnõukogu on Vabariigi Valitsuse moodustatud tööjõu oskuste arendamise ja konkurentsivõime edendamise ning elukestva õppe korraldamisega seotud institutsioonide esindajatest koosnev nõustav kogu. • Kompetentsiprofiil on seaduse tähenduses kompetentside kirjeldus, mis koostatakse kutseala või kutsetegevuse valdkonna alusel ja on õppekavade aluseks. • Esmakutse on isikule omistatav kutse, mille isik saab akrediteeritud õppeasutuse kutsestandardile või kompetentsiprofiilile vastava õppekava lõpetamisel. Esmakutse on kutse, mis omistatakse isikule pärast riiklikult tunnustatud õppeasutuse lõpetamist juhul, kui lõpetatud õppekava on registreeritud Eesti hariduse infosüsteemis ning vastab kehtivale kutsestandardile või kompetentsiprofiilile. Esmakutse omistamine kinnitab, et isikul on olemas vastava kutsealaga seotud teadmised, oskused ja hoiakud. Esmakutse omistatakse tähtajatult ning kantakse kutseregistrisse. • Mikrokvalifikatsioon on iseseisva väljundiga õpiväljundite kogum, mis võib kuuluda suurema kutsekvalifikatsiooni koosseisu või olla iseseisev ja mis kajastub kvalifikatsiooniraamistikus. • Valdkondlik eksperdikogu on kutseasutuse juures tegutsev sama majanduse tegevusala töötajate, tööandjate, kutse- ja erialaühenduste, haridus- ja koolitusasutuste ning riigi esindajatest koosnev kutseasutust ja Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu nõustav kogu. • Varasema õppe ja töökogemuse arvestamine on kutse andmise osa, mida rakendatakse kutse andmise eeltingimuste täitmisel ja kompetentside hindamisel. Täiendatud ja täpsustatud terminid: • Kutsetegevuse valdkond on terviklik majandus- või ühiskonnaelu valdkond, mis hõlmab mitut omavahel seotud kutseala • Kutseala on kirjeldatud kui samalaadset kompetentsust eeldavat valdkonda • Kutse on kutsestandardis kirjeldatud ja kutse andja tõendatud kompetentsus teatud ametites tegutsemiseks. Eelnõuga on täpsustatud varasemat sõnastust, mis viitas kutseeksami sooritamisel saadavale kvalifikatsioonile. • Osakutset kirjeldatakse kui kutsestandardis kirjeldatud osa kutsest, mis omab tööturul iseseisvat väljundit ning mille kvalifikatsiooniraamistiku tase määratakse kutsestandardis. • Kutse- ja oskuste register on andmekogu, mille eesmärk on koguda, säilitada, süstematiseerida, analüüsida ning anda usaldusväärset teavet kutsealade, kutsestandardite, kutse andjate ning kutsete ja kutsetunnistuste ning kompetentsiprofiilide kohta, statistika ja uuringute tegemiseks ning strateegiliseks juhtimiseks. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusaktidega Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusaktidega. Eelnõu koostamisel on arvesse võetud: 74 1) Nõukogu soovitust 22. maist 2017 elukestva õppe Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku kohta, millega tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. aprilli 2008 aasta soovitus Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku loomise kohta elukestva õppe valdkonnas30; 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2005/36/EÜ, 7. september 2005, kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta31; 3) Nõukogu soovitust, 20. detsember 2012, mitteformaalse ja informaalse õppe valideerimise kohta32. 6. Eelnõu mõjud Seaduse rakendamisega kaasnevad olulisemad muudatused ja nende mõjud 6.1. Kavandatav muudatus – Eesti kvalifikatsiooniraamistiku uuendamine ja kehtestamine Vabariigi Valitsuse määrusega Uuendatud kvalifikatsiooniraamistik kajastab asjakohaselt ja sidusalt erinevate kvalifikatsioonitasemete kompetentsusnõudeid. Sihtrühm: Õppe kvaliteedi hindajad (HAKA), õppekavade koostajad, töötajad, õppijad, õpetajad, õppejõud st 16 – 65 a elanikud kokku ca 850 000 inimest33. Mõjuvaldkond: Hariduse kvaliteet Mõju kirjeldus: Uuendatud Eesti kvalifikatsiooniraamistik kajastab sidusalt ja asjakohaselt eri kvalifikatsioonitasemete kompetentsusnõudeid. Kvalifikatsiooniraamistiku uuendamisel on tasemekirjeldused detailsemad ja paindlikumad ning paremini kohandatud Eesti hariduse ja töömaailma vajadustele. See toetab selgema seose loomist õpingute ja karjääri vahel. Ühtsed tasemekirjeldused, mis lähtuvad Eesti ühiskonna ja tööturu vajadustest ning sisaldavad ühist õpiväljundite ja kompetentside kirjeldust, muudavad eri tasemete kutsestandardite, kompetentsiprofiilide ja õppekavade koostamise, eristamise ja hindamise läbipaistvamaks ja arusaadavamaks. Õppijate jaoks aitab ühtne raamistik teha paremini arusaadavaks eri haridustasemete ja õppeasutuste pakutava õppe taseme ning soodustab elukestvat õpet. Täpsem tasemete avamine toetab tööturul ka väiksemate oskuste, sh mikrokvalifikatsioonide tunnustamist. Muudatusel on positiivne mõju õppekavade koostajatele, kelle jaoks muutub raamistikule tuginevate õpiväljundite kirjeldamine ühtlasemaks ja selgemaks. Selgem raamistik toetab ka õppe kvaliteedi arendamise ja hindamisega seotud asutusi ja eksperte. Tööandjate jaoks 30 EUR-Lex - 32017H0615(01) - EN - EUR-Lex 31 Direktiiv - 2005/36 - EN - EUR-Lex 32 EUR-Lex - 32012H1222(01) - EN - EUR-Lex 33 Õppijad. Hinnanguline suurus: 250 000 – 300 000 inimest - üldhariduskoolide õpilased, kutseõppe õppijad, kõrghariduse üliõpilased, täiskasvanuhariduses osalejad. Õpetajad ja õppejõud. Hinnanguline suurus: 25 000 – 35 000 inimest. Siia kuuluvad üldhariduskoolide õpetajad, kutseõpetajad, kõrgkoolide õppejõud. Haridusasutuste töötajad. Hinnanguline suurus: 40 000 – 60 000 inimest. Siia kuuluvad haridusasutuste juhid ja administratsioon, õppekorraldusspetsialistid, IT- ja süsteemihaldurid, tugispetsialistid. Õppekavade koostajad ja arendajad Hinnanguline suurus: 2 000 – 5 000 inimest Siia kuuluvad ministeeriumite ja nende allasutuste eksperdid, haridusasutuste õppekavaarendajad, valdkondlikud eksperdid ja partnerid. Õppe kvaliteedi hindajad (sh HAKA) Hinnanguline suurus: 300 – 800 inimest Siia kuuluvad HAKA eksperdid ja hindamiskomisjonide liikmed, väliseksperdid. Tööandjad ja kutsesüsteemis osalevad organisatsioonid. Hinnanguline suurus: 10 000 – 30 000 isikut (organisatsioonide esindajad). Siia kuuluvad tööandjad, kes kasutavad kutseregistrit töötajate kvalifikatsiooni kontrollimiseks, ettevõtete esindajad, kes osalevad kutsestandardite väljatöötamises, kutse andmisega seotud komisjonide ja nõukogude liikmed, praktika- ja õppekohad pakkuvad tööandjad, sektoripõhised esindusorganisatsioonid. 75 parandab muudatus võimalusi hinnata kandidaatide kvalifikatsiooni, kuna eri haridustasemel saavutatud oskused eristuvad raamistiku abil paremini. Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja ebasoovitava mõju risk: Kvalifikatsiooniraamistiku tasemekirjeldusi kasutatakse kutsestandardite, kompetentsiprofiilide, tasemeõppekavade ja mikrokvalifikatsioonide koostamisel ning need on aluseks ka täienduskoolitusasutuste pakutavatele mikrokvalifikatsioonidele. Seetõttu on muudatusel keskmise ulatusega ja püsiv positiivne mõju. Regulatsioon loob paremad võimalused hariduspoliitika kujundamiseks, sh kutsestandardite ja õppekavade tasemete läbipaistvamaks eristamiseks. Kutseasutusele ja kvaliteedihindajatele võib uuendus omada pigem väikest positiivset mõju halduskoormuse vähenemise kaudu, kui raamistiku selgus vähendab üksikasjalike tasemevastavuste hindamisele kuluvat tööaega. Ebasoovitava mõjuna võib tekkida risk, et uuendatud tasemekirjeldused ei kajasta piisava täpsusega tasemete sisu või jäävad kompetentsiprofiilide, kutsestandardite ja õppekavade koostajatele ning hindajatele ebaselgeks. Riski maandatakse raamistiku uuendamisel asjakohaste ekspertide (sh välisekspertide) laia kaasamisega ning raamistiku jätkuva seotusega Euroopa kvalifikatsiooniraamistikuga (EQF), mis tagab kvalifikatsioonide rahvusvahelise võrreldavuse. 6.2. Kavandatav muudatus – eristatakse tasemeõppe lõpetamisel saadavat esmakutset ja töömaailma kutset Mõjuvaldkond: Sotsiaalvaldkond (tööturg) ja haridus (kvaliteet) Sihtrühm: Tööandjad, töötajad, õpetajad, õppejõud, õppekavade koostajad, õppijad st inimesed vanuses 16 – 65 ehk ca 850 000 inimest). Mõju kirjeldus: Selleks, et kompetentside tõendamine ja tunnustamine kutse- ja oskuste süsteemi kaudu oleks selgem eristatakse seaduses kaht liiki kutseid: kooli lõpetamisel saadav esmakutse (ingl k initial professional qualification) ja töömaailma kutse (occupational qualification). Esmakutse antakse edaspidi tasemeõppe õppekava edukal läbimisel alati tähtajatult. Esmakutse aluseks on õppeasutuses kompetentsiprofiilile tuginev õppekava ning esmakutse andja on akrediteerimise või kvaliteedihindamise läbinud õppeasutus. Esmakutse väljastatakse juhul, kui on tõendatud kõigi vastavas kompetentsiprofiilis kirjeldatud kompetentsusnõuete täitmine. Pärast õpingute lõppu ja töökogemuse omandamist on võimalik taotleda kutsestandardil põhinevat töömaailma kutset konkursi teel valitud kutse andja juures. Töömaailma kutse kehtivuse alused sätestatakse selgelt kutsestandardis. Esmakutse ja töömaailma kutse eristamine suurendab kutsesüsteemi läbipaistvust ja usaldusväärsust. Selgelt eristatavad tähtajatu esmakutse ja tähtajaline töömaailma kutse annavad tööandjatele parema ülevaate kutse omaja oskustest (omandatud haridus ja hilisem tööalane kompetentsus). Muudatus loob õppijatele selguse, millise kvalifikatsiooniga õpingud lõpetatakse ja millised on edasised karjääriteed, sh võimalused tähtajalise töömaailma kutse taotlemiseks. Erinevate kutsealade õppekavade lõpetajate positsioon muutub võrreldavamaks ja õiglasemaks, kuna esmakutse andmise tingimused ühtlustatakse. Arvestades, et esmakutseid ei anta üldjuhul reguleeritud tegevusaladel (v.a üksikud erialad), on mõju õppijatele tervikuna positiivne. Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja ebasoovitava mõju risk: 76 Mõju ulatus on keskmine, sest muudatus puudutab kõiki tasemeõppe lõpetajaid. Võimaliku ebasoovitava mõjuna võib tekkida ebakindlus juba praegu tähtajatu kutse saanud isikute seas, eeskätt juhtudel, kus kooli lõpus on saadud töömaailma kutse andjalt tähtajatu kutse ning tulevikus tuleb uue süsteemi kohaselt kutset taastõendada ehk uuesti konkursiga valitud kutse andja juures kompetentsust tõendada ehk kutseeksam sooritada. Riski maandamiseks nähakse ette üleminekusättega kõigi varasemate tasemeõppe lõpetamisel saadud kutsete võrdsustamine esmakutsega ning nende tähtajatu kehtivus. See tagab kõigi varem kutsestandardile ja edaspidi kompetentsiprofiilile vastavate õppekavade lõpetajate võrdse kohtlemise. 6.3. Kavandatud muudatus – kutsestandardite koostamise aluste täpsem reguleerimine ja kutsestandardite arvu vähendamine Sihtrühm: Reguleerimata kutsete kutse andjad/erialaliidud (kutseregistris 107 kutse andjat) Mõjuvaldkond: Majanduslik (sh mittetulundussektori tegevus) Mõju kirjeldus: Suurim muudatus puudutab neid kutsealasid, kus kutsetegevus ei ole õigusaktidega reguleeritud, kuid kus seni on kehtinud kutsestandardid. Eelnõu kohaselt koostatakse kutsestandard eelkõige juhul, kui kutse omamine on seotud tööturule ligipääsuga või selleks on töömaailma osapoolte tõendatud vajadus (§ 7 lõige 2). Sellest tulenevalt võib väheneda nende kutsealade arv, kus kutsestandardeid koostatakse üksnes traditsioonilistel või organisatsioonisisestel põhjustel. Senisest ca 540 kutsestandardist jääb alles ligikaudu 250 kutsestandardit kutsealadel34 kus kvalifikatsiooninõuded on õiguslikult reguleeritud või kus kutsetunnistus on tõendatult tööturul väärtustatud ja kasutusel. Eestis on ligikaudu 150 reguleeritud kutset ning umbes 90 osaliselt reguleeritud kutset35, mille puhul kutse omamine on nõutav teatud tingimustel. See tähendab, et arvestatav osa kutseid on jätkuvalt otseselt seotud tööturule ligipääsuga. Samas on ka märkimisväärne hulk kutsealasid, kus regulatsioon puudub ning kutsestandardite kasutus on olnud piiratud. Näiteks 2022. aastal ei väljastatud reguleerimata kutsealadest 36% (130 367-st)36 mitte ühtegi kutsetunnistust. Aastatel 2020-2022. a oli võimalik taotleda maksimaalselt kuni 1657 erinevat kutset. Enam kui pooltele kutsetele ei taotletud kõigil neil aastatel ühtegi kutset. (Kutsete suurt arvu võrreldes kutsestandardite arvuga mõjutab spetsialiseerumiste paljusus, sest igat spetsialiseerumist käsitletakse kutseregistris eraldi kutsena (spetsialiseerumisi on kokku 1153 ja kutsestandardeid, milles sisalduvad spetsialiseerumised, on kokku 98)37. Levellabi uuringu kohaselt on ligikaudu kolmandik täis- ja osakutsetest alakasutuses – viimase viie aasta jooksul on nende alusel antud alla kümne ning need ei ole seotud õppekavade ega regulatsiooniga.38 Muudatus võib kaasa tuua, et osal sellistel kutsealadel väheneb huvi kutsesüsteemis osalemise vastu või hinnatakse ümber kutsestandardi koostamise otstarbekus. Samas ei välista eelnõu kutsestandardite kasutamist ka reguleerimata valdkondades, kui selleks on põhjendatud vajadus. Muudatuse eesmärk on suunata süsteemi ressursikasutus nendele kutsealadele, kus kutsestandarditel on tegelik roll kompetentsinõuete kirjeldamisel, õppekavade arendamisel või kutse andmisel, ning vähendada vähese kasutusega standardite osakaalu. 34 Kvalifikatsiooninõuetega seotud kutsete arvu hindamisel tuginetakse Kutsekoja esitatud andmetele. https://www.kutsekoda.ee/reguleeritud-kutsed/ 35 Reguleeritud ja osaliselt reguleeritud kutsete arv tuginedes Kutsekoja andmetele. https://www.kutsekoda.ee/reguleeritud-kutsed/ 36 Raun, M. jt. 2023. „Kutsesüsteemi rakendumise analüüs“. Levellab. Lk 27. 37 Kutse andjate 2022. aasta tegevusaruannete kokkuvõte. 2023. SA Kutsekoda. Lk 13. 38 Raun, M. jt. 2023. „Kutsesüsteemi rakendumise analüüs“. Levellab. Lk 33. 77 Aluseks võttes kutsestandardite koostamise protsessi sammud ja üldistatult standardi koostamise töörühma keskmise liikmete arvu 7 ning optimaalse tavapäraste 4-tunniste töökoosolekute arvu 7, on võimalik näha, et kutsestandardite arvu optimeerimisel väheneb oluliselt ka ettevõtjate poolne vajalik panus kulutatud tööajas, kuna ühe kutsestandardi koostamiseks vajalik keskmine arvestuslik töörühma töötundide arv on seni olnud vähemalt 200 tundi. Kutsestandardite arvu vähenemisel ligikaudu poole võrra annaks see ca 58 000 tundi ekspertide tööaja kokkuhoidu. Lisaks reaalsetele finantsvahenditele riigieelarvest (ca 5000 eurot standardi kohta) lisandub täna arvestusliku kuluna vähemalt sama palju töögrupis osalevate ettevõtjate panusena. Muudatustega kaasneb kaudne kokkuhoid ka erialaliitude valdkonda panustajatele. Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja ebasoovitava mõju risk: Kuna Eesti tööturg on vähe reguleeritud, siis kutsestandardite kasutusala täpsustamine ja vabatahtlike kutsete tarbeks standardite koostamise võimaluste tasuliseks muutmine puudutab vaid väga kitsast osa kõigist tööturu ametitest ehk mõju ulatus on pigem väike. Kutsestandardite koostamise protsessi efektiivsemaks muutumine omab aga keskmise ulatuse ja sagedusega positiivset mõju. Ebasoovitavaks mõjuks on risk kaotada osade erialaühenduste motivatsioon kutsesüsteemis kaasa lüüa. Oluline on märkida, et töömaailma poolne kutse andmine on siiski vaid üks võimalus, kuidas tagada vajalike oskuste kättesaadavus tööturul. Formaalse kutsestandardi ja kutse saamise võimaluste loomisest olulisem on erialaekspertide ning ettevõtjate võimalus süsteemselt kaasa rääkida asjakohaste oskuste pakkumises ja õppekavade kujundamises. On oluline, et reguleerimata kutsealade esindajaid kaasatakse süsteemi ka tulevikus, et tööjõu-, oskus- ja koolitusvajaduse analüüsimisel ning kompetentsiprofiilide koostamisel kasutataks parimat ekspertteadmist. Ebasoovitava mõju riskina saab välja tuua, et reguleerimata kutsete puhul võivad värbamisega seotud väljakutsed suureneda. Valdkondades, kus töötajatele ei ole kvalifikatsiooninõudeid kehtestatud, võib tööandjatel olla keerulisem kandidaatide kompetentsust hinnata, kuna neil puudub ühine raamistik töötajate oskuste hindamiseks. Riski realiseerumine ei ole siiski suure mõjuga, kuna reguleerimata kutsealadel ei ole kutsed seni leidnud värbamisprotsessides laialdast kasutust. Sihtrühm: Kutseasutus (HTM) ja kutseasutuse ülesandeid täitma volitatud isik (käesoleval hetkel SA Kutsekoda) Mõjuvaldkond: Riigivalitsemine (mõju valitsusasutuse ülesannetele, töökoormusele, eelarvele) Mõju kirjeldus: Kutsestandardite loomise/muutmise menetlus muutub ajaliselt kiiremaks ja kvaliteetsemaks, kuna peab läbima vähem otsustustasandeid, loomis- ja kaasamisprotsess on osaliselt digitaliseeritud. Seeläbi muutub menetluse kulu ja kutsesüsteemi avalike teenuste tagamine riigile odavamaks (võttes arvesse ka töötunde, mida osalised süsteemi panustavad). 2023. aastal kinnitati 277 kutsestandardit, millest uusi kutsestandardeid oli 2, uuendati 79 ja pikendati 196 kutsestandardit. Kutsestandardite vähendamise majanduslikku mõju kalkuleerides tuleb vaadata viimaste aastate kutsesüsteemi arendusele ning töös hoidmisele eraldatud riigieelarveliste vahendite mahtu (ca 500 000) ning uuendatavate kutsestandardite arvu aastas (keskmiselt 100). Kutsestandardi koostamise ekspertrühma liikmete arv on erinev, ulatudes viiest kuni 12 liikmeni. Samuti on väga erinev kutsestandardi valmimiseks kuluvate töökoosolekute arv, ulatudes neljast-viiest kuni 25 kohtumiseni. Eeltoodut arvesse võttes võib arvestada kutsestandardi koostamise, uuendamise ja registreerimise riigipoolseks keskmiseks hinnaks ca 78 5000 eurot. Sellele lisandub tööandjate poolne riigi tasustamata panus, mis teeb ühe standardi ülalpidamiskuluks kokku ca 10 000 eurot standardi elukaare kohta. Muudatuste tulemusel vabaneb ressurss vajalike kutsestandardite parema kvaliteedi tagamiseks. Töömaailma oskuste kirjeldamise võimaluste mitmekesistamine ja kutsestandardite vähendamine omavad positiivset mõju riigi ressursside kasutamisele ning suureneb paindlikkus tööandjate kaasamisel ja nendega koostöö on efektiivsem tänu ülesannete ja vastutuse asjakohasusele. Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja ebasoovitava mõju risk: Kutsestandardite koostamise ja muutmise protsessi efektiivsemaks muutumine omab pigem keskmise ulatuse ja sagedusega positiivset mõju, kuivõrd Eesti tööturg on vähe reguleeritud ning kutsesüsteemis on kutsestandarditega kaetud väiksem osa kõigist tööturu ametitest. Siiski on ebasoovitava mõjuna võimalik, et tekib erialaliitude jm huvitatud osapoolte surve riigiasutustele rohkem reguleerida ametialaseid nõudeid. Risk on maandatav ministeeriumite jm asutuste pädevusega objektiivselt hinnata valdkondlikku vajadust regulatsioonide järele. Sihtrühm: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (tööturupoliitika), Töötukassa Mõjuvaldkond: Sotsiaalvaldkond (tööturuteenused), riigivalitsemine (mõju valitsusasutuse ülesannetele, eelarvele) Mõju kirjeldus: Reguleerimata kutsete valdkonnas nö vabatahtlik kutse andmine võib mõjutada riigi tööturumeetmete pakkumist. Kui edaspidi toimub kutsestandardi koostamine ja töömaailma kutse andmine eeskätt reguleeritud kutsevaldkondades, kaasneb mõningane rahaline sääst reguleerimata kutsevaldkondades, kus seni on riigi kompenseeritud kutseeksamiks ettevalmistavate kursuste ja kutseeksamite kulusid. Kutsestandardite kaotamine reguleerimata kutsetel võib mõjutada vähesel määral ka tööjõuturu andmeid riikliku haridus-ja tööjõupoliitika kujundamisel, kuna väheneb andmete hulk väljastatud kutsete, kutsete populaarsuse, kutseeksamite statistika jne osas. Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja ebasoovitava mõju risk: Mõju ulatus on suur, kuna tööturumeetmetest kasu saajate hulk on märkimisväärne. Ebasoovitava mõju riskiks on tööturumeetmetest pakutava koolituse läbimisel erapooletu hindamise kadumine kutseeksami näol, mis oli üks indikaator koolituse tulemuslikkuse mõõtmiseks. See risk maandatakse tööalaste koolituste kvaliteeditagamise meetmetega. 6.4. Kavandatav muudatus – õppekavade aluseks kompetentsiprofiilide loomine Tööturu oskuste vajadus kajastub õppekavades kiiremini ja paindlikumalt Sihtrühm: Õppijad, koolitajad, õppeasutused, karjäärinõustajad Mõjuvaldkond: Haridus (kvaliteet, korraldus) Mõju kirjeldus: Õppekavade koostamise aluseks saab senisest paindlikum kompetentsiprofiil, mis kirjeldab tööturul vajalikke oskuskomplekte. See mõjutab nii tasemehariduse kui ka täiendusõppe õppekavade koostajaid ja õpetajaid. Õppekavad ei pea enam olema otseselt seotud üksikute kutsestandarditega, mis võimaldab suuremat variatiivsust õppe sisu, mahu ja vormi osas. Muudatus toetab mitmekesisemate õppevõimaluste loomist ja võimaldab hariduspakkumisega paindlikumalt ja kiiremini reageerida tööturu, ühiskonna ning elukestva õppe vajadustele. Muudatused tagavad haridussüsteemis laiemad võimalused luua uusi õppekavu ja õppevõimalusi kõigile õppijatele sh pakkuda nii sisuliselt kui vormiliselt mitmekesisemaid õppimisvõimalusi (nt interdistsiplinaarsed õppekavad ja mikrokvalifikatsioonid). Uutel alustel 79 loodavad tööturul vajalike oskuskomplektide kirjeldused annavad õppijaile ka selgema ettekujutuse sellest, milliseid oskusi ja pädevusi peab tööturul rakendumiseks omandama. Kompetentsiprofiilide koostamine tööandjatega tihedas koostöös ja nende seostamine Euroopa oskuste, pädevuste, kvalifikatsioonide ja ametite klassifikaatoriga (ESCO) annab õppijatele ja karjäärinõustajatele selgema ja ajakohase ülevaate tööturu nõuetest ning toetab informeeritud õppimis- ja karjääriotsuseid. Muudatus toetab mitmekesisemate õppevõimaluste loomist ja võimaldab hariduspakkumisega paindlikumalt ja kiiremini reageerida tööturu, ühiskonna ning elukestva õppe vajadustele. Võimalik on arendada interdistsiplinaarseid õppekavasid ja mikrokvalifikatsioone, mis tuginevad selgelt kirjeldatud oskuskomplektidele. Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja ebasoovitava mõju risk: Muutus on sihtrühmale keskmise ulatuse ja sagedusega ning positiivse mõjuga võimaldades hariduspakkumisega tööturu vajadustele paindlikumalt ja kiiremini reageerida. Õppekavade tehnilise uuendamise ja bürokraatliku taaskinnitamise koormus väheneb. Muutusega kaasneb ajutiselt suurem koormus õppe- ja koolitusasutustele seoses vajadusega viia õppekavad vastavusse uute kompetentsiprofiilidega. Samas on ka seni eeskätt kutseõppeasutustel olnud vajadus jälgida kutsestandardite uuendamisi ning kohandada õppekavasid. Seega ei ole muutus õppeasutustele suur. Samas vähendab kompetentsiprofiilide tähtajatutena kehtestamine oluliselt bürokraatiat, mis on seni kaasnenud tähtajaliste kutsestandardite uuenduste ning seotud õppekavade registreerimise ja kooskõlastamisega. Ühtlasi maandatakse võimalik koormus õppeasutustele muutuse järk-järgulise rakendumise ja üleminekuga. Kuna kehtiva õiguse järgi uuendatakse kutsestandardid samuti vähemalt iga viie aasta järel, tuleb õppeasutustel igal juhul õppekavad sama perioodilisusega üle vaadata. 6.5. Kavandatav muudatus – kutsesüsteemi korraldus muudetakse efektiivsemaks ja läbipaistvamaks Sihtrühm: Kutseasutus (HTM) ja kutseasutuse ülesandeid täitma volitatud isik (käesoleval hetkel SA Kutsekoda) Mõjuvaldkond: Riigivalitsemine Mõju kirjeldus: Andes kutseasutusele õiguse haldusotsuseid vastu võtta paraneb vastutuse selgus. Ühtlasi muutub otsuste menetlemine kiiremaks, kuna edaspidi ei ole vaja enam nii paljude osapoolte formaalset kinnitust. Kutseasutusele lisanduvad uued ülesanded toovad senisest veelgi olulisemale kohale kvaliteedi tagamise ning juriidilise ja andmekaitsealase pädevuse olemasolu asutuses. Kutseasutuse tööprotsesside ja töö kvaliteedist hakkab suuremal määral sõltuma kogu süsteemi usaldusväärsus, tõhusus ja läbipaistvus. Samas vähenevad bürokraatlik asjaajamine ning kutsenõukogude ja kutsestandardite väljatöötamise töörühmade koosolekute ettevalmistamise ja korraldamisega seotud kulud, sh väheneb töörühmade moodustamise vajadus. Väheneb ka juhtorganite (eeskätt kutsenõukogude) nimetamise protsessiga kaasnev töökoormus nii ministeeriumis kui ka kutseasutuse ülesandeid täitvas asutuses. Protsessid muutuvad lühemaks ja kiiremaks. Aluseks võttes OSKA metoodika, kus keskpikad uuringud toimuvad 5-aastase tsükliga, toob kutsenõukogude ja VEK-ide liitmine kaasa 28–30 koosoleku ettevalmistamise ja korraldamise vähenemise aastas. See võimaldab säästa kutseasutuse töötajate ja koosolekul osalevate ekspertide tööaega, samuti kutseasutuse majanduskulusid (vt eelnõu peatükk 7). Eelnõuga ei nähta ette olulist sihtasutuse tegevuskulude kasvu, küll aga tõhustatakse korraldusliku 80 efektiivsuse tõstmise kaudu riigieelarve vahendite kasutamist. Kokkuvõttes aitavad muudatused kaasa ka avaliku teenuse parendamisele, kuna menetluste ja tööprotsesside hulk väheneb ning otsuste kinnitamise kiirus ja läbipaistvus kasvavad. Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja ebasoovitava mõju risk: Kutsesüsteemi korralduse, sh juhtimismudeli ja ülesannete muutumise mõju ulatus on suur, sest kutseasutuse ülesannete ulatus ja vastutus muutub võrreldes varasemaga ja asutusel tuleb ette võtta samme muutustega kohanemiseks. Ka mõju avaldumise sagedust võib pidada suureks, sest muudatused tuleb rakendada kutseasutuse igapäevatöösse. Kutseasutuse vaatest on tegemist osaliselt uute ülesannetega, aga samas ei ole ülesannete ümberkujundamine ja ümberjagamine süsteemi vaatest negatiivne ega koormav. Ühiskondlik kasu süsteemi selgemast ülesehitusest, protsesside ja ressursikasutuse efektiivsusest ning vastutuse jaotumisest on positiivne. Sihtrühm ja selle suurus: OSKA eksperdikogude, kutsenõukogude, kutsenõukogude esimeeste kogu liikmed (ca 200 valdkondlikku erialaliitu, sh nii ettevõtete esindajad kui ka vabaühendused), OSKA koordinatsioonikogu. Mõjuvaldkond: Majanduslik mõju (halduskoormus, mõju mittetulundussektorile) Mõju kirjeldus: Muudatus vähendab halduskoormust kõigi sihtrühmade jaoks. OSKA eksperdikogude ja kutsenõukogude ühendamine aitab tegevusi koondada, parandades osapoolte koostööd ja infovahetust ning vältides ülesannete dubleerimist. Kogude ühendamine ning spetsiifilisemate eksperdikogude loomine võimaldab erialaühendustel ja ettevõtjatel rohkem kaasa rääkida. Nii on nende arvamus mõjusam kui kutsenõukogus, kus on esindatud väga erinevate, mõnel juhul minimaalset kokkupuudet omavate erialade esindajad. Kogude ühendamine soodustab suurema hulga organisatsioonide kaasamist ja toetab paremat koostööd mittetulundussektoriga. Ekspertarvamusi jagatakse ja teemasid käsitletakse fokusseeritumalt, mistõttu ei kuluta kaasatud osalised (aja) ressurssi nende pädevuspiiridest välja jäävatele valdkondadele, mis omakorda tõstab töö sisukust ja efektiivsust ning võimaldab ressursisäästu ka eksperdikogudes osalejate tööjõukuludelt. Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja ebasoovitava mõju risk: Mõju ulatus seni kutsenõukogudes kaasatud ettevõtjatele ja erialaühendustele on keskmine, sest kutsesüsteemi juhtimine ja nende vastutus võrreldes varasemaga muutub ja tuleb ette võtta samme muutustega kohanemiseks. Samas säilib võimalus olla eriala arengusse, sh. kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide koostamisel olulise sisendi andmisesse kaasatud läbi valdkondlike eksperdikogude. Sihtrühma jaoks muutub protsess mõistetavamaks ning muudatuse mõju on pigem positiivne, sest nad on kaasatud eesmärgipäraselt vaid oma valdkonda puudutavalt, säästes aega. Korralduslike muudatuste mõju erialaliitudele on pigem väike, kuna kutsesüsteemi panustamine on küll regulaarne, aga mitte igapäevane tegevus (eeldatavalt mõned korrad aastas). Ebasoovitava mõju riskina võib välja tuua, et laiema kaasamisega ning loodavate eksperdikogude sisulisema tööga võib mõningal juhul lisanduda mõnes üksikus valdkonnas töömaailma esindajatele teise iseloomuga ülesanded (nt senise OSKA eksperdikogu liikmel puudus vajadus kutsestandardeid valideerida), mille tulemusena võivad mõned liikmed kaotada huvi panustada või ei ole neil ajapuudusel võimalik ühendatud kogu töös osaleda. Seda peaks aitama kompenseerida loodav protsesside ja ülesannete jaotuse selge määratlemine, valdkondade kitsam piiritlemine ning protsesse toetavatele digilahendustele üleminek. Sihtrühm ja selle suurus: õppeasutused (18 kõrgkooli, 36 kutseõppeasutust39, 156 gümnaasiumi, EHIS-es registreeritud koolitusasutusi 1361) 39 https://www.stat.ee/et/avasta-statistikat/valdkonnad/haridus/korgharidus 81 Mõjuvaldkond: Haridus (mõju haridusteenuste kvaliteedile ja haridussüsteemi korraldusele) Mõju kirjeldus: Õppeasutused ja koolitusasutused on tulevikus laiemalt kaasatud valdkondlikesse eksperdikogudesse ning saavad kaasa rääkida erialaõppe, selle sisu ja kvaliteedi osas. Uutes eksperdikogudes on õppeasutuste esindajatel suurem roll kui kutsenõukogudes, mis võimaldab sisulisemat töö- ja haridusmaailma vahelist dialoogi ja kokkuleppeid (nt sisend võimalike õppemahtude osas). Kitsamad valdkondlikud ühendkogud loovad eelduse senisest tugevamaks koostööks, mis võivad omakorda motiveerida panustama süsteemi arendamisse. Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja ebasoovitava mõju risk: Õppeasutuste kaasatus ja muudatuste mõju ulatus sõltub erinevate reformide koosmõjust koolide administratiivsele võimekusele. Kutsesüsteemi korralduse muudatuste mõju õppeasutustele on siiski pigem väikse ulatuse ja sagedusega, kuivõrd see on õppeasutuste igapäevatöö vaates harvaesinev tegevus. Ebasoovitava mõju võib kaasa tuua kutsesüsteemi reformiga samaaegselt toimuv kutsehariduse reformimine (nt koolide autonoomia õppekavade loomisel, vastutusvaldkondade juurutamine, õppekavade seosed kutsestandarditega, laiade valdkondlike kutsekeskhariduse õppekavade rakendamine, õppe lõpetamise tingimuste muutmine jmt). Riskina võib markeerida, et mõnedel kutseõppeasutustel võib tekkida raskusi muutustega kohanemisel ning oma rolli mõistmisel, mistõttu võib väheneda nende aktiivsus ja valmisolek kutsesüsteemi panustamisel. Ebasoovitava mõju riski vähendamiseks on oluline erinevate reformide piisav kommunikatsioon ja osapoolte toetamine muudatustega kohanemise perioodil (sh infopäevade ja seminaride korraldamine). 6.6. Kavandatav muudatus – kutseõppeasutuse lõpus tööandjate eksamit ei toimu, kutseõppeasutused ja kõrgkoolid saavad esmakutse andjaks Mõjuvaldkond: Haridus (kutsehariduse korraldus ja kvaliteet) Sihtrühm: Õpilased/õppijad Mõju kirjeldus, ulatus ja sagedus: õpilasi mõjutab eksamikorralduse muutus ja teadmine, et kooli ei lõpetata tööandjate antud kutsega. Mõju puudutab enamikku kutseõppe õpilasi, kuna kutseeksami sooritamine on olnud siiani kutseõppe lõpetamisel kohustuslik. Sisuline mõju õpilastele ei ole suur, kuna praktikas ei ole kutseeksami sooritamine reguleerimata kutsealade puhul töömaailmas eriliselt väärtustatud. Muudatus on kooskõlas kutseharidusstandardi muudatustega, mis ei kohusta alates 01.09.2025 kutsekeskhariduse lõpetajatel kutseeksami sooritamist tasemeõppe lõpetamisel. Õppijad, kelle õppekava vastab kompetentsiprofiilile või üleminekuperioodil kutsestandardile, saavad kooli lõpetamisel jätkuvalt esmakutse, mistõttu ei seata neid ka tööturul ebavõrdsesse olukorda võrreldes varem kooli lõpetanutega. Võimalus õppe lõpetamisel kutseeksam säilitada ning selle kompenseerimine õppijale säilib nendel õppekavadel, kus tööturul kehtivad kvalifikatsiooninõuded st õppe lõpetamisel tööturule siirdumiseks on vajalik kutse, näiteks elektrik ning harvesterioperaator. Sihtrühm: Kutseõppeasutused Mõju kirjeldus: Hindamise põhimõtete muutmise mõju ei ole koolidele liialt suur. Ka senine regulatsioon on eeldanud koolidelt erialaste koolieksamite olemasolu (juhul kui õppe lõpus kutseeksam ebaõnnestub, tuleb koolil tagada koolilõpueksami läbiviimine). Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja ebasoovitava mõju risk: Arvestades, et koolidel on erialased lõpueksamid juba olemas ja hindamine saab toimuda ka jooksvalt kogu õppeprotsessi vältel, ei kaasne olulist vajadust hindamise korraldamiseks täiendava rahastuse leidmiseks. Lisaks toimub paralleelselt kutsesüsteemi reformiga ka kutsehariduse reformimine, sealhulgas kutsehariduse rahastamismudeli uuendamine, mille käigus arvestatakse ka kavandatavate kutse 82 ja oskuste süsteemi muudatustega. Mõju ulatus ja sagedus kooli töökorraldusele on pigem väike, sest ka täna toimuvad koolides erialased lõpueksamid kindla sagedusega, keskmiselt kord aastas. Mõju kutseõppeasutustele on suurem üleminekuperioodil, kui tuleb uusi hindamise instrumente luua (juhul kui neid ei ole koolis varasemalt juba loodud). Ebasoovitava mõju riskina võib kaasneda kutseõppe kvaliteedi langus. Kui kooli lõpus ei toimu ühtlustatud, töömaailma esindajate läbi viidud hindamist, on oht esmakutse usaldusväärsusele. Seni on väline hindamine töömaailma poolt olnud koolile justkui väline hinnang õppe kvaliteedi kohta. Samuti on risk, et hindamises ning õpiväljundite saavutatuse vastavuses kompetentsiprofiilides kokku lepitud nõuetele hakkab esinema rohkem erisusi õppeasutuste vahel. Ebasoovitava mõju riski aitab vähendada kohustus kaasata tööandjaid jätkuvalt nii õpingute jooksul kui õppe lõpus läbiviidavasse hindamisse. Esmakutse eeldab, et kõik nõutud kompetentsid on õppe käigus hinnatud. Täpsemad õppe hindamisse kaasamise viisid kirjeldatakse vastava haridustaseme õigusaktides näiteks kutseharidusstandardis. Lisaks juba täna kutsehariduse õigusaktidega määratud tööandjate kaasamisele näeb kutse- ja oskuste seadus ette, et ka esmakutse andmisel tuleb tööandjaid kaasata õppija kompetentsuse hindamisse sobivas õppe- või töökeskkonnas. Seega on formaalõppes omandatud kompetentsuse hindamisse integreeritud töömaailma valideeriv komponent. Eelnõu näeb esmakutse usaldusväärsuse tagamiseks ette töömaailma kaasamise kolmel tasandil: - tööandjad aitavad määratleda, milliseid oskusi üldse õpetatakse - sisend kompetentsiprofiilide, kutsestandardite koostamisse, - tööandjad osalevad õppe läbiviimisel - praktika, juhendamine - tööandjad osalevad õppija oskuste hindamisel õppe jooksul sobivas õppe- või töökeskkonnas –võimalus hinnata õppijat reaalses tööolukorras ja pikema aja jooksul, mitte üksnes ühekordset sooritust õppe lõpus. Kirjeldatud meetmete kaudu on tagatud, et esmakutse aluseks olevad kompetentsid ja nende hindamine on seotud tööturu vajadustega. Ebasoovitava mõju riski aitavad vähendada ka kutseharidusreformi tegevused, nt kutseõppeasutustele määratavad vastutusvaldkonnad ning koolide võimalused luua koostöös ühised oskuste hindamise ja demonstreerimise protseduurid ja kriteeriumid. Lisaks tuleb kutseõppeasutuste kvaliteedihindamise protsessis pöörata rohkem tähelepanu õppe tulemuslikkuse hindamisele. Muutuste juhtimisel toetatakse koole ja kavandatakse ka piisavad üleminekuajad ühelt süsteemilt teisele. Mõjuvaldkond: Riigivalitsemine (eelarve) Sihtrühm: Rahandusministeerium, HTM Mõju kirjeldus, ulatus ja sagedus: Kohustuslike kutseeksamite kaotamine õppe lõpus loob võimaluse riigieelarveliste vahendite ümberprofileerimiseks vastavalt valdkonna arenguvajadustele. Mõju on oluline, sest on seotud iga-aastase kutsesüsteemi eelarve ja tegevustega. Mõjuvaldkond: Majandus, sh mittetulundussektor Sihtrühm: Erialaliidud, kutse andjad (104 konkursiga valitud kutse andjat, kellest 47 annavad kutseid kutsetele, mis on seotud kvalifikatsiooninõuetega ja 57 vabatahtlikele kutsetele) 83 Mõju kirjeldus: Valdav enamus kutseõppe lõpetamisega seotud kutseeksamitest toimuvad praegu reguleerimata kutsetega seotud õppekavade lõpetajatele. Nende rahastamine riigieelarvest on olnud kutseandjatele olulise majandusliku mõjuga. Senist rahastust, mis koolilõpu kutseeksamite koostamiseks eraldati, enam sektorisse ei suunata. Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja ebasoovitava mõju risk: Kutseõppe lõpetamisega seotud kutseeksamid puudutavad ca 104 kutse andjat, kellest 57 annavad kutseid reguleerimata valdkondades. Enamik neist on erialaliidud. Muudatus puudutab peaaegu kõiki täna kutsekoolides kutseeksameid läbi viivaid kutse andjaid, mistõttu on mõju kutse andjatele suur. Kutseõppeasutuste lõpetajate kutseeksamid toimuvad terve kalendriaasta jooksul, kuigi suuremas mahus kevaditi, mis on peamine õpingute lõpetamise periood. Sageduselt saab mõju lugeda keskmiseks. Võimalik ebasoovitava mõju risk on haridussüsteemi jaoks oluliste sotsiaalpartnerite nõrgenemine. Erialaliitude kui kutse andjate majanduslik olukord võib halveneda, nende staatus nõrgeneda ning motivatsioon koostööks väheneda. Kutseeksamite läbiviimise kohustuse kaotamisega kaob oluline osa antud erialaliitude/kutse andjate tegevusest ning sellel on potentsiaalselt negatiivne mõju erialaliitude motivatsioonile kutsesüsteemis kaasa rääkida. Riski realiseerumise oht on keskmine. Kutse andjatel on lisaks kutse andmisele ka muud võimalused kutseala arengu kindlustamiseks sh koostööks kutseasutuse ning kutseõppeasutuste ja kõrgkoolidega. Riski aitab maandada uute ettevõtete ning erialaliitude kaasamise viiside leidmine nii kutsesüsteemi kui ka kutsehariduse reformi raames. Kutseõppe õppekavad tuginevad kutsestandarditel või kompetentsiprofiilidel, mis tagab seose töömaailma oskusnõuete ja kutseõppe vahel. 6.7. Kavandatav muudatus – kutse- ja oskuste registri laiendamine Sihtrühm: Kutsesüsteemi osalised Mõjuvaldkond: Infotehnoloogia ja infoühiskond (IT-arendused, riigi infosüsteemid ja e- teenused) Mõju kirjeldus: Kutseregistri ümberkujundamine kutse- ja oskuste registriks võimaldab kutsestandardite ning kompetentsiprofiilide koostamise automatiseerimist ning nende protsesside tõhustamist, kiirendamist ja kvaliteedi tõusu. Mitmetasandiline oskuste kirjelduste lisamine registrisse ning nende kasutus aitab ühtlustada koostatavate kutsestandardite ning kompetentsiprofiilide kvaliteeti, muuta erinevates profiilides sisalduvad oskused nähtavaks ja võrreldavaks. Kavandatud laiendus kaasamaks välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise otsuseid seisneb registrisse valmisoleku loomises vajalike liidestuste loomiseks pädevate asutustega ning teostatakse üldiste registri arendustööde raames. Muudatus ei too kaasa olulist koormust riigieelarvele, kuna muutusega kaasnevad suuremad arendustööd tehakse üleminekuperioodi jooksul, kasutades Euroopa Liidu struktuurifondide vahendeid. Kuna tegemist on olemasoleva registri laiendusega, siis õppeasutustele uute liidestuste kohustust ei teki. Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja ebasoovitava mõju risk: Lahendus mõjutab sihtrühma keskmisel määral positiivselt, kuna uute regulatsioonidega ning digitaristu arendamisega saavutatakse kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide loomise protsesside efektiivsuse kasv. Välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustusotsuste lisandumine ühtsesse kutse- ja oskuste registrisse suurendab tunnustusotsuste läbipaistvust ning lihtsustab tunnustusotsuse saanud isikutel oluliselt enda kvalifikatsiooni tõendamist tööturul. Protsessi muutumine läbipaistvamaks ja standardiseeritumaks aitab tagada kvaliteeti kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide koostamise kvaliteeti ka kutseasutuse personali vahetumisel. Ebasoovitava mõju riskiks on infosüsteemi toimepidevusega seotud riskid: kui registri töös 84 esineb tõrkeid, on häiritud kutseasutuse töö kutsestandardite ning kompetentsiprofiilide koostamisel. Sihtrühm: õppeasutused, koolituse pakkujad ja õppijad Mõjuvaldkond: Haridus (kvaliteet) Mõju kirjeldus: Kutse- ja oskuste register, selles sisalduv uus andmestik oskuste, kompetentsiprofiilide ja mikrokvalifikatsioonide kohta koos tegevusnäitajatega võimaldavad haridus- ja koolitusasutustel kiiremini ja paremas kooskõlas tööturu vajadustega ning kvalifikatsiooniraamistiku tasemetega koostada ja uuendada õppe- ja koolituskavasid. Kutse- ja oskuste register loob õppijale suurema selguse ja võrreldavuse erinevate oskuste ja õppeasutuste pakutava õppe osas ning soodustab elukestvat õpet. Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja ebasoovitava mõju risk: Mõju avaldub sageli ning keskmises ulatuses. Kutseõppeasutused peavad oma tasemeõppekavade loomisel arvestama kutsestandardite ja kompetentsiprofiilides sisalduvaga ning ka kõrgkoolid peavad neid erialaõppe pakkumisel arvesse võtma. Oskuste kirjeldusi ja tegevusnäitajaid hakatakse ilmselt tihti kasutama, seega avaldub mõju pigem keskmise sagedusega. Võimalik ebasoovitava mõju risk on seotud infosüsteemi toimepidevusega – registri tõrgete korral võib häiruda kutseasutuse töö standardite ja profiilidega või esineda probleeme isiku kvalifikatsiooni tõendamisel, kuna kvalifikatsiooninõuetele vastavuse kontrolliks teevad teised registrid (näiteks spordiregister, MTR) päringuid kutseregistrisse. Samuti võib risk seisneda selles, et registris kirjeldatud oskused ei kajasta piisavalt täpselt oskuste tegelikku sisu. Riski maandatakse eksperte kaasates ning tagades registri seotuse Euroopa klassifikaatoriga ESCO, mille abil tagatakse oskuskirjelduste sisu valideeritus ja sobivus Eesti oludesse. 6.8. Kavandatav muudatus – sätestatakse kutse andmise otsuse kehtivuse peatamise ja kehtetuks tunnistamise õiguslikud alused. Mõju valdkond: sotsiaalvaldkond (tööturg) ja majandus (ettevõtlus) Sihtgrupp: kutse andjad Muudatus mõjutab kutse andjaid eeskätt sellega, et annab neile senisest selgema ja paindlikuma õigusliku võimaluse reageerida olukordadele, kus kutset omava isiku tegevus ei vasta kutsestandardile või kus kutse on saadud pettuse või valeandmete alusel. Muudatuse tulemusel ei pea kutse andja riskide maandamiseks lähtuma üksnes kõige resoluutsemast meetmest ehk kutse andmise otsuse kehtetuks tunnistamisest, vaid tal on võimalik rakendada ka leebemat ja ajutist meedet, peatades kutse andmise otsuse kehtivuse kuni peatamise aluse äralangemiseni. See võimaldab kutse andjal ennetada potentsiaalset kahju kiiremini ja proportsionaalsemalt, kujundada astmelist sekkumispraktikat, enne kui tekib vajadus lõpliku kutse kehtetuks tunnistamise otsuse tegemiseks. Samal ajal suureneb kutse andja roll ja vastutus otsuste põhjendamisel ning ühtlase praktika kujundamisel, sest kaalutlusõigus peatamise ja kehtetuks tunnistamise vahel eeldab selgete kriteeriumide rakendamist, nõuetekohast haldusmenetlust ja proportsionaalsuse põhimõtte järgimist, et vältida ebaühtlast või ülemäärast sekkumist ja sellest tulenevaid vaidlusi. Sihtgrupp: kutset omavad isikud Muudatus mõjutab kutset omavaid isikuid eeskätt sellega, et kutse andjal tekib senisest selgem õiguslik võimalus piirata isiku kutsealast tegevust juhul, kui isiku tegevus ei vasta kutsestandardis kehtestatud nõuetele või kui ilmnevad alused, mis seavad kahtluse alla kutse saamise õiguspärasuse. Muudatuse tulemusena võib kutse andja teatud juhtudel kutse andmise otsuse kehtivuse ajutiselt peatada kuni peatamise aluse äralangemiseni, mis tähendab, et isik ei saa peatamise ajal kutset tõendavat staatust kasutada ning see võib mõjutada tema tööalast 85 tegevust, sissetulekut ja mainet, eriti valdkondades, kus kutse olemasolu on töö tegemise või teenuse osutamise eelduseks. Samal ajal loob peatamise võimalus kutset omavale isikule ka proportsionaalsema ja pööratavama sekkumisraamistiku võrreldes kutse andmise otsuse kehtetuks tunnistamisega, sest ajutise meetme eesmärk on muuhulgas anda võimalus puudused kõrvaldada või asjaolusid selgitada enne, kui jõutakse lõpliku ja püsivama piiranguni. Kutset omava isiku vaates suureneb seetõttu vajadus olla valmis oma tegevuse vastavust põhjendama ja tõendama, kuna tõsiste rikkumiste korral võib tagajärjeks olla ka kutse andmise otsuse kehtetuks tunnistamine. Muudatus eeldab, et kutse andja rakendab meetmeid läbipaistvalt ja proportsionaalselt ning tagab nõuetekohase haldusmenetluse, sest otsused riivavad oluliselt isiku eneseteostust, tegevusala valikut ja ettevõtlusvabadust ja ebaselge või ebaühtlane praktika võib kaasa tuua vaidlusi ning suurendada isiku jaoks õigusselgusetust. Sihtgrupp: ühiskond (avalik huvi), ettevõtjad, teenuse saajad Mõju kirjeldus: Muudatuse ühiskondlik mõju seisneb kutse- ja oskuste süsteemi usaldusväärsuse ning toimivuse tugevdamises, kuna §24 loob selgema ja astmelise sekkumisraamistiku olukordadeks, kus kutset omava isiku tegevus ei vasta kutsestandardis kirjeldatud kompetentsusnõuetele või kus kutse omandamise aluseks on olnud pettus või valeandmed. Avaliku huvi vaates aitab see vähendada riski, et suurema ohutusalase, tervisega seotud või eetilise vastutusega kutsealadel jätkub teenuse osutamine viisil, mis võib põhjustada teenuse saajatele või laiemale ühiskonnale otsest või kaudset kahju, ning võimaldab potentsiaalset kahju ennetada juba enne, kui rikkumise asjaolud on lõplikult selged või puudused on kõrvaldatud. Teenuse saajate vaates suurendab muudatus turvalisust ning toetab õigustatud ootust teenuse kvaliteedi osas, kuna kutse omamine tähendab jätkuvat vastavust kutsestandardis kirjeldatud kompetentsusnõuetele, mitte üksnes varasemal ajahetkel antud tunnustust. Tööandjate jaoks parandab kutse peatamise või kutse andmise otsuse kehtetuks tunnistamise võimalus riskijuhtimise hooba ja vastutuse maandamist, sest see annab täiendava aluse hinnata töötaja sobivust ja pädevust ning vähendab olukordi, kus tööandja tugineb kutsetunnistusele ka siis, kui kutse kompetentsusnõuetele vastavus on tegelikkuses puudulik. Ühtlasi toetab regulatsioon ausat konkurentsi ja kutseala mainet, sest standardile mittevastava teenuse pakkumise korral on võimalik sekkuda proportsionaalselt ja vajadusel eemaldada ebaaus eelis või äärmisel juhul ka potentsiaalne oht, mis tekib nõuetele mittevastava teenuse osutamisest. Muudatuse rakendamisel on ühiskondliku usalduse seisukohalt keskne, et meetmeid kohaldatakse läbipaistvalt, ühtlaste kriteeriumide alusel ja proportsionaalselt, sest ebaühtlane või ülemäärane sekkumine võib vähendada õigusselgust ja kahjustada nii teenuse saajate kui ka tööandjate kindlustunnet kutsete süsteemi vastu. Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja ebasoovitava mõju risk: Muudatusest tulenev mõju hõlmab küll laia sihtrühma, sest see on suunatud nii ühiskonna kui ka tööandjate ja teenuste tarbijate huvide kaitsele, kuid praktikas avaldub mõju eeskätt juhtumipõhiselt ja nendes kutsevaldkondades, kus kutse olemasolu toimib sisuliselt kvaliteedi ja usalduse garantiina ning kus kutsestandardi rikkumine võib kaasa tuua olulise kahju ohutusele, seaduslikkusele või eetilisusele. Keskmiselt on igal aastal kutsetunnistusi kehtetuks tunnistatud vähem kui viiel korral aastas, perioodil 2020 - 2025 oli kokku 28 kehtetuks tunnistamist (vastavalt 2020 - 4; 2021 – 5; 2022 – 1; 2023 – 3; 2024 -9; 2025- 6)40. Peatamise ja kutse andmise otsuse kehtetuks tunnistamise meetmed rakenduvad üksikjuhtudel, kus esinevad põhjendatud alused kutse kompetentsusnõuetele mittevastava tegevuse tuvastamiseks või kus ilmnevad selged rikkumised, näiteks pettus või valeandmetel põhinevate dokumentide kasutamine. 40 Kutseregistri andmed 01.12.2025.a. 86 Kehtivuse peatamise kasutamine võib praktikas sageneda võrreldes kehtetuks tunnistamisega, sest leebema ja ajutise meetme olemasolu vähendab barjääri sekkumiseks olukordades, kus varem võidi vältida otsustamist pelgalt seetõttu, et ainsaks realistlikuks valikuks peeti kõige resoluutsemat lõplikku sammu ehk kutse kehtetuks tunnistamist. Siit tulenevalt on risk vastava sätte ülemäärane või ebaühtlane rakendamine, sest kutse andjal on kaalutlusõigus valida peatamise ja kehtetuks tunnistamise vahel ning see võib tekitada erinevaid praktikaid kutsealati või kutseandjati, kus sarnastes olukordades tehakse erinevaid otsuseid. Riski vähendab see, kui otsustes põhjendatakse läbipaistvalt kaalutlusi, nagu rikkumise raskus, isiku senine käitumine, puuduste kõrvaldamise võimalus ja mõju kolmandatele isikutele, ning järgitakse leebema abinõu eelistamise põhimõtet. § 24 sätete rakendamisega seotud peamised ebasoovitava mõju riskid tulenevad sellest, et kutse andmise otsuse kehtivuse peatamine ja kehtetuks tunnistamine riivavad oluliselt isiku põhiõigusi, sealhulgas eneseteostust, tegevusala valikut ja ettevõtlusvabadust, mistõttu muutuvad kriitiliseks menetluse kvaliteet ning sekkumise proportsionaalsus. Sätete põhiseaduspärasuse analüüs on seletuskirjas, mis käsitleb eelnõu § 24. Lisaks on riskiks eksliku peatamise võimalus, kuna peatamine on mõeldud kiireks ennetavaks sekkumiseks ka olukorras, kus esinevad üksnes põhjendatud signaalid tõsisest rikkumisest, ning see võib kaasa tuua vaidlusi selle üle, kas peatamise alused olid piisavalt objektiivsed ja tõendatud. Seda riski maandavad haldusmenetluse tagatised, eelkõige ärakuulamise ja motiveerimise kohustus, vaide- või kaebevõimalus ning peatamise ajutine iseloom, mis kestab üksnes kuni peatamise aluse äralangemiseni. Samuti on riskiks liigne tõendamiskoormus ja mainekahju peatamise perioodil, sest peatamise korral võib kutse omanikule langeda märkimisväärne koormus oma tegevuse nõuetekohasuse tõendamisel ning peatamine võib kaasa tuua maine- ja sissetulekuriski ka siis, kui hiljem selgub, et rikkumine ei olnud nii raske või ei leidnud aset. Seda riski vähendavad selged kriteeriumid, proportsionaalne peatamise kestus ning alternatiivsete meetmete kaalumine. Lisaks võib püsida ka alakasutamise või vastupidi liiga kergekäelise kasutamise risk, sest kuigi peatamise meede on loodud selleks, et kutse andja saaks sekkuda julgemalt ja varem, võib praktika ilma piisavalt selgete juhisteta kujuneda kas liiga tagasihoidlikuks vaidluste kartuses või ebaproportsionaalselt sagedaseks. Senine kutse andjate tegevus ja statistika viitavad siiski kutset andvate asutuste vastutustundlikkusele. 6.9. Eelnõu mõju halduskoormusele 6.9.1. Üldine mõju halduskoormusele Eelnõu ei lisa haldusevälistele isikutele uusi info- ega aruandluskohustusi ega laienda sisuliselt ka olemasolevaid kohustusi. Kõik muudatused on kas terminoloogilised (nt „kutsetunnistuse“ asendamine „kutsega“) või halduskoormust vähendavad. Halduskoormuse üldmõju on seetõttu kokkuvõttes vähenev. 6.9.2 Eelnõuga kaasnevad halduskoormuse vähenemise meetmed 1. Dubleeriva kutseeksami kaotamine Eelnõu lihtsustab kutseõppe lõpetajate jaoks kvalifikatsiooni omandamist. Kehtivas süsteemis tähendab kutseõppe tasemeõppe lõpetamine sageli ka eraldi kutseeksami sooritamist kutseandja juures. Eelnõu kohaselt antakse esmakutse juhul, kui õppekava tugineb kutsestandardile või kompetentsiprofiilile ning kutse andmise kriteeriumid on täidetud õppeasutuse hindamissüsteemi kaudu. See vähendab nii õppijate ajakulu (üks hindamine topelthindamise asemel) kui rahalist koormust (eraldi tasuline kutseeksam ei ole vajalik). 87 2. Välisriigi kutsekvalifikatsiooni registrikanded Eelnõu § 28 sätestab kutse- ja oskuste registri, kuhu kantakse muuhulgas välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise otsused. Kehtivas süsteemis peavad isikud töökohta vahetades tunnustamist tõendavaid dokumente korduvalt esitama. Registrikande olemasolul saab tööandja kvalifikatsiooni kontrollida otse registrist, mistõttu väheneb isikute halduskoormus (ei ole vaja dokumente korduvalt esitada) ja tööandjate koormus (lihtsam kontroll, sest registrist on võimalik vajalik info kätte saada). Tegemist on halduskoormust vähendava meetmega just välisriigi kvalifikatsiooniga isikute puhul. 3. Kutsenõukogude ja OSKA valdkondlike eksperdikogude liitmine Kehtivas süsteemis tegutsevad paralleelselt kutsenõukogud ja OSKA valdkondlike eksperdikogude struktuurid, mille tööga kaasneb ettevõtjatele, erialaliitudele ja muudele osapooltele arvestatav koosoleku- ja ettevalmistuskoormus. Eelnõu kaotab kutsenõukogude süsteemi ning liigub valdkondlike eksperdikogude mudelile, kus tööjaotus ja vastutus on selgem. See vähendab nõukogu-/komisjonitööga seotud halduskoormust (vähem koosolekuid ja nendega seotud menetlusi). 4. Autokoolide vabastamine tegevusnäitajate esitamisest Eelnõu § 58 vabastab liiklusseaduse § 113 alusel tegutsevad autokoolid otsesest kohustusest esitada tegevusnäitajaid Haridus- ja Teadusministeeriumile, vähendades oluliselt nende halduskoormust. Autokoolid jätkavad andmete loomist ja säilitamist tavapärastes arvestusprotsessides, kuid andmete esitamise ja koondamise vastutus koondub Transpordiametile. Majandustegevusteate alusel pakutavate täienduskoolituste andmete esitamine Eesti hariduse infosüsteemi jätkub, tagades kogu täienduskoolituste info katvuse. Arvestades, et mootorsõidukijuhi koolitamiseks on väljastatud ligikaudu 300 tegevusluba, puudutab muudatus suurt hulka koolitusasutusi ning sellel on positiivne mõju halduskoormuse vähendamisele. 6.9.3 Regulatsioonitasandi muudatused (VV → minister → kutseasutus) Eelnõu toob kaasa regulatsioonitasandi ümberkorralduse, mille eesmärk on vähendada riigi halduskoormust ning muuta kutsesüsteem paindlikumaks. Kehtivas kutseseaduses ja selle rakendusaktides on mitmed tehnilised ja menetluslikud normid reguleeritud seaduses või Vabariigi Valitsuse tasandi määrustes, mille regulatsioonitasand kavandatakse tuua allapoole. Regulatsioon Kehtiv tasand Kavandatav tasand Märkus (volitusnorm) (volitusnorm) Kvalifikatsiooni- Seaduse lisa – kehtiv Vabariigi Valitsuse Raamistiku sisu raamistik KutS § 4 lg 4 ja lisa 1 määrus – eelnõu KutS viiakse seaduse „Kvalifikatsiooni- § 4 lg 2: lisast VV raamistik“ kvalifikatsiooniraamis määrusesse; tiku kehtestab VV raamistiku määrusega muutmine muutub paindlikumaks ning ei nõua enam seaduse muutmist VV määrus Vabariigi Valitsuse Vabariigi Valituse Reguleerimistasan „Kutsetegevuse määrus – kehtiv KutS määrus valdkondlike d jääb samaks, valdkondade loetelu, § 8 lg 6 eksperdikogude määrusega kutsenõukogude moodustamise kohta – sätestatakse nimetused, eelnõu KutS § 12 lg 4; loetelu, kuid mitte moodustamise ja kutsetegevuse enam 88 lõpetamise kord, valdkonna mõiste on töökorralduslikke töökorraldus ning eelnõu § 5 lg 1 regulatsioone, mis kutsenõukogusse jäävad institutsioonide kutseasutuse esindajate tasandile nimetamise kord ja nende volituste kestus“ VV määrus Vabariigi Valitsuse Valdkonna eest Registri „Kutseregistri määrus –KutS § 14 vastutava ministri põhimääruse põhimäärus“ määrus „Kutse- ja kehtestab VV oskuste registri asemel minister; põhimäärus“ – eelnõu register ise muutub KutS § 28 lg 9 kutse- ja oskuste registriks. Regulatsiooni tasand tuuakse allapoole, vähendades regulatsiooni tasandit ministri tasandini Haridus- ja Valdkonna eest Valdkonna eest Regulatsiooni teadusministri vastutava ministri vastutava ministri tasand ei muutu määrus määrus – kehtiv KutS määrus (minister), kuid „Kutsestandardite § 5 lg 3 kutsestandardite ja kord ühtlustatakse koostamise, kompetentsiprofiilide uue muutmise ja täpsema korra kohta– kutsestandardite ja vormistamise kord“ eelnõu KutS § 7 lg 3 ja kompetentsiprofiil § 8 lg 4 ide süsteemiga Haridus- ja Valdkonna eest Vabariigi Valitsuse Valitsuse tasemel teadusministri 11. vastutava ministri korraldus Tööjõu ja kinnitamine on septembri 2015. a käskkiri – kehtiv KutS oskuste põhjendatud käskkiri nr 348 § 71 lg 1 arendusnõukogu nõukogule seatud „Tööjõuvajaduse moodustamine kohta strateegiliste seire-, prognoosi- ja – eelnõu KutS § 11 lg ülesannetega, mh tagasisidestamise 1 VV nõustamine süsteemi ehk OSKA inimeste teadmiste koordinatsioonikogu ja oskuste ning moodustamine” kvalifikatsiooniga seotud otsuste tegemiseks Haridus- ja Valdkonna eest Valdkonna eest Ministri tasand teadusministri vastutava ministri vastutava ministri jääb kehtima; sisu määrus „Kutset määrus – volitus KutS määrus kutse andja ühtlustatakse kutse andva organi § 11 lg 2 valimise avaliku andja uute valimiseks avaliku konkursi korraldamise regulatsioonidega konkursi kord ja nõuded – (§-d 13–17) korraldamise kord eelnõu KutS § 14 lg 5 ning konkursil osalemise tingimustele 89  vastavust tõendavate dokumentide loetelu“ Haridus- ja Valdkonna eest Valdkonna eest Ministri tasand teadusministri vastutava ministri vastutava ministri jääb kehtima; määrus „Kutseõppe määrus – volitus määrus – eelnõu KutS regulatsioon tasemeõppe õpilaste kehtiv KutS § 17² lg 3 § 26 lg 3 ajakohastatakse kutseeksami kulude vastavalt uuele ülemmäärad“ seaduse regulatsioonile Haridus- ja Valdkonna eest Määrus tunnistatakse Kuna teadusministri vastutava ministri kehtetuks; kutse kutsetunnistust määrus määrus – seos KutS § olemasolu kajastab uue seadusega „Kutsetunnistuse 21 lg 1–2 ja § 22 kanne kutse- ja enam ei statuut ja vorm“ oskuste registris – reguleerita, eelnõu KutS § 18 lg 3 puudub vajadus ja § 28 kutsetunnistuse statuudi ja vormi kehtestamiseks Kutse andmise kord Kutsenõukogu tase – Kutseasutus ja kutse Detailne menetlus ja hindamisreeglid kehtiv KutS § 9 lg 2 p andja – eelnõu KutS § viiakse selgemalt 4–5 ning § 15–20 18–27 (kutse andmise kutseasutuse ja (kutse andmise kord, protsess ja kutseandja kulud ja hindamisega dokumenteerimine) vastutuspädevusse seotud sätted) Kutsekomisjonide Kutse andja aktid – Kutseasutus ja kutse Regulatsiooni töökorraldus tuleneb kehtivast KutS andja – eelnõu KutS § tasand on juba § 18 ja § 19 21–22 praegu koostoimest kutse (kutsekomisjoni ja haldusväline, andmise korraga (§ 9 hindamiskomisjoni suureneb lg 2 p 4) töökorraldus) paindlikkus hindamiskogude moodustamisel, sest neid moodustatakse vastavalt vajadusele; eelnõuga ei reguleerita uut VV või ministri määruse alust Joonis 8. Regulatsioonitasandi muudatused Regulatsioonitaseme „allatoomine“ tähendab, et tehnilisi ja sageli muutuvat laadi menetlusnorme ei pea enam muutma VV määruse tasandil. See vähendab oluliselt Vabariigi Valitsuse ja ministeeriumi õigusloome- ja kooskõlastuskoormust ning vähendab ettevõtjate, erialaliitude ja kutseandjate kaasamise vajadust VV ja ministri tasandi määruste muutmisel. Samal ajal säilivad seaduse tasandil põhimõttelised garantiid (kutsetegevuse valdkonna mõiste, kvalifikatsiooniraamistiku üldised alused, kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide roll). 6.9.4 Mõju ettevõtjatele ja vabaühendustele 90 Ettevõtjate ja vabaühenduste halduskoormus väheneb eelkõige tänu kutsenõukogude süsteemi kaotamisele ja valdkondlike eksperdikogude mudelile üleminekule. See vähendab osalemist mitmetes paralleelsetes kogudes, samuti koosolekute arvu ja töökoormuse mahtu. 6.9.5 Mõju isikutele (kvalifikatsiooni taotlejatele) Isikute halduskoormus väheneb ennekõike dubleeriva kutseeksami kadumise ning välisriigi kvalifikatsiooni registripõhise tõendamise tõttu. Kutseõppe lõpetajatel on lihtsam ja läbipaistvam tee kvalifikatsiooni saamiseni ning välisriigi kutsekvalifikatsiooniga isikute jaoks väheneb dokumentide korduva esitamise kohustus. Registripõhine süsteem suurendab ka õiguskindlust ja vähendab vaidluste riski. 6.9.6 Mõju riigile Riigile avaldub mõju eelkõige töökoormuse vähenemise kaudu. VV ja ministeeriumide õigusloomekoormus väheneb, kuna tehnilised detailid viiakse ministri ja kutseasutuse tasandile. Regulatsiooni korrastamine ja ühtlustamine vähendab vajadust teha sagedasi tehnilisi muudatusi VV tasandi määrustes. Kutse- ja oskuste registri arendamine toob kaasa ühekordse arenduskoormuse, kuid vähendab pikemas vaates menetlusaega ja parandab andmete kättesaadavust nii riigile kui haldusevälistele isikutele. Autokoolide vabastamine mootorsõidukijuhi koolituste kohta tegevusnäitajate esitamisest mõjutab Transpordiameti ja Haridus- ja Teadusministeeriumi töökorraldust. Transpordiamet kogub autokoolidelt juba õppijate isikuandmeid. Muudatuse tulemusel lisandub vajadus nende andmete teisendamiseks arvulisteks koondandmeteks ning edastamiseks Haridus- ja Teadusministeeriumile, mis toob kaasa täiendava töökoormuse. Samas võimaldab andmete keskne ja süsteemne töötlemine tagada nende kvaliteedi, ühtlustatuse ja valideerituse. Haridus- ja Teadusministeerium kannab saadud koondandmed Eesti hariduse infosüsteemi, millega kaasneb samuti täiendav töökorralduslik koormus, kuid see võimaldab tagada statistiliselt usaldusväärse ja tervikliku ülevaate koolituste mahust ja tulemustest. 6.9.7 Halduskoormuse tasakaalustamise reegel HÕNTE § 1 lõike 4¹ kohaselt tuleb halduskoormust suurendavad normid tasakaalustada vähemalt samaväärse halduskoormuse vähendamisega. Käesoleva eelnõu puhul ei lisandu haldusevälistele isikutele uusi halduskoormust suurendavaid kohustusi. Vastupidi, eelnõus on mitmeid selgelt tuvastatavaid halduskoormuse vähenemise meetmeid: • dubleeriva kutseeksami kaotamine kutseõppe lõpetajatele; • välisriigi kvalifikatsiooni registripõhine tõendamine; • kutsenõukogude ja OSKA/VEK struktuuride liitmine; • regulatsioonitaseme viimine VV tasandilt ministri ja kutseasutuse tasandile. Seetõttu on halduskoormuse tasakaalustamise reegel täidetud ning eelnõu vastab HÕNTE § 41 lõike 2 punkti 3 nõuetele. 7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Kutse- ja oskuste süsteemi ümberkorraldamine toimub olemasolevate eelarveliste vahendite piires ning eelnõuga ei looda uusi riigi rahastatavaid kohustusi. Protsesside optimeerimine erinevate kogude ühendamisega võimaldab seniseid ressursse kasutada tõhusamalt ning vähendada juhtimiskulusid. Kutseõppe tasemeõppe lõpetajate kohustusliku kutseeksami kaotamisega seotud riigieelarveline mõju avaldub vahendite vabanemise kaudu keskselt 2030. aastal, kui 91 protsesside järkjärguline üleminek vanalt süsteemilt uuele on lõpule viidud ja uus toimemudel on rakendunud ning vabanevaid vahendeid on võimalik suunata valdkonna arendamisesse. Kutse- ja oskuste süsteemi arendustegevusi, sealhulgas süsteemi ümberkujundamist, kutse- ja oskuste regiastri arendamine, kompetentsiprofiilide arendamist ning süsteemi rakendamise ettevalmistamist rahastatakse Euroopa Liidu struktuurivahenditest (TAT „Kutsesüsteemi reform“). Kokkuvõttes eelnõu rakendamisega ei kaasne ebasoovitavat mõju riigieelarve tasakaalule. 7.1. Riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused Seaduse rakendamine eeldab kutsesüsteemi, OSKA prognoosisüsteemi ja kutse- ja oskuste registri tõhusat toimimist. Riik tagab valdkondlike eksperdikogude töö koordineerimise, kutsete uuendamise, oskuste seire metoodika arendamise, digilahenduste arendamise ning kutse andmise protsesside läbipaistvuse. KOVide roll on peamiselt seotud sisendi andmisega OSKA analüüsidele ning elanike suunamisega õppe- ja karjäärivõimalustele. 7.2. Kutsekoja riigieelarvelised kulud (2023-2025 keskmine) Kululiik 2023 2024 2025 3 a keskmine Kutsekoja 421 332 € 421 332 € 391 959 € 411 541 € põhitegevus kokku – tööjõukulud 342 800 € 342 800 € 309 545 € 331 715 € – 78 532 € 78 532 € 82 414 € 79 826 € majandamiskulud Kutseregister 100 400 € 100 400 € 17 414 €41 100 400 € OSKA kulud 969 000 € 969 000 € 969 000 € 969 000 € Kutseeksamite 857 000 € 857 000 € 875 000 € 863 000 € hüvitamine 7.2.1 Kutsekoja põhitegevus Kutsekoja põhitegevuse keskmine kulu on 411 541 eurot aastas, millest tööjõukulud moodustavad keskmiselt 331 715 eurot (ca 80 % ) ning majandamiskulud 79 826 eurot (ca 20%). See hõlmab kutsenõukogude töö korraldamist, kutsestandardite koordineerimist, kutseandjatega seotud dokumentatsiooni, koolituste ettevalmistusi ja üldhaldustoiminguid. Eelnõuga ei nähta ette olulist sihtasutuse tegevuskulude kasvu. 7.2.2 Kutseregister (uue seaduse kohaselt kutse- ja oskuste register) Kutseregistri keskmine kulu on seni olnud keskmiselt 114 000 eurot aastas. Registri pidamine tagab kutseandjate, komisjonide ja kutsenõukogude protsesside andmepõhise toimimise ning vajaliku digitaalsete tööriistade toe. Eelnõuga ei nähta ette olulist kutse- ja oskuste registri kulude kasvu. 7.3. Euroopa Sotsiaalfondi rahastusel elluviidavad tegevused, sh OSKA süsteem Aastatel 2022–2029 toetatakse Euroopa Liidu Sotsiaalfondist 17 548 220 euro ulatuses tegevust „Kutsesüsteemi reform“, mille eesmärk on luua ühtne Oskuste ja Kutsete Süsteem (OsKuS). Reform hõlmab oskuste kirjeldamise uut metoodikat, digitaalseid lahendusi, kutse andmise protsessi lihtsustamist ning OSKA ja kutsete süsteemide lõimimist. 41 Kutseregistri arenduskulud kaeti osaliselt ESF vahenditest, seega 3 a keskmine kulu arvestatakse 2023 – 2024 a kulude keskmisena 92 OSKA tööjõu- ja oskuste prognoosisüsteemi kulud on 969 000 eurot aastas. Need hõlmavad tööjõuvajaduse uuringuid, valdkondlikke prognoose, andmete analüüsi ja tulemuste kasutamist haridus- ja tööturupoliitikate kujundamisel. Tervikliku OsKuS süsteemi (ehk lõimitud kutse- ja oskuste süsteemi) sisu- ja digiarenduste kulud olid aastal 2025 kokku 1 647 000 eurot. Need kulud hõlmasid metoodikate ja juhendmaterjalide loomist, oskuskirjelduste ja kompetentsiprofiilide koostamist, infosüsteemi äri- ja detailanalüüse, digilahenduste hankeid ja teavitustegevusi. 7.4. Aruandlus Kutsekoja tegevuse aruandlus toimub Riigi Tugiteenuste Keskusele ning Haridus- ja Teadusministeeriumile vastavalt kehtestatud tähtaegadele. Aruanded sisaldavad teostatud tegevusi, indikaatorite täitmist, tulemuste analüüsi ning riskide hindamist. 7.5. Mõjude analüüs Seaduse rakendamisest tulenevad positiivsed mõjud hõlmavad tööjõu- ja oskuste vajaduse prognooside täpsuse suurenemist, koolituspakkumise vastavuse paranemist, kutsete läbipaistvuse suurenemist ning halduskoormuse vähenemist digilahenduste kasutuselevõtu kaudu. Muudatus toetab Eesti 2035 strateegilisi sihte, sh tööjõu tootlikkuse kasvu ja elukestva õppe edendamist. 7.6. Muudatus kutseeksamite kompenseerimises ja sellega seotud kulude mõju Seaduse jõustumisel võetakse planeeritud kolmeaastase üleminekuperioodi kestel kutseõppes kasutusele kompetentsuspõhine hindamismudel, kus oskuste hindamine toimub õppeprotsessi jooksul, mitte eraldiseisva kutseeksamina. Varasem mudel nägi ette, et riik kompenseerib Kutsekoja kaudu kutseõppe lõpus toimuvaid kutseeksameid. Uue mudeli rakendamisel neid kompenseerimiskulusid enam ei teki. Planeeritud üleminekuperioodil kompenseeritakse kutseõppe tasemeõppe õpilaste kutseeksami kulud veel kuni aasta 2029 lõpuni. Keskmiselt on aastas kulu riigieelarvele olnud ca 863 000 eurot (perioodi 2023 – 2025 keskmine kulu42). Kutseõppe tasemeõppe lõpetajate kohustusliku kutseeksami kaotamisega seotud riigieelarveline mõju avaldub vahendite vabanemise kaudu keskselt 2030. aastal, kui protsesside järkjärguline üleminek vanalt süsteemilt uuele on lõpule viidud ja uus toimemudel on rakendunud. Üleminek toimub 2030. aastast, et tagada kõigi õppijate ja kutse andjate võrdne kohtlemine. Oskuste hindamine toimub õppekulude sees ja kaetakse seaduse täielikul rakendumisel pärast üleminekuperioodi kutseõppeasutuste tegevuskuludest. Muudatus vähendab Kutsekoja halduskoormust, toetab finantsilist jätkusuutlikkust ning vähendab sõltuvust ajutisest välisrahastusest. Samuti loob see ühtsema ja õppijakeskse hindamisraamistiku, mis vastab tänapäevasele kompetentsipõhisele õpikäsitusele. 8. Rakendusaktid Seadusega kehtestatakse järgmised uued rakendusaktid: 1) Vabariigi Valitsuse määrus „Kvalifikatsiooniraamistik”; 2) Vabariigi Valitsuse määrus „Valdkondlike eksperdikogude nimetused, nende moodustamise ja lõpetamise kord”; 3) Vabariigi Valitsuse määrus „Kutsetegevuse valdkondade loetelu“; 42 SA Kutsekoda 2022-2024. a aruannete andmed 93 4) Vabariigi Valitsuse korraldus „Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu koosseis ning selle töökord”; 5) Haridus- ja teadusministri määrus „Kutsestandardite koostamise, muutmise ja vormistamise täpsem kord”; 6) Haridus- ja teadusministri määrus „Kompetentsiprofiilide koostamise, muutmise ja vormistamise täpsem kord”; 7) Haridus- ja teadusministri määrus „Kutse andja valimise avaliku konkursi korraldamise täpsem kord ja nõuded”; 8) Haridus- ja teadusministri määrus „Kutseõppe tasemeõppe õpilaste kutseeksami kulude ülemmäärad ja kulude loetelu”; 9) Haridus- ja teadusministri määrus „Kutse- ja oskuste registri põhimäärus”. Rakendusaktid „Valdkondlike eksperdikogude nimetused, nende moodustamise ja lõpetamise kord“ (loetelus nr 2) ja „Kutsetegevuse valdkondade loetelu“ (loetelus nr 3) on kavas kehtestada ühe rakendusaktina. Ühe rakendusaktina on kavas kehtestada ka rakendusaktid „Kutsestandardite koostamise, muutmise ja vormistamise täpsem kord“ (loetelus nr 5) ja „Kompetentsiprofiilide koostamise, muutmise ja vormistamise täpsem kord“ (loetelus nr 6). Uued rakendusaktid on lisatud rakendusaktide kavandisse (lisa 1). Seaduse jõustumisega seoses on vajalik teha muudatusi Vabariigi Valitsuse ja ministri määrustes. Muudatused on vajalikud, et viia määruste terminoloogia ja viited vastavusse kutse- ja oskuste seadusega. Muuta tuleb järgmisi määrusi: 1) Vabariigi Valitsuse 1. märtsi 2018. a määrus nr 19 „Kinnipeetavate, vahistatute, arestialuste ja kriminaalhooldusaluste andmekogu põhimäärus”; 2) Vabariigi Valitsuse 9. märtsi 2023. a määrus nr 22 „Kinnisasja erakorralise hindamise kord”; 3) Vabariigi Valitsuse 23. märtsi 2026. a määrus nr 37 „Tervisekassa tervishoiuteenuste loetelu”; 4) Vabariigi Valitsuse 11. juuli 2019. a määrus nr 62 „Kõrgharidusstandard”; 5) Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a määrus nr 90 „Tööhõiveprogramm 2024–2029”; 6) Vabariigi Valitsuse 26. augusti 2013. a määrus nr 130 „Kutseharidusstandard”; 7) Vabariigi Valitsuse 18. septembri 2013. a määrus nr 137 „Kutseõppeasutuse lõpudokumentide vormid, statuut ja väljaandmise kord”; 8) Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2017. a määrus nr 164 „Kutselise kalapüügi loa taotlemisel esitatavate dokumentide loetelu, kalapüügiloa andmise, kehtivuse peatamise ning kehtetuks tunnistamise kord, kalapüügivõimaluste arvutamise metoodika ja kalapüügiloa taotluse ning kalapüügiloa vormid”; 9) Vabariigi Valitsuse 5. augusti 2004. a määrus nr 265 „Eesti hariduse infosüsteemi asutamine ning põhimäärus”; 10) Haridus- ja teadusministri 4. juuli 2024. a määrus nr 18 „Noorte püsi- ja projektlaagri juhataja ja kasvataja kvalifikatsiooninõuded ning neile vastavuse tõendamise kord”; 11) Haridus- ja teadusministri 16. augusti 2019. a määrus nr 36 „Kõrgharidustaseme ühtne hindamissüsteem ning diplomi ja akadeemilise õiendi andmise tingimused ja kord”; 12) Haridus- ja teadusministri 2. detsembri 2025. a määrus nr 46 „Kutseõppeasutusele antava tegevustoetuse põhimõtted, rakendamise tingimused ja kord”; 13) Majandus- ja taristuministri 19. märtsi 2020. a määrus nr 5 „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti järelevalve infosüsteemi põhimäärus”; 14) Majandus- ja taristuministri 3. märtsi 2023. a määrus nr 13 „Korterelamute energiatõhususe toetuse tingimused”; 94 15) Majandus- ja taristuministri 27. mai 2020. a määrus nr 28 „COVID-19 kriisist tuleneva korterelamute rekonstrueerimise toetuse andmise tingimused ja kord”; 16) Majandus- ja taristuministri 6. juuni 2018. a määrus nr 29 „Autojuhi ameti- ja täienduskoolituse kord, koolituse õppekavad, nõuded autojuhi koolituse korraldamise õppekavale ja õppekava koostamisele, nõuded autojuhi teadmistele ja oskustele ning pädevustunnistuse vorm”; 17) Majandus- ja taristuministri 16. mai 2022. a määrus nr 38 „Korterelamute rekonstrueerimise erakorralise toetuse andmise tingimused ja kord”; 18) Majandus- ja taristuministri 12. oktoobri 2020. a määrus nr 61 „Ehitise auditi tegemise kord”; 19) Majandus- ja taristuministri 22. detsembri 2016. a määrus nr 76 „Energiaauditi miinimumnõuded”; 20) Majandus- ja taristuministri 20. septembri 2021. a määrus nr 81 „Korterelamute rekonstrueerimise toetamine”; 21) Majandus- ja taristuministri 6. detsembri 2020. a määrus nr 84 „Ohutusloa ja tegutsemise ohutustunnistuse taotlemise ning väljaandmise kord”; 22) Majandus- ja taristuministri 9. juuli 2015. a määrus nr 88 „Seadme vahetu kasutaja, kasutamise järelevaataja, seadmetööd ja auditit tegeva isiku kompetentsusele ja selle tõendamisele ning sertifitseerimisskeemile esitatavad nõuded”; 23) Majandus- ja taristuministri 5. oktoobri 2015. a määrus nr 125 „Mootorsõidukijuhi õpetaja kvalifikatsiooni nõuded, õpetajakoolituse ja õpetaja täienduskoolituse korralduse nõuded ning mootorsõidukijuhi õpetamise õigust tõendava tunnistuse taotlemise, väljastamise ja kehtetuks tunnistamise kord”; 24) Majandus- ja infotehnoloogiaministri 16. veebruari 2024. a määrus nr 7 „Ettevõtja teadus- ja arendustöötaja toetus”; 25) Majandus- ja infotehnoloogiaministri 19. juuli 2023. a määrus nr 48 „Tööalase konkurentsivõime toetamine”; 26) Majandus- ja infotehnoloogiaministri 22. detsembri 2023. a määrus nr 69 „Töötukassa andmekogu põhimäärus”; 27) Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 4. aprilli 2019. a määrus nr 24 „Korterelamute rekonstrueerimise toetuse andmise tingimused ja kord”; 28) Väliskaubandus- ja infotehnoloogiaministri 5. novembri 2020. a määrus nr 68 „Turismiga otseselt seotud majandusharude ettevõtjate COVID-19 haigust põhjustava koroonaviiruse puhangust tulenenud kahjude osalise hüvitamise täiendav toetus”; 29) Majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. augusti 2010. a määrus nr 52 „Rohelise investeerimisskeemi „Korterelamute rekonstrueerimise toetus” kasutamise tingimused ja kord”; 30) Taristuministri 17. septembri 2024. a määrus nr 59 „Ida-Virumaa korterelamute enargiatõhususe toetuse tingimused”; 31) Regionaal- ja põllumajandusministri 3. märtsi 2026. a määrus nr 11 „Kohaliku omavalitsuse üksustele suurte hoonete energiatõhusaks rekonstrueerimiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord”; 32) Regionaal- ja põllumajandusministri 31. märtsi 2026. a määrus nr 15 „Perioodi 2023–2027 väikese põllumajandusettevõtja arendamise investeeringutoetus”; 33) Regionaal- ja põllumajandusministri 4. märtsi 2025. a määrus nr 22 „Perioodi 2021–2027 vesiviljeluse investeeringutoetus”; 34) Regionaal- ja põllumajandusministri 2. juuni 2025. a määrus nr 52 „Perioodi 2021–2027 kalasadamate investeeringutoetus”; 35) Regionaal- ja põllumajandusministri 15. juuli 2025. a määrus nr 63 „Perioodi 2023–2027 põllumajandusliku tegevusega alustava noore ettevõtja soodustamise investeeringutoetus”; 36) Regionaal- ja põllumajandusministri 15. novembri 2024. a määrus nr 68 „Perioodi 2021– 2027 kalapüügi- ja vesiviljelustoodete töötlemisinvesteeringute toetus”; 95 37) Maaeluministri 2. märtsi 2023. a määrus nr 12 „Mesindussektorisse sekkumise toetus”;38) Maaeluministri 14. veebruari 2017. a määrus nr 15 „Kalapüügi- ja vesiviljelustoodete käitlemisettevõtete energia- ja ressursiauditi tegemise toetus”; 39) Maaeluministri 31. mai 2018. a määrus nr 35 „Vesiviljelusettevõtte negatiivse keskkonnamõju vähendamise toetus”; 40) Maaeluministri 4. mai 2017. a määrus nr 37 „Põllumajandus-, maamajandus- ja veterinaariavaldkonna praktikatoetus”; 41) Maaeluministri 9. septembri 2016. a määrus nr 53 „Põllumajandusliku tegevusega alustava noore ettevõtja toetus”; 42) Maaeluministri 15. mai 2015. a määrus nr 61 „Nõustajate koolitustoetus”; 43) Maaeluministri 26. mai 2015. a määrus nr 62 „Kalapüügi- või vesiviljelustoodete tootja või töötleja praktikatoetus”; 44) Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määrus nr 71 „Otsetoetuste saamise üldised nõuded, põhisissetuleku toetus, ümberjaotav toetus ja noore põllumajandustootja toetus”; 45) Põllumajandusministri 8. oktoobri 2014. a määrus nr 84 „Põllumajandustootja asendamise toetus”; 46) Keskkonnaministri 1. aprilli 2014. a määrus nr 9 „Põllumajanduskultuuridele ning metsamaal kasvavatele okaspuudele uluksõraliste tekitatud kahju hindamise alused ja metoodika, nõuded hindamisakti kohta, kahju hüvitamise täpsustatud ulatus ja hüvitamise kord ning hüvitatavate okaspuude nimekiri”; 47) Keskkonnaministri 28. juuni 2016. a määrus nr 17 „Toetuse andmise tingimused meetme „Ettevõtete ressursitõhusus” tegevuse „Energia- ja ressursiauditite läbiviimine” jaoks avatud taotlemise korral”; 48) Keskkonnaministri 26. aprilli 2019. a määrus nr 18 „Maapinna kalde määramise alused põllumassiivi piires ning kaldega ala väetamise erandid”; 49) Keskkonnaministri 14. augusti 2018. a määrus nr 30 „Katastriüksuse moodustamise kord”; 50) Keskkonnaministri 16. juuni 2011. a määrus nr 33 „Romusõidukite käitlusnõuded”; 51) Keskkonnaministri 17. detsembri 2018. a määrus nr 52 „Üldgeoloogilise uurimistöö ning maavara geoloogilise uuringu kord ja nõuded ning nõuded fosforiidi, metallitoorme, põlevkivi, aluskorra ehituskivi, järvelubja, järvemuda, meremuda, kruusa, liiva, lubjakivi, dolokivi, savi ja turba omaduste kohta maavarana arvelevõtmiseks”; 52) Kliimaministri 14. augusti 2023. a määrus nr 47 „Elamute liitumise kaugküttevõrkudega või tahkel kütusel põhineva kütteseadme uuendamise toetuse andmise tingimused ja kord perioodil 2021–2027”; 53) Siseministri 5. jaanuari 2026. a määrus nr 1 „Korteriühistule varjumiskoha kohandamiseks toetuse andmise ning selle kasutamise tingimused ja kord”; 54) Siseministri 30. märtsi 2017. a määrus nr 17 „Ehitisele esitatavad tuleohutusnõuded”; 55) Siseministri 30. augusti 2010. a määrus nr 38 „Nõuded tuletöö tegemise koolitusele ja tuletöötunnistusele”; 56) Siseministri 30. augusti 2010. a määrus nr 41 „Küttesüsteemi puhastamise nõuded”; 57) Siseministri 21. detsembri 2016. a määrus nr 38 „Päästeinfosüsteemi asutamine ja päästeinfosüsteemi pidamise põhimäärus”; 58) Tervise- ja tööministri 8. mai 2018. a määrus nr 20 „Tööalast konkurentsivõimet suurendavad teenused”; 59) Tervise- ja tööministri 11. septembri 2015. a määrus nr 41 „Töölesaamist toetavad teenused”; 60) Tervise- ja tööministri 19. detsembri 2018. a määrus nr 71 „Meditsiinikiirituse protseduuride ja kliinilise auditi nõuded ning diagnostilised referentsväärtused”; 61) Terviseministri 21. septembri 2023. a määrus nr 54 „Füsioteraapia, logopeedilise ravi ja psühholoogilise ravi iseseisev osutamine”; 62) Sotsiaalkaitseministri 17. märtsi 2021. a määrus nr 7 „Sotsiaalhoolekandealaste statistiliste aruannete koostamise nõuded, andmete koosseis ja esitamise kord”; 96 63) Kultuuriministri 12. jaanuari 2021. a määrus nr 1 „Laulu- ja tantsupeoliikumises osalevate kollektiivide juhendajate tööjõukulu toetuse määramise tingimused ja kord”; 64) Kultuuriministri 20. jaanuari 2026. a määrus nr 1 „Rahvakultuuri andmekogu põhimäärus”; 65) Kultuuriministri 27. veebruari 2020. a määrus nr 4 „Eesti spordiregistri põhimäärus”; 66) Kultuuriministri 30. septembri 2025. a määrus nr 6 „Riigieelarvest Kultuuriministeeriumile spordi toetamiseks eraldatud vahenditest sporditoetuste taotlemise ja andmise kord ning sportlasele ja tema treenerile preemia määramise kord”; 67) Kultuuriministri 24. aprilli 2019. a määrus nr 17 „Kultuurimälestiste registri põhimäärus”; 68) Rahandusministri 15. juuni 2016. a määrus nr 25 „Nõuded elamukinnisvaraga seotud tarbijakrediidilepingu tagatiseks oleva kinnisvara hindamisele”; 69) Riigihalduse ministri 8. detsembri 2020. a määrus nr 49 „Kohaliku omavalitsuse üksustele liginullenergiahoonete ehitamiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord”; 70) Riigihalduse ministri 21. detsembri 2022. a määrus nr 66 „Ida-Viru maakonna tühjenevate korterelamute probleemistiku lahendamise toetusmeede”; 71) Regionaalministri 27. detsembri 2023. a määrus nr 113 „Perioodi 2023–2027 nõuandeteenuse osutamise toetus”; 72) Justiitsministri 2. veebruari 2024. a määrus nr 6 „Registreeritud eraekspertide nimekirja pidamise kord“. Kutseseaduse kehtetuks tunnistamisega muutuvad kehtetuks järgmised määrused: 1) Haridus- ja teadusministri 11. juuli 2016. a määrus nr 48 „Kutseõppe tasemeõppe õpilaste kutseeksami kulude ülemmäärad”; 2) Haridus- ja teadusministri 19. detsembri 2008. a määruse nr 74 „Kutsetunnistuse statuut ja vorm”; 3) Haridus- ja teadusministri 25. augusti 2009. a määrus 64 „Kutset andva organi valimiseks avaliku konkursi korraldamise kord ning konkursil osalemise tingimustele vastavust tõendavate dokumentide loetelu”; 4) Haridus- ja teadusministri 28. novembri 2008. a määrus nr 69 „Kutsestandardite koostamise, muutmise ja vormistamise kord”; 5) Vabariigi Valitsuse 11. detsembri 2008. a määrus nr 165 „Kutsetegevuse valdkondade loetelu, kutsenõukogude nimetused, moodustamise ja lõpetamise kord, töökorraldus ning kutsenõukogusse institutsioonide esindajate nimetamise kord ja nende volituste kestus”. 9. Seaduse jõustumine Seadus jõustub üldises korras. Rakendussätetega ette nähtud üleminekuajad tagavad kutse andjatele ja kutseasutusele piisava aja organisatsioonilisteks, sisulisteks ja tehnilisteks ümberkorraldusteks ning vajalike juhendite ettevalmistamiseks. 10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitati eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumidele, Riigikantseleile ja Eesti Linnade ja Valdade Liidule ning arvamuse avaldamiseks SA-le Kutsekoda, Rahvusarhiivile, Andmekaitse Inspektsioonile, Eesti Kaubandus- ja Tööstuskojale, Eesti Tööandjate Keskliidule, Eesti Ametiühingute Keskliidule, Teenistujate Ametiliitude Keskorganisatsioonile TALO, Eesti Kutseõppe Edendamise Ühingule, Rektorite Nõukogule, Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogule, Eesti Üliõpilaskondade Liidule, Eesti Töötukassale, Statistikaametile ja Riigi Infosüsteemide Ametile. Eelnõule esitatud märkuste kooskõlastustabel on seletuskirja lisa 2. Eelnõu esitatakse EISi kaudu II ringil kooskõlastamiseks Justiits- ja Digiministeeriumile. 97 Algatab Vabariigi Valitsus ……………… 2026. a. 98  Kutse- ja oskuste seaduse eelnõu seletuskirja juurde Lisa 1 RAKENDUSAKTI KAVAND 1 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Kvalifikatsiooniraamistik Määrus kehtestatakse kutse- ja oskuste seaduse § 4 lõike 2 alusel. § 1. Määruse reguleerimisala Määrusega kehtestatakse kvalifikatsiooniraamistik. § 2 . Kvalifikatsiooniraamistik (1) Määrusega kehtestatakse kvalifikatsiooniraamistik vastavalt käesoleva määruse lisale. (2) Kvalifikatsiooniraamistik jaguneb kaheksaks tasemeks, arvestades, et 1. tase on madalaim ja 8. tase kõrgeim. Kristen Michal peaminister Kristina Kallas haridus- ja teadusminister Keit Kasemets riigisekretär Lisa „Kvalifikatsiooniraamistik“.  Vabariigi Valitsuse määruse „Kvalifikatsiooniraamistik” Lisa Kvalifikatsiooniraamistik EKR Teadmised ja oskused Vastutus ja kontekst tase 1 Mõistab lihtsaid juhiseid ja protsesse, Toimib selgelt piiritletud olukordades teab ja kasutab väga lihtsaid fakte. otsese juhendamise all tavapärases Seostab teadmisi keskkonnas. Järgib juhendamisel igapäevatoimingutega. Täidab juhiseid elementaarseid ohutusja eetikanõudeid. järgides lihtsaid ülesandeid. Kasutab töövahendeid ja lihtsaid tehnoloogiaid juhendamisel. Lahendab etteaimatavaid ja lihtsaid probleeme. 2 Omab töö- või õppesuunaalaseid Tegutseb juhendamisel tavapärases põhiteadmisi ja selgitab lihtsaid keskkonnas. Planeerib oma õppimist protsesse. Leiab ja kasutab infot juhendatult. Vastutab lihtsate ja selgelt juhendamisel. Valib ja kasutab lihtsaid määratletud ülesannete eest, järgides töövõtteid, töövahendeid ja ohutus- ja eetikanõudeid. Toimib p tehnoloogiaid ülesannete täitmisel. piiritletud olukordades mõningase Tunneb ära tavapärased probleemid iseseisvusega ja juhendamisel. ning lahendab need olemasolevate juhiste ja reeglite abil. 3 Omab tööalaseid või õppesuunaalaseid Tegutseb peamiselt tavapärases teadmisi põhimõistetest ja protsessidest. keskkonnas, toetab teisi rutiinsetes Rakendab põhimeetodeid, tegevustes ja vastutab töö kvaliteedi eest, töövahendeid ja tehnoloogiaid järgib ohutus- ja eetikanõudeid. ülesannete täitmisel ning tavapäraste Kavandab õppimist ja enesearengut. probleemide lahendamisel. Kohandab Suhtleb ja teeb koostööd meeskonnas. juhiseid ning rakendab neid erinevates, kuid samalaadsetes olukordades. 4 Omab valdkonnaspetsiifilisi teadmisi ja Tegutseb peamiselt tavapärases tunneb nende kasutamise põhimõtteid, keskkonnas, toetab teisi rutiinsetes seostab teadmisi tavaliselt etteaimatava, tegevustes ja vastutab töö kvaliteedi eest, kuid muutuda võiva tööspetsiifilise järgib ohutus- ja eetikanõudeid. kontekstiga. Lahendab tavapäraseid Kavandab õppimist ja enesearengut. probleeme, rakendades omandatud töö- Suhtleb ja teeb koostööd meeskonnas. või õppesuunaalased kognitiivsed ja praktilisi oskusi ning kasutades asjakohaseid töövahendeid ja tehnoloogiaid. 5 Tõlgendab valdkondlikke Juhib töö- ja õppesituatsioone osaliselt laiaulatuslikke faktilisi ja teoreetilisi muutuvas keskkonnas, juhendab teisi, teadmisi. Analüüsib muutuste mõju tagab ohutuse ja järgib/kujundab ning hindab oma teadmiste ulatust. eetikanõudeid. Õpib iseseisvalt ja Omab põhjalikke erialaspetsiifilisi süsteemselt. Toimib ettenägematute teadmisi ning on teadlik valdkonna muutustega olukordades, juhib ja piiridest. Optimeerib töövooge,  juurutab ja kohandab uusi tööviise, juhendab teisi ning kontrollib ja arendab leiab loovaid lahendusi, kasutades enda ja teiste tegevust asjakohaseid töövahendeid ja tehnoloogiaid. Teeb tõenduspõhiseid otsuseid ning arendab ja tagab nende kvaliteedi. Lahendab keerukaid probleeme oma töövaldkonnas. 6 Analüüsib oma valdkonna teadmisi, Juhib keerulisi tehnilisi või kutsealaseid omades kriitilist arusaama teadmiste tegevusi või projekte. Võtab vastutuse kehtivuspiiridest, teooriatest ja otsuste langetamise eest muutuvas meetoditest ning mõtestab nende mõju keskkonnas, vastutab üksikisikute ja organisatsioonile ja ühiskonnale. Pakub rühmade kutsealase arendamise juhtimise välja lahendusi muutuvates ning ohutuse ja eetikapõhimõtete olukordades, teeb tõenduspõhiseid järgimise eest. otsuseid, kasutades asjakohaseid töövahendeid ning tehnoloogiaid. Osaleb interdistsiplinaarses koostöös. Lahendab keerukaid probleeme. 7 Analüüsib süvitsi oma valdkonna Tegutseb võõras ja muutuvas keskkonnas teooriaid ja meetodeid, uuenduslike (sh rahvusvaheliselt), muudab ja juhib lahenduste võimalusi ja piiranguid ning strateegiliselt keerukaid olukordi. mõtestab nende mõju Vastutab oma panuse eest valdkonna organisatsioonile ja ühiskonnale. Loob arengusse. Toetab teiste õppimist ja uusi lahendusi, seob eri valdkondi, innovatsiooni. Muudab töö- või argumenteerib nende mõju ja riske. õppesituatsioone ning vastutab Osaleb arendus- ja uurimistegevustes, valdkonna arengusuundade (sh ohutuse arendab välja keerukaid süsteeme või ja eetika valdkonnas) eest teenuseid, kasutades selleks asjakohaseid töövahendeid ja tehnoloogiaid. Lahendab ebatüüpilisi ja keerukaid probleeme. 8 Loob ja mõtestab seniste teadmiste Tegutseb määramatus (sh baasil ümber teooriaid ja praktikaid, rahvusvahelises) keskkonnas, juhib sünteesib valdkondade vahelisi strateegilisi muutusi ja teadmiste loomist. teadmisi ning mõistab uute teooriate ja Kannab vastutust väärtuste, eetika ja lähenemisviiside tähendust ja piire. kestlikkuse eest. Juhina näitab autoriteeti, Tegutseb teadmiste esirinnas ja innovatiivset ja terviklikku lähenemist eri laiendab valdkonna piire. Arendab kontekstides. uuenduslikke meetodeid ja hindab seniseid kriitiliselt, kasutab keerukaid töövahendeid ja tehnoloogiaid. Juhib arendus- ja uurimistegevusi. Kujundab ja rakendab riskijuhtimise põhimõtteid oma tegevusvaldkonnas. Lahendab valdkonna- ja ühiskondlikul tasandil ebatüüpilisi ja keerukaid olukordi ning eetikaprobleeme  Kutse- ja oskuste seaduse eelnõu seletuskirja juurde Lisa 1 RAKERNDUSAKTI KAVAND 2 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Kutsetegevuse valdkondade loetelu, valdkondlike ekspertkogude nimetused, nende moodustamise ja lõpetamise kord Määrus kehtestatakse kutse- ja oskuste seaduse § 5 lõike 2 ja § 12 lõike 4 alusel. § 1. Reguleerimisala Käesoleva määrusega kehtestatakse kutsetegevuse valdkondade loetelu ning kutse- ja oskuste süsteemis tegutsevate valdkondlike ekspertkogude nimetused ning nende moodustamise ja tegevuse lõpetamise kord. § 2. Kutsetegevuse valdkonnad Kutsetegevuse valdkonnad on järgmised: 1) arvutusala ja ärinõustamine; 2) avaliku haldus; 3) ehitus; 4) energeetika ja kaevandamine; 5) finants- ja kindlustustegevus; 6) haridus ja teadus; 7) infotehnoloogia ja side; 8) isikuteenused; 9) kaubandus, rentimine ja remonditeenused; 10) keemia-, plasti- ja ehitusmaterjalide tööstus; 11) kinnisvara- ja äriteenused; 12) kultuur ja loomemajandus; 13) logistika ja transport; 14) majutus, toitlustus ja turism; 15) masina-, metalli- ja elektroonikatööstus ning mootorsõidukite hooldus; 16) metsandus ja puidutööstus; 17) personalijuhtimine ja administratiivtöö; 18) põllumajandus ja toiduainetööstus; 19) rõiva-, tekstiili- ja nahatööstus; 20) siseturvalisus; 21) sotsiaalteenused; 22) tervishoid; 23) vee- ja jäätmemajandus ning keskkond; 24) õigus. § 3. Valdkondlike eksperdikogude nimetused (1) ) Valdkondlike ekspertkogude nimetused vastavad kutsetegevuse valdkondade nimetustele. (2) Valdkondlikud eksperdikogud on järgmised: 1) arvutusala ja ärinõustamise eksperdikogu; 2) avaliku halduse eksperdikogu; 3) ehituse eksperdikogu; 4) energeetika ja kaevandamise eksperdikogu; 5) finants- ja kindlustustegevuse eksperdikogu; 6) hariduse ja teaduse eksperdikogu; 7) infotehnoloogia ja side eksperdikogu; 8) isikuteenuste eksperdikogu; 9) kaubanduse, rentimise ja remonditeenuste eksperdikogu; 10) keemia-, plasti- ja ehitusmaterjalide tööstuse eksperdikogu; 11) kinnisvara- ja äriteenuste eksperdikogu; 12) kultuuri ja loomemajanduse eksperdikogu; 13) logistika ja transpordi eksperdikogu; 14) majutuse, toitlustuse ja turismi eksperdikogu; 15) masina-, metalli- ja elektroonikatööstuse ning mootorsõidukite hoolduse eksperdikogu; 16) metsanduse ja puidutööstuse eksperdikogu; 17) personalijuhtimise ja administratiivtöö eksperdikogu; 18) põllumajanduse ja toiduainetööstuse eksperdikogu; 19) rõiva-, tekstiili- ja nahatööstuse eksperdikogu; 20) siseturvalisuse eksperdikogu; 21) sotsiaalteenuste eksperdikogu; 22) tervishoiu eksperdikogu; 23) vee- ja jäätmemajanduse ning keskkonna eksperdikogu; 24) õiguse eksperdikogu. § 4. Valdkondliku eksperdikogu moodustamine (1) Valdkondlikud eksperdikogud moodustatakse kutsetegevuse valdkondade kaupa. (2) Valdkondliku eksperdikogu moodustab kutseasutus. (3) Valdkondliku eksperdikogu moodustamisel tagatakse: 1) tööandjate ja töötajate esindatus; 2) kutse- ja erialaühenduste esindatus; 3) haridus- ja koolitusasutuste esindatus; 4) riigi esindatus. (4) Valdkondliku eksperdikogu liikmete arvu ja volituste kestuse määrab kutseasutus. (5) Valdkondliku eksperdikogu töövorm on koosolek. (6) Valdkondliku eksperdikogu tööd korraldab ja tema töökorra kinnitab kutseasutus. § 5. Valdkondliku eksperdikogu tegevuse lõpetamine Kutseasutus lõpetab valdkondliku eksperdikogu tegevuse, kui: 1) vastav kutsetegevuse valdkond lõpetatakse või liidetakse teise valdkonnaga; 2) puudub vajadus ekspertkogu tegevuse jätkamiseks; 3) kutse- ja oskuste seadusest tulenevad ülesanded on täidetud muul viisil. Kristen Michal peaminister Kristina Kallas haridus- ja teadusminister Keit Kasemets riigisekretär  Kutse- ja oskuste seaduse eelnõu seletuskirja juurde Lisa 1 RAKENDUSAKTI KAVAND 3 VABARIIGI VALITSUS KORRALDUS Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu koosseisu ja töökorra kinnitamine Kutse- ja oskuste seaduse § 11 lõike 1 alusel: 1. Kinnitan Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu (edaspidi nõukogu) koosseisu, kuhu kuuluvad: Haridus- ja Teadusministeeriumi esindaja; Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi esindaja; Sotsiaalministeeriumi esindaja; Kliimaministeeriumi esindaja; Siseministeeriumi esindaja; Kultuuriministeeriumi esindaja; Rahandusministeeriumi esindaja; Eesti Panga esindaja; Eesti Töötukassa esindaja; Eesti Tööandjate Keskliidu esindaja; Eesti Ametiühingute Keskliidu esindaja; Eesti Kaubandus- ja Tööstuskoja esindaja; Eesti Linnade ja Valdade Liidu esindaja. 2. Nõukogu valib esimehe ja aseesimehe. 3. Nõukogu töö vorm on koosolek. 4. Nõukogu koosoleku kutsub kokku nõukogu esimees või tema äraolekul aseesimees. 5. Nõukogu on otsustusvõimeline, kui koosolekul osaleb üle poole nõukogu liikmetest. 6. Nõukogu otsused võetakse vastu poolthäälteenamusega. 7. Nõukogu tegevuse administratiivse ja tehnilise teenindamise tagab kutseasutus Kristen Michal peaminister Keit Kasemets riigisekretär  Kutse- ja oskuste seaduse eelnõu seletuskirja juurde Lisa 1 RAKENDUSAKTI KAVAND 4 HARIDUS- JA TEADUSMINISTER MÄÄRUS Kutse- ja oskuste registri põhimäärus Määrus kehtestatakse kutse- ja oskuste seaduse § 28 lõike 9 alusel. 1. peatükk Üldsätted § 1. Kutse- ja oskuste registri vastutav ja volitatud töötleja (1) Kutse- ja oskuste registri (edaspidi register) vastutav töötleja on Haridus- ja Teadusministeerium. (2) Registri volitatud töötleja on halduslepingu alusel selleks volitatud eraõiguslik juriidiline isik. (3) Registri vastutav töötleja: 1) tagab registri pidamise seaduslikkuse; 2) teostab järelevalvet registri pidamise üle. (4) Registri volitatud töötleja: 1) töötleb, sealhulgas sisestab ja väljastab andmeid; 2) rakendab meetmeid andmete kaitse, sealhulgas andmetele juurdepääsu ja andmete säilimise tagamiseks; 3) teeb registri vastutavale töötlejale ettepanekuid registri ülesehituse ja andmekoosseisude muutmiseks; 4) vastutab registrisse kantud andmete ajakohasuse eest. § 2. Registri pidamise eesmärk Registri pidamise eesmärk on anda kutsesüsteemi osalistele ja avalikkusele usaldusväärset teavet kutsealade, kutsestandardite, kompetentsiprofiilide, kutse andjate ning antud kutsete kohta, sealhulgas isiku kutsealase pädevuse tõendamiseks, statistika ja uuringute tegemiseks, poliitika kujundamiseks ning strateegiliseks juhtimiseks. 2. peatükk Registri ülesehitus ja andmekoosseisud § 3. Registri pidamine Registrit peetakse ühetasandilise infotehnoloogilise andmekoguna. § 4. Registri ülesehitus Registri koosseisu kuuluvad: 1) käesoleva määruse §-des 6–11 nimetatud andmete kogud digitaalkujul; 2) arhiveeritud registriandmed ja andmete registrisse kandmise aluseks olevad dokumendid. § 5. Registrisse kantavad andmed Registrisse kantakse andmed kutsealade, kutsetegevuse valdkondade, kutsestandardite, kompetentsiprofiilide, kutse andjate ja antud kutsete, välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise otsuste, kutsetunnistuste ning valdkondlike eksperdikogude kohta. § 6. Valdkondlike eksperdikogude (edaspidi eksperdikogu) kohta registrisse kantavad andmed Eksperdikogu kohta kantakse registrisse järgmised andmed: 1) eksperdikogu nimetus; 2) eksperdikogu moodustamise aeg; 3) eksperdikogu institutsionaalne koosseis; 4) asjaomasesse kutsetegevuse valdkonda kuuluvate kutsealade loetelu. § 7. Kutsestandardite kohta registrisse kantavad andmed Kutsestandardite kohta kantakse registrisse järgmised andmed: 1) kutsenimetus ja -tase; 2) kutsestandardi registritähis; 3) kutsestandardi kinnitamise kuupäev ja otsuse number; 4) kutsestandardi muutmise kuupäev ja otsuse number; 5) kutsestandardi kehtivuse alguse ja lõpu kuupäev; 7) kutsestandardiga seonduvad rahvusvaheliste klassifikaatorite statistilised koodid; 8) kutsestandardiga seotud õppekavade nimetused ja koodid; 9) vormikohane kutsestandardi koondfail 10) viide kutsestandardi koostamise aluseks olevale õigusakti sättele. § 8. Kompetentsiprofiilide kohta registrisse kantavad andmed Kompetentsiprofiilide kohta kantakse registrisse järgmised andmed: 1) kompetentsiprofiili nimetus ja kvalifikatsiooniraamistiku tasemed 2) kompetentsiprofiili registritähis; 3)kompetentsiprofiili kinnitamise kuupäev ja otsuse number; 4)kompetentsiprofiili muutmise kuupäev ja otsuse number; 5)kompetentsiprofiili kehtivuse alguse ja lõpu kuupäev; 6)kompetentsiprofiiliga seonduvad rahvusvaheliste klassifikaatorite statistilised koodid; 7)kompetentsiprofiiliga seotud õppekavade nimetused ja koodid; 8)kompetentsiprofiili koondfail. § 9. Kutsete kohta registrisse kantavad andmed (1) Kutse, sealhulgas osakutse kohta kantakse registrisse järgmised andmed: 1) kutse saaja ees- ja perekonnanimi ning isikukood, selle puudumisel sünniaeg; 2) isikule antud kutse registreerimisnumber; 3) kutse väljaandja ja väljaandmise kuupäev; 4) antud kutse ja kutsetase; 5) kutse kehtivusaeg. (2) Konkursita valitud kutse andja antud kutsete, sealhulgas osakutsete kohta kantakse registrisse järgmised andmed: 1) kutse saanud isiku ees- ja perekonnanimi ning isikukood, selle puudumisel sünniaeg; 2) kutse registreerimisnumber; 3) kutse andja ja kutse andmise kuupäev; 4) antud kutse ja kutsetase; 5) kutse kehtivusaeg; 6) kutsega seotud õppekava nimetus ja kood. (3) Esmakutse kohta kantakse registrisse järgmised andmed: 1) esmakutse saanud isiku ees- ja perekonnanimi ning isikukood, selle puudumisel sünniaeg; 2) esmakutse registreerimisnumber; 3) esmakutse andja ja kutse andmise kuupäev; 4) antud esmakutse ja esmakutse tase; 5) esmakutse kehtivusaeg; 6) esmakutsega seotud õppekava nimetus ja kood. (4) Välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise otsuse kohta kantakse registrisse järgmised andmed: 1) tunnustamisotsuse saanud isiku ees- ja perekonnanimi ning isikukood, selle puudumisel sünniaeg; 2) tunnustamisotsuse number; 3) tunnustamisotsuse andja ja otsuse kuupäev; 4) tunnustatud kutse välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise tähenduses; 5) tunnustamisotsuse kehtivusaeg. § 10. Kutsekirjelduse kohta registrisse kantavad andmed Kutsekirjelduse kohta kantakse registrisse järgmised andmed: 1) kutsekirjelduse nimetus ja kutsetase; 2) vormikohane kutsekirjelduse koondfail eesti ja inglise keeles. § 11. Kutse andja kohta registrisse kantavad andmed (1) Kutse andja kohta kantakse registrisse järgmised andmed: 1) kutse andja nimetus; 2) kutse andja aadress ja kontaktandmed; 3) kutse andjana tegutsemise õiguse tähtaeg; 4) kutsekomisjoni koosseis, sh isiku ees- ja perekonnanimi, isikukood ning esindatav organisatsioon; 5) kutse andmise kord; 6) kutse taotlemise tasu suurus; 7) kutsenimetused ja -tasemed, mille suhtes on õigus kutseid anda. (2) Konkursita valitud kutse andja kohta ei kanta registrisse käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 4-6 nimetatud andmeid. (3) Esmakutse andja kohta ei kanta registrisse lõike 1 punktides 4-6 nimetatud andmeid. § 12. Andmete registrisse kandmise aluseks olevad dokumendid Andmete registrisse kandmise aluseks olevateks dokumentideks (edaspidi alusdokumendid) on: 1) Vabariigi Valitsuse määrus valdkondlike eksperdikogude nimetuste kohta; 2) kutseasutuse otsus valdkondliku eksperdikogu institutsionaalse koosseisu kinnitamise kohta; 3) kutseasutuse otsus kutsestandardi kinnitamise või muutmise kohta; 4) kutseasutuse otsus kompetentsiprofiili kinnitamise või muutmise kohta; 5) kutseasutuse otsus kutse andja õiguse andmise või selle kehtetuks tunnistamise kohta; 6) kutseasutuse otsus kutse andmise korra kinnitamise kohta; 7) kutseasutuse otsus kutse taotlemise tasu suuruse kinnitamise kohta; 8) kutsekomisjoni otsus kutse andmise ning kutse omistamise kohta; 9) õppeasutuse juhi käskkiri kutse andmise kohta, kui kutse annab konkursita valitud kutse andja; 10) õppeasutuse juhi käskkiri esmakutse andmise kohta, kui esmakutse anna esmakutse andja; 11) välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamiseks määratud pädeva asutuse otsus välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise kohta; 12) muud käesolevas paragrahvis nimetamata registriandmete muutmise ja sulgemise aluseks olevad dokumendid. § 13. Andmete registrisse esitamine (1) Registrisse kantavate andmete esitajaks on: 1) käesoleva määruse §-des 6-8, 10 ja 11 nimetatud andmete puhul volitatud töötleja; 2) käesoleva määruse § 9 lõigetes 1-3 nimetatud andmete puhul kutse andja; 3) käesoleva määruse § 9 lõikes 4 nimetatud andmete puhul välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamiseks pädev asutus. (2) Andmete esitaja esitab käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 2 nimetatud andmed registrisse kümne tööpäeva jooksul, arvates kutseregistrisse kande tegemise aluseks oleva otsuse tegemisest või käskkirja andmisest. § 14. Andmete registrisse kandmine (1) Volitatud töötleja kannab käesoleva määruse § 13 lõike 1 punktis 1 nimetatud andmed registrisse nende esitamisele järgneval tööpäeval. Käesoleva määruse § 13 lõike 1 punktis 2 ja punktis 3 nimetatud andmed kontrollib volitatud töötleja üle ning kinnitab need kümne tööpäeva jooksul, arvates asjaomaste andmete saamise päevast. (2) Kui esitatud andmetes esineb puuduseid, on andmete esitaja kohustatud volitatud töötleja nõudmisel esitama parandatud andmetega dokumendid. (3) Vajaduse korral võib volitatud töötleja andmete kinnitamise tähtaega pikendada kuni 20 tööpäeva võrra, teatades sellest ning tähtaja pikendamise põhjusest andmete esitajale kirjalikult. (4) Andmete kinnitamisest keeldumisest teatab volitatud töötleja kirjalikult andmete esitajale pärast asjaomase otsuse tegemist. Keelduv otsus peab sisaldama põhjendust. § 15. Andmevahetus (1) Käesoleva määruse § 7 punktis 8 ja § 8 punktis 7 nimetatud andmed saadakse infosüsteemide andmevahetuskihi kaudu Eesti hariduse infosüsteemist. (2) Käesoleva määruse § 9 lõike 1 punktis 1, lõike 2 punktis 1 ja lõike 3 punktis 1 nimetatud andmed esitab registrisse kutse andja ning kontrollitakse infosüsteemide andmevahetuskihi kaudu Eesti rahvastikuregistrist. § 16. Registrisse kantud andmete õigsuse tagamine (1) Registrisse esitatud andmete õigsuse eest vastutab andmete esitaja. (2) Volitatud töötleja vastutab andmete õigeaegse registrisse kandmise eest ja enda poolt registrisse kantud andmete vastavuse eest andmete esitaja esitatud andmetele. (3) Volitatud töötleja esitab andmete esitajale järelepärimise andmete õigsuse kohta, kui andmed on ilmselgelt ebaõiged või esitatud ja varem registrisse kantud andmetega vastuolus või isik, asutus või organ on vaidlustanud enda kohta registrisse kantud andmete õigsuse. § 17. Registrisse kantud andmete muutmine (1) Volitatud töötleja sulgeb andmetele juurdepääsu kuni andmete õigsuse kindlakstegemiseni, kui ta avastab registris ebaõigeid andmeid või kui ebaõigetest andmetest teavitab volitatud töötlejat andmete esitaja, andmete kasutaja, saaja või vastutav töötleja. (2) Volitatud töötleja parandab ebaõiged andmed registris kümne tööpäeva jooksul, arvates asjaomase teate saamisest. (3) Registrisse kantud andmete muutmiseks esitab andmete esitaja volitatud töötlejale uued andmed. 3. peatükk Juurdepääs registrisse kantud andmetele § 18. Juurdepääs registrisse kantud andmetele (1) Registrisse kantud andmed on avalikud, välja arvatud käesolevas määruses sätestatud juhtudel. (2) Registrisse kantud isikuandmed ei ole avalikud, kui käesolevas määruses ei ole sätestatud teisiti. (3) Käesoleva määruse § 11 lõike 1 punktis 4 nimetatud isiku eesnimi, perenimi ning esindatav organisatsioon on avalikud. § 19. Registrisse kantud andmete väljastamise kord ja viis (1) Registrisse kantud avalikele andmetele tagatakse juurdepääs volitatud töötleja veebilehe kaudu ja volitatud töötleja asukohas. (2) Andmete väljastamine registrist korraldatakse: 1) ühekordse andmepäringuna taotluse alusel; 2) vastutava töötlejaga sõlmitud lepingu alusel. (3) Piiratud juurdepääsuga andmete väljastamise ja sellest keeldumise otsustab volitatud töötleja viie tööpäeva jooksul taotluse saamisest. (4) Registrist väljastatakse andmeid tasuta. (5) Registrist väljastatakse andmeid digitaalsel kujul või prindituna paberkandjale vastavalt andmete taotleja soovile ja tehnilistele võimalustele. (6) Registri vastutaval ja volitatud töötlejal on õigus andmetele ligipääsu piirata või keelata, kui andmevahetuse tõttu võib tekkida või on tekkinud risk andmete konfidentsiaalsusele, käideldavusele või terviklusele. § 20. Andmete töötlemise dokumenteerimine (1) Registri volitatud töötleja peab digitaalset arvestust andmete esitamise, registrisse kandmise, muutmise ja kustutamise ning andmete arhiveerimisega seotud toimingute kohta. (2) Dokumenteeritakse vähemalt järgmised andmed: 1) andmete esitaja nimi või nimetus; 2) alusdokumendi nimetus, number ja kuupäev; 3) andmete registrisse kandmise, muutmise või muu toimingu tegija nimi; 4) toimingu tegemise aeg. § 21. Registrisse kantud andmete ja dokumentide säilitamine Registrisse kantud andmete ja registri volitatud töötlejale esitatud dokumentide arhiveerimisel ja säilitamisel lähtutakse arhiiviseadusest, käesolevast määrusest ja volitatud töötleja kehtestatud korrast. Käesoleva määruse §-s 8 nimetatud isikuandmeid isikule antud kutse kohta säilitatakse kümne aasta möödumiseni isiku surmast. Muid isikuandmeid säilitatakse nende kehtivuse lõpuni. 4. peatükk Registri rahastamine § 22. Registri rahastamine Registri pidamist rahastatakse riigieelarvest vastutava töötleja eelarve kaudu. Kristina Kallas haridus- ja teadusminister Triin Laasi-Õige kantsler  Kutse- ja oskuste seaduse eelnõu seletuskirja juurde Lisa 1 RAKENDUSAKTI KAVAND 5 HARIDUS- JA TEADUSMINISTER MÄÄRUS Kutse andja valimiseks avaliku konkursi korraldamise täpsemad nõuded ja kord Määrus kehtestatakse kutse- ja oskuste seaduse § 14 lõike 5 alusel. § 1. Üldsätted (1) Kutset andva organi valimise avaliku konkursi korraldajaks on kutse- ja oskuste seaduse § 10 lõike 2 alusel halduslepinguga volitatud kutseasutus (edaspidi kutseasutus). (2) Kutse andjana tegutsemise õigus antakse juriidilisele isikule, riigiasutusele, õppeasutusele või kohaliku omavalitsuse üksusele kutseasutuse otsusega kuni viieks aastaks. (3) Kutse andjana tegutsemise õiguse võib anda tegutsemiseks ühele või mitmele kutse andjale konkursi kutses määratud kutse või kutsete andmiseks. § 2. Konkursi välja kuulutamine Kutseasutus kuulutab konkursi välja, kui kutsealale on kehtestatud kutsestandard ja täidetud on üks järgmistest tingimustest: 1) kutsealal ei ole kutse andjat; 2) tegutseva kutse andja volituste lõppemiseni on jäänud vähem kui aasta; 3) kutse andja soovib lõpetada tegutsemise kutse andjana; 4) kutse andja ei täida oma ülesandeid, tema kutse andmise õigus on kehtetuks tunnistatud, on välja kuulutatud tema pankrot või algatatud tema lõpetamine. § 3. Konkursiteade (1) Teade konkursi läbiviimise kohta (edaspidi konkursiteade) avaldatakse kutseasutuse veebilehel ja Ametlikes Teadaannetes. Võimalusel avaldatakse teade ka vastava kutsetegevuse valdkonnaga seotud teabekanalite kaudu. (2) Konkursiteates märgitakse 1) kutse või kutsed, mille kutse andjana tegutsemise õigus antakse; 2) kas valitakse üks või mitu kutse andjat; 3) periood, milleks kutse andjana tegutsemise õiguse antakse; 4) konkursil osalemise tingimused; 5) konkursil osalemiseks nõutavate dokumentide loetelu; 6) konkursil osalemiseks esitatud taotluste hindamise kriteeriumid; 7) viide kutseasutuse veebilehele ja kontaktisiku kontaktandmed; 8) konkursil osalemise taotluse esitamise tähtaeg, koht ja viis; 9) konkursi eesmärgiks on ühe või mitme kutse andja valimine. (3) Käesoleva paragrahvi lõike 2 punktides 3–5 nimetatud andmed võib konkursiteate avaldamisel Ametlikes Teadaannetes asendada viitega kutseasutuse veebilehele, kus nimetatud andmed avaldatakse. (4) Konkursil osalemise taotluse esitamise tähtaeg ei või olla lühem kui üks kuu alates konkursi väljakuulutamise päevast. (5) Kutseasutus on kohustatud vastama järelepärimisele konkursil osalemise kohta viie tööpäeva jooksul, kuid mitte hiljem kui taotluse esitamise tähtajaks. § 4. Konkursil osalemiseks esitatavad dokumendid (1) Konkursil osalemiseks esitab juriidiline isik või asutus kutseasutusele vastavasisulise taotluse ning lisab sellele konkursiteates loetletud dokumendid. (2) Konkursil osaleja esitab järgmised, kutse- ja oskuste seaduse § 14 lõikes 1 nimetatud tingimustele vastavust tõendavad dokumendid: 1) konkursi osaleja põhikiri või põhimäärus; 2) viimase majandusaasta kinnitatud aruanne; 3) kutse andmise korraldamise üldine tegevuskava järgmise kolme aasta kohta; 4) andmed vahendite ja võimaluste kohta kutse andmise korraldamiseks – kutse- ja hindamiskomisjoni tegevuseks vajalike ruumide, sisustuse ja muu vara olemasolu või nende kasutamise võimaluste kohta; 5) Maksu- ja Tolliameti tõend ajatamata maksuvõlgnevuste puudumise kohta; 6) kutsekomisjoni kaasatud institutsioonide ja isikute nõusolekud kutsekomisjoni töös osalemiseks; 7) kutse andmisega seotud tegevuse korraldamiseks määratud isiku nimi ja kontaktandmed; 8) andmed kutse andmisega seotud dokumentide töötlemise ja säilitamise toimumise kohta kooskõlas isikuandmete kaitset reguleerivate õigusaktidega; 9) kutse andmise korra eelnõu; 10) kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasu kalkulatsioon; 11) eneseanalüüs. (3) Eneseanalüüs sisaldab järgmisi andmeid: 1) põhjendus, miks konkursil osaleja sobib kutse andjana tegutsema; 2) ülevaade, kuidas tagab konkursil osaleja kutse andmise sõltumatuse, asjatundlikkuse ja erapooletuse. (4) Kutseasutus võib otsustada täiendavate dokumentide esitamise vajaduse vastava kutseala või kutsetegevuse valdkonna eripärast tulenevalt. (5) Taotlus ja dokumendid esitatakse kutseasutusele digitaalallkirjastatult. § 5. Konkursita valitava kutset andva organi esitatavad dokumendid Kõrgkool esitab konkursita valitava kutse andja õiguse saamiseks kutseasutusele lisaks kutse- ja oskuste seaduse § 13 lõikes 5 nimetatud avaldusele kutsestandardist tulenevate kutsenimetuste ja -tasemete loetelu ja neile vastavate õppekavade nimetused ja koodid Eesti hariduse infosüsteemis. § 6. Konkursil osalemise taotluse tagasivõtmine või muutmine (1) Konkursil osalejal on õigus oma taotlust enne taotluse esitamise tähtaja möödumist muuta. (2) Konkursil osalejal on igal ajal õigus taotlus tagasi võtta. § 7. Konkursil osalemise taotluse rahuldamine (1) Kutseasutus tagastab taotluse läbi vaatamata, kui taotluse esitamise tähtaeg on möödunud. (2) Kutseasutus vaatab esitatud konkursil osalemise taotlused läbi 10 tööpäeva jooksul taotluse esitamise tähtpäevast arvates. (3) Kutseasutus ei rahulda konkursil osalemise taotlust, kui: 1) konkursil osaleja ei vasta õigusaktides sätestatud nõuetele; 2) konkursil osaleja ei ole esitanud nõutud dokumente; 3) konkursil osaleja on esitanud ebaõigeid või mittetäielikke andmeid; 4) konkursil osalejal on ajatamata riiklike maksude võlgnevusi. (4) Kui esitatud taotlus ja dokumendid on esitatud tähtaegselt ning puudusteta edastatakse taotlus hindamisele. (5) Kutseasutuse otsus konkursil osalemise taotluse mitterahuldamise kohta edastatakse taotluse esitajale kolme tööpäeva jooksul. § 8. Konkursil osalemise taotluste hindamine (1) Kutseasutus võrdleb ja hindab esitatud taotluseid, lähtudes järgmistest hindamiskriteeriumitest 1) senine tegevus kutse andjana ja/või muu oskuste hindamise alane tegevus; 2) järgmise kolme aasta kutse andmise üldine tegevuskava; 3) kutse andmise korra vastavus sihtgrupi vajadustele ja võimalustele; 4) kutse andmise korralduse vastavus kutse- ja oskuste seadusele, sealhulgas vahendite ja võimaluste olemasolu kutse andmise korraldamiseks, kutse andmise korraldamiseks määratud isiku olemasolu ja pädevus, andmete kaitstus; 5) kutsekomisjoni koosseis, selle laiapõhjalisus ja liikmete kompetentsus; 6) kutse andmise ja taastõendamise tasu suuruse põhjendatus. (2) Kutseasutus võib saata taotluse ekspertiisi, moodustades taotluste hindamiseks vastava kutseala asjatundjatest nõuandva õigusega ekspertkomisjoni. Ekspertkomisjoni hindab taotlust lähtudes käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud kriteeriumitest. (3) Ekspertkomisjoni liikmete puhul peab olema tagatud nende erapooletus ja sõltumatus. Ekspertkomisjoni liikmeteks ei või olla konkursil osalevasse juriidilisse isikusse või asutusse kuuluvad isikud. § 9. Konkursi võitja, teavitamine ja registreerimine (1) Kutseasutuse otsusega kuulutatakse konkursi võitjaks juriidiline isik või asutus, kelle taotlus oli käesoleva määruse§ 8 lõikes 1 sätestatud kriteeriumitest lähtudes parim. Otsus võetakse vastu poolthäälte enamusega. (2) Otsuse tegemise tähtaeg on kuud kuud konkursil osalemise taotluse esitamise tähtajast. (3) Teate konkursi võitja/võitjate kohta edastab kutseasutus kõikidele konkursil osalejatele kolme tööpäeva jooksul otsuse tegemisest. (4) Konkursi võitja kantakse kutse andjana kutse- ja oskuste registrisse konkursiteates märgitud perioodiks. Registreerimisel märgitakse kutsestandarditest tulenevad kutsed ja kutsetasemed, mille suhtes on kutse andjal õigus kutseid anda. § 10. Konkursi luhtumine (1) Konkurss loetakse luhtunuks, kui: 1) konkursil osalemiseks ei esitatud tähtaegselt ühtegi taotlust; 2) ühtegi konkursil osalemise taotlust ei rahuldatud. (2) Konkursi luhtumisel kuulutab kutseasutus 30 päeva jooksul välja uue konkursi. § 11. Kutsenimetuste muutmine Kutsenimetuste muutmisel ei muudeta kutse andmise õiguse tähtaega. Kristina Kallas haridus-ja teadusminister Triin Laasi-Õige kantsler  Kutse- ja oskuste seaduse eelnõu seletuskirja juurde lisa 1 RAKENDUSAKTI KAVAND 6 HARIDUS- JA TEADUSMINISTER MÄÄRUS Kutseõppe tasemeõppe õpilaste kutseeksami kulude loetelu ja ülemmäärad Kutse- ja oskuste seaduse § 26 lõike 3 alusel. § 1. Määruse reguleerimisala Määrusega kehtestatakse kutseõppe tasemeõppe õpilase õppe lõpetamiseks sooritatavate kutseeksamite läbiviimisega seotud kulude loetelu ja ülemmäärad. § 2. Kutseeksamite kulude ülemmäärad (1) Kutseeksamite läbiviimisega seotud kulude loetelu ja kulude ülemmäärad on kehtestatud käesoleva määruse lisas. (2) Kutseeksamite läbiviimisega seotud kulude ülemmäärad on esitatud kutseõppe õppekavarühmade kaupa ning eristades teoreetilist, praktilist ning teoreetilisest ja praktilisest eksamist kombineeritud eksamit. § 3. Rakendussäte Kutseasutus viib kutse andmise tasud käesoleva määrusega kooskõlla hiljemalt XX.XX.2027. aastaks. Kristina Kallas haridus- ja teadusminister Triin Laasi-Õige kantsler Lisa „Kulude loetelu ja ülemmäärad“.  Haridus- ja teadusministri määruse „Kutseõppe tasemeõppe õpilaste kutseeksami kulude loetelu ja ülemmäärad“ juurde Lisa Kulude loetelu ja ülemmäärad Kutseeksamite läbiviimisega seotud kulude ülemmäärad õppekavarühmades Õppevaldkond Õppekavarühm Teoreetilin Praktilin Kombineeritu e eksam e eksam d eksam Humanitaaria ja kunstid Audiovisuaalsed 41 € 78 € 89 € tehnikad ja meedia tootmine Humanitaaria ja kunstid Käsitöö 38 € 73 € 83 € Humanitaaria ja kunstid Muusika ja 38 € 73 € 83 € esituskunstid Info- ja Andmebaaside ja 61 € - - kommunikatsioonitehnoloogi võrgu disain ning a haldus Info- ja Arvutikasutus 61 € - - kommunikatsioonitehnoloogi a Info- ja Tarkvara ja 61 € - - kommunikatsioonitehnoloogi rakenduste arendus a ning analüüs Loodusteadused, matemaatika Looduskeskkond ja 38 € - - ja statistika elusloodus Põllumajandus, metsandus, Aiandus 38 € 109 € 120 € kalandus ja veterinaaria Põllumajandus, metsandus, Põllundus ja 38 € 109 € 120 € kalandus ja veterinaaria loomakasvatus Põllumajandus, metsandus, Metsandus 52 € 134 € 151 € kalandus ja veterinaaria Põllumajandus, metsandus, Kalandus 46 € 122 € 136 € kalandus ja veterinaaria Põllumajandus, metsandus, Veterinaaria 38 € 109 € 120 € kalandus ja veterinaaria Teenindus Juuksuritöö ja 38 € 70 € 80 € iluteenindus Teenindus Koduteenindus 38 € 70 € 80 € Teenindus Majutamine ja 38 € 70 € 80 € toitlustamine Teenindus Reisimine, turism ja 48 € 89 € 103 € vaba aja veetmine Teenindus Transporditeenused 47 € 86 € 101 € Tehnika, tootmine ja ehitus Arhitektuur ja 42 € 85 € 97 € linnaplaneerimine Tehnika, tootmine ja ehitus Ehitus ja 42 € 85 € 96 € tsiviilrajatised Tehnika, tootmine ja ehitus Elektroonika ja 38 € 78 € 88 € automaatika Tehnika, tootmine ja ehitus Elektrotehnika ja 44 € 89 € 102 € energeetika Tehnika, tootmine ja ehitus Keemiatehnoloogia ja 42 € 85 € 97 € -protsessid Tehnika, tootmine ja ehitus Mehaanika ja 43 € 86 € 100 € metallitöö Tehnika, tootmine ja ehitus Mootorliikurite, 48 € 97 € 113 € laevandus- ja lennundustehnika Tehnika, tootmine ja ehitus Kaevandamine ja 38 € 78 € 88 € rikastamine Tehnika, tootmine ja ehitus Materjalide 40 € 79 € 90 € töötlemine (puit, paber, plast, klaas) Tehnika, tootmine ja ehitus Tekstiili, rõivaste, 38 € 78 € 88 € jalatsite valmistamine ning naha töötlemine Tehnika, tootmine ja ehitus Toiduainete 38 € 78 € 88 € töötlemine Tervis ja heaolu Meditsiinidiagnostika 38 € 60 € 70 € - ja ravitehnoloogia Tervis ja heaolu Teraapia ja taastusravi 40 € 62 € 72 € Tervis ja heaolu Vanemaealiste ja 38 € 60 € 70 € puudega inimeste hooldamine  Tervis ja heaolu Lastehoid ja noorte 38 € 60 € 70 € teenused Tervis ja heaolu Sotsiaaltöö ja 38 € 60 € 70 € nõustamine Ärindus, haldus ja õigus Majandusarvestus ja 48 € 84 € 98 € maksundus Ärindus, haldus ja õigus Rahandus, pangandus 54 € 94 € 112 € ja kindlustus Ärindus, haldus ja õigus Juhtimine ja haldus 49 € 85 € 101 € Ärindus, haldus ja õigus Turundus ja reklaam 43 € 72 € 85 € Ärindus, haldus ja õigus Sekretäri- ja 38 € 64 € 74 € kontoritöö Ärindus, haldus ja õigus Hulgi- ja 38 € 64 € 74 € jaekaubandus Ärindus, haldus ja õigus Tööoskused 38 € 65 € 74 € Kutseeksami väljatöötamise ja arendamise kulude ülemmäär Kõik kutseeksamid 2900 € Kutsekomisjoni tööga seotud kulude 20 € ülemmäär ühe taotleja kohta ühes kalendriaastas  Kutse- ja oskuste seaduse eelnõu seletuskirja juurde Lisa 1 RAKENDUSAKTI KAVAND 7 HARIDUS- JA TEADUSMINISTER MÄÄRUS Kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide koostamise, muutmise ja vormistamise täpsem kord Kutse- ja oskuste seaduse § 7 lõike 3 ja § 8 lõike 4 alusel. 1. peatükk Kutsestandardi koostamine ja muutmine § 1. Kutsestandardi koostamise algatamine (1) Kutsestandardi koostamise kirjalik ja põhjendatud ettepanek esitatakse kutse- ja oskuste seaduse § 10 lõikes 2 nimetatud kutseasutuse ülesandeid täitvale asutusele (edaspidi kutseasutus). (2) Kutseasutus analüüsib kutsestandardi koostamise vajalikkust, kaasates vajadusel valdkondlikke eksperte ja otsustab selle väljatöötamise. § 2. Kutsestandardi kavandi väljatöötamine (1) Kutseasutus koostab kutsestandardi kavandi, tuginedes olemasolevatele kutsestandarditele, rahvusvahelistele standarditele, tööjõu- ja oskuste vajaduse uuringutele (edaspidi OSKA), kutse- ja oskuste registri andmetele ning muudele rahvusvahelistele oskuste- ja ametikirjelduste andmebaasidele. (2) Kutseasutus võib kutsestandardi kavandi väljatöötamisse kaasata valdkonna eksperte. § 3. Kutsestandardi kavandi hindamine (1) Kutsestandardi kavand esitatakse ettepanekute tegemiseks vastava valdkonna eksperdikogule ja avalikuks tagasisideks. (2) Kutseasutus analüüsib esitatud hinnanguid ja ettepanekuid ning korrigeerib vajadusel kutsestandardi kavandit. § 4. Kutsestandardi paigutumine kvalifikatsiooniraamistikus (1) Kutseasutus kinnitab kutsestandardi kvalifikatsiooniraamistiku taseme. (2) Kutsestandardi tase kinnitatakse lähtudes kompetentside vastavusest kvalifikatsiooniraamistiku tasemekirjeldustele ning tuginedes valdkondliku eksperdikogu ekspertarvamusele. § 5. Kutsestandardi kehtestamine (1) Kutsestandardi kehtestab kutseasutus otsusega. (2) Kehtestatud kutsestandard kantakse kutse- ja oskuste registrisse. § 6. Kutsestandardi kehtivus (1) Kutsestandard kehtib kutsestandardis märgitud aja. (2) Kutsestandardi kehtivuse pikendamise vajaduse hindamiseks analüüsib kutseasutus hiljemalt aasta enne kutsestandardi kehtivusaja lõppu kutsestandardit ja selle muutmise vajadust. (3) Kutsestandardi pikendatud kehtivusaeg kantakse kutse- ja oskuste registrisse. § 7. Kutsestandardi muutmine (1) Kutsestandardi muutmine toimub käesoleva määruse §-des 1–6 kutsestandardi koostamise kohta kehtestatud korras. (2) Muudetud kutsestandardi kehtivusaeg märgitakse asjaomases kutsestandardis. 2. peatükk Kutsestandardi vormistamine § 8. Kutsestandardi ülesehitus (1) Kutsestandard koosneb järgmistest osadest: 1) kutsetase ja -nimetus; 2) A-osa kutsekirjeldus; 3) B-osa kutsenõuded; 4) C-osa üldteave ja lisa. (2) Vajadusel lisatakse kutsestandardile selgitava sisuga lisad. § 9. Kutsetase ja -nimetus Kutsestandardi kutsetaseme ja kutsenimetuse osas sätestatakse kutsetase kvalifikatsiooniraamistikus ja kutsenimetus, samuti võimalikud spetsialiseerumised. § 10. A-osa (1) Kutsestandardi A-osas kirjeldatakse töövaldkonda, eesmärki ja sisu, tegevusi, töövahendeid, töökeskkonda ja selle eripära, kutsealast tegevust toetavaid isikuomadusi ja võimeid ning sobivat kutsealast ettevalmistust. A-osa on kirjeldav ja informatiivne. (2) Kutsestandardi A-osa koostamisel lähtutakse tööanalüüsist. Kutsetegevuse ja tööülesannete kirjeldamisel määratletakse tööprotsessist tulenevad terviklikud töö osad. § 11. B-osa (1) Kutsestandardi B-osas kirjeldatakse A-osas loetletud tööülesannete täitmisel tehtavaid tegevusi vaadeldavate ja mõõdetavate kompetentsidena. (2) B-osa on aluseks õppe- ja koolituskavade koostamisele ning kutsealase kompetentsuse hindamisele. § 12. C-osa Kutsestandardi C-osa sisaldab üldist teavet kutsestandardi koostajate, kinnitajate ja kehtivusaja, statistilistele koodidele vastavuse, kutse andmise, seonduvate õppekavade jms kohta. § 13. Kutsestandardi vormistamise juhend (1) Kutsestandardi vormistamise juhendi kinnitab kutseasutus. (2) Kutsestandardi vormistamise juhendi avalikustab kutseasutus veebilehel. 3. peatükk Kompetentsiprofiili koostamine § 14. Kompetentsiprofiili koostamise algatamine (1) Kompetentsiprofiilid koostatakse valdkonna kompetentsiprofiilidena või ameti kompetentsiprofiilidena. (2) Kirjalik ja põhjendatud ühisettepanek kompetentsiprofiili koostamiseks esitatakse tööandjate ja õppeasutuste poolt kutseasutuse ülesannete täitjale. (3) Kutseasutus analüüsib kompetentsiprofiili koostamise vajalikkust, kaasates vajadusel valdkondlikke eksperte ja otsustab selle väljatöötamise. (4) Kompetentsiprofiil koostatakse juhul, kui on vajadus õppe- või koolituskavade loomiseks või arendamiseks. § 15. Kompetentsiprofiili kavandi väljatöötamine (1) Kutseasutus koostab kompetentsiprofiili kavandi tuginedes Eesti oskuste ja ametikirjelduste andmebaasidele, olemasolevatele kutsestandarditele, rahvusvahelistele standarditele, OSKA-le, kutse- ja oskuste registri andmetele ning muudele rahvusvahelistele oskuste- ja ametikirjelduste andmebaasidele. (2) Kompetentsiprofiilide koostamisel lähtutakse kutseasutuse kinnitatud kompetentsiprofiilide koostamise metoodikast, mis tagab kompetentside ühtse struktuuri ja võrreldavuse. (3) Kutseasutus võib kompetentsiprofiili kavandi väljatöötamisse kaasata valdkonna eksperte. § 16. Kompetentsiprofiili kavandi hindamine (1) Kompetentsiprofiili kavand esitatakse hindamiseks ja ettepanekute tegemiseks vastava valdkonna eksperdikogule, ettevõtetele ja õppeasutustele ning vajadusel teistele asjakohastele ekspertidele. (2) Kutseasutus analüüsib esitatud hinnanguid ja ettepanekuid ning korrigeerib vajadusel kompetentsiprofiili kavandit. § 17. Kompetentsiprofiili paigutumine kvalifikatsiooniraamistikus (1) Kutseasutus kinnitab kompetentsiprofiili kvalifikatsiooniraamistiku taseme. (2) Kompetentsiprofiili tase kinnitatakse lähtudes kompetentside vastavusest kvalifikatsiooniraamistiku tasemekirjeldustele ning tuginedes valdkondliku eksperdikogu ekspertarvamusele. § 18. Kompetentsiprofiili kehtestamine (1) Kompetentsiprofiili kehtestab kutseasutus oma otsusega. (2) Kinnitatud kompetentsiprofiil kantakse kutse- ja oskuste registrisse. (3) Kui kutseasutus otsustab kompetentsiprofiili mitte kinnitada, viiakse sisse vajalikud parandused ning täiendused, misjärel valdkondlik eksperdikogu valideerib selle uuesti. § 19. Kompetentsiprofiili kehtivus (1) Kompetentsiprofiil kehtestatakse tähtajatult. (2) Muudatuste korral kehtestatakse uus versioon ning eelmine tunnistatakse kehtetuks. § 20. Kompetentsiprofiili muutmine (1) Kompetentsiprofiil muutmine toimub §-des 14–19 kompetentsiprofiili koostamise kohta kehtestatud korras. (2) Muudetud kompetentsiprofiil kehtivuse algus märgitakse kutse- ja oskuste registris. Muudetud kompetentsiprofiili kehtima hakkamisel kuulutatakse kompetentsiprofiili eelmine versioon kehtetuks. 3. peatükk Kompetentsiprofiili vormistamine § 21. Kompetentsiprofiili ülesehitus (1) Kompetentsiprofiil koosneb järgmistest osadest: nimetus ja Eesti kvalifikatsiooniraamistiku tase, töö kirjeldus, üldoskused, kompetentsid, tulevikutrendid, õppemahu hinnang profiili ja kompetentsi lõikes. (2) Vajadusel lisatakse kompetentsiprofiilile selgitava sisuga lisad. § 22. Kompetentsiprofiili vormistamise juhend (1) Kompetentsiprofiili vormistamise juhendi kinnitab kutseasutus. (2) Kompetentsiprofiili vormistamise juhendi avalikustab kutseasutus veebilehel. 4. peatükk Määruse rakendamine § 23. Rakendussäte Enne käesoleva määruse jõustumist kehtinud korras kinnitatud kutsestandardi kehtivusaega võib kutseasutus pikendada ilma käesoleva määruse §-s 6 kehtestatud korda järgimata kuni uue kutsestandardi kinnitamiseni, kuid mitte kauem kui 31. detsember 2028. aasta. Kristina Kallas haridus- ja teadusminister Triin Laasi-Õige kantsler  Lisa 2 Kutse- ja oskuste seaduse eelnõu seletuskirja juurde KOOSKÕLASTUSTABEL Kooskõlastaja Märkus Märkusega arvestamine või mittearvestamine ning selle põhjendus ja selgitus Regionaal- ja Regionaal- ja Põllumajandusministeerium kooskõlastab kutseseaduse eelnõu Mittearvestatud. Põllumajandus- järgmise märkusega arvestamise korral. Rakendusaktide ettevalmistamine toimub ministeerium Kutseseaduse eelnõu jõustumisel vajavad muutmist paljud regionaal- ja praktikas paralleelselt seaduse menetlusega. põllumajandusministri määrused, kuid kuna eelnõus ei ole ette nähtud Ministeeriumid koostavad ja kooskõlastavad jõustumissätet ja seletuskirja kohaselt jõustub eelnõu üldises korras, ei ole meil vajalikud määruste muudatused juba eelnõu võimalik oma määruste muudatusi õigeaegselt ette planeerida. See võib menetluse käigus, arvestades seaduse investeeringutoetuste, nagu näiteks põllumajandusliku tegevusega alustava noore kavandatavat sisu. See võimaldab ettevõtja soodustamise investeeringutoetuse, puhul kaasa tuua taotlejate toetusest rakendusaktid vastu võtta ja jõustada ajaliselt ilmajäämise, kuna viited kutseseadusele ei ole enam õiged. Seetõttu palume koos seaduse jõustumisajaga. eelnõusse lisada rakendussäte eelnõu jõustumise kohta. Justiits- ja Eelnõu § 10 lg 4 – kavandatud sättega nähakse ette, et kui kutseasutuse ülesannete Teadmiseks võetud. Digiministeerium täitmiseks on sõlmitud haldusleping, täidab eraõiguslik juriidiline isik nende Jälgime kutseseaduse eelnõu menetluse käigus ülesannete täitmisel täidesaatva riigivõimu ülesandeid isikuandmete kaitse seaduse isikuandmete kaitse seaduse ning teadus- ja (IKS) § 6 lõike 5 tähenduses. Juhime tähelepanu, et Justiits- ja Digiministeeriumis arendustegevuse ning innovatsiooni korralduse on ettevalmistamisel isikuandmete kaitse seaduse ning teadus- ja arendustegevuse seaduse muutmise seaduse eelnõu menetlust, et ning innovatsiooni korralduse seaduse muutmise seaduse eelnõu. Sellesse tagada kahe eelnõu omavaheline kooskõla. eelnõusse on tulenevalt Haridus- ja Teadusministeeriumi märkusest lisatud IKS §- i 6 ka halduskoostöö seaduse alusel avalikke ülesandeid täitva eraõigusliku juriidilise isiku tehtud analüüsid ja uuringud. Palume edaspidises menetluses järgida, et eelnimetatud eelnõu seadusena jõustumisel tuleb käesolevast eelnõust vastavasisuline säte välja jätta Justiits- ja Eelnõu § 18 – kutse andmise õiguslik olemus. Kavandatav § 18 lg 1 sätestab, et Arvestatud. Digiministeerium kutse annab kutse andja otsusega. Kutse andmise otsus on haldusakt Seletuskirja on vastavate selgituste osas haldusmenetluse seaduse (HMS) § 51 lg 1 tähenduses, kuna see on suunatud isiku täiendatud. õiguste tekitamisele. Sellest tulenevalt peavad kõik HMS §-des 54–57 sätestatud nõuded olema täidetud: 1  - põhjendamiskohustus (HMS § 56): kutse andmata jätmise otsus peab olema kirjalikult põhjendatud; - vaidlustamisviide (HMS § 57): otsuses peab olema viide vaidlustamise võimaluste, koha, tähtaja ja korra kohta; - vorminõuded (HMS § 55): otsus peab olema selge ja üheselt mõistetav. Eelnõu § 1 lg 3 sätestab, et käesolevas seaduses ettenähtud haldusmenetlusele kohaldatakse haldusmenetluse seaduse sätteid, arvestades käesoleva seaduse erisusi. Õigusselguse huvides on vajalik selgitada seletuskirjas, kuidas kutse andmata jätmise otsus vormistatakse ja milliseid HMS nõudeid kohaldatakse. See aitab vältida õigusselgusetust. Seega palume seletuskirja HMS-i kohaldamise osas täiendada. Justiits- ja Eelnõu § 18 lg 5 – kõnealune säte näeb ette, et kutse kande õigsuse eest kutse- ja Arvestatud. Digiministeerium oskuste registris vastutab kutse andja. Juhime tähelepanu, et kutse andjal on Säte viidud muudetud sõnastuses kutse- ja kohustus registrisse kanda õiged andmed, kuid hetkest, mil andmed on registrisse oskuste registri põhimääruse kavandisse kantud, vastutab nende õigsuse eest andmekogu (isikuandmete) vastutav töötleja. (andmete esitaja vastutab registrile esitatud andmete õigsuse eest). Seaduseelnõu seletuskirja §-i 28 osas täiendatud. Justiits- ja Eelnõu § 18 lg 6 – kõnealune säte näeb ette, et isikul on õigus taotleda kutse kande Arvestatud. Digiministeerium kohta kutse- ja oskuste registri paberkandjal väljavõtet. Juhime tähelepanu, et kui Säte välja jäetud. Seletuskirja lisatud §-i 28 isiku puhul on silmas peetud üksnes isikut, kelle kohta on kanne tehtud, siis on juurde selgitus isiku IKÜMist tuleneva õiguse tegemist andmesubjekti päringuga, mille osas kehtib isikuandmete kaitse kohta. üldmääruse artikkel 15, mille kohaselt on isikul samuti õigus saada koopia oma andmetest ja kui ta soovib, siis ka paberil. Justiits- ja Eelnõu § 24 – kutse andmise otsuse kehtivuse peatamine. Kavandatav § 24 lg 1 Selgitame. Digiministeerium näeb ette kutse andmise otsuse kehtivuse peatamise võimaluse. HMS § 64 lg 1 Eelnõu § 24 ei sätesta eraldi viidet kohaselt kohaldatakse kehtetuks tunnistamise sätteid ka haldusakti kehtivuse haldusmenetluse seadusele ega korda HMSist peatamisele. Kehtivuse peatamine on isiku kahjuks tehtav otsus, millele tulenevaid menetluslikke nõudeid, kuna HMS kohalduvad HMS §-d 66 ja 67 (usalduse arvestamine, proportsionaalsus). kohaldub haldusorganite tegevusele vahetult Kavandatav säte ega seletuskiri ei viita HMS-i nõuetele ega sätesta menetluslikke ning eriseadus ei pea neid norme dubleerima, tagatisi (ärakuulamine, põhjendamine), mis tekitab õiguspärasuse riski. kui tegemist ei ole eriregulatsiooniga. HMS § 67 lg 2 kohaselt ei tohi haldusakti tunnistada kehtetuks isiku kahjuks, kui Kutse andmise otsuse kehtivuse peatamine on isik on haldusakti kehtima jäämist usaldades muutnud oma elukorraldust. Kutse haldusakt, mille suhtes kohaldatakse HMS § 64 kehtivuse peatamine võib sellist usaldus kahjustada, eriti, kui isik on kutse alusel lõike 1 alusel haldusakti kehtetuks tunnistamise 2  tegutsemas reguleeritud kutsealal. Seega palume kaaluda eelnõu või seletuskirja regulatsiooni, sh HMS §-des 66 ja 67 sätestatud täiendamist, mis puudutab otsuse peatamise kooskõla HMS-i nõuetega. nõudeid. See tähendab, et peatamise otsuse tegemisel tuleb arvestada usalduse kaitse põhimõttega, proportsionaalsusega ning järgida kõiki haldusmenetluse üldnõudeid, sealhulgas isiku ärakuulamise ja otsuse põhjendamise kohustust. Märgime, et haldusmenetluse sätete kohaldamine on eelnõu seletuskirjas juba käsitletud (§ 24 põhiseaduspärasuse analüüs). Justiits- ja Eelnõu § 24 – vaidlustamiskorra ebaselgus. Kehtiv KutS § 22 lg 4 sätestab Selgitame. Digiministeerium selgesõnaliselt kutsetunnistuse kehtetuks tunnistamise otsuse vaidlustamise korra Eelnõu § 24 ei sisalda eraldi vaidlustamiskorra (halduskohus või vaie kutse andjale). Kavandatav § 24 ei sisalda analoogset regulatsiooni, kuna haldusaktide vaidlustamine vaidlustamisviidet. HMS § 57 lg 1 kohustab haldusaktis esitama on reguleeritud haldusmenetluse seaduses ja vaidlustamisviite. Kuigi HMS § 57 lg 2 kohaselt ei mõjuta vaidlustamisviite halduskohtumenetluse seadustikus ning neid puudumine haldusakti kehtivust, võib see HMS § 57 lg 3 alusel olla tähtaja kohaldatakse vahetult. möödalaskmise mõjuvaks põhjuseks, mis tekitab menetluslikku ebakindlust. Kutse andmise otsuse kehtivuse peatamine ja Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 46 lg 1 kohaselt on kehtetuks tunnistamine on haldusaktid, mille tühistamiskaebuse esitamise tähtaeg 30 päeva haldusakti teatavaks tegemisest. Kui vaidlustamine toimub HMS §-de 73 jj ning vaidlustamisviide puudub, võib tekkida vaidlus tähtaja arvestamise üle. Seega HKMS § 46 alusel. Seetõttu ei ole vajalik palume eelnõu teksti täiendada vaidlustamiskorraga. vastavat regulatsiooni eriseaduses täiendavalt sätestada. HMS § 57 kohaselt tuleb vaidlustamisviide esitada haldusaktis, mitte seaduses. Vaidlustamisviite olemasolu või puudumine on seega haldusakti vormistamise küsimus ning ei eelda seaduse tasandil eraldi regulatsiooni. Justiits- ja Eelnõu § 24 – vaidealluvuse ebaselgus. Kavandatav sätted ei määra selgelt, Selgitame. Digiministeerium kellele esitatakse vaie kutse andmise otsuse peale. HMS § 73 lg 1 kohaselt Eelnõu ei sätesta eraldi vaidealluvuse esitatakse vaie haldusorgani kaudu teenistuslikku järelevalvet teostavale organile. regulatsiooni, kuna see on terviklikult Kehtiva KutS § 23 kohaselt teostab haldusjärelevalvet Haridus- ja reguleeritud haldusmenetluse seaduses ja Teadusministeerium. Samas ei ole eelnõuga kavandatavates sätetes selge, kas kohalduvad üldsätted (eelnõu § 1 lõige 3). kutse andja otsuse peale esitatakse vaie kutse andjale endale (HMS § 73 lg 2) või 3  Haridus- ja Teadusministeeriumile. Palume eelnõu teksti täiendada selge vaidealluvuse sätetega. Justiits- ja Eelnõu § 27 lg 2 – § kõnealuse sättega nähakse ette, et kutse andmisega seotud Arvestatud. Digiministeerium dokumendid on avalike ülesannete täitmise käigus loodud või saadud dokumendid, Muudetud paragrahviga nähakse ette millele kohaldatakse arhiiviseaduses sätestatut. Märgime, et kui kutse andmine on isikuandmete töötlemise alused kutse andmise avalik ülesanne, mille käigus töödeldakse ka isikuandmeid, siis tuleb seaduse ja haldusjärelevalve menetlustes. tasandil ette näha töödeldavate isikuandmete kategooriad ja nende säilitamise Kutse andja õiguse konkursil isikuandmete tähtajad2. Juhul kui isikuandmete töötlemise õiguslik alus on toodud välja mõnes töötlemise alused on lisatud paragrahvi 14. teises kutseõpet reguleerivad seaduses, siis palume sellekohane viide seletuskirja lisada. Kutse andmise menetluse teabehalduse nõuete Küll aga puudub vajadus reguleerida, et kutse andmisega seotud dokumendid on osas on muudetud § 10 lg 3 punkti 13 sõnastust avalike ülesannete täitmise käigus loodud või saadud dokumendid, millele ning vastavat seletuskirja osa. Kutseasutusele kohaldatakse arhiiviseaduses sätestatut, kuna avalike ülesannete täitmisel loodud antakse õigus kehtestada täiendavaid ja saadud teabele kohaldub nii avaliku teabe seadus kui ka arhiiviseadus. Seega teabehalduse nõudeid kutse andmise tuleb lõige 2 eelnõust välja jätta. Samuti juhime tähelepanu, et eelnõu § 27 lõige 1, menetluses, lisaks AvTSis ning selle mis näeb ette, et kutse andmisega seotud tegevus dokumenteeritakse kutseasutuse rakendusaktides sätestatule. Isikuandmete koostatud dokumendivormide järgi ja kutseasutuse määratud ulatuses ning säilitamistähtaegu kutseasutus kehtestada ei dokumente säilitatakse kutseasutuse kinnitatud arhiveerimiskorras sätestatud aja saa, need nähakse ette eelnõuga (§ 27 ja 28). jooksul, kui õigusaktides ei ole tähtaegu sätestatud, tuleks ka eelnõust välja jätta, kuna reeglid teabevaldaja loodud ja saadud avaliku teabe töötlemisele näeb ette avaliku teabe seadus ja selle rakendusaktid. Justiits- ja Eelnõu § 28 lg 5 – kavandatud sätte kohaselt avalikustatakse kutse- ja oskuste Arvestatud. Digiministeerium registris kutsekomisjoni kuuluvate isikute eesnimi ja perenimi ning esindatav Eelnõu sõnastust täiendatud avalikustamise organisatsioon. Isikuandmete avalikustamisel tuleb seaduse tasandil välja tuua ka, eesmärgiga. mis eesmärgil neid andmeid avalikustatakse3. Seletuskirja lisatud, et igal isiku on võimalik Seoses seletuskirjas märgituga, et kutse taotlemisel on isikul võimalus anda enda antud nõusolek tagasi võtta kutse- ja nõusolek oma isikuandmete avaldamiseks kutse- ja oskuste registris. Nõusoleku oskuste registri iseteeninduskeskkonnas (kust põhine andmetöötlus lähtub eeldusest, et isikul on igal ajal õigus oma nõusolek ühtlasi isik näeb endale antud kutseid). tagasi võtta. Palume seletuskirjas selgitada, kuidas toimub nõusoleku Nõusoleku tagasivõtmine hakkab kehtima kohe tagasivõtmine ning vastavate muudatuste tegemine registris. ning isiku andmeid ei kuvata enam avalikult. Justiits- ja Eelnõu § 28 lg 6 – kavandatud säte näeb ette, et kutse- ja oskuste registrisse Arvestatud. Digiministeerium kogutud isikule antud kutset puudutavaid isikuandmeid säilitatakse kümne aasta möödumiseni isiku surmast, samas lõikes toodud isikuandmete kategooriad ei 4  kajasta isiku surmaaega, millest alates saaks hakata arvutama säilitustähtaega. Eelnõus isikuandmete kategooriaid täiendatud Palume isikuandmete kategooriaid täiendada. isiku surma ajaga, et oleks võimalik hakata arvutama säilitustähtaega. Justiits- ja Eelnõu § 28 lg 9 – säte näeb ette põhimääruse kehtestamise volitusnormi raamid. Arvestatud. Digiministeerium Juhime tähelepanu, et kavandatava regulatsiooni kohaselt tuleb andmeid säilitada Punkti 5 sõnastust muudetud. seaduses ette nähtud tähtajani. Juhul kui mõnda andmekategooriat on vaja säilitada lühemat aega, siis tuleks seaduses välja tuua maksimaalne säilitamise tähtaeg ning lõike 9 punktis 5 näha ette volitus täpsed säilitamise tähtajad näha ette põhimääruses. Justiits- ja Eelnõu § 28 lg 10 – nimetatud säte näeb ette, et kutse- ja oskuste registri volitatud Arvestatud. Digiministeerium töötleja ülesandeid võib halduslepingu alusel täita eraõiguslik juriidiline isik Lõige 10 eelnõust välja jäetud. vastutava töötleja poolt ettenähtud ulatuses. Eelnõu § 28 lõiked 8 ja 9 näevad juba ette, et andmekogul vastutav töötleja määratakse põhimääruses, seega puudub vajadus ette näha ka halduslepingu sõlmimise võimalust. Palume lõige 9 sättest välja jätta. Justiits- ja Eelnõu § 48 – seletuskirjas (lk 46) on napisõnaline selgitus, milles märgitakse, et Mittearvestatud. Digiministeerium lõhkematerjaliseaduses asendatakse läbivalt sõnad „kutse- või pädevustunnistus“ Selgitame, et eelnõu ei mõjuta sõnadega „kutse või pädevustunnitus“ ning sõna „kutsetunnistus“ sõnaga kutse” lõhkematerjaliseaduse § 50 kohaldamisala ega vastavas käändes. Muudatus on tehniline ja selle eesmärk on tagada vastavus vastutusnorme. Tegemist on terminoloogilise kutseseaduse uuendatud mõistetele. muudatusega, et viia lõhkematerjaliseadus Eelnõus on esitatud § 50 terviktekstina uues sõnastuses. Sel juhul tuleb selgitada kooskõlla kutseseaduse eelnõuga. kogu teksti põhjalikumalt. Palume juurde lisada, mida tähendab „käesoleva Sellest tulenevalt leiame, et ei ole põhjendatud seaduse alusel“. Kas selleks on konkreetsed sätted vastavas seaduses? Kus need kogu muudetava sätte sisuline nõuded on kirjas? Palume need sätted välja tuua. ümberanalüüsimine seletuskirjas. Vastavalt hea Täiendavalt palume analüüsida, kas lisaks pädevustunnistuseta või kutseta õigusloome ja normitehnika eeskirjale töötamisele ei peaks karistatav olema ka pädevustunnistuseta või kutseta töötamise selgitatakse seletuskirjas muudatuse sisu ja võimaldamine, töötamise tingimuste rikkumise võimaldamine. Praegu on ette eesmärki, mitte muutmata jääva regulatsiooni nähtud vastutus üksnes füüsilisele isikule. See tähendab, et juhul, kui tööandja, tervikut. juriidiline isik sellist töötamist võimaldab, teenib tulu, siis sellist tegevust ei Mõiste „käesoleva seaduse alusel“ on peetagi taunimisväärseks. Kogu vastutus on pandud vaid töötajale. Üksnes tavapärane viide vastava seaduse füüsiline isik saab karistada, aga juriidiline isik, kes sellise isiku tööle võttis, ei materiaalõiguslikele sätetele ning seda ei ole kontrollinud, kas töötajal on olemas pädevustunnistus või kutse, samuti lubab tal käesoleva eelnõuga muudetud. jätkuvalt ka töötada, ei vastuta millegi eest. Meie arvates peaks olema karistatav 5  ka sellise tegevuse võimaldamine. Nii nagu on näiteks sätestatud vastutus Mis puudutab ettepanekut laiendada vastutust välismaalaste seaduse §-des 300 ja 301. ka juriidilistele isikutele, siis tegemist on sisulise karistusõigusliku regulatsiooni muutmise ettepanekuga, mis väljub kutseseaduse eelnõu reguleerimisalast. Kutseseaduse eelnõu ei käsitle lõhkematerjaliseaduse vastutusnormide sisulist ümberkujundamist. Justiits- ja Kutsestandardite puhul on ka varem tõusetunud küsimus, millega on õigustatav Arvestatud. Digiministeerium delegeerida kutsestandardite kehtestamine riigivõimust väljapoole. Seletuskirja on täiendatud proportsionaalsuse Justiitsministeerium on oma seisukohas Riigikohtule kohtuasjas nr 3-18-1432 analüüsiga (§ 10 lõike 3 punkti 5 selgitus). viidanud sellele, et arvestades põhiõiguste riive intensiivust, ei ole PS § 3 lõikega Ühtlasi selgitame järgmist. Eelnõuga 1 kooskõlas see, et seadusandja on EhS § 25 lg 4 ja 5 nimetatud nõuete üle kavandatud regulatsioon, mille kohaselt otsustamise delegeerinud täiel määral määrusandjale. Seda enam on kaheldav, kas kutsestandardid kehtestab kutseasutus, ei kujuta eelnõu § 23 lõikes 4 ette nähtud regulatsioon, mille kohaselt sisalduvad endast normiloomefunktsiooni delegeerimist pedagoogilised kompetentsinõuded kutsestandardis, vastab PS § 3 lõike 1 mõttele. väljapoole riigivõimu selliselt, mis oleks Parlamendireservatsiooni ehk olulisuse põhimõtte kohaselt ei saa seda, mida vastuolus PS § 3 lõikega 1 või olulisuse põhiseaduse järgi on kohustatud tegema seadusandja, edasi delegeerida põhimõttega. täitevvõimule. Nii nagu Eelnõuga on reguleeritud kutsesüsteemi seadusandja tohib delegeerida täitevvõimule üksnes seda, mida põhiseaduse põhielemendid, sealhulgas kutse mõiste, kutse kohaselt ei pea tegema tema ise, tohib seadusandja ka normiloomefunktsiooni seos kvalifikatsiooniraamistikuga, kutse delegeerimisel põhiseaduses nimetamata organile üle anda üksnes nende andmise üldised alused ja menetlus ning küsimuste reguleerimise, mida põhiseaduse kohaselt ei pea otsustama Riigikogu pädevus ja järelevalve. Seega on kutsealal ise või näiteks Vabariigi Valitsus. Eelnõu § 23 lõike 5 puhul tuleb küsida, kas tegutsemise õiguslik raamistik ja piirangute seadusandja on kvalifikatsiooninõuete sisustamise jätmisel kutsekojale järginud alused kehtestatud seaduse tasandil. olulisuse põhimõtet, mida tuleb praeguses kontekstis mõista mitte Kutsestandardid ei kehtesta uusi piiranguid, parlamendireservatsioonina, vaid põhimõttena, mis reserveerib teatud küsimuste vaid täpsustavad seaduses sätestatud nõudeid otsustamise demokraatlikult enam legitimeeritud riigiorganile, s.o kas (üldised eeldused kutse andmiseks ja kutsealal seadusandjale enesele või Vabariigi Valitsusele või ministrile. See põhimõte tegutsemiseks) vastava kutse eripära tuleneb PS § 3 lg 1 esimesest lausest, mille kohaselt teostatakse riigivõimu üksnes arvestades. põhiseaduse ja sellega kooskõlas olevate seaduste alusel. Tegemist ei ole klassikalises mõttes Eelnevast tulenevalt palume eelnõu seletuskirjas analüüsida, kas ja mil määral normiloomefunktsiooni üleandmisega tuleb kutsealal tegutsemise kitsendused (kvalifikatsiooninõuded) kehtestada „väljaspoole riigiaparaati“. Kutseasutuse seaduse tasandil, palume esitada seletuskirjas proportsionaalsuse analüüs, milles ülesannete täitmine toimub halduslepingu 6  selgitada, millised kaalutlused õigustavad põhiõiguste riivet (antud juhul riivet PS alusel, mille raames täidetakse avalikku §-s 29 ette nähtud õigusele valida endale elukutset või tegevusala) ning kuidas on ülesannet ja teostatakse täidesaatvat riigivõimu. põhjendatud seadusega ettenähtud põhiõiguse riive raamide sisustamise Sellisel juhul kohaldub tegevusele avalik- delegeerimine väljaspoole nii-öelda riigiaparaati, s.t kutsekojale õiguslik režiim, sealhulgas haldusmenetluse seadus, järelevalve kutseasutuse üle ja kutseasutuse ülesannete täitja haldusaktide vaidlustatavus. Seega ei ole SA Kutsekoda „väljaspool riigivõimu“ tegutsev isik, vaid tegutseb riigi nimel ja riigi kontrolli all. Justiits- ja Seaduse jõustumisel on oluline, et jätkuksid andmevahetusteenused kutseregistri Teadmiseks võetud. Digiministeerium ja sealt andmeid pärivate andmekogude vahel, et oleks tagatud avaliku teabe seaduses sätestatud andmete ühekordne esitamine. Samuti tuleb kutseregistri uuendamisel arvestada, et jätkuks ja areneks edasi piiriülene andmevahetus (näiteks SDG raames). Samuti tuleb arvestada eIDAS2 arenguid seoses digikukru võimaliku tulekuga, kuna kutsetunnistused saavad olema üks tõendi liik, mida hakatakse digikukrusse panema. Justiits- ja Palume arvestada ka käesoleva kirja lisades esitatud eelnõu ja seletuskirja failis Arvestatud osaliselt. Digiministeerium jäljega tehtud normitehniliste ja keelemärkustega ning märkustega eelnõu mõju Normitehnilised märkused oleme arvesse kohta. võtnud. Keeleliste märkustega oleme arvestanud võimalikkuse piirides. Eelnõu mõjusid puudutavate märkustega on samuti arvestatud ja seletuskirja vajalikus osas täiendatud. Kultuuriministeerium Spordivaldkonnast on seoses treeneri kutse andmisega tekkinud küsimus Selgitame. esmakutse andmise kohta. Palume täpsustada, kas esmakutse andmine puudutab Eelnõu kohaselt (§ 6 lg 4; § 15 lg 1) võib ainult kutseõppeasutusi või on esmakutse andjaks seaduse jõustumisel ka esmakutse andjaks olla nii kutseõppeasutus kui kõrgkoolid? Kas spordis saab rakendada edasi täna kehtivat süsteemi, kus ülikooli ka kõrgkool kui õppekava on riiklikult kaudu saavad need lõpetajad võimaluse kutse omandamiseks, kus tunnustatud ja vastab kompetentsiprofiilile. spetsialiseerumise õppekava on olemas ja kooskõlastatud ka erialaliidu Kõrgkool saab esmakutse andjaks juhul, kui ta komisjoniga? Või on seaduse jõustudes tegemist sel juhul esmakutse andmisega? esitab sellekohase avalduse õppekava Kas ja millisel juhul oleks tegemist tähtajatu ja tähtajalise kutsega? Palume registreerimisel ning õppekava vastavus seletuskirjas antud teemat avada selgemalt (eelkõige § 13 lg 5 ja § 15 lg 1 juures). kompetentsiprofiilile on tõendatud. 7  Spordivaldkonnas jääb võimalikuks tänase süsteemi jätkumine, kus kõrgkoolid saavad koostöös erialaliiduga anda treeningul tegutsemiseks vajaliku kvalifikatsiooni – seda ei loeta automaatselt esmakutseks, sest treeneri kutse ei ole ka praegu seotud õppekava lõpus kõrgkooli poolt väljastatava kutsega. Kutse andmine toimub jätkuvalt kutse andja kaudu vastavalt kutsestandardile. Esmakutse on tähtajatu, sest see põhineb õppekava täitmisel (§ 6 lg 4), kuid töömaailma kutse võib olla tähtajaline, kui kutsestandard nii ette näeb. Kultuuriministeerium Palume täpsustada eelnõu § 23 lõiget 2. Eelnõuga pakutav sõnastus on raskesti Selgitame. mõistetav ning seletuskirjas toodud näide ei selgita sätet piisavalt. Pakume välja Eelnõu § 23 lg 2 eesmärk on sätestada, et sõnastusena järgmist: varasema õppe ja töökogemuse arvestamisel „Kutse andmisel võib varasema õppe ja töökogemuse arvestamisel olla kutse võib taotleja formaalne haridustase olla ühe taotleja haridustase ühe kvalifikatsiooniraamistiku taseme võrra madalam, kui kvalifikatsioonitaseme võrra madalam kui taotletava kutse tase eeldab (või ette näeb).“. taotletava kutse tase. Seletuskirja lisatud täpsustav sõnastus, et näitlikustada omandatud haridustaseme ning taotletava kutsetaseme vahet. Kultuuriministeerium Palume rakendusaktis „Kutsetegevuse valdkondade loetelu, valdkondlike Arvestatud. ekspertkogude nimetused, nende moodustamise ja lõpetamise kord“ kutsetegevuse Rakendusaktid töötatakse välja kaasates valdkonna „kultuur ja loomemajandus“ ja selle valdkondliku ekspertkogu kutsesüsteemi osapooli, sh koostatakse lõplik nimetuse juurde lisada viide ka spordile. Loodame, et valdkondliku ekspertkogu valdkondlike eksperdikogude nimekiri. loomine toob juurde ka spordialast kompetentsi. Eksperdikogude nimetustes kajastatakse spordi valdkond. Nii nagu ka tänase kutsenõukogu puhul seotakse kompetentsiprofiilid ning kutsestandardid avalikus kutse- ja oskuste registris valdkondliku eksperdikoguga. See säilitab ülevaate ning läbipaistvuse, millega antud eksperdikogu tegeleb. 8 Eesti Linnade ja ELVLi poolt kooskõlastame eelnõu, sest omavalitsustelt sisulisi märkusi ei tulnud. Valdade Liit Kliimaministeerium Ettepanek defineerida seaduses mõiste „reguleeritud kutse“ Mittearvestatud. Eelnõu seletuskiri kasutab terminit „reguleeritud kutse“, kuid ei sisalda selle Seaduses defineeritakse üksnes neid mõisteid ja juriidilist definitsiooni. Kuna reguleeritud kutsetele rakenduvad teised nõuded (sh termineid, mida seadus ise kasutab. kutsestandard, ligipääsupiirangud, Euroopa Liidu vastastikuse tunnustamise Kutseseaduse eelnõus ei kasutata mõistet loogika), on selge definitsioon „reguleeritud kutse“ ning ühegi sätte vältimatult vajalik, et vältida tõlgenduslikku ebaselgust kutsete gruppide vahel ja rakendamine ei sõltu sellise mõiste ebajärjekindlust kutsestandardite või kompetentsiprofiilide rakendamisel. olemasolust. Ettepanek: sätestada mõiste paragrahvis 3 või 5, sidudes see kas eriseadusega või Eelnõu § 7 lõikes 2 on sätestatud, et EL direktiivis 2005/36/EÜ määratletud kutsetega. kutsestandard koostatakse juhul, kui isiku tööturul osalemine või tööalaste hüvede andmine ja saamine on piiratud kutse omamise nõudega või juhul, kui selleks on tööturu osaliste tõendatud vajadus. Seega on seaduses kirjeldatud õiguslik olukord, mille puhul kutsestandardit rakendatakse, ilma et kasutataks eraldi mõistet „reguleeritud kutse“. Mõiste „reguleeritud kutse“ seaduse tasandil defineerimine ei oleks käesoleva regulatsiooni seisukohalt vajalik ning võiks vastupidi tekitada tõlgenduslikku ebaselgust, kuna ükski eelnõu säte ei ole selle mõistega otseselt seotud. Seetõttu ei peeta põhjendatuks uue termini lisamist seadusesse. Kliimaministeerium Eelnõu ja seletuskirja ebakõla esmakutse ja kutsestandardi vahel Mittearvestatud. Seletuskirjas on öeldud, et kui õppekava aluseks on kutsestandard, saadakse kutse Tegemist on erisättega, mis võimaldab siduda kutseeksami kaudu ning kui õppekava aluseks on kompetentsiprofiil, saadakse kutse- ja oskuste seaduse alusel antud õppeasutuse lõpetamisel esmakutse. Samas eelnõu § 18 lõike 4 kohaselt loetakse kutsevälisriigi kutsekvalifikatsiooni õppe lõpetamisel isikule kutse antuks registrikandega, kui õppekava vastab tunnustamise seaduse alusel automaatselt kutsestandardile või kompetentsiprofiilile. tunnustamisele kuuluvate kvalifikatsioonidega. Säte toetab kutsekvalifikatsioonide direktiivi 9 See tähendab, et ka kompetentsiprofiilil põhinev õpe võib lõppeda kutsega, mis on 2005/36/EÜ rakendamist ning Eestis otseselt vastuolus seletuskirja põhimõttega ning võib muuta esmakutse mõiste kutsekvalifikatsiooni omandanud isikute tööjõu sisuliselt tühjaks. vaba liikumist Euroopa Liidus. Ettepanek: täpsustada § 6, § 15 ja § 18 sätteid nii, et kutsestandardil põhinev õppekava korral saadakse kutse ja kompetentsiprofiilil põhinev õppekava korral Eelnõu §18 lõike 4 järgi peavad olema täidetud saadakse esmakutse, ning välistada olukord, kus kompetentsiprofiilil põhinev õpe mõlemad punktid, mitte ainult üks toodud viib automaatselt kutse andmiseni. punktidest. (4) Õppe lõpetamisel loetakse isikule kutse antuks kandega kutse- ja oskuste registris, kui: 1) isik on läbinud õppe Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2005/36/EÜ kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta (ELT L 255, 30.9.2005, lk 22–142) nimetatud reguleeritud kutsealal ja 2) õppekava vastab kutsestandardile või kompetentsiprofiilile ning õppeasutus on riiklikult tunnustatud. Eelnõu ja seletuskirja vahel vastuolu ei esine. Seletuskirjas kirjeldatud põhimõte kehtib üldreeglina: kui õppekava aluseks on kutsestandard, omandatakse kutse kutseeksami kaudu ning kui õppekava aluseks on kompetentsiprofiil, antakse õppeasutuse lõpetamisel esmakutse. Eelnõu § 18 lõige 4 sätestab sellest põhimõttest erandi, mis tuleneb Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist 2005/36/EÜ kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta. Tegemist on välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamisega seotud erisättega. Antud kutsekvalifikatsiooni näiteks saab tuua arhitekti kutse näite, mis kuulub direktiivi alusel 10  automaatselt tunnustamisele kindla õppekava läbimisel. Kliimaministeerium Palume täpsustada, kelle pädevuses on lõplik otsus selle kohta, milliste kutsete Osaliselt arvestatud. puhul rakendub kutsestandard ja milliste puhul kompetentsiprofiil. Eelnõu küll Eelnõus on kutsestandardi ja kirjeldab olukordi, kus kutsestandardit kasutatakse (§ 7 lg 2), kuid ei määra kompetentsiprofiili rakendamise põhimõtted otsustaja rolli, selgeid kriteeriume, otsustusprotsessi läbipaistvust ja seost EL juba sätestatud. Vastavalt § 7 lg 2 koostatakse nõuetega. kutsestandard juhul, kui kutsealane ligipääs või Leiame, et kui kutseala on reguleeritud EL pädevusnõuetega (nt F-gaaside hüvede saamine on seotud kutse omamise valdkonnas EL määrus 2024/573 ja selle rakendusmäärus), siis kohalduvad nõudega. Kompetentsiprofiili kasutamine on erinõuded, nt taastõendamine, nõuded sertifitseerimisasutusele jne, siis ei saa reguleeritud §-s 8 ning see on suunatud eelkõige rakendada kompetentsiprofiili ja säilima peab kutsestandard. õppe- ja koolituskavade aluseks ning esmakutse Ettepanek: selgelt fikseerida, et: andmiseks (§ 6 lg 4, § 8 lg 3). Otsustuspädevus • reguleeritud kutsealadel → kutsestandard + kutseeksam, kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide • kompetentsiprofiil ja esmakutse → ainult reguleerimata kutsealadel, kehtestamisel on kutseasutusel (§ 10 lg 3 p 4 ja • otsustaja peab olema üheselt määratletud (kas kutseasutus, valdkonna eest 5). vastutav minister või koondotsustuskogu). Täiendava õigusselguse huvides täpsustatakse seletuskirjas § 7 ja § 8 juures, et kutsealadel, mis on seotud kvalifikatsiooninõuetega (sh EL õigusest tulenevate nõuete korral) rakendatakse kutsestandardit ning kompetentsiprofiile kasutatakse eelkõige reguleerimata kutsealadel. Kliimaministeerium Paragrahvi 1 lõige 2, seaduse kohaldamine Arvestatud. Eelnõu sätestab, et seadust ei kohaldata kutsealadel, mille nõuded on muudes Lisatud meresõiduohutuse seaduse seletuskirja seadustes reguleeritud. Ebaselge määratlus võib tekitada dubleerimist või vastavate seaduste nimekirja. õiguslünki. Ettepanek: Täpsustada seletuskirjas, kas ja millistel juhtudel kohaldub erand täielikult, millistel juhtudel osaliselt. Kaaluda sõnastuse täpsustamist eelnõus juhul, kui eelnõu sätteid tuleb kohaldada ulatuses, mida seletuskirjas viidatud eriseadused ei reguleeri. Kindlasti palume täiendada eelnõu § 1 lõike 2 selgituse juures toodud eriseaduste näidete loetelu, lisades sinna meresõiduohutuse seaduse. Laevapere liikmete koolitus- ja kvalifikatsiooninõuded, kutsete ja diplomite andmise alused ning vastav riiklik järelevalve on ammendavalt reguleeritud meresõiduohutuse seaduse ja rahvusvaheliste konventsioonidega (STCW). 11  Meresõiduohutuse seaduse otsene nimetamine eriseaduste näidete hulgas aitab vältida tulevikus võimalikke tõlgendusvaidlusi asutuste ja õppeasutuste vahel. Kliimaministeerium Paragrahvi 3 lõigete 1 ja 2 järjekord Arvestatud. Mõistete esitamise järjekord ja loogika ei ole kõige selgem. Selge mõistesüsteem aitab vältida tõlgendusprobleeme omavahel seotud ja sarnase kõlaga terminite puhul, eelkõige kutsestandardeid ja kvalifikatsioone käsitlevates dokumentides. Ettepanek: kaaluda § 3 lõigete 1 ja 2 järjekorra vahetamist, et tagada mõistete loogiline hierarhia: kompetents → kompetentsus → kvalifikatsioon. Kliimaministeerium Paragrahvi 6 lõige 4. Esmakutse usaldusväärsus Selgitame. Seletuskirja kohaselt ei toimu esmakutse andmisel konkursiga valitud kutse andja Eelnõu kohaselt ei eristata isikute kutseeksamit ning hindamismeetodid otsustab õppeasutus. Samas tunnistab kompetentsust üksnes selle alusel, kas see on seletuskiri, et see võib tekitada erisusi koolide vahel. Kui esmakutse antakse omandatud õppeasutuses või tööturul, vaid tähtajatult, peab selle hindamine olema tööturu jaoks usutav ja võrreldav. Kui lähtutakse isiku tõendatud kompetentsusest. tööandjad ei usalda esmakutse hindamist, kaotab kutse oma väärtuse. Samas võimaldab süsteem eristada Ettepanek: kaaluda töömaailma sisendi tugevamat sidumist esmakutse kompetentsuse kujunemise ja valideerimise hindamisega (nt töömaailma esindajate kohustuslik kaasamine hindamisse; viise kvalifikatsiooni liigi, hindamise konteksti hindamispõhimõtete kooskõlastamine valdkondliku eksperdikoguga). Palume ning valideerimise mehhanismide kaudu. seda täpsustada eelnõus või käsitleda põhjalikumalt eelnõule lisatud rakendusaktides. Lisaks palume seletuskirjas selgitada, kuidas on uue mudeli Selleks eristatakse uues süsteemis selgemalt kohaselt võimalik tööturul eristada isikuid, kelle kompetentsus tugineb üksnes tasemeõppe lõpetamisel saadav esmane kutse õppeasutuses omandatud ja hinnatud teadmistele, isikutest, kelle kompetentsus on ja töömaailma kutse, luues esmakutse mõiste. kujunenud ja täiendavalt tõendatud ka tööturu kogemuse pinnalt. Esmakutse mõiste toomine seadusesse võimaldab selgelt eristada formaalhariduses omandatud kutsekvalifikatsiooni töömaailma antavast kutsest. Erisus kajastub ka registrikannetega kutse- ja oskuste registris. Mõlemad kvalifikatsioonid paiknevad ühtses kvalifikatsiooniraamistikus, tagades nende võrreldavuse. Esmakutse kui formaalõppepõhine kvalifikatsioon antakse õppeasutuse poolt õppekava lõpetamisel ning see põhineb 12 õpiväljunditel ja kompetentsiprofiilil. Esmakutse eeldab, et kõik nõutud kompetentsid on õppe käigus hinnatud. Täpsemad õppe hindamisse kaasamise viisid kirjeldatakse vastava haridustaseme õigusaktides näiteks kutseharidusstandardis. Lisaks juba täna kutsehariduse õigusaktidega määratud tööandjate kaasamisele näeb kutse- ja oskuste seadus ette, et ka esmakutse andmisel tuleb tööandjaid kaasata õppija kompetentsuse hindamisse sobivas õppe- või töökeskkonnas. Seega on formaalõppes omandatud kompetentsuse hindamisse integreeritud töömaailma valideeriv komponent. Eelnõu näeb esmakutse usaldusväärsuse tagamiseks ette töömaailma kaasamise kolmel tasandil: - tööandjad aitavad määratleda, milliseid oskusi üldse õpetatakse - sisend kompetentsiprofiilide, kutsestandardite koostamisse, - tööandjad osalevad õppe läbiviimisel - praktika, juhendamine - tööandjad osalevad õppija oskuste hindamisel õppe jooksul sobivas õppe- või töökeskkonnas –võimalus hinnata õppijat reaalses tööolukorras ja pikema aja jooksul, mitte üksnes ühekordset sooritust õppe lõpus. Kirjeldatud meetmete kaudu on tagatud, et esmakutse aluseks olevad kompetentsid ja nende hindamine on seotud tööturu vajadustega. 13 Kliimaministeerium Paragrahvi 7 lõige 2. Kutsestandardi koostamine ja tööturu sisend Arvestatud. § 7 lg 2 kohaselt koostatakse kutsestandard juhul, kui isiku kutsealane ligipääs Eelnõu eesmärk on muuta kutsestandardite tööturule või kutsealaste hüvede andmine ja saamine on piiratud kutse omamise kasutamine sihitumaks ning keskendada nende nõudega. Kliimaministeeriumi hinnangul on selline lähenemine põhjendamatult rakendamine eelkõige juhtudele, kus kutse kitsas. Kutsestandardi koostamise aluseid ei tohiks siduda ainult juhtudega, kus olemasolu on vajalik tööturule osalemiseks või kutse on tööturule ligipääsu eeltingimus või annab konkreetseid kutsealaseid kutsealaste õiguste ja hüvede kasutamiseks. hüvesid. Selline lähenemine võimaldab vähendada Kutsestandardil on oluline roll ka nendes valdkondades, kus kutse ei ole kutsesüsteemi liigset bürokraatiat ning tagada, kohustuslik, kuid kus standard aitab kirjeldada tööks vajalikku pädevust, et kutsestandardid täidavad oma kujundada õppekavu ja täiendkoolituste programme, toetada töö kvaliteeti ning põhifunktsiooni – olla kutsealase anda tellijatele ja lepingupartneritele selgemad alused pädevuse hindamiseks. kompetentsuse hindamise alus olukordades, Kutsesüsteemil on seega ka valdkonda distsiplineeriv roll, kuna kutsestandardit ja kus kutse omamine on õiguslikult või sisuliselt kutse olemasolu saab kasutada mh hangetes, lepingupartnerite valikul ja vajalik. Võrreldes VTKga, mille järgi algselt oli kvaliteediootuste kujundamisel. soov alles jätta vaid reguleeritud kutsed, on Vabatahtlikel kutsetel on lisaks oluline praktiline funktsioon: need aitavad eelnõu väljatöötamisel oluliselt arvestatud kujundada ja juurutada head praktikat ning annavad indikatsiooni, kas ja millisel töömaailma osapoolte sisendiga ning kujul on tulevikus üldse mõistlik või vajalik liikuda rangema, sh reguleeritud kutsestandardi koostamise vajaduse aluseks kutsesüsteemi suunas. Kui vastavas valdkonnas puuduvad kutsed ja kutse saanud laiemalt kirjeldatud. isikud, võib ootamatu vajaduse tekkimisel üleminek reguleeritud kutsesüsteemile osutuda aeglaseks ja keeruliseks (näiteks oli piisaval hulgal kutsetega isikute Eelnõu sõnastust täiendatakse arvestades olemasolu eeltingimuseks ehitusvaldkonna vastutavates rollides tegevuse ettepanekut nii, et piiramiseks üksnes kutsega tõendatud kvalifikatsiooniga isikutele). oleks tagatud kutsestandardite koostamine Praegune sõnastus loob mulje, et muudel juhtudel ei ole kutsestandardi koostamine tõendatud vajaduse korral. vajalik ega põhjendatud. Sellega kaasneb risk, et töömaailma roll kutsesüsteemis kitseneb ning kutsestandardeid hakatakse käsitlema üksnes piiratud tööriistana teatud juhtumite korral. Selline lähenemine ei ole Kliimaministeeriumi hinnangul põhjendatud. Ettepanek: muuta § 7 lõike 2 sõnastust selliselt, et kutsestandardi koostamine ei sõltuks üksnes tööturule ligipääsu või kutsealaste hüvede piiramisest kutse omamise nõudega. Seadusest peab nähtuma, et kutsestandardi koostamine on võimalik ka juhul, kui selleks on valdkondlik vajadus ning töömaailma osapoolte põhjendatud algatus või sisend. Teeme ettepaneku lisada põhimõte, et kutsestandardi koostamisel ja uuendamisel lähtutakse tööturu vajadusest ning valdkondlike ekspertide ja töömaailma 14  osapoolte poolt antud sisendist. Näiteks võib täiendada lõiget 2: „… või juhul, kui selleks on valdkondlik vajadus ja töömaailma osapoolte põhjendatud ettepanek“. Kliimaministeerium Paragrahv 12. Valdkondliku eksperdikogu roll Mittearvestatud. Juhtimismudelis koondub otsustusõigus kutseasutusele ning eksperdikogu roll jääb Nõustume, et töömaailma sisuline osalus on eelnõu kohaselt valdavalt nõuandvaks. Töömaailma sisuline osalus on kutsesüsteemi legitiimsuse alus. kutsesüsteemi legitiimsuse alus. Kui töömaailma sisendil puudub praktiline kaal, Nõustume, et töömaailma sisuline osalus on võib see muutuda formaalseks kaasamiseks. kutsesüsteemi legitiimsuse alus. Ettepanek: Kaaluda mehhanismi, kus kriitiliste dokumentide puhul on vajalik Selgitame, et VEKile ei saa anda arvestada eksperdikogu arvamusega, ning kui esineb kõrvalekaldeid eksperdikogu otsustusõigust, sest tegemist on arvamusest, siis tuleb neid põhjendada. Palume täpsustada eelnõus ja seletuskirjas kollektiivorganiga ja kollektiivorgani otsuste või rakendusaktides. eest saab õigusliku vastutuse võtta juriidiline Samuti teeme ettepaneku täiendada § 12 lõiget 3 punkti 3 selliselt, et valdkondlik isik/asutus, kes selle organi moodustab. eksperdikogu teeb turutõrke tuvastamisel (nt kriitiline spetsialistide nappus) kutseasutusele ettepaneku kutsestandardi pädevuspiiride või taastõendamise Otsustusõiguse viimine kutseasutusele nõuete (nt projektide mahu nõue) koheseks ülevaatamiseks ja võimaluse korral lahendab kehtivas õiguses esinevat probleemi leevendamiseks. õigusselgusega, kus kollegiaalse haldusorgani sisuline vastutus ei ole praktikas olnud selgelt eristatav. Haldusotsuse tegemise pädevus koos sellega kaasneva vastutusega antakse selgelt kutseasutusele, tagades, et otsuse tegija ja vastutaja on üks ning menetlusprotsessid on läbipaistvad ja üheselt mõistetavad. Täiendatud seletuskirjas §10 kutseasutuse ülesannetes valdkondliku eksperdikogu arvamuse ja eksperthinnanguga arvestamise kohustus. Antud täpsustus on lisatud kutseasutuse ülesannete alla, et selgitada, kuidas kutseasutus VEK sisendit kasutab. Eelnõu § 12 lõikes 3 nähakse ette VEK roll nii kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide koostamiseks kui uuendamiseks, samuti eksperthinnangute andmiseks mõlemal juhul. 15  Muuhulgas on VEK roll sisuliselt hinnata, kas kutsestandard või kompetentsiprofiil vastab sellele määratud kvalifikatsiooniraamistiku tasemele, kas nõuded kompetentsusele on piisavad ning proportsionaalsed. Seega kutseasutuse ülesanne on kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide väljatöötamine, kuid nende algatamiseks, sisuliseks valideerimiseks ja muutmiseks vajab kutseasutus sisendit valdkonna ekspertidelt. Kliimaministeerium Paragrahvi 13 lõige 4. Mitu kutseandjat Arvestatud. Eelnõu lubab anda kutse andmise õiguse „ühele või mitmele“ kutse andjale. Selgitame, et mitme kutse andja valimine on Seletuskirja järgi ei ole mitmele kutse andjale õiguse andmine mõeldud reeglina, eelnõus ette nähtud võimalusena, mitte vaid erandina. Samas ei ole põhjendatud käsitleda selliste erandjuhtude sisulisi reeglina. Eelnõus on lisatud määratlus, et aluseid üksnes seletuskirjas. Olukorrad, mille puhul tuleb erandeid kaaluda, tuleks üldjuhul valitakse üks kutse andja. sätestada eelnõus. Lisaks võib mitme kutse andja mudel suurendada killustumise Seletuskirjas selgitame, et kutseasutus kaasab ja nõuete erineva tõlgendamise riski. jätkuvalt kutse andjate taotluste hindamisse Ettepanek: sätestada eelnõus selgelt (1) üldjuhul üks kutse andja; (2) põhjendatud eksperte, moodustades vajadusel laekunud erandjuhul mitu kutse andjat. taotluste hindamiseks komisjoni, mis vaatab Näiteks: “(4) Kutseasutus annab kutse andmise õiguse kuni viieks aastaks ühele läbi laekunud pakkumised ning hindab kutse andjale. Põhjendatud juhul võib kutseasutus anda kutse andmise õiguse pakkumuse esitanud organisatsioonide mitmele kutse andjale, kui see on vajalik kutse andmise kättesaadavuse tagamiseks võimekust kutse andjana tegutseda. Sh annavad või suure taotlejate arvu tõttu ning kui kutseasutus tagab ühetaolise kutse andmise eksperdid sisendit kuivõrd kiireloomuline ja korra.” rohkearvuline kutse taotlemine on ning millal on põhjendatud mitme kutse andja valimine. Selgitame seletuskirjas mis juhtudel võib tekkida vajadus mitme kutse andja valimiseks.- Täpsemad tingimused, millal valitakse mitu kutse andjat sätestatakse §4 lg 5 alusel antavas määruses. Kliimaministeerium Paragrahv 23. Varasema õppe ja töökogemuse arvestamine Selgitame. Ettepanek: kaaluda § 23 täiendamist nii, et kutse andmisel peab arvestama Kehtiv § 23 sõnastus koos kutsesüsteemi asjakohast erialast töökogemust sõltumata sellest, kas kogemus omandati peale või üldpõhimõtetega võimaldab juba arvestada 16  enne kutsele vastava hariduse omandamist (nt enne matrikuleerimist), kui kogemus kutse andmisel kogu asjakohast erialast on sisuliselt tõendatav. töökogemust sõltumata selle omandamise ajast. Paragrahvis kasutatud mõiste „varasem töökogemus“ ei sea ajalisi piiranguid ning hõlmab kogu enne kutse andmise menetlust omandatud kogemust, sealhulgas enne formaalhariduse omandamist saadud praktilist kogemust. Samuti tuleneb § 23 lõikest 1, et arvestamine toimub kompetentside hindamise osana, mis on olemuselt sisupõhine ega sõltu õppe või kogemuse omandamise kronoloogiast. Lisaks kohustab § 23 lõige 3 kutse andjat kehtestama varasema õppe ja töökogemuse arvestamise korrad, mis tagavad paindliku ja juhtumipõhise hindamise, sh mitteformaalse ja iseseisva õppe ning töökogemuse arvestamise. Seetõttu on ettepanekus toodud põhimõte juba kehtiva regulatsiooniga kaetud ning selle eraldi täpsustamine seaduse tasandil ei ole vajalik. Probleemide esinemisel tuleks vajadusel täpsustada rakenduslikke juhiseid, mitte muuta seaduse üldnormi. Kliimaministeerium Seletuskirja p 6.8. Riigilõiv ja rahastusmudel Arvestatud. Seletuskiri tunnistab, et riigilõivu tõus võib vähendada huvi kutse andja õiguse Eelnõust jäetakse välja riigilõivu tõstmine, et taotlemiseks. Risk võib olla suurem valdkondades, kus kutse taotlejaid on vähem. säilitada laiapõhjaline ligipääs kutse andja Kutsesüsteemi toimimine sõltub valdkondlike organisatsioonide aktiivsest õiguste taotlemisele. osalusest. Ettepanek: täpsustada seletuskirjas mõjude analüüsi ja riskide maandamise kirjeldamisel, kuidas vältida vähemsuutlike valdkondade süsteemist väljalangemist või kuidas säilitada kvaliteet konkurentsisurve kasvamisel. Kliimaministeerium Paragrahv 36 – liiga lühike kutsestandardite üleminekuperiood Arvestatud. Kutsestandardite kehtivuse tähtaeg pikendatud maksimaalselt kuni 31. august 2029. Selliselt 17  Paragrahvi 36 lõige 1 sätestab, et enne seaduse jõustumist kehtestatud on kutsestandarditelt kompetentsiprofiilidele kutsestandardid kehtivad kuni oma kehtivusaja lõpuni, kuid mitte kauem kui üleminek samas ajagraafikus kutse andja 31.12.2028. õiguste kehtivusega. Arvestades standardite suurt mahtu, uute kompetentsiprofiilide väljatöötamise Ülemineku rahastamine on seotud ESF toetuse vajadust, kaasamise- ja menetluskoormust, kutse andjate ja õppeasutuste perioodiga, mis lõpeb 2029. aastal, valmisoleku erinevusi, on seatud tähtaeg ebamõistlikult lühike ning toob kaasa võimaldades ülemineku kulupõhist toetamist olulist halduskoormust ja kvaliteediriske. kuni perioodi lõpuni. Ettepanek: kaaluda pikendada üleminekuaega vähemalt aastani 2030, et tagada Eelnõu ja seletuskirja ülesehitusest tuleneb, et sujuv ja kvaliteetne üleminek. üleminek kompetentsiprofiilidele toimub selge ajagraafiku alusel, kus lisaks õiguslikele lahendustele on tagatud ka rahaline tugi ning protseduuriline järjepidevus. Seetõttu ei ole üleminekuaja pikendamine 2030. aastani põhjendatud. Majandus- ja Eelnõu § 18 lõike 2 kohaselt antakse esmakutse õppeasutuse otsusega ametialase Mittearvestatud. Kommunikatsiooni- kompetentsiprofiili alusel koostatud õppekava lõpetamisel. Seletuskirjas on Eelnõu § 16 sätestab kutse andja ülesanded, sh ministeerium märgitud, et tööandjate usalduse säilitamiseks kutseõppe kvaliteedi ja esmakutse lõige 2 õppeasutuse ülesande esmakutse suhtes peab õppeasutus kaasama vastava valdkonna tööandjaid hindamisprotsessi andjana kaasata kutse andjaid kompetentsuse nii õpingute jooksul kui ka õppe lõpus. Sellist tööandjate kaasamise kohustust hindamisel. eelnõu normtekstis siiski ei sätestata, mistõttu ei ole tegemist õiguslikult siduva nõudega ning tööandjate kaasamine jääb õppeasutuse otsustada. Selguse huvides palume kas sätestada eelnõus selgesõnaline kohustus tööandjate kaasamiseks või juhul, kui selline kohustus tuleneb muust õiguslikust regulatsioonist, sellele seletuskirjas üheselt viidata. a. Täiendavalt palume täpsustada, keda mõeldakse eelnõus ja seletuskirjas "valdkonna tööandja" all ning millises mahus peab tööandjate kaasamine toimuma. Majandus- ja Palume parandada seletuskirja § 20 lõikes 3 sisalduv viide, kuna seal nimetatud Arvestatud. Kommunikatsiooni- varasema õppe ja töökogemuse arvestamise alused on eelnõus sätestatud §-s 23, Seletuskirjas viide parandatud ministeerium mitte §-s 22. Majandus- ja Palume täiendada seletuskirja § 23 varasema õppe ja töökogemuse arvestamise Arvestatud. Kommunikatsiooni- käsitlust. Kuigi seletuskirjas on kirjeldatud varasema õppe ja töökogemuse Täiendame seletuskirja selgitusega, et varasema ministeerium arvestamise üldist raamistikku, ei ole esmakutse kontekstis piisavalt selge, kuidas õppe/töökogemuse arvestamine esmakutse see süsteem praktikas rakendub. Arvestades, et esmakutse andmise mudel erineb taotlemisel toimub esmakutse puhul õppekava 18  tavapärasest kutse andmisest, oleks asjakohane seletuskirjas eraldi selgitada aluseks olevat kompetentsiprofiili ning varasema õppe ja töökogemuse arvestamise põhimõtteid ja nende kohaldamist õppeasutuse hindamiskorra sh õppeasutuse esmakutse puhul. kehtestatud varasema õpi ja töökogemuse arvestamise korra lausele järgides vastava taseme haridusstandardites sätestatud põhimõtteid. Majandus- ja Palume kaaluda seletuskirjas mõistekasutuse ühtlustamist. Seletuskiri kasutab Arvestatud. Kommunikatsiooni- esmakutse kirjeldamiseks paralleelselt mitut mõistet, näiteks nii esmane Eelnõus kasutatakse terminit esmakutse, ministeerium kutsekvalifikatsioon kui ka koolilõpukutse. Arvestades, et eelnõus on esmakutse mistõttu ühtlustame seletuskirjas defineeritud, palume kaaluda seletuskirjas mõistekasutuse ühtlustamist ja kasutada mõistekasutust. läbivalt sama mõistet. See toetaks paremat jälgitavust ja õigusselgust. Majandus- ja Palume ettevõtjate ja vabaühenduste halduskoormuse vähendamiseks muuta Arvestatud. Kommunikatsiooni- eelnõu § 36 lõiget 1, täpsustada kehtivuse lõpptähtaega ning sõnastada lõige Kutsestandardite kehtivuse tähtaeg pikendatud ministeerium järgmiselt: "Enne käesoleva seaduse jõustumist kehtestatud kutsestandardid maksimaalselt kuni 31. august 2029. Selliselt kehtivad nende kehtivusaja lõpuni, kuid mitte kauem kui 2028. aasta 31. on kutsestandarditelt kompetentsiprofiilidele detsembrini. Reguleeritud kutsealadel kehtivad enne käesoleva seaduse jõustumist üleminek samas ajagraafikus kutse andja kehtestatud kutsestandardid nende kehtivusaja lõpuni." õiguste kehtivusega. Ülemineku rahastamine on seotud ESF toetuse perioodiga, mis lõpeb 2029. aastal, võimaldades ülemineku kulupõhist toetamist kuni perioodi lõpuni. Eelnõu ja seletuskirja ülesehitusest tuleneb, et üleminek kompetentsiprofiilidele toimub selge ajagraafiku alusel, kus lisaks õiguslikele lahendustele on tagatud ka rahaline tugi ning protseduuriline järjepidevus. Seetõttu ei ole üleminekuaja pikendamine 2030. aastani põhjendatud. Majandus- ja Palume täiendada seletuskirjas § 52 riigilõivuseaduse muutmise mõjuanalüüsi. Arvestatud. Kommunikatsiooni- Riigilõivu tõstmine 150 eurolt 500 eurole võib avaldada suuremat mõju Võttes arvesse mitmetelt partneritelt saadud ministeerium väiksematele erialaliitudele ja valdkondlikele ühendustele. Seletuskiri toob ka ise tagasisidet ning välja toodud riske, jäetakse välja riskina võimaliku huvi vähenemise kutse andja õiguse taotlemise vastu. eelnõust välja riigilõivu tõstmine, et säilitada Samas ei ole piisavalt veenvalt põhjendatud eeldus, et 500 euro suuruse riigilõivu laiapõhjaline ligipääs kutse andja õiguste 19  tasumise võimekus oleks otseselt seotud organisatsiooni suutlikkusega kutse taotlemisele. Kuna kutse andja konkursse andjana tegutseda. Täiendavalt vajab selgitamist olukord, kus sama kutse andja korraldatakse aastas üksikud (keskmiselt 5), siis osaleb mitmel erineval konkursil, mille tulemusel võib tegelikult kulu ühe ei oma riigilõivu tõstmise ärajätmine mõju organisatsiooni kohta kujuneda oluliselt suuremaks. Arvestades seletuskirjas riigieelarvele. prognoositud ligikaudu 50 kutse andjat, palume hinnata muudatuse mõju erinevat tüüp taotlejatele põhjalikumalt ja selgitada, kas ja millistel tingimustel saab kutse andja konkursse kombineerida. Majandus- ja Seletuskirjas on märgitud, et eelnõuga ajakohastatakse ja kujundatakse ümber Arvestatud. Kommunikatsiooni- kutsesüsteemi õiguslik raamistik, asendades senise kutsesüsteemi käsitluse laiema Seaduse nimi on „Kutse- ja oskuste seadus“ ministeerium kutse- ja oskuste süsteemi mõistega. Sellest tulenevalt teeme ettepaneku muuta seaduse nime, viies see kooskõlla kavandatud muudatustega, et see kajastaks selgemalt oskuste keskset rolli ning seaduse tegelikku sisu ja eesmärki. Rahandusministeerium Kutseseaduse §-s 25 on sätestatud kutse taotlemisega seotud kulud. Kulude Selgitame. katmine hõlmab muu hulgas kutse taotlemise ja taastõendamise tasu kehtestamist. Nõustume, et kutse taotlemise ja Tasu kehtestab kutseasutus (lõige 4) eelnevalt tehtud kutse andja kalkulatsioonide taastõendamise tasu kvalifitseerub avalik- põhjal. Kalkulatsiooni kulukomponendid ja muud lähtealused aga kehtestab õiguslikuks rahaliseks kohustuseks PS § 113 kutseasutus (lõige 2). Kutse andjaks võib eelnõu kohaselt olla juriidiline isik, tähenduses, arvestades, et tegemist on riigiasutus, õppeasutus või kohaliku omavalitsuse üksus (§ 13 lõige 1). Seega on haldusülesande täitmisega seotud tasuga ning loetletud isikud ja asutused ka tasu kehtestajaks kutseasutuse (kelleks on HTM, tasu maksmine on eelduseks kutse kuid ta on volitanud halduslepinguga seda ülesannet täitma SA Kutsekoja) omandamiseks. Parandame seletuskirja. kalkulatsioonide alusel. Seletuskirjas leitakse, et kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasu näol ei ole tegemist avalik-õigusliku rahalise kohustusega, Eelnõu § 25 regulatsiooni on täiendatud viisil, vaid kulude katmiseks ettenähtud kulupõhise tasuga, mis on seotud kutse andmise mis tagab selle kooskõla põhiseaduse § 113 ja kutse taastõendamise menetlusega. Eristada tuleks tasu kujunemise aluseid ja nõuetega. Seaduses on nüüd selgelt ja tasu kehtestamist, samuti kutse taotlemise ja kutse taastõendamisega seotud kulude ammendavalt sätestatud kutse taotlemise tasu katmist. Asjaolu, et tasu kujuneb kulupõhimõtte alusel, ei tähenda seda, et tegemist eesmärk, kujunemise alused, lubatud kululiigid poleks avalik-õigusliku rahalise kohustusega – riigilõiv on selle kohta selge näide, ja kulukomponendid ning tasu ülemmäär kui sest kuigi riigilõiv on kulupõhine, on ta siiski klassifitseeritav avalik-õigusliku tegelike, põhjendatud ja tõendatud kulude rahalise kohustusena. Leiame, et kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasu kogusumma. Samuti on täpsustatud tasu (edaspidi kutse taotlemise tasu) on samuti avalik-õiguslikud rahalised kohustused, kujunemise läbipaistvuse ja kontrollitavuse mistõttu tuleks need eelnõus reguleerida kooskõlas EV põhiseaduse (PS) §-ga 113 nõuded, sealhulgas kulude dokumenteerimise alljärgnevatel põhjustel: 1) kutse andmine on haldusülesanne; 2) riik on kohustus. kehtestanud kutsealased nõuded teatud valdkondade tööturule sisenemisele või 20 kutsealase tegevuse jätkamisele, seega peab riik tagama ka et selle nõude täitmine Kuigi seadus ei sätesta konkreetseid oleks võimalik. PS § 113 annab seadusereservatsiooni klausli avalik-õiguslike tasumäärasid ega vahemikke, tuleneb tasu rahaliste kohustuste kehtestamisel. Seega ei saa avalik-õiguslike tasude ülempiir sisuliselt seadusest – tasu ei või kehtestamise otsustusõigust täielikult delegeerida Vabariigi Valitsusele või ületada kutse andmisega seotud põhjendatud ministrile. Õiguskirjanduses on järeldatud, et Teie 18.02.2026 nr 8-1/26/1108, kulusid. Arvestades kutsealade suurt arvu ja HTM/26-0233/-1K Meie 24.03.2026 nr 1.1-11/831-2 2 seadusereservatsiooni kulustruktuuride varieeruvust, ei oleks klausel hõlmab lisaks maksudele ka kõiki muid avalik-õiguslikke makseid1 . Ka konkreetsete määrade või vahemike Riigikohus on sedastanud, et tegelikult on § 113 kaitseala laiem ning sinna sätestamine seaduses proportsionaalne ega kuuluvad kõik avalik-õiguslikud rahalised kohustused, sõltumata sellest, kuidas praktiliselt teostatav. Seetõttu on põhjendatud neid ühes või teises õigusaktis nimetatakse. Paragrahvi 113 eesmärgiks on jätta tasu kehtestamine täitevvõimu teostajale saavutada olukord, kus kõik avalik-õiguslikud rahalised kohustused kehtestatakse (kutseasutus) seaduses sätestatud selgete üksnes Riigikogu poolt vastu võetud ja seadusena vormistatud õigusaktiga . Siiski raamtingimuste piires. on Riigikohus möönnud, et tasumäärade kehtestamise võib delegeerida täidesaatvale võimule, kui see tuleneb rahalise kohustuse iseloomust ning Täiendavalt märgime, et eelnõus on täiendatud seadusandja määrab kindlaks diskretsiooni ulatuse, mis võib seisneda tasu alam- järelhindamise sätet (eelnõu § 38), mille ja ülemmäära seadusega sätestamises, tasu suuruse arvestamise aluste kohaselt hinnatakse mh kutse taotlemise ja kehtestamises vms . Arvestades ülaltoodut, tuleks kutse taotlemise tasu alam- ja taastõendamise tasude kujunemist, ülemmäärad või tasu kujunemise alused kehtestada kutseseaduses ning nende läbipaistvust ja proportsionaalsust ning nende kehtestamine volitada valdkonna eest vastutavale ministrile. mõju asjaosalistele. See loob täiendava mehhanismi regulatsiooni toimivuse ja põhiseaduspärasuse hindamiseks praktikas. Tulenevalt eeltoodust leiame, et eelnõus sätestatud tasude regulatsioon on kooskõlas PS §-ga 113 ning Riigikohtu praktikaga ning ei vaja täiendamist tasumäärade või -vahemike seaduses sätestamisega. Riigikohtu praktika kohaselt (3-4-1-1-10, p 58) piisab avalik- õigusliku rahalise kohustuse elementide seaduses sätestamiseks tasu arvestamise aluste kehtestamisest, mis ilmtingimata ei hõlma tasu konkreetse suuruse määramist õigustloova akti (seaduse, määruse) tasandil. 21 Rahandusministeerium Kutse taotlemise ja taastõendamise tasu kogumise ja kasutamise puhul võib Arvestatud. oletada, et seda teeb kutse andja, kuid see peaks olema ka seadusest selgelt välja Eelnõu § 25 on täiendatud vastava sõnastusega loetav. (§ 25 lg 2). Rahandusministeerium Eelnõu § 25 lõige 7 käsitleb ainult kutse taotlemise tasu, erinevalt eelmistest Arvestatud. lõigetest, mis käsitlevad nii kutse taotlemise tasu kui ka kutse taastõendamise tasu. Eelnõu sõnastust on täpsustatud (uus sõnastus § 25 lg 8). Rahandusministeerium Eelnõu § 25 lõige 10 ei ole asjasse puutuv ja selle eesmärk jääb arusaamatuks. See Arvestatud. loetleb neli võimalust, kuidas kutse taotlemisega seotud kulud kaetakse. Ilma Säte on eelnõust välja jäetud. täpsustamata, millal ühte või teist võimalust võib kasutada, ei oma loetelu sisu, sest nt kutse taotleja või tööandja (so eraõigusliku juriidilise isiku) poolt tasumine ei vaja seaduses eriluba. Ka on võimalik eelnõud tõlgendada praegu nii, et tasu kaetakse eri allikatest solidaarselt või võrdselt. Või kõigi poolt igal juhul. Või et muid allikaid ei või kulude katmisel olla – seletuskirjas on selgitatud, et toodud loetelus on allikad, millistel juhtudel on kulude kandmine lubatud. Kusjuures punktid 1 ja 2 puudutavad sedasama taotlejat. Vahet pole, kas ta maksab ise või tema tööandja või kolmas isik. Paragrahvist ei selgu, kuhu tulud laekuvad. Lõikes 1 öeldakse küll, et eesmärk on katta kutse andmisega vahetult seotud kulud, kuid see ei selgita tulude laekumist. Palume säte välja jätta või leida seos ülejäänud paragrahviga. Rahandusministeerium Eelnõu § 13 lõike 1 loetelu ei ole koostatud ühtsel alusel. Selle kohaselt on kutse Selgitame. andja juriidiline isik, riigiasutus, õppeasutus või kohaliku omavalitsuse üksus, Õppeasutus ei ole ilmtingimata riigiasutus. kellele kutseasutus on andnud kutse andmise õiguse. Üldiselt on loetelu Võib olla ka KOVi hallatav asutus. Riigi ja tegutsemisvormi järgi, kuid sinna sekka on sattunud õppeasutus. Õppeasutus KOVi hallatav asutus ei ole ka juriidiline isik. võibki tegutseda nendes erinevates juriidilistes vormides. Seega leiame, et on põhjendatud jätta eelnõusse algne sõnastus. Rahandusministeerium Eelnõu § 52 kohaselt suurendatakse kutseseaduse alusel kutset andva organina Selgitame. tegutsemise õiguse taotluse läbivaatamise eest võetavat riigilõivu 150 eurolt 500 Võttes arvesse mitmetelt partneritelt saadud euroni. Seletuskirjas on märgitud, et riigilõivu suurust ei ole muudetud 2015. tagasisidet ning välja toodud riske jäetakse aastast. Palume seletuskirjas täpsustada, millises ulatuses (sh protsentuaalselt) on eelnõust välja riigilõivu tõstmine, et säilitada võrreldes 2015. aastaga suurenenud konkursi läbiviimisega seotud otsesed kulud laiapõhjaline ligipääs kutse andja õiguste ning võimaluse korral esitada ka arvutuskäik, mille alusel on jõutud järelduseni, et taotlemisele. Kuna kutse andja konkursse menetluse keskmine kulu on 500 eurot. korraldatakse aastas üksikud (keskmiselt 5 22  Lisaks teeme ettepaneku harmoniseerida riigilõivuseaduse (RLS) § 54 pealkiri tükki), siis ei oma riigilõivu tõstmise ärajätmine kutseseaduse § 14 lõikes 2 nimetatud riigilõivu võtmise alusega. Nimelt, RLS § 54 mõju riigieelarvele. pealkiri räägib kutset andva organina tegutsemise õiguse taotluse läbivaatamisest, ent kutseseaduse § 14 lõige 2 räägib kutse andjana tegutsemise õiguse taotlemisest Arvestatud. avalikul konkursil osalemise kaudu. Terminite kasutus („kutse andja“ vs „kutset Riigilõivuseaduse § 54 pealkirja ja sisu on andev organ“) võiks siinkohal olla ühtne, samuti võiks RLS § 54 pealkiri täpsustatud ja viidud see terminoloogiliselt peegeldada seda, et taotlus esitatakse avaliku konkursi raames, nagu seda praegu kooskõlla eelnõu sõnastusega. mainib sama sätte sisu ning kehtestatav kutseseaduse § 14 lõige 2. Sotsiaalministeerium Kohaldamisala tervishoiu tööjõule vajab täpsustamist Selgitame. Eelnõu § 1 lõike 2 kohaselt ei kohaldata kutseseadust kutsealadel, mille Seletuskirjas on toodud näited seadustest, mille kutsenõuete väljatöötamine ning kutse andmise alused on reguleeritud teiste alusel on kehtestatud eriseadustega seadustega. Eelnõu seletuskiri (nt lk 53) sedastab üheselt, et seadus kvalifikatsiooninõuded ning vastavad registrid, tervishoiutöötajatele ei kohaldu. sh tervishoiuteenuste korraldamise seadus. Ei ole põhjendatud eriseaduste nimetamine Leiame, et eelnõu seletuskirjas peegelduv tõlgendus, mille kohaselt on kõigi eelnõus ning kõigi kutsealade nimetamine tervishoiutöötajatele kutse andmise alused reguleeritud muu eriseadusega, ei ole seletuskirjas, mis on nimetatud vastavas lõpuni korrektne. Selline eriseadus eksisteerib vaid eriarstide puhul (vt Tartu eriseaduses. Ülikooli seadus § 15 lõiked 3 ja 7), kuid mitte (üld)arsti, hambaarsti, õe, Nõustume, et seletuskirjas esitatud üldistus, ämmaemanda, proviisori ega farmatseudi puhul. Nimelt reguleerib mille kohaselt kutseseadus ei kohaldu tervishoiuteenuste korraldamise seadus tervishoiutöötajana registreerimist ja mujal tervishoiutöötajatele, ei ole piisavalt täpne. riikides omandatud kvalifikatsiooni tunnustamist, kuid seda ei saa pidada Kehtiv eriregulatsioon, sh tervishoiuteenuste samaväärseks kutsenõuete väljatöötamise ega kutse andmisega. Jättes korraldamise seadus, reguleerib küll tõlgenduslikult tervishoiutöötajad kutseseaduse reguleerimisalast välja, jäävad nad registreerimist ja kvalifikatsiooni tunnustamist, HTM-i pakutavas õiguslikus lahenduses halli alasse, misläbi kahaneb õigusselgus. kuid ei hõlma kutsesüsteemi tervikuna. Samas on välja toodud tervishoiutöötajate sh Teeme seetõttu ettepaneku hõlmata ka ülal nimetatud tervishoiutöötajate kutsealad üldarstide, õdede, proviisorite ja üheselt kutseseaduse reguleerimisalasse. Leiame, et esmase lahendusena puudub ämmaemandate õppekava aluseks olevad selle võimaldamiseks otsene vajadus muuta regulatsiooni teksti ning piisav on nõuded reguleeritud lisaks Tartu Ülikooli seletuskirjas eksitavate kirjakohtade kõrvaldamine (lk 9 viies lõik, lk 53 ja 54 seadusele Vabariigi Valitsuse määrusega. eelviimased lõigud). Praktikas tuleks vastavalt § 18 lõikele 4 hakata kõrgkoolidel Kuna tervishoius töötamise kandma kutse- ja oskuste registrisse seega ka (üld)arsti, hambaarsti, õe, kvalifikatsiooninõuetele vastavuse kinnitamise ämmaemanda, proviisori ja farmatseudi õppe lõpetanuid. Seda aspekti peaks aluseks on kanne tervishoiutöötajate registris seletuskirja mõjuanalüüsis kõnetama. Et kutse- ja oskuste register peaks täielik ja peame ebaotstarbekaks topeltkannete tegemist antud õppekavade lõpetajate kohta kutse- ja 23  hõlmama kõiki omandatud kutseid, ootame siinkohal HTM-i ettepanekuid oskuste registris. Selline lähenemine mitte ei sammudeks varem omandatud kutsete lisamiseks kutse- ja oskuste registrisse. vähenda, vaid suurendab administratiivset halduskoormust. Sotsiaalministeerium Tervishoiu eksperdikogu roll Selgitame. Eelnõu § 2 p 22 ja § 3. Valdkondlikel eksperdikogudel on eelnõu kohaselt oluline Valdkondlike eksperdikogude moodustamine roll kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide kujundamisel ning tööjõuvajaduse täpsustatakse rakendusakti koostamisel. analüüsi tulemuste hindamisel. Tervishoid on eraldi kutsetegevuse valdkond ning Vastavalt eelnõu § 12 lõikele 1 on ette nähtud moodustatakse tervishoiu eksperdikogu. Eelnõus ei ole täpsustatud, kuidas riigi esindajate osalus valdkondlikus tagatakse Sotsiaalministeeriumi kui valdkonnavastutaja sisuline roll ning eksperdikogus. Seeläbi on tagatud kindlus, et arvestatakse olemasolevaid pädevus- ja kvaliteedisüsteeme. See on aga oluline, kaasatakse ministeeriumid ja valdkonna sest tervishoiu tööjõu planeerimine sõltub tihedalt riiklikust koolitustellimusest, riigiasutused. teenuste kättesaadavusest ja erialaseltsidest. Tervishoiu tööjõu planeerimine on Sama paragrahvi lõige 2 seab valdkondliku otseses seoses teenuse kättesaadavuse ja patsiendiohutusega – siin ei või tekkida eksperdikogu eesmärgiks kutsetegevuse normatiivset dubleerimist või vastutuse hajumist. valdkonna tööjõunõudluse ja pakkumise ning inimeste oskustega seotud info ja Vaimse tervise poliitika seisukohalt on oluline, et eksperdikogude koosseis ekspertteadmise koondamise. Ehk hõlmaks tasakaalustatult tervishoiu, sotsiaalvaldkonna, hariduse ja valdkondliku eksperdikogu eesmärk on kaasa psühhosotsiaalse valdkonna esindajaid. Sellisel juhul on võimalik käsitleda vaimse rääkida oskuste ja tööjõuvajaduse planeerimise tervise teenuseid tervikliku süsteemina, mis ühendab ennetuse, varajase protsessis. sekkumise, ravi ja spetsialiseeritud abi. Palume täpsustada tervishoiu eksperdikogu ja Sotsiaalministeeriumi rollijaotus ning koostoime tervishoiu valdkondlike regulatsioonide ja kvaliteedistruktuuridega Sotsiaalministeerium Kutse kandja vaade Selgitame. Eelnõus on inimese perspektiiv jäänud tagaplaanile, sest seletuskiri ei ava Eelnõu §des 3 ja 6 toodud mõisted on kutsesüsteemi väärtust selle kasutaja vaates. Nii kutset kui ka sõnastatud õiguslikult korrektselt ning mikrokvalifikatsiooni defineeritakse vaid süsteemi osadena, unustades ära kooskõlas kvalifikatsioonisüsteemi inimese, kes neid omab või taotleb. Seetõttu tuleks üle vaadata §-d 3 ja 6 ning terminoloogiaga. Mõistetes “kompetents”, kaaluda neis sisalduvate sätete täiendamist isikuga: “kvalifikatsioon” ja “kutse” on tegemist • § 3 lg 2: Kompetents on teadmiste, oskuste ning kogemuste ja hoiakute üldsõnaliste õiguskategooriate ja süsteemsete kogum, mis võimaldab isikul täita kindlat töö- või õppeülesannet või definitsioonidega, mis kirjeldavad tegutseda teatud olukorras. kvalifikatsiooni kui nähtust tervikuna. Nende eesmärk ei ole kirjeldada konkreetse isiku 24  • § 3 lg 3: Kvalifikatsioon on pädeva asutuse hindamise tulemusena olukorda, vaid määratleda normatiivne tunnustatud isiku kompetentsus. raamistik, mille alusel hiljem hinnatakse isiku § 6 lg 1: Kutse on kutsestandardis kirjeldatud ja kutse andja otsusega tõendatud kompetentsust. isiku kompetentsus teatud ametites tegutsemiseks Eelnõu teistes sätetes, sealhulgas kutse andmise reeglites ja esmakutse andmist puudutavates peatükkides (nt § 6 lg 4, § 18), on isikupõhisus juba selgelt sätestatud, mistõttu ei teki tõlgenduslikku ebaselgust, kelle kompetentsust hinnatakse. Mõistete juurde “isiku” lisamine ei suurendaks sätte arusaadavust, kuid muudaks definitsioonid ebaühtlaseks ja kitsendavaks, sest mõisted ise peavad kirjeldama kvalifikatsiooni olemust, mitte selle kandjat. Seletuskiri avab kvalifikatsiooni olemuse ja süsteemi eesmärgi juba piisavalt ning inimese roll kutse ja oskuste süsteemis tuleb esile eelnõu rakenduslikes sätetes, kus hinnatakse just isiku kompetentsuse vastavust normidele. Seetõttu ei ole täiendused vajalikud. Sotsiaalministeerium Kutsestandardi koostamise tingimuslikkus Arvestatud. Eelnõu § 7 lg 2 sätestab, et „Kutsestandard koostatakse juhul, kui isiku kutsealane Eelnõu sõnastust on täiendatud, arvestades ligipääs tööturule või kutsealane hüvede andmine ja saamine on piiratud kutse ettepanekut , et oleks tagatud kutsestandardite omamise nõudega.” koostamine tõendatud vajaduse korral. Sätte kohaselt koostatakse kutsestandard edaspidi vaid siis, kui kutse omamine on õigusaktidega nõutud. Kuigi see aitab vähendada ülereguleerimist, võib see kaasa tuua olukorra, kus ennetus- ja kogukonnatöö rollid kujunevad välja ilma ühtsete standarditeta. See omakorda tekitab kvaliteedierinevusi nii piirkondade kui ka tööandjate vahel. Lisaks on teenuse kasutajal edaspidi raskem spetsialisti pädevust hinnata, sest praegu kasutatakse selle kontrollimiseks aktiivselt Kutsekoja kutseregistrit. Alternatiivina pakutakse küll välja kompetentsiprofiilide loomist, kuid sellega ei kaasne registrit inimestest, kes neile nõuetele tegelikult vastavad. Palume kaaluda võimalust, et kutsestandardit võib koostada ka avaliku huvi ja 25  teenuse kvaliteedi tagamise eesmärgil, isegi kui kutse omamine ei ole formaalselt, st regulatiivselt kohustuslik. Sotsiaalministeerium Mikrokvalifikatsioonid Arvestatud. Eelnõu võimaldab kutsestandardites ja kompetentsiprofiilides eristada Eelnõu loob võimaluse kompetentsiprofiili või mikrokvalifikatsioone. Toetame seda, sest see loob paindlikud võimalused kutsestandardi alusel loodud täiendusõppeks ning võimaldab spetsialistidel omandada lisapädevusi. Vaimse mikrokvalifikatsiooni õppe arvestamiseks tervise valdkonnas võib see toetada näiteks esmatasandi töötajate oskuste kvalifikatsiooninõuete täitmisel. arendamist või lisanduvate vaimse tervise spetsialistide koolitust, nt väheintensiivse psühholoogilise sekkumise (VIPS) spetsialiste. Samas kaasneb mikrokvalifikatsioonidega risk, et lühiajalised koolitused võivad tekitada näilise pädevuse olukorras, kus tegelik töö eeldab põhjalikku ettevalmistust ja supervisiooni. Kui rollipiirid muutuvad ebaselgeks, võib see mõjutada teenuste kvaliteeti ja vastutuse jaotust. Seetõttu on oluline selgelt määratleda, millistes rollides on mikrokvalifikatsioon piisav ning millistes valdkondades on vajalik terviklik kvalifikatsioon koos põhjalikuma ettevalmistusega Sotsiaalministeerium Esmakutse Selgitame. Eelnõu § 6 lõike 4 kohaselt luuakse uus termin esmakutse, mis antakse õppekava Arvestame märkust ja täpsustame seletuskirja. lõpetamisel juhul, kui õppekava vastab kompetentsiprofiilile. See tugevdab Selgitame, et eelnõu kohaselt ei anna kutse- ja hariduse ja kutse seost ning võib vähendada dubleerivat hindamist ja korduva oskuste registrisse tehtud kanne iseenesest eksami tegemist kutse saamiseks. Küll aga jääb arusaamatuks, kas see on võimalik õigust töötada konkreetsel ametil või kutsealal, ainult kutseõppeasutustes või ka teiste õppeasutuste puhul? Vaimse tervise kui vastav õigus ei tulene eriseadusest. valdkonnas tõstatuks küsimus, kuidas sellesse suhestuvad juba olemasolevad Selgitame ka seda, et kandel kutse- ja oskuste õppekavad, nt psühholoogia, kus hetkel puudub psühholoogi kutse tase 6, vaid registris on informatiivne, mitte õiguslik spetsiifiline kutse tasemel 7 saavutatakse kutseaasta läbimisel (nt kliiniline iseloom. Õiguse tegutsemiseks annab kutse psühholoog, psühholoog-nõustaja jt). Palume seletuskirjas neid aspekte selgitada. andmise otsus, mille alusel tehakse kanne Seletuskirjas lk 13–16 esineb ebaselgust mõistetes „esmakutse ehk kutse- ja oskuste registris. koolilõpukutse“, „töömaailma kutse“ ja „kutse“ vahel. Samuti jääb segaseks, kas Tervishoiu reguleeritud kutsealadel tuleneb tulevikus on kutsestandardid kasutusel ainult hindamise alusena ja tegutsemisõigus jätkuvalt valdkondlikest kompetentsiprofiilid õppekavade alusena või jäävad kutsestandardid ka õppekava eriseadustest (nt tervishoiuteenuste aluseks ja milliste kriteeriumite alusel neid otsuseid tehakse. Teeme ettepaneku korraldamise seadusest, sotsiaalhoolekande nende punktide sõnastuse täpsustamiseks nii, et need oleksid üheselt mõistetavad. seadusest) ning kutseseaduse alusel antav 26  Seletuskirjas on öeldud, et kutsete süsteemi arusaadavuse huvides eristatakse kahte esmakutse ega registrikanne seda ei asenda ega erinevat kutse liiki – esmakutse ja töömaailma kutse. Samal leheküljel on aga muuda. kasutusel kolm erinevat mõistet: esmakutse (kompetentsiprofiilil põhineva Samas ei välista eelnõu tervishoiu valdkonnas õppekava alusel), töömaailma kutse (pärast õpingute lõppu ja töökogemuse kutsestandardi või kompetentsiprofiili omandamist eraldiseisvalt taotletav kutse), kutse (kui õppekava aluseks on koostamist ning esmakutse või kutse andmist, kutsestandard). Sellest tulenevalt jääb segaseks, millise kutse saab õppija siis, kui kui selleks on tööturu osapoolte vajadus ja see õppekava aluseks on kutsestandard – kas tähtajatu esmakutse? Tähtajatu on kooskõlas seaduses sätestatud alustega. esmakutse kohta on aga öeldud, et seda saab ainult kompetentsiprofiilil põhineva Vastavalt eelnõu § 8 sätestatule koostatakse õppekava alusel. kompetentsiprofiili õppe- ja koolituskavade alusena. Kompetentsiprofiilide koostamiseks Kui lk 15 on öeldud, et õppekava aluseks on edaspidi kompetentsiprofiilid, siis lk ettepaneku tegemise ülesanne on vastavalt §-le 16 tuuakse välja, et alati kompetentsiprofiili ei looda. Samas on keeruline 12 valdkondlikul eksperdikogul ning nende topelteituse kaudu mõista, mis on kompetentsiprofiili loomise kriteeriumiteks. koostamist juhib ning kehtestab vastavalt §-le 10 kutseasutus. Kutseasutusel on Seletuskirjas lk 14 on öeldud, et koolilõpukutse ehk esmakutse antakse kompetentsiprofiilide kehtestamisel kohustus koolilõpetajale edaspidi alati tähtajatult. Sellega seonduvalt tekib riskikoht seoses arvestada valdkondliku eksperdikogu kvalifikatsiooninõuete sätestamisega õigusaktides. Kui mõne ameti puhul on tarvis eksperthinnangut. kehtestada kutsenõue, siis tuleb õigusakti sõnastamisel läbi mõelda, kas tegu on Eelnõu kohaselt (§ 6 lg 4; § 15 lg 1) võib esmakutse nõudega (tähtajatu) või töömaailma kutse nõudega (tähtajaline) või esmakutse andjaks olla nii kutseõppeasutus kui nende kombinatsiooniga, et õigusaktis sätestatud kvalifikatsiooninõuete puhul ei ka kõrgkool, kui õppekava on riiklikult tekiks mitmeti tõlgendamise võimalust. tunnustatud ja vastab kompetentsiprofiilile. Seletuskirja on täpsustatud läbivalt kaustades mõistet „esmakutse“. Siseministeerium Kõrgkool kui kutse andja ja esmakutse andja (§ 13 ja § 16) Selgitame. Eelnõu kohaselt on kõrgkoolil võimalus saada § 13 lõike 5 alusel kutse andja Eelnõu kohaselt ei eristata eraldi esmakutse õigus ning lisaks on kõrgkoolil (õppeasutusel) võimalik saada esmakutse andja andjat kui iseseisvat staatust, vaid esmakutse õigus (§ 15 lg 1). Esmakutse andjale on § 16 lõigetes 2 ja 3 ette nähtud mitmed andmine on kutse andja õiguse erivorm. See lihtsustused, kuid kõrgkoolile kui kutse andjale, kelle tasemeõppekava vastab tähendab, et kutse andmise õigus antakse § 13 kutsestandardile, erisusi ette nähtud ei ole. alusel ning §-s 15 sätestatud esmakutse andmise Peame oluliseks, et seletuskirjas oleks selgemalt avatud: õigus on selle õiguse spetsiifiline teostamise • kuidas suhestub kõrgkooli roll kutse andjana ja esmakutse andjana; viis, mis on seotud õppekava lõpetamisega. • millist lisaväärtust nähakse § 13 lõike 5 erisusega võrreldes üldise esmakutse andja regulatsiooniga. §13 lõige 5 alusel saab kõrgkool kutse andja õiguse ilma avaliku konkursita, kui tema 27  Lisaks teeme ettepaneku kaaluda seaduse tasandil võimalust, et kõrgkoolile, kes õppekava vastab kutsestandardile. Tegemist on on üksnes esmakutse andja (st ei tegutse paralleelselt kui „täismahus“ kutse andja erandiga kutse andja õiguse andmise samadele kutsetele), laienevad § 16 lõigetes 2 ja 3 ette nähtud lihtsustused menetluses, mitte eraldi staatuse loomisega. samadel alustel teiste esmakutse andjatega. See aitaks tulevikus vältida olukorda, Kutsestandardi alusel loob kõrgkool õppekava kus kõrgkool satub rangema regulatsiooni alla ainult seetõttu, et annab ning saab kutse andjaks juhtudel, kus õppe tasemeõppekava alusel esmakutset, kuid ei soovi ega pea olema laiemas mõttes järgselt tööturule siirdumisel on eelduseks kutse kutse andja. olemasolu. §13 alusel saab õppeasutus esmakutse andja õiguse juhul kui õppekava Võimalik uus sõnastus § 16 lõike 2 täiendamiseks: vastab kompetentsiprofiilile ning õppeasutus on „(2) Esmakutse andjale ja käesoleva seaduse § 13 lõikes 5 nimetatud kutse andja täitnud ka muud esmakutse andja tingimused. õiguse saanud kõrgkoolile kohaldatakse järgmisi erisusi: Võimalik uus sõnastus § 16 lõikele 2 ja 3: Mis puudutab ettepanekut laiendada § 16 (2) Esmakutseandjaks olev õppeasutus ja käesoleva seaduse § 13 lõikes 5 lõigetes 2 ja 3 sätestatud erisusi kõrgkoolile, kes nimetatud kõrgkool täidavad esmakutse ja kutse andjana järgmisi ülesandeid: 1) annab esmakutset, siis eelnõu kohaselt hindamisjuhendite ja teiste esmakutse ja kutse andmiseks vajalike dokumentide kohaldatakse neid erisusi juba kõigile kutse väljatöötamine ja kehtestamine; andjatele, kes teostavad esmakutse andmise 2) kompetentsuse hindamine sobilikus õppe- või töökeskkonnas, kaasates õigust. Seega ei ole vajalik eraldi regulatsioon valdkonna tööandjaid; kõrgkoolide jaoks. 3) esmakutse ja kutse andmine; Tulenevalt eeltoodust ei ole vajalik eelnõud 4)esmakutse ja kutse andmisega seonduvate andmete edastamine kutseasutusele selles osas muuta, kuid täpsustame seletuskirja kutse- ja oskuste registrisse kandmiseks. selgitustega. (3) Õppeasutusele ei kohaldata esmakutse ja kutse andmisel käesoleva paragrahvi lõikes 1 ning käesoleva seaduse §-des 19, 20 lõikes 2, 21 ja 22 sätestatut Siseministeerium Kutsekomisjoni ja hindamiskomisjoni liikmete sõltumatus (§ 21 ja § 22) Arvestatud. Eelnõu § 22 lõike 5 kohaselt kohaldatakse hindamiskomisjoni liikmetele § 21 Eelnõu sõnastust on muudetud nii, et on tagatud lõigetes 4 ja 5 kehtestatud nõudeid. Eelnõu § 21 lõige 4 sätestab keelu osaleda hindamiskomisjoni liikmetel sarnaselt hindamisel, kui liige on vahetult seotud ettevalmistava koolituse või väljaõppega, kutsekomisjoniga võimalus kirjeldada on taotleja tööandja või muul viisil isiklikult huvitatud või on osalenud sõltumatuse tagamise meetmed kutse andmise hindamiskomisjoni töös. Eelnõu § 21 lõige 5 näeb ette, et kutse andmise korras korras, et oleks tagatud sisekaitse ja riigikaitse tuleb kirjeldada erapooletuse ja kvaliteetse hindamise tagamise meetmed juhul, vajadustest tulenevatel erandjuhtudel kui lõikes 4 toodud kriteeriume ei ole võimalik täita. komisjonide moodustamine. Üldjoontes lahendab § 21 lõige 5 senise kitsaskoha seaduses spetsiifiliste valdkondade jaoks, kus ongi vaid üks tööandja ja üks õppeasutus (nt Päästeamet, 28 Sisekaitseakadeemia), kelle puhul oli ka seniajani murekohaks 1/3 nõude täitmine. Esitatud eelnõus on küll lisatud erisuse loomise võimalus, kuid § 21 ise on sõnastatud oluliselt rangemaks, mille kohaselt ei tohiks hindamiskomisjoni üldse kuuluda kutse taotleja tööandja ega teda koolis ettevalmistanud õppejõud. See tähendab, et meie valdkonnas ei ole võimalik enam ka osaliselt seaduse nõuetele vastata, sest näiteks päästja, päästemeeskonnajuhi ja ka demineerimiskutsete puhul on kutse taotleja ainsaks tööandjaks Eestis Päästeamet ning nii kutsekomisjoni kui hindamiskomisjoni liikmeid ei ole võimalik mujalt kaasata. Loodud on küll erisus, kuid arvestades, et Sisekaitseakadeemia puhul tuleb põhjendada uues versioonis enam mitte osalist, vaid täielikku mitte vastamist seadusele, siis eelistame lahendust, kus saaksime osaliselt vastavuse luua ning põhjendame erandina, miks ei ole seda täielikult võimalik tagada. Sellest tulenevalt teeme ettepaneku: • täiendada seletuskirja näidetega sõltumatuse riive vähendamise meetmetest; • ning kaaluda seaduse tasandil 1/3 põhimõtte säilitamist, mis annaks selge aluse tööandjate ja koolitajate osalemisele. • Võimalik uus sõnastus § 21 lõike 4 muutmiseks (1/3 põhimõte): „(4) Kutsekomisjoni liige ei tohi osaleda kutset taotleva isiku kompetentsuse hindamisel ega kutse andmise otsustamisel, kui: 1. ta on vahetult seotud kutset taotlevale isikule kutse andmiseks ettevalmistava koolituse või väljaõppe korraldamisega, v.a juhul, kui selliste liikmete osakaal kutsekomisjoni koosseisus ei ületa ühte kolmandikku ning on rakendatud käesoleva seaduse § 21 lõikes 5 sätestatud sõltumatuse tagamise meetmed; 2. ta on kutset taotleva isiku tööandja või muul viisil isiklikult huvitatud kutse andmisest, v.a juhul, kui selliste liikmete osakaal kutsekomisjoni koosseisus ei ületa ühte kolmandikku ning on rakendatud käesoleva seaduse § 21 lõikes 5 sätestatud sõltumatuse tagamise meetmed; 29  3. ta on osalenud hindamiskomisjoni töös või muud asjaolud tekitavad kahtlust tema erapooletuses.“ • Lisaks, arvestades tasemeõppe eripära (praktikajuhendaja on ühtlasi koolitaja, kes paratamatult osaleb hindamises), teeme ettepaneku lisada tasemeõppe kohta erisäte: • Võimalik uus lõige § 21-s: „(4^1) Tasemeõppekava raames toimuvas kompetentsuse hindamises võib hindamiskomisjoni või kutsekomisjoni liikmena osaleda tasemeõppekava õppejõud või praktikajuhendaja tingimusel, et on tagatud erapooletus ning rakendatud käesoleva seaduse § 21 lõikes 5 sätestatud sõltumatuse tagamise meetmed.“ Siseministeerium Esmakutse andja hindamiskomisjoni liikme sõltumatuse meetmete Selgitame. dokument (§ 22 lõige 5) Esmakutse andmisel kohaldatakse vastavaid Eelnõu § 16 lõike 3 järgi ei kohaldata õppeasutusele esmakutse andmisel haridusstandardeid ning neist tulenevaid paragrahvi 16 lõikes 1, §-s 19, § 20 lõikes 2 ja §-s 21 sätestatut. Teisisõnu ei nõudeid õpiväljundite saavutamise hindamisel. moodusta esmakutse andjaks olev õppeasutus kutsekomisjoni ega kehtesta kutse Esmakutse andmise lihtsustatud kord andmise korda, mis peaks reguleerima muuhulgas hindamiskomisjoni liikmetele õppeasutustele vähendab dubleerimist ja esitatavaid nõudeid. Eelnõu § 22 lg 5 järgi kohalduvad aga hindamiskomisjoni võimaldab kutse omandamist juba liikmetele § 21 lg 4 ja 5 nõuded ehk samad sõltumatuse ja pädevuse nõuded, mis õppeprotsessi käigus, toetades elukestva õppe kutsekomisjoni liikmele. Eelnõu § 21 lg 5 järgi peavad kutse andmise korras olema põhimõtteid ja tööjõu kiirendatud siirdumist kirjeldatud erapooletu ja kvaliteetse hindamise tagamise meetmeid. tööturule. Esmakutse andmisel on õppeasutusel kutse andjana vastavalt eelnõu § 16 lõike 2 Kuivõrd esmakutse andjana tegutseval õppeasutusel ei ole § 16 lõike 2 järgi kutse punktile 2 kohustus kaasata õpilase andmise korda ning hindamiskomisjoni ülesanded seostuvad analoogselt kompetentsuse hindamisse sobilikus õppe- või kutsekomisjonile ennekõike kutse andjaga, teeme tõlgendusküsimuste vältimiseks töökeskkonnas valdkonna tööandjaid. Samas ei ettepaneku täiendada eelnõu § 16 lg-t 3 ning lisada kohaldamisele mittekuuluvate näe seadus ette, et tööandjate kaasamine peab sätete loetellu ka viide §-ile 22. toimuma ühe komplekseksamina õppe lõpus. Juhul, kui hindamiskomisjon tuleb moodustada ka esmakutse andjal (st § 22 on mõeldud kohalduma), siis palume täpsustada, millises dokumendis esmakutse andja vastavad meetmed ette näeb, viidates § 16 lõike 2 punktis 1 nimetatud dokumendile. 30 Siseministeerium Esmakutse elektrooniline kutseeksam ja infosüsteem (§ 16 lõige 4) Arvestatud. Eelnõu § 16 lõike 4 kohaselt viib kutseõppeasutus esmakutse andmisel Eelnõu sõnastust on muudetud nii, et ka korraldatava elektroonilise kutseeksami läbi riiklikus eksamite esmakutse andmisel kohaldatakse sätet, mille hindamissüsteemis. Peame sellist sõnastust liiga piiravaks, arvestades, et mitmel alusel elektroonilise kutseeksami läbiviimisel õppeasutusel on juba kasutusel või arendamisel oma elektroonilised saab kasutada, kas riiklikku eksamite eksamisüsteemid, mis vastavad andmekaitse, turvalisuse ja kvaliteedi nõuetele. hindamissüsteemi või muud andmekaitse, Teeme ettepaneku sõnastust avardada nii, et riiklik eksamite hindamissüsteem on turvalisuse ja kvaliteedi nõuetele vastavat üks võimalik lahendus, kuid mitte ainus: elektroonilist hindamissüsteemi. Võimalik uus sõnastus § 16 lõikele 4: „(4) Kutseõppeasutus viib esmakutse andmisel korraldatava elektroonilise kutseeksami läbi riiklikus eksamite hindamissüsteemis või muus kutseõppeasutuse või kutse andja poolt kasutatavas elektroonilises hindamissüsteemis, mis vastab kutseseaduse ning selle alusel kehtestatud õigusaktide andmekaitse, turvalisuse ja kvaliteedi nõuetele.“ Siseministeerium Sisekaitselise rakenduskõrgkooli kutseõppe tasemeõppe õpilaste kulud (§ 26 Selgitame. lõige 5) Eelnõus käsitletakse vaid Haridus- ja Eelnõu § 26 lõike 5 kohaselt ei kohaldata § 26 sätteid sisekaitselise või Teadusministeeriumi eelarve kaudu eraldatavat riigikaitselise rakenduskõrgkooli kutseõppe tasemeõppe õpilastele kutse andmise rahastust kutseõppe tasemeõppe lõpus kulude katmisel. Praktikas katab nende õppurite kutse andmise kulud riik, toimuvate kutseeksamite eest tasumiseks sisekaitselise õppeasutuse puhul Siseministeerium, haridusvaldkonnas üldjuhul kooskõlas määrusega „Kutseõppe tasemeõppe HTM-i baasrahastuse kaudu, kuid praegune sõnastus ei ava seda loogikat lugejale õpilaste kutseeksami kulude ülemmäärad“. üheselt. Lisame seletuskirja, et sisekaitselise Teeme kaks võimalikku ettepanekut: õppeasutuse puhul tagab õppe rahastuse ning • Variant A: erisuse väljajätmine seadusest selles sisalduva kutse andmise kulude katmise „§ 26 lõige 5 tunnistatakse kehtetuks.“ Siseministeerium. Sellisel juhul selgitada seletuskirjas, et sisekaitselise rakenduskõrgkooli tasemeõppe kutse andmise kulud katab Siseministeerium oma eelarvest. • Variant B: volitusnormi ja riigipoolse katmise sätestamine „(5) Sisekaitselise või riigikaitselise rakenduskõrgkooli kutseõppe tasemeõppe õpilasele kutse andmise kulud katab riik Siseministeeriumi või Kaitseministeeriumi eelarvest vastavalt kooli alluvusele. Vastutav minister võib määrusega kehtestada täpsustava korra, kuidas kulud kaetakse ja 31  millistel tingimustel võib kulude katmisel rakendada soodustusi või erandeid.“ Palume eelnõu koostajatel valida siinkohal sobivam lahendus; meie hinnangul on Variant A normitehniliselt lihtsam, samas kui Variant B annab selgema volitusnormi kulude katmise detailsuse reguleerimiseks. Lisaks on eelnõu rakendusaktis rahvastikuregistriga seoses sätteid, mille osas palume seaduseelnõu koostajatel määruse eelnõu kindlasti ka Siseministeeriumile kooskõlastamisele saata. See on oluline seetõttu, et regulatsiooni puhul oleks lahendatavad ka need olukorrad, kus ainult rahvastikuregistri päring ei pruugi tulemusi anda (nt kui inimesel ei ole isikukoodi). Arvamuse andja Arvamus/ettepanek Arvamuse/ettepanekuga arvestamine või mittearvestamine ning selle põhjendus ja selgitus Statistikaamet Statistikaameti vaatest hetkel täiendavaid kommentaare ega küsimusi pole. Võtame teadmiseks. Eesti Ametiühingute Eesti Ametiühingute Keskliit nõustub esitatud kutseseaduse eelnõuga ja Võtame teadmiseks. Keskliit täiendavad ettepanekud meil puuduvad. Eesti Standardimis- ja Kommentaar puudutab eelnõu seletuskirja lisas 1 olevat rakendusakti kavandit Arvestatud. Akrediteerimiskeskuse „Kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide koostamise, muutmise ja vormistamise Määruse kontekstis on mõeldud kutse- ja (EVS) täpsem kord“. Kavandi §-de 3 ja 16 kohaselt peab kutseasutus kutsestandardi kõrgharidust ning kutsealast tegevust kavandi koostamisel tuginema muuhulgas ka rahvusvahelistele standarditele. puudutavaid rahvusvahelisi standardeid, mitte Kuna ei ole aru saada, kas mõeldud on rahvusvahelisi kutseharidust puudutavaid standardimisorganisatsioonide standardeid. standardeid või rahvusvaheliste standardimisorganisatsioonide (ISO, IEC) vastuvõetud standardeid, siis juhime tähelepanu, et kui tegemist on standardimisorganisatsiooni poolt vastuvõetud standarditega, on toote nõuetele vastavuse seaduse § 42 lg 6 kohaselt lubatud tehnilises normis standardile kohustuslikku viidet sätestada üksnes Eestile rahvusvahelisest õigusest või Euroopa Liidu õigusaktist tulenevate kohustuste täitmisel. Kui viidatud alus puudub, tuleks standardi kohustusliku järgimisega seotud nõue sõnastada soovituslikult või kaaluda selle välja jätmist. Võimalikud näited 32  soovitusliku sõnastuse kasutamisel: soovitatavalt asjakohastele standarditele, võimalusel asjakohastele standarditele vm sobiv sõnastus. EVS oleks tänulik ka tagasiside (aadressile [email protected]) eest, kui viidatud sätetes on rahvusvaheliste standardite puhul siiski silmas peetud üksnes kutseharidust puudutavaid standardeid, siis on edaspidi teada, et tegu ei ole standardimisorganisatsioonide standarditega (ISO, IEC, EN või neid üle võtvad Eesti standardid). Eesti Mööblitootjate § 7 Kutsestandard Arvestatud. Liit (EMTL) Eelnõu § 7 kohaselt koostatakse kutsestandard üksnes juhul, kui kutse omamine Eelnõu eesmärk on muuta kutsestandardite on tööturule ligipääsu või kutsealaste hüvede eelduseks. kasutamine sihitumaks ning keskendada nende EMTL ei toeta kutsestandardite sellist piiritlemist. Mööbli- ja puidutöötlemise rakendamine eelkõige juhtudele, kus kutse erialad ei ole seadusega reguleeritud, kuid kutsestandard täidab sektoris olemasolu on vajalik tööturule ligipääsuks või kvaliteediraamistiku, tasemekirjelduse ja rahvusvahelise võrreldavuse funktsiooni. kutsealaste õiguste ja hüvede kasutamiseks. Kutsestandardi kadumine reguleerimata, kuid majanduslikult olulistes Selline lähenemine võimaldab vähendada tööstusvaldkondades vähendaks erialade professionaalset staatust, kahjustaks kutsesüsteemi liigset bürokraatiat ning tagada, noorte huvi tootmiserialade vastu ning nõrgestaks sektori konkurentsivõimet nii et kutsestandardid täidavad oma sise- kui välisturgudel. põhifunktsiooni – olla kutsealase EMTL teeb ettepaneku täiendada sätet nii, et kutsestandardit oleks võimalik kompetentsuse hindamise alus olukordades, koostada ka majanduslikult olulistes, kuid reguleerimata kutsetegevuse kus kutse omamine on õiguslikult või sisuliselt valdkondades, kui tööandjate või valdkondlike organisatsioonide hinnangul on see vajalik. Võrreldes VTKga, mille järgi algselt vajalik kutsealase kvaliteedi, rahvusvahelise võrreldavuse või tööturu oli soov alles jätta vaid reguleeritud kutsed, on läbipaistvuse tagamiseks. eelnõu väljatöötamisel oluliselt arvestatud töömaailma osapoolte sisendiga ning kutsestandardi koostamise vajaduse aluseks laiemalt kirjeldatud. Eelnõu sõnastust täiendatakse arvestades ettepanekut nii, et oleks tagatud kutsestandardite koostamine tõendatud vajaduse korral. Eesti Mööblitootjate § 8 Kompetentsiprofiil Selgitame. Liit (EMTL) Eelnõu § 8 näeb ette, et õppekavade aluseks saab kompetentsiprofiil, mis Eelnõu kohaselt koostatakse koostatakse koostöös tööandjatega. kompetentsiprofiilid koostöös töömaailma 33  EMTL toetab kompetentsiprofiilide kasutuselevõttu, kuna see võimaldab esindajatega ning nende väljatöötamisel paindlikumalt reageerida tööturu muutustele ning arvestada kiiresti arenevaid kasutatakse valdkondlike eksperdikogude tootmistehnoloogiaid, sealhulgas CNC-tehnoloogiat ja digitaliseerimist. Samas ei sisendit. Valdkondlikud eksperdikogud tohi kompetentsiprofiil asendada kutsestandardit ilma võrdväärse koosnevad tööandjate, töötajate, kutse- ja kvaliteediraamistikuta. erialaühenduste, haridus- ja koolitusasutuste Peame vajalikuks sätestada seaduses tööandjate ja erialaliitude kohustuslik ning ning riigi esindajatest, mis tagab tööandjate ja sisuline esindatus kompetentsiprofiilide koostamisel. erialaliitude sisulise kaasamise kompetentsiprofiilide väljatöötamisse. Tööandjate ja erialaliitude osalemine kompetentsiprofiilide koostamisel on tagatud süsteemi ülesehituse kaudu ning seetõttu ei peeta vajalikuks täiendava esindatuskohustuse sätestamist seaduse tasandil. Täpsemad koostamise põhimõtted ja metoodika kehtestatakse rakendustasandil. Eesti Mööblitootjate § 12 Valdkondlik eksperdikogu Selgitame. Liit (EMTL) Eelnõu § 12 kohaselt asendatakse kutsenõukogud valdkondlike eksperdikogudega. Eelnõu kohaselt moodustatakse valdkondlikud EMTL toetab süsteemi lihtsustamist ja dubleerimise vähendamist, kuid tööandjate eksperdikogud tööandjate, töötajate, kutse- ja ja erialaliitude tugev ning selgelt sätestatud esindatus peab olema tagatud. erialaühenduste, haridus- ja koolitusasutuste Valdkondliku tootmiskompetentsi nõrgenemine kahjustaks oskuste kirjeldamise ning riigi esindajatest. kvaliteeti ning vähendaks süsteemi praktilist väärtust tööandjate jaoks. Selline koosseis tagab tööandjate ja erialaliitude osaluse valdkonna kompetentsusnõuete kujundamises ning tööjõu- ja oskuste vajaduse analüüsimises. Täpsem koosseisu kujundamine jäetakse paindlikkuse tagamiseks rakendustasandile. Eesti Mööblitootjate § 18 Esmakutse andmine Selgitame. Liit (EMTL) Eelnõu § 18 kohaselt annab õppeasutus tasemeõppe lõpetamisel esmakutse ning Eelnõu eesmärk on vähendada dubleerivat üldreeglina ei toimu enam tööandjate eraldi kutseeksamit. hindamist ning siduda kutseõppe lõpetamine EMTL ei toeta tööandjate rolli vähenemist tootmiserialade hindamisel. Mööbli- ja selgemalt töömaailmas vajalike puidutöötlemise erialadel on praktiline oskus keskse tähtsusega ning kompetentsidega. Eelnõu kohaselt peab õppeasutus esmakutse andmisel hindama 34  kompetentsuse hindamine peab toimuma reaalse töö- või tootmiskeskkonna õppija kompetentsust sobilikus õppe- või tingimustes tööandjate osalusel. töökeskkonnas ning kaasama hindamisse Peame vajalikuks sätestada võimalus või kohustus tööandjate osalusega valdkonna tööandjaid. Seega säilib tööandjate praktiliseks hindamiseks tootmiserialadel, et tagada lõpetajate vastavus tööturu roll ka edaspidi kompetentsuse hindamisel ja tegelikele ootustele nende osalus on jätkuvalt ette nähtud õppe lõpphindamise protsessis. Eesti Mööblitootjate § 24 Kutse andmise otsuse peatamine Teadmiseks võetud. Liit (EMTL) Eelnõu § 24 näeb ette kutse andmise otsuse peatamise võimaluse. EMTL toetab seda sätet, kuna see tugevdab süsteemi usaldusväärsust ning aitab tagada, et kutse vastab tegelikule kompetentsusele. Eesti Mööblitootjate § 25 Kutse taotlemise kulud ja riigilõiv Arvestatud. Liit (EMTL) Eelnõu § 25 kohaselt on kutse taotlemise tasu kulupõhine ning riigilõiv suureneb. Võttes arvesse mitmetelt partneritelt saadud Toetame läbipaistvuse ja kulupõhisuse põhimõtet, kuid palume hinnata riigilõivu tagasisidet ning välja toodud riske jäetakse tõusu mõju väiksematele erialaliitudele ja sektoriorganisatsioonidele, et vältida eelnõust välja riigilõivu tõstmine, et säilitada nende osalusvõime vähenemist kutsesüsteemis ja tööandjate esindatuse laiapõhjaline ligipääs kutse andja õiguste koondumist üksikute suuremate osapoolte kätte. taotlemisele. Eesti Mööblitootjate § 36 Üleminekusätted Teadmiseks võetud. Liit (EMTL) Eelnõu § 36 kohaselt kehtivad kutsestandardid kuni 31.12.2028. Oleme eelnõus täpsustanud Üleminekuperiood on vajalik, kuid oluline on tagada selge kommunikatsioon ja üleminekuperioodi, mille jooksul kehtivad praktilised juhised sektoritele, et vältida ebakindlust ettevõtetes ja õppeasutustes olemasolevad kutsestandardid kuni 31. ning tagada sujuv üleminek. augustini 2029. Üleminekuperioodi eesmärk on tagada kutsesüsteemi muudatuste järkjärguline rakendamine ning anda sektoritele ja õppeasutustele piisav aeg uue süsteemiga kohanemiseks. Eesti Mööblitootjate Põhimõtteline seisukoht sektori vaates Teadmiseks võetud. Liit (EMTL) Soovime rõhutada põhimõttelist küsimust. Eesti mööbli- ja puidutööstus ei ole hobiharidus ega huvitegevus, vaid ekspordile suunatud ja tehnoloogiliselt arenev tööstussektor, millel on oluline roll Eesti majanduses ja regionaalses tööhõives. Kutsestandardite piiramine üksnes reguleeritud kutsealadele võib viia olukorrani, kus tootmiserialade professionaalne raamistik nõrgeneb ning neid käsitletakse mitte-strateegiliste oskustena. Selline käsitlus ei kajasta sektori tegelikku majanduslikku kaalu ega arengupotentsiaali. 35  Peame vältimatuks, et mööbli- ja puidutöötlemise erialasid käsitletakse tööstuslike ja majanduslikult oluliste valdkondadena ning nende professionaalne kompetentsiraamistik säiliks. Kokkuvõte Eesti Mööblitootjate Liit toetab kutsesüsteemi ajakohastamist ja hariduse ning töömaailma tugevamat lõimimist. Reform peab toimuma viisil, mis säilitab tööandjate sisulise rolli, võimaldab kutsestandardite kasutamist majanduslikult olulistes reguleerimata sektorites. Riigi Infosüsteemide Seaduse eelnõu seletuskirja kohaselt muudetakse senine kutseregister kutse- ja Arvestatud. Amet oskuste registriks. Kutseregister on riigi infosüsteemi halduse infosüsteemis Ajakohastame RIHA portaali kirje. (RIHA) registreeritud. Palume Haridus- ja teadusministeeriumil enne andmekogus kogutavate andmete koosseisu muutmist registri tehniline dokumentatsioon (sh andmete koosseis) avaliku teabe seaduses ja Vabariigi Valitsuse 28.02.2008 määruses nr 58 „Riigi infosüsteemi haldussüsteem“ sätestatud korras kooskõlastada RIHAs. Riigi Infosüsteemide Kehtiv kutseregistri põhimäärus sätestab, et isikuandmeid isikule antud kutse Osaliselt arvestatud. Amet kohta säilitatakse kolme aasta möödumiseni isiku surmast. Kutseseaduse eelnõu § Seletuskirja täiendatud varasemalt registris 28 lõike 6 kohaselt säilitatakse kutse- ja oskuste registrisse kogutud isikule antud olevate andmete säilitustähtaja osas. Kui kutset kutset puudutavaid isikuandmeid kümne aasta möödumiseni isiku surmast. puudutavad isikuandmed on seaduse Eelnõust ega seletuskirjast ei selgu kui kaua säilitatakse kuni registri laiendamiseni jõustumise ajal juba senises kutseregistris, siis kogutud isikule antud kutset puudutavaid isikuandmeid. Palume eelnõud ja/või hakkab ka neile kehtima säilitustähtaeg 10 seletuskirja selles osas täiendada. Seejuures tekib ka küsimus, et miks soovite aastat isiku surmast arvates. rakendada 10 aastast aegumispõhimõtet ja mitte tavapärast 3 aastat? Soovitame selle üle vaadata ja vajadusel korrigeerida tähtaega lühemaks, sest 10 aastat on Lühema säilitustähtaja ettepanekut ei ole väga pikk aeg. arvestatud. Seletuskirjas on põhjendatud säilitustähtaja pikkus. Riigi Infosüsteemide Seaduse eelnõu lisas 1 esitatud kutse- ja oskuste registri põhimääruse kavandi Teadmiseks võetud. Amet (edaspidi põhimäärus kavand) § 3 kohaselt peetakse registrit ühetasandilise Arvestame ettepanekut põhimääruse eelnõu infotehnoloogilise andmekoguna. Selgitame, et kuni 2007. aastani kehtinud koostamisel. andmekogude seaduses oli sätestatud kohustus reguleerida registri põhimääruses ka registri pidamise organisatsiooniline struktuur, andmete töötlemise kord eri tasanditel, andmete vahetamine ja võrdlemine eri tasandite vahel. Kuigi praktikas kirjeldatakse andmekogu eri tasandeid kehtivates põhimäärustes ka praegu, jääb 36  sageli selgusetuks, mida andmekogu haldajad selle all tegelikult mõtlevad. Teeme ettepaneku kõnealune säte eemaldada. Riigi Infosüsteemide Põhimääruse kavandi § 4 punkti 1 kohaselt kuuluvad registri koosseisu „§-des 6– Teadmiseks võetud. Amet 9 nimetatud andmete kogud digitaalkujul“. Registrisse kantavad andmed on aga Arvestame ettepanekut põhimääruse eelnõu kirjeldatud §-des 6-11. koostamisel. Riigi Infosüsteemide Kavandi § 5 kohaselt kantakse registrisse andmed ka kutsetunnistuste kohta. Selgitame. Amet Kutseseaduse eelnõu § 28 lõike 1 järgi aga kutsetunnistuste kohta teavet kutse- ja Uues süsteemis uusi kutsetunnistusi enam oskuste registrisse ei kanta. Palume vastuolu kõrvaldada. Ühtlasi jääb välja ei anta. Registrisse kantakse üksnes arusaamatuks mis saab registri laiendamisel kutseregistrisse kantud varasemast kutseregistrist üle toodavad kutsetunnistustest ja nende lisadest. Palume eelnõud ja/või seletuskirja selles osas olemasolevad andmed kutsetunnistuste ja täiendada. nende lisade kohta, et tagada andmete järjepidevus, varasemate dokumentide kontrollitavus ning õigusselgus. Seega ei ole eesmärk luua uut õiguslikku alust kutsetunnistuste edaspidiseks registrisse kandmiseks, vaid säilitada ja teha kättesaadavaks kehtivas süsteemis juba olemas olev teave. Seletuskirja täiendatud, et registrisse jäävate varasemate andmete staatus oleks selgemalt väljendatud. Riigi Infosüsteemide Põhimääruse kavandi § 19 lõike 2 puhul jääb häguseks andmete väljastamise piir. Teadmiseks võetud. Amet Selle sätte kohaselt saaks igaüks sõlmida vastutava töötlejaga lepingu, mille alusel Kaalume ettepanekut põhimääruse eelnõu siis andmeid väljastama hakataks. Soovitame seda normi täpsustada, sest sellest ei koostamisel. selgu millistele adressaatidele, mis eesmärgil, mis mahus, mis turvameetmetel andmed väljastatakse. Vastasel juhul jääb lepingupõhine väljastamine avatud väravaks, eriti kui registrit kasutatakse ka poliitika kujundamiseks ja uuringuteks. Riigi Infosüsteemide Kavandi § 20 paistab olevat justkui logimise regulatsioon, kuid see on liiga napp. Teadmiseks võetud. Amet Andmekaitse ja infoturbe mõttes tuleks lisada logimise regulatsiooni vähemalt: Kaalume ettepanekut põhimääruse eelnõu a. Toimingu liik eristatult, et kas logitakse vaatamine, sisestamine, muutmine, koostamisel. kustutamine ja väljastamine; b. Milliste andmete või andmesubjekti kohta toiming tehti; c. Kellele andmeid väljastati; 37  d. Logide säilitustähtaeg; e. Logidele juurdepääsu kord. Väga hea oleks, kui seal oleks kohe juures ka millisel õiguslikul alusel andmed väljastati. Riigi Infosüsteemide Põhimääruse kavandi § 21 kohaselt lähtutakse registrisse kantud andmete ja Teadmiseks võetud. Amet registri volitatud töötlejale esitatud dokumentide arhiveerimisel ja säilitamisel Kaalume ettepanekut põhimääruse eelnõu „arhiiviseadusest, käesolevast määrusest ja volitatud töötleja kehtestatud korrast“. koostamisel. Soovitame sellise sisutühja sätte kavandist eemaldada, sest arhiiviseadus ei anna säilitustähtaegu. Konkreetsed säilitustähtajad tuleb sätestada põhimääruses, lähtudes andmete kasutamise eesmärgist, selmet viidata nt asutuse dokumentide liigitusskeemile, millest vaid eriteadmiste omamisel leiaks säilitamise ajad. IKÜM art 13 ja 14 kohaselt tuleb andmete säilitamise aeg andmesubjektile teatavaks teha. Kui seda põhimääruses või seaduses kirjas pole, tuleb 1 kuu jooksul andmete saamisest andmesubjekti teavitada. Andmekaitse Eelnõu § 10 lõige2näeb ette, et valdkonna eest vastutav minister võib kutseasutuse Teadmiseks võetud. Inspektsioon ülesannete täitmiseks sõlmida eraõigusliku juriidilise isikuga halduslepingu halduskoostöö seaduses sätestatud korras. Halduslepingu sõlmimisele ei kohaldata halduskoostöö seaduse §-s 13 sätestatut. Märgime, et kui kutseasutuse ülesandeid täitma volitatud isik töötleb ka isikuandmeid, peab lisaks halduskoostöö lepingule sõlmima mh IKÜM artiklile 28 vastava andmetöötluslepingu. Andmekaitse Eelnõu § 10 lõige 4 sätestab, et kui käesoleva paragrahvi lõike 2 alusel on Selgitame. Inspektsioon kutseasutuse ülesannete täitmiseks sõlmitud haldusleping, täidab eraõiguslik Eelnõus sätte sõnastust täpsustatud, samuti juriidiline isik käesoleva paragrahvi lõike 3 punktis 2 sätestatud ülesannete seletuskirja. Eelnõu § 10 lg 4 sõnastus ei täitmisel täidesaatva riigivõimu ülesandeid isikuandmete kaitse seaduse § 6 lõike muuda eraõiguslikku juriidilist isikut 5 tähenduses. Seletuskirjas on välja toodud, et lõikes 4 täpsustatakse, et kutseasutus täidesaatva riigivõimu asutuseks ega anna talle on täidesaatva riigivõimu kandja isikuandmete kaitse seaduse § 6 lõike 5 poliitika kujundamise pädevust. Säte selgitab, tähenduses ka juhul, kui kutseasutuse ülesannete täitmiseks on et halduslepingu alusel volitatud isik võib sõlmitudhaldusleping. See on vajalik, et võimaldada kutseasutusel seaduslikult töödelda isikuandmeid kutseasutusele töödelda andmeid tööjõu-ja oskuste prognoosi ning muude riiklike uuringute seadusega pandud avaliku ülesande – läbiviimisel, samuti volitada sellist andmetöötlust halduslepingu kaudu. Kuna tööjõuvajaduste ja oskuste uuringute ning seire Andmekaitse Inspektsioon on asunud seisukohale, et kutseseaduses sätestatud tegemine – täitmisel IKS § 6 lg 5 ülesannete täitmisel ei teosta HTM täidesaatvat riigivõimu, on antud lõike lisamine funktsionaalses tähenduses. IKS § 6 lg 5 vajalik, et kutseseaduses toodud kutseasutuse ülesandeid oleks võimalik reguleerib poliitika kujundamise eesmärgil 38  halduslepingu alusel eraõiguslikule juriidilisele isikule edasi volitada, sh anda tehtavaid uuringuid kui tegevust, mitte uuringu volitust andmete töötlemiseks IKS§ 6 alusel uuringute tegemiseks. teostaja organisatsioonilist staatust. Juhime tähelepanu, et kui eraõiguslikule juriidilisele isikule antakse seaduse või Halduslepingu alusel antakse üle üksnes halduslepinguga täitmiseks mingi avaliku võimu ülesanne, ei muuda see poliitikakujundamise aluseks oleva uuringu eraõiguslikku juriidilist isikut täidesaatva riigivõimu asutuseks. Täidesaatva läbiviimine kui haldusülesanne; poliitilised riigivõimu pädevust nö valitsemise funktsioonis, kuhu kuulub poliitika otsused ja vastutus uuringu tulemuste kujundamine, ei saa eraõiguslikule juriidilisele isikule üle anda. Halduslepinguga kasutamise eest jäävad pädevale riigiasutusele. saab üle anda mingi haldusülesandme täitmise(vt PS § 86 kommentaaride punktid 4 ja 9-13).Seda enam ei muuda nimetatud säte kutseasutust ennast täidesaatva Käesoleval ajal menetluses oleva IKS § 6 riigivõimu asutuseks. Seega kui viidatudlõige räägib sellest, et muutmise eelnõu kohaselt loetakse volitatuderaõiguslikule juriidilisele isikule peaks kehtima IKS § 6 lõige5, ei teadusuuringuks IKS § 6 mõttes ka paranda olukorda, et ka kutseasutusele IKS § 6 lõige 5 ei kehti. Oleme selle kohta halduskoostöö seaduse alusel avalikke juba selgitusi andnud 06.02.2025 taotluse läbi vaatama jätmises nr 2.2.-1/25/24- ülesandeid täitva eraõigusliku juriidilise isiku 4ja 03.12.2024 otsuses nr 2.2.-1/24/24-2, sarnast seisukohta on avaldanud ka tehtud analüüsid ja uuringud. Jälgime eelnõu Justiits-ja Digiministeeriumi 22.01.2024 vastuseselgitustaotlusele nr 2-6/24-7834- menetlust ning vajadusel muudame 2. kutseseaduse eelnõus § 10 lg 4 sõnastust, tagamaks kutseseaduse ja IKS § 6 kooskõla. Andmekaitse Eelnõu § 14 lõike1 punkt 2 näeb ette, et kutse andjal peab kutse andmiseks olema Arvestatud. Inspektsioon palgatud piisav arv vajaliku hariduse, väljaõppe ja kogemustega töötajaid ning Eelnõu §-i 14 on täiendatud lõigetega 6 ja 7 moodustatud kutsekomisjon. Seletuskirjas on täpsustatud, et töötaja mõiste hõlmab isikuandmete töötlemise regulatsiooniga. käesoleva seaduse tähenduses kõiki isikuid, kes osalevad kutse andmise korraldamises ja kompetentsuse hindamises ning kellel on selleks vajalikharidus, väljaõpe ja erialane kogemus, sõltumata nende õigussuhtest kutse andjaga. See võib hõlmata muu hulgas töölepingu, käsunduslepingu või muu tsiviilõigusliku lepingu alusel tegutsevaid isikuid, samuti vajaduse korral avaliku teenistuse või muu õigussuhte alusel kaasatud isikuid. Sellest tulenevalt näeb eelnõu ette, et kutse andja peab kutseasutusele tõendama konkreetsete isikutehariduse, väljaõppe ja kogemuste piisavust ehk ise töötlema ja edastama kutseasutusele nende isikute andmeid. Samas eelnõu ei täpsusta, millised andmed tohib nimetatud eesmärgil töödelda. Kui eelnõu näeb ette isikuandmete töötlemise, peab sellest olema selge, kelle andmed töödeldakse, mis ulatuses ja mis tingimustel. Palume eelnõu selles osas täiendada. Lisaks märgime, et kuigi töödeldavaid isikuandmeid peab vähemalt kategooriate kaupa nimetama seaduses, et sätesta ka eelnõu § 14 lõike 5 alusel kehtestatav 39  rakendusakti kavand nr 5 eelnõu § 14 lõike 1 punktis 2 nimetatud isikute töödeldavate andmete loetelu. Andmekaitse Eelnõu §-i 14 on täiendatud lõigetega 6 ja 7 isikuandmete töötlemise Arvestatud. Inspektsioon (täiendav regulatsiooniga. Kuigi nimetatud muudatus on väga teretulnud, vajab siiski ettepanek) regulatsioon veel täiendamist. Lõikes 6 on täpsustatud, kelle isikuandmed töödeldakse ja mis eesmärgil, kuid reguleerimata on jäänud isikuandmete liigid. Seletuskirjas on märgitud, et töödeldakse üksnes konkursiteates ja vastavates õigusaktides nõutud andmeid, lähtudes minimaalsuse ja eesmärgikohasuse põhimõtetest. Juhime tähelepanu, et töödeldavaid isikuandmeid peab vähemalt kategooriate kaupa nimetama seaduses. Palume täiendada sätet selliselt, et oleks selge, milliseid isikuandmete kategooriaid töödeldakse, nt üldandmed, hariduse andmed jne. Lõige 7 sätestab, et lõikes 6 nimetatud isikuandmeid säilitatakse kutse andja valimise avaliku konkursi läbiviimiseks ja tulemuste õiguspärasuse tagamiseks vajaliku aja jooksul. Konkursi võitja andmeid säilitatakse kuni kutse andmise õiguse lõppemiseni, teiste osalejate andmeid aga vaidlustamise tähtaja möödumiseni või haldusmenetluse lõpuni. Märgime, et selline sõnastus ei ole piisavalt selge, kuna tekitab tähtaja määramisel dubleerimist ja ebamäärasust. Esimene lause räägib andmete säilitamisest üldiselt, järgmised aga täpsustavad tähtaegu isikute kategooriate kaupa. Selguse huvides soovitame esimese lause välja jätta ning sõnastada kolmanda lause nii, et säilitamise tähtaega mõjutav sündmus oleks üheselt määratud. Juhime tähelepanu, et haldusmenetluses on võimalik vaidlustamise tähtaja ennistamine. See võib tekitada praktilisi probleeme, kui andmed on vaidlustamise hetkeks juba kustutatud. Palume kaaluda säilitamise tähtaja määramist mõne muu kriteeriumi alusel. Andmekaitse Eelnõu § 27 sätestab kutse andmise dokumenteerimist ja dokumentide säilitamist. Arvestatud. Inspektsioon Viidatud paragrahvi lõige 1 sätestab, et dokumente säilitatakse kutseasutuse Muudetud paragrahviga nähakse ette kinnitatud arhiveerimiskorras sätestatud aja jooksul, kui õigusaktides ei ole isikuandmete töötlemise alused kutse andmise tähtaegu sätestatud. Juhime tähelepanu, et isikuandmete säilitamise maksimaalne ja haldusjärelevalve menetlustes; samuti tähtaeg peab olema sätestatud seaduse tasandil, mitte kutseasutuse kinnitatud säilitustähtajad. arhiveerimiskorras. Isikuandmete säilitamise näol on tegemist põhiõiguste riivega ning mida kauem on säilitamine, seda suurem on riive. Säilitustähtaega võib vastava volitusnormi olemasolul asutuse korras täpsustada, aga seaduse tasandil peab olema ette nähtud kõige laiem võimalik raamistik, mida määrusega ületada ei 40  tohi. Oluline on, et andmete säilitustähtaja lõppemisel tuleb isikuandmed kohe kustutada või anonüümida. Andmekaitse Eelnõu § 27 lõike 2 sisu ja eesmärk on selgusetu. Norm näeb ette, et kutse Arvestatud. Inspektsioon andmisega seotud dokumendid on avalike ülesannete täitmise käigus loodud või Muudetud paragrahviga nähakse ette saadud dokumendid, millele kohaldatakse arhiiviseaduses sätestatut. Selgitame, et isikuandmete töötlemise alused kutse andmise kui dokumendid on loodud avalike ülesannete täitmise raames, on tegemist avaliku ja haldusjärelevalve menetlustes. teabega, millele kohaldub avaliku teabe seadus (AvTS). Seega pole vaja seaduses täpsustada, et tegemist on avalike ülesannete täitmise käigus loodud või saadud dokumentidega. Lisaks jääb selgusetuks viide arhiiviseadusele. Seletuskirjas on selle lõike kohta selgitatud, et kutse andmise dokumenteerimise ja dokumentide säilitamise regulatsioon tagab võimaluse vajadusel teatud olukordades kutse andmise protsessiga seotud dokumentidega tutvumiseks. Juhime tähelepanu, et kui tegemist on avaliku teabega, siis sellele juurdepääsu tagatakse samuti AvTS-is ettenähtud korra järgi. Palume vaadata kutse andmise dokumenteerimise, dokumentide säilitamise ja dokumentide avalikustamise regulatsiooni üle ning viia see kooskõlla kehtiva seadusandlusega. Andmekaitse Eelnõu § 27 reguleerib isikuandmete töötlemist kutse andmisel ja Arvestatud. Inspektsioon (täiendav haldusjärelevalve tegemisel ning andmete säilitamist. Selgitame, et ettepanek) haldusjärelevalve raames on lubatud töödelda kõiki neid isikuandmeid, mis on kogutud juba vastava ülesande täitmisel. Sellest tulenevalt ei pea järelevalve jaoks töödeldavate andmete koosseisu eraldi seaduses välja tooma. Samuti jääb ebaselgeks § 27 lõike 3 isikuandmete säilitamise regulatsioon. Kui andmete säilitamine on juba reguleeritud muu õigusaktiga (näiteks registri põhimäärusega), ei ole vajalik seda seaduses dubleerivalt sätestada. Kui aga esineb vajadus teatud andmete säilitamist reguleerida seaduse tasandil, soovitame ka siin lähtuda sellistest kriteeriumidest, mille täitmine on objektiivselt ja üheselt tuvastatav. Vaidlustamise tähtaja möödumine või haldusmenetluse lõpp ei ole praktikas alati ette prognoositavad ega seega piisavalt läbipaistvad Andmekaitse Eelnõu § 28 lõige 6näeb ette, et kutse-ja oskuste registrisse kogutud isikule antud Arvestatud. Inspektsioon kutset puudutavaid isikuandmeid säilitatakse kümne aasta möödumiseni isiku Seletuskirja täiendatud andmete säilitamise surmast. Samas näeb eelnõu § 24 ette, et kutse andmise otsuse kehtivuse võib tähtaja põhjendusega. peatada ja kehtetuks tunnistada. Jääb seega selgusetuks, kas andmete säilitamine inimese elu lõppuni on vajalik ka juhul, kui kutse andmise kohta tehtud otsus on 41  kehtetuks tunnistatud. Palume hinnata säilitamise tähtaega eesmärgipärasuse ka otsuse kehtetuks tunnistamise juhtude osas ning lisada vastavad põhjendused seletuskirja. Andmekaitse Eelnõu § 28 lõike 7 kohaselt kutsekomisjoni kuulumise isikuandmeid säilitatakse Teadmiseks võetud. Inspektsioon kuni isik kuulub vastavasse kutsekomisjoni. Juhime tähelepanu, et selline sõnastus Kutsekomisjoni koosseis kinnitatakse kutse tähendab, et kohe (mitte paari päeva pärast) kui isik ei kuulu enam kutsekomisjoni, andmise korras. Kutse andmise korra kehtestab peab tema andmeid kustutama. Palume vaadata üle, kas registri süsteem seda vastavalt § 10 lõige 3 punktile 7 kutseasutus. tegelikult ka tehniliselt võimaldab. Kui andmete koheselt kustumime ei ole Kutse andjal ei ole õigust muuta võimalik alati tagada, soovitame määrata säilitamise tähtaega selliselt, et see kutsekomisjoni koosseisu seda kutseandmise arvestaks ka süsteemi tehniliste võimalustega. korras muutmata ning kutseasutuse heakskiitu sellele otsusele saamata. Kutseasutus on kutse- ja oskuste registri pidaja ning seetõttu liiguvad andmed kutsekomisjoni koosseisu muudatuse kohta koheselt ka kutse- ja oskuste registrisse. Täiendava tähtaja määramine andmete kustutamiseks ei ole seetõttu vajalik. Andmekaitse Eelnõu § 28 puudutab kutse- ja oskuste registri regulatsiooni, mille lõikes 9 on Arvestatud. Inspektsioon (täiendav sätestatud volitusnorm registri põhimääruse kehtestamiseks. Juhime tähelepanu, et ettepanek) volitusnorm peab sisaldama ministrile antud volituste raamid. Selguse huvides soovitame täiendada § 28 lõiget 9 volitusega määrata registri põhimääruses kindlaks volitatud töötleja ning eemaldada vastav viide lõikest 8. Selline lahendus parandaks normitehnilist selgust ja väldiks regulatsiooni killustatust Andmekaitse Kutse-ja oskuste register (rakendusaktide kavand nr 4) Teadmiseks võetud. Inspektsioon Kavandi § 3 järgi peetakse registrit ühetasandilise infotehnoloogilise Kaalume ettepanekuid põhimääruse eelnõu andmekoguna. Selgusetuks jääb, mida on tasandilisuse all silmas peetud. Kuni koostamisel. 2007. aastani kehtinud andmekogude seaduse § 35 punktis 3 oli sätestatud kohustus reguleerida registri põhimääruses registri ülesehitus ja registri pidamise organisatsiooniline struktuur, andmete töötlemise kord eri tasanditel, andmete vahetamine ja võrdlemine eri tasandite vahel. Kehtiva avaliku teabe seaduse § 43⁵ aga sellist andmekogu tehnilise ülesehituse detailset sätestamist põhimäärustes ei nõua. Kuigi praktikas kirjeldatakse andmekogu eri tasandeid kehtivates põhimäärustes ka praegu, jääb enamasti selgusetuks, mida andmekogu haldajad selle all tegelikult mõtlevad. Soovitame kaaluda § 3 vajalikkust ning juhul kui 42 eemaldamist ei peeta vajalikuks, siis vajab selgitamist, mida tasandilisuse all silmas peetakse. Kavandi § 4 punkti 1 järgi kuuluvad registri koosseisu põhimääruse §-des 6-9 nimetatud andmete kogud digitaalkujul. Samas põhimääruse § 10 järgi kantakse andmekogusse ka kutsekirjelduse andmed ja § 11 järgi kutse andja andmed, mis peaksid samuti kuuluma registri koosseisu. Palume kavandit vastavate andmekoosseisudega täiendada. Kavandi § 4 punkti 2 järgi kuuluvad registri koosseisu ka arhiveeritud registriandmed, kuid ebaselgeks jääb, mida arhiiv sisuliselt tähendab ning mida täpsemalt on arhiveeritud registriandmete puhul silmas peetud. Põhimäärusest ei nähtu, millal muutuvad registri andmed arhiivseks, kellel ja millistel tingimustel on juurdepääs jms. Seega palume kas põhimääruse kavandit täiendada arhiveerimist puudutavate sätetega või siis arhiivi puudutavad sätted põhimääruse kavandist eemaldada. Samuti jääb ebaselgeks kavandi § 21 esimene lause, mille kohaselt lähtutakse registrisse kantud andmete arhiveerimisel ja säilitamisel arhiiviseadusest. Antud juhul ei ole tegemist arhiiviväärtusliku andmekoguga, mistõttu jääb selgusetuks, mida on silmas peetud. Sama puudutab ka § 21 kahte järgmist lauset, mis peaksid reguleerima isikuandmete säilitamist. Nende järgi säilitatakse §-s 8 nimetatud isikuandmeid isikule antud kutse kohta 10 aastat alates isiku surmast ning muid isikuandmeid säilitatakse nende kehtivuse lõpuni. Märgime, et kavandi § 8 annab loetelu kompetentsiprofiilide kohta registrisse kantavatest andmetest ja ei sisalda isikuandmeid. Lisaks ei nähtu kavandist, kui kaua andmekogus tegelikult andmeid säilitatakse. Seega vajab andmekogu põhimääruse kavad kindlasti täiendamist andmete säilitamist puudutavas osas. Kavandi § 6 punkti 3 järgi kuulub andmekoosseisu ka eksperdikogu institutsionaalne koosseis, kuid põhimäärusest ei nähtu, milliseid andmeid koosseisu kohta andmekogusse kogutakse. Oleme andmekogude juhendis selgitanud, et andmekogusse kogutavate andmete täielik loetelu ei pea olema seaduses, kuid põhimäärus peab sisaldama ammendavat loetelu andmekogusse kogutavatest andmetest. Sealjuures peab loetelust selguma, kelle kohta (s.t andmesubjektide kategooriad) neid andmeid kogutakse. Samuti on Justiits-ja Digiministeerium eelnõude koostamise juhises selgitanud, et andmekogu põhimääruses tuleb sätestada andmekogusse kantavate andmete täpne/ammendav 43  loetelu (vajaduse korral saab esitada lisana) –nt isiku üldandmed või „isiku kohta käivad andmed“ ei ole piisavalt ammendavad, kuna pole võimalik aru saada, mis on täpne andmekoosseis. Palume põhimääruse kavandit selles osas täiendada. Kavandi § 18 lõike 2 järgi ei ole registrisse kantud isikuandmed avalikud, kui põhimääruses ei ole sätestatud teisiti. Põhimääruses puuduvad sätted, mille kohaselt oleks registrisse kantud andmed avalikud, kuid samas näeb kutseseaduse eelnõu § 28 lõige 5 ette kutsekomisjoni kuuluvate isikute ees-ja perekonnanime ning esindatava organisatsiooni avalikustamise. Lisaks on eelnõu seletuskirjas selgitatud, et kutse taotlemisel on isikul võimalus andma nõusolek oma isikuandmete avaldamiseks kutse-ja oskuste registris, Nõusoleku alusel avaldamisele kuuluvad isiku eesnimi ja perekonnanimi ning sünniaeg. /.../ Nende andmete avaldamine vabastab isiku korduvast kvalifikatsiooni tõendamisest. Samas ei nähtu kutseseaduse eelnõust ega ka andmekogu põhimääruse kavandist, millistel tingimustel isikuandmeid avalikustatakse. Palume juurdepääsu puudutavad sätted uuesti üle vaadata ning sõnastada selliselt, et oleks selge, millised andmed on juurdepääsupiiranguga ning millised andmed ja millistel tingimustel kuuluvad avalikustamisele. Eesti Infotehnoloogia ja Eelnõu § 5. Kutsetegevuse valdkond ja kutseala lõige 3 sätestab: (3) Kutseala Osaliselt arvestatud. Telekommunikatsiooni on samalaadset kompetentsust eeldav kutsetegevus. Kutseala definitsioon eelnõus ja seletuskirjas Liit Seletuskiri selgitab, et eelnõu loob õigusselgust: Kehtivas kutseseaduses puudub täpsustatud. eraldi paragrahv, mis defineeriks „kutseala“ mõiste. Uue seaduse lõige 3 määratleb kutseala uue mõistena samalaadset kompetentsust eeldava kutsetegevusena, mida võib olla mitu. Nii kuuluvad õpetamise kutseala sisse õpetaja, kutseõpetaja, sotsiaalpedagoogi ja eripedagoogi kutsetegevused. Kutsesüsteemi rakendumise analüüs ja OSKA uuringud on näidanud, et senine kutsealade ja valdkondade määratlus on olnud ebaselge ja killustunud. Teeme ettepaneku täiendada §5 lõiget 3 järgnevalt: (3) Kutseala on samalaadset kompetentsust eeldav kutsetegevus. Kutsealad määratleb valdkondlik eksperdikogu lähtudes asjakohastest klassifikaatoritest või valdkondlikest standarditest. Täiendavaks küsimuseks antud teemal on kas eelnõus kasutatav termin “kutseala” on inglise keeles „profession“ nii nagu kasutatakse rahvusvahelises klassifikaatoris ISCO-08-s? 44 Eesti Infotehnoloogia ja Eelnõu § 6 Kutse, kutsetase, osakutse ja esmakutse sätestab lõikes 4: Selgitame. Telekommunikatsiooni Esmakutse on õppeasutuse otsusega tõendatud kompetentsus, et isik on Eelnõu § 16 lõike 2 järgi peab õppeasutus Liit omandanud kõik kompetentsiprofiilis kirjeldatud ametialased kompetentsid. esmakutse andmisel kaasama kompetentsuse Oleme seisukohal, et ainult õppeasutuse enda esindajate poolt langetatud otsusest hindamisse valdkonna tööandjaid. See ei piisa vajaliku kompetentsuse tõendamiseks. Kui tööandjate esindajat tähendab, et õppija kompetentsuse hindamises hindamisprotsessi ja otsustamisse ei kaasata, siis muutub esmakutse sisuliselt kooli osalevad lisaks õppeasutusele ka töömaailma lõputunnistuseks mis ei pruugi tööturule tegelikult omandatud kompetentsidest esindajad. Täpsemad õppe hindamisse tõest ülevaadet anda. kaasamise viisid kirjeldatakse vastava Teeme ettepaneku täiendada §6 lõiget 4 järgnevalt: Esmakutse on õppeasutuse ja haridustaseme õigusaktides näiteks tööandjate ühise otsusega tõendatud kompetentsus, et isik on omandanud kõik kutseharidusstandardis. Haridusstandardid kompetentsiprofiilis kirjeldatud ametialased kompetentsid. reguleerivad õppe alustamise ning lõpetamise tingimused ning ka kehtivas õiguses on õppe lõpetamisel kutseeksamite läbiviimine kutsehariduse õppekavade lõpetamisel kirjeldatud kutseharidusstandardis. Eesti Infotehnoloogia ja Eelnõu § 7 Kutsestandard sätestab lõikes 2: Kutsestandard koostatakse juhul, Arvestatud. Telekommunikatsiooni kui isiku kutsealane ligipääs tööturule või kutsealane hüvede andmine ja saamine Eelnõu eesmärk on muuta kutsestandardite Liit on piiratud kutse omamise nõudega. kasutamine sihitumaks ning keskendada nende Kahjuks on antud sätte sisu raskesti mõistetav ja ka seletuskiri ei too selgust kuna rakendamine eelkõige juhtudele, kus kutse on täpselt sama sõnastusega. olemasolu on vajalik tööturule ligipääsuks või Seepärast teeme ettepaneku asendada eelnõu lõige 2 järgmiste uues sõnastuses kutsealaste õiguste ja hüvede kasutamiseks. lõigetega: Selline lähenemine võimaldab vähendada (2) Kutsestandard koostatakse juhul kui ilmneb avalikust huvist või ohutusest või kutsesüsteemi liigset bürokraatiat ning tagada, tööturu toimivusest või ohust isiku varale tingitud tõendatud vajadus teatud et kutsestandardid täidavad oma kutsealal või ametialal kvalifikatsiooni väärtustamiseks või tööturule ligipääsu põhifunktsiooni – olla kutsealase reguleerimiseks. kompetentsuse hindamise alus olukordades, (2)1 Kutsestandard koostatakse ja uuendatakse tööturu algatusel ja tööturu kus kutse omamine on õiguslikult või sisuliselt osapooltelt saadud sisendi alusel, et määratleda minimaalne teadmiste, oskuste ja vajalik. Võrreldes VTKga, mille järgi algselt hoiakute lävend kutsealal või ametialal tegutsemiseks. oli soov alles jätta vaid reguleeritud kutsed, on eelnõu väljatöötamisel oluliselt arvestatud töömaailma osapoolte sisendiga ning kutsestandardi koostamise alused paindlikumalt kirjeldatud. 45  Eelnõu sõnastust täiendatakse arvestades ettepanekut nii, et oleks tagatud kutsestandardite koostamine tõendatud vajaduse korral. „(2) Kutsestandard koostatakse juhul, kui isik tööturul osalemine või tööalaste hüvede andmine ja saamine on piiratud kutse omamise nõudega või juhul, kui selleks on tööturu osaliste tõendatud vajadus.“ Eesti Infotehnoloogia ja Eelnõu § 10 sätestab lõike 3 punktis 5): kompetentsiprofiilide ja kutsestandardite Mittearvestatud. Telekommunikatsiooni väljatöötamine, uuendamine ja kehtestamine, arvestades valdkondliku Kutseasutus on kohustatud eelnõu järgi Liit eksperdikogu ettepanekuid ning eksperthinnanguid. arvestama kompetentsiprofiilide ja Siin on probleemiks miks keegi teine peale Kutseasutuse (nt. valdkondlik erialaliit)kutsestandardite väljatöötamisel, uuendamisel ei saa kompetentsiprofiilide või kutsestandardite kavandeid ise koostada vaid seda ja kehtestamisel valdkondlike eksperdikogude peab igal juhul tegema Kutseasutus kus vajalik valdkondlik ekspertiis tegelikult ettepanekuid ja eksperthinnanguid, et säiliks puudub. töömaailma sisuline kaasarääkimine ja sisend Teeme ettepaneku muuta §10 lõike 5 sõnastust järgnevalt: tööturul vajalike kompetentsusnõuete kompetentsiprofiilide ja kutsestandardite väljatöötamise, ning uuendamise kirjeldamisel. korraldamine ja kehtestamine, arvestades valdkondliku eksperdikogu ettepanekuid ning eksperthinnanguid. Eelnõu § 12 lõikes 3 nähakse ette VEK roll nii kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide koostamiseks kui uuendamiseks, samuti eksperthinnangute andmiseks mõlemal juhul. Muuhulgas on VEK roll sisuliselt hinnata, kas kutsestandard või kompetentsiprofiil vastab sellele määratud kvalifikatsiooniraamistiku tasemele, kas nõuded kompetentsusele on piisavad ning proportsionaalsed. Seega kutseasutuse ülesanne on kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide väljatöötamine, kuid nende algatamiseks, sisuliseks valideerimiseks ja muutmiseks vajabki kutseasutus sisendit valdkonna ekspertidelt. 46 Eesti Infotehnoloogia ja Eelnõu § 12 Valdkondlik eksperdikogu sätestab lõikes (3): Valdkondliku Mittearvestatud. Telekommunikatsiooni eksperdikogu ülesanded on: Nõustume, et töömaailma sisuline osalus on Liit 1) ettepanekute tegemine kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide kutsesüsteemi legitiimsuse alus. väljatöötamiseks ja uuendamiseks; Selgitame, et VEKile ei saa anda 2) eksperthinnangu andmine kompetentsiprofiilide ja kutsestandardite otsustusõigust, sest tegemist on kavanditele; kollektiivorganiga ja kollektiivorgani otsuste VEK teeb eelnõu kohaselt ainult ettepanekuid kompetentsiprofiili ja eest saab õigusliku vastutuse võtta juriidiline kutsestandardi koostamiseks ning tegeliku otsuse langetab Kutseasutus. Vastava isik/asutus, kes selle organi moodustab. kutsetegevuse valdkonna ekspertteadmine aga Kutseasutuses puudub ning võib tekkida olukord kus Kutseasutus mingil põhjusel ettepanekuid ei kinnita aga Otsustusõiguse viimine kutseasutusele kompetentsiprofiil või kutsestandard on tööandjate hinnangul tegelikult vajalik. lahendab kehtivas õiguses esinevat probleemi Teeme ettepaneku sõnastada §12(3) järgnevalt: õigusselgusega, kus kollegiaalse haldusorgani Valdkondliku eksperdikogu ülesanded on: sisuline vastutus ei ole praktikas olnud selgelt 1) kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide väljatöötamise ja uuendamise eristatav. Haldusotsuse tegemise pädevus koos otsustamine; sellega kaasneva vastutusega antakse selgelt 2) kompetentsiprofiilide ja kutsestandardite kavandite heakskiitmine; kutseasutusele, tagades, et otsuse tegija ja vastutaja on üks ning menetlusprotsessid on läbipaistvad ja üheselt mõistetavad. Eelnõu § 12 lõikes 3 nähakse ette VEK roll nii kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide koostamiseks kui uuendamiseks, samuti eksperthinnangute andmiseks mõlemal juhul. Muuhulgas on VEK roll sisuliselt hinnata, kas kutsestandard või kompetentsiprofiil vastab sellele määratud kvalifikatsiooniraamistiku tasemele, kas nõuded kompetentsusele on piisavad ning proportsionaalsed. Seega kutseasutuse ülesanne on kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide väljatöötamine, kuid nende algatamiseks, sisuliseks valideerimiseks ja muutmiseks vajab kutseasutus sisendit valdkonna ekspertidelt. 47  Selline lahendus võimaldab kaasata süsteemi kujundamisse tööandjate, töötajate ja haridusvaldkonna esindajate ekspertiisi, säilitades samal ajal avaliku võimu otsustusvastutuse kutseasutusel. Eesti Infotehnoloogia ja Eelnõu § 12. Valdkondlik eksperdikogu lõige 4 sätestab: Valdkondlike Teadmiseks võetud. Telekommunikatsiooni eksperdikogude nimetused, nende moodustamise ja lõpetamise korra kehtestab Selgitame, et § 12 lõige 4 alusel antava Liit Vabariigi Valitsus määrusega. Vabariigi Valitsuse määrusega kehtestatakse Selleks, et antud lõige oleks kooskõlas eelnõu §10 lõige 3 punktiga 12 teeme VEK-ide moodustamise alused ja ettepaneku täiendada §12 lõiget 4 järgnevalt: tööpõhimõtted. § 10 lõige 3 punkt 12 käsitleb Valdkondlike eksperdikogude nimetused, nende moodustamise ja lõpetamise kutseasutuse ülesannet antud määruse alusel korra ning töökorra kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega. VEK-ide tööd korraldada. Ettepanekut võetakse arvesse rakendusaktide väljatöötamisel. Eesti Infotehnoloogia ja Eelnõu § 13 Kutse andja lõige 1 sätestab: Kutse andja on juriidiline isik, Arvestatud. Telekommunikatsiooni riigiasutus, õppeasutus või kohaliku omavalitsuse üksus, kellele kutseasutus on Kutse andja õiguste andmisel täpsustatakse, et Liit andnud kutse andmise õiguse. kutse andja on juriidiline isik, riigiasutus või Ei saa pidada õigeks kavandatavat olukorda kus ükskõik millises kutsetegevuse õppeasutus, kellele kutseasutus on andnud valdkonnas (näiteks info-ja kommunikatsioonitehnoloogia) saaks olla kutse kutse andmise õiguse. Kohaliku omavalitsuse andjaks kohalik omavalitsus kes seda vaid soovib omamata tegelikult üksus eemaldatakse võimalike kutse andjate valdkondlikku pädevust. hulgast. Teeme ettepaneku muuta §13 lõiget järgnevalt: Teeme ettepaneku muuta §13 lõiget järgnevalt: Kutse andja on juriidiline isik, riigiasutus, või õppeasutus või kohaliku omavalitsuse üksus, kellele kutseasutus on andnud kutse andmise õiguse. 48 Eesti Infotehnoloogia ja Eelnõu § 20 Kutseeksam ja hindamine lõige 1 sätestab: Kutseeksam on protsess, Mittearvestatud. Telekommunikatsiooni mille käigus kutse andja hindab kutsestandardis või kompetentsiprofiilis Eelnõu sätestab kaks kutse andmise liiki: Liit kirjeldatud kompetentsuste olemasolu kutse taotlejal. esmakutse ja töömaailma kutse. § 20 Tegelikult eelnõu ei näe ette esmakutse andmise alusena kompetentsiprofiilis reguleerib kutseeksamit, mis on aluseks kirjeldatud kompetentsuste olemasolu kontrollimist kutseeksamina vaid töömaailma kutse andmisel, mitte esmakutse õppeasutus viib läbi §16 lõike 2 punktis 2 kohaselt „kompetentsuse hindamine puhul. Seletuskiri kirjeldab selgelt, et sobilikus õppe- või töökeskkonnas kaasates valdkonna tööandjaid“. Ja sellega esmakutse hindamine toimub õppeprotsessi seonduvalt ei toimu ka §16 lõige 4 kohast „elektroonilist kutseeksamit“. käigus, rakendades § 16 lõike 2 punktis 2 Seda kinnitab ka seletuskiri korduvalt näiteks punktis 1.1 Sisukokkuvõte: sätestatud kompetentsuse hindamist sobilikus Halduskoormus Eelnõu ei too haldusevälistele isikutele kaasa uusi halduskoormust õppe- või töökeskkonnas kaasates tööandjaid, suurendavaid kohustusi. Halduskoormus väheneb mitmel olulisel viisil: (1) ning et esmakutse puhul dubleeriv kutseeksam kutseõppe tasemeõppe lõpetajatele kaob dubleeriv kutseeksam ja selle asemele kaob. Seetõttu ei ole põhjendatud § 20 ümber tuleb koolilõpukutse (esmakutse), mille saamiseks pole vaja enam sooritada sõnastada, kuna see reguleerib ainult kutseeksamit senisel kujul; töömaailma kutse andmise menetlust. Samuti Eelnevast tulenevalt teeme ettepanekud: ei ole põhjendatud § 16 lõike 4 kustutamine, • muuta §20 lõiget 1 järgnevalt: Kutseeksam on protsess, mille käigus kutse sest see säte reguleerib elektroonilise eksami andja hindab kutsestandardis või kompetentsiprofiilis kirjeldatud kompetentsuste läbiviimise võimalust juhtudel, kui hindamine olemasolu kutse taotlejal. toimub eksamipõhiselt. • Kustutada §16 lõige 4; Eesti Infotehnoloogia ja Täiendav arvamus rakendusaktide kavandite kohta. Teadmiseks võetud. Telekommunikatsiooni Kuigi hea õigusloome tava nõuab koos eelnõuga ka rakendusaktide kavandeid siis Rakendusaktide kavandite väljatöötamisse Liit käesoleval juhul saab tõdeda, et tegemist on ennatlikult liiga detailselt ette kaasatakse seotud osapooled ning eksperdid. valmistatud materjaliga mis võib sõltuvalt võimalikest muudatustest eelnõus ja aruteludest osapooltega vajada põhjalikku ümber tegemist. Toome siin mõned näited: • Rakendusakti kavand 3 Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu koosseisu ja töökorra kinnitamine (antakse Kutseseaduse § 11 lõike 1 alusel). Selles toodud Vabariigi Valitsuse korraldus näeb ette Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu 49  koosseisu milles valitsussektori ning tegelike tööandjate esindajate tasakaal ei ole paigas. • Rakendusakti kavand 7 Kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide koostamise, muutmise ja vormistamise täpsem kord (antakse Kutseseaduse § 7 lõike 3 ja § 8 lõike 4 alusel) on koostatud väga detailsena ja ei arvesta valdkondlike eksperdikogude väga olulist rolli. Näiteks • (2) Kirjalik ja põhjendatud ühisettepanek kompetentsiprofiili koostamiseks esitatakse tööandjate ja õppeasutuste poolt kutseasutuse ülesannete täitjale. Siin ei ole asjakohane nõuda ühisettepaneku esitamist kuna tööandjatel võib olla selge arusaam tuleviku ametitest (st. vajadusest vähemalt 4 aasta pärast) mida tuleks suures mahus õpetada kuid õppeasutustel puudub kas arusaam või tahe sellega tegelda. §16 lõike 3 kohaselt: Kutseasutus võib kompetentsiprofiili kavandi väljatöötamisse kaasata valdkonna eksperte. Tegelikult on oluline, et valdkondlikke eksperte peab kaasama igal juhul. Eesti Kaubandus- Eelnõu eesmärk Arvestatud. Tööstuskoda Eelnõu seletuskirjas (lk 5) on toodud välja, et kutseseaduse eelnõu eesmärk on Seletuskirjas täpsustatud eelnõu eesmärki. parandada haridus- ja töömaailma sidusust ning korraldada terviklikult ümber kutsesüsteem, et see toetaks eri sihtrühmade oskuste arendamist ja karjääri kujundamist ning elukestvat õpet. Kaubanduskoda nõustub, et uue kutseseaduse peamine eesmärk peab olema haridus- ja töömaailma sidususe parandamine. Samas leiame, et uue seaduse peamine eesmärk ei peaks olema kutsesüsteemi terviklik ümberkorraldamine. Kutsesüsteemis tuleb kahtlemata teatud muudatusi teha, aga need muudatused on vahendiks, et suurendada haridus- ja töömaailma sidusust. Praeguse eelnõu kitsaskohana näeme seda, et eelnõu keskendub suurel määral kutsesüsteemi ümberkorraldamisele, kuid vähem rõhku on pandud haridus- ja töömaailma sidususe parandamisele. Meie hinnangul on eelnõus ka punkte, mille jõustumisel kaasneb risk, et haridus- ja töömaailma seos väheneb, mitte ei suurene. Näiteks on meie hinnangul risk, et väheneb töömaailma roll kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide väljatöötamisel ja uuendamisel. Isegi kui see risk ei realiseeru praktikas, võib tajutava riski olemasolu vähendada töömaailma usaldust ja kindlustunnet kutsesüsteemi osas. Kaubanduskoja ettepanekud: 50  1) Sõnastada seletuskirjas eelnõu peamine eesmärk järgmiselt: „Kutseseaduse eelnõu eesmärk on parandada haridus- ja töömaailma sidusust ning korraldada terviklikult ümber kutsesüsteem, et see toetaks eri sihtrühmade oskuste arendamist ja karjääri kujundamist ning elukestvat õpet.“ Teha eelnõus ja seletuskirjas täiendavaid muudatusi, et uus kutseseadus aitaks paremini ühendada haridus- ja töömaailma. Täpsemad ettepanekud sisalduvad alljärgnevates punktides. Eesti Kaubandus- Eelnõu § 3 lg-d 1 ja 2 on sõnastatud järgmiselt: Arvestatud. Tööstuskoda „§ 3. Kompetentsus, kompetents ja kvalifikatsioon Eelnõusse täiendatud (1) Kompetentsus on isiku tõendatud suutlikkus kasutada teadmisi, kogemusi ja hoiakuid töö- või õppeolukordades ja kutsealases arengus. Kompetentsust kirjeldatakse kompetentside kogumina. (2) Kompetents on teadmiste, oskuste ning kogemuste ja hoiakute kogum, mis võimaldab täita kindlat töö- või õppeülesannet või tegutseda teatud olukorras.“ Kuna mõiste „kompetents“ defineerimisel kasutatakse sõna „oskused“, siis teeme ettepaneku lisada oskused ka kompetentsuse mõistesse. Kaubanduskoja ettepanek: Sõnastada eelnõu § 3 lg 1 järgmiselt: „(1) Kompetentsus on isiku tõendatud suutlikkus kasutada teadmisi, oskusi, kogemusi ja hoiakuid töö- või õppeolukordades ja kutsealases arengus. Kompetentsust kirjeldatakse kompetentside kogumina.“ Eesti Kaubandus- Eelnõu § 5 on sõnastatud järgmiselt: Arvestatud. Tööstuskoda „§ 5. Kutsetegevuse valdkond ja kutseala Eelnõus on täpsustatud kutseala mõistet. (1) Kutsetegevuse valdkond on terviklik majandus- või ühiskonnaelu valdkond, mis hõlmab mitut omavahel seotud kutseala. (2) Kutsetegevuse valdkondade loetelu kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega. (3) Kutseala on samalaadset kompetentsust eeldav kutsetegevus.“ Kuigi seletuskirjas (lk 12) on toodud välja, et muudatuse eesmärk on luua selgem ja ühtsem raamistik kutsealade ja kutsetegevuse valdkondade määratlemiseks, siis meile jääb ebaselgeks, mida mõeldakse mõiste „kutseala“ all. „Kutseala“ mõiste osas on õigusselguse tagamine hädavajalik, sest selle mõistega on muu hulgas seotud nii kutsestandardi kui ka kompetentsiprofiili koostamine. 51  Eelnõu seletuskirjas (lk 12) on üksnes kirjas, et kehtivas kutseseaduses puudub eraldi paragrahv, mis defineeriks „kutseala“ mõiste ning uue seaduse lõige 3 määratleb kutseala uue mõistena samalaadset kompetentsust eeldava kutsetegevusena, mida võib olla mitu. Lisaks on seletuskirjas näide, et õpetamise kutseala sisse kuuluvad õpetaja, kutseõpetaja, sotsiaalpedagoogi ja eripedagoogi kutsetegevused. Meie hinnangul võiks seletuskirjas olla põhjalikum selgitus „kutseala“ mõiste osas. Samuti võiks seletuskiri lisaks õpetamise kutsealale sisaldada rohkem näiteid kutsealade kohta. Eelnõu kohaselt kehtestatakse valitsuse määrusega kutsetegevuse valdkondade loetelu. Jääb ebaselgeks, kas ja kes koostab kutsealade loetelu. Kui oleks olemas kutsealade loetelu, siis aitaks see suurendada õigusselgust „kutseala“ mõiste osas. Teeme ettepaneku anda valdkondlikule eksperdikogule kohustus määrata kutsealad. Kaubanduskoja ettepanekud: • Täiendada seletuskirjas „kutseala“ mõiste selgitust ning tuua seletuskirjas rohkem kutsealade näiteid. • Täiendada eelnõu § 5 lg 3 2. lausega järgmises sõnastuses: „Kutsealad määratleb valdkondlik eksperdikogu.“ Eesti Kaubandus- Eelnõu § 6 lg 4 on sõnastatud järgmiselt: Selgitame. Tööstuskoda „(4) Esmakutse on õppeasutuse otsusega tõendatud kompetentsus, et isik on Eelnõu § 16 lõike 2 järgi peab õppeasutus omandanud kõik ametialases kompetentsiprofiilis kirjeldatud kompetentsid.“ esmakutse andmisel kaasama kompetentsuse Meile valmistab muret, et esmakutse saamiseks piisab üksnes õppeasutuse hindamisse valdkonna tööandjaid. See otsusest. Muudatuse tulemusena võib nõrgeneda koostöö õppeasutuste ja tähendab, et õppija kompetentsuse hindamises tööandjate vahel, sest tööandjatel pole edaspidi rolli õpitulemuste või omandatud osalevad lisaks õppeasutusele ka töömaailma oskuste kvaliteedi hindamisel. See võib vähendada tööandjate usaldust esindajad. Täpsemad õppe hindamisse kutsekoolide lõpetajate osas. kaasamise viisid kirjeldatakse vastava Kuigi eelnõu § 16 lg 2 p-s 2 on kirjas, et esmakutse andmisel on õppeasutuse haridustaseme õigusaktides näiteks ülesandeks kutse andjana hinnata kompetentsuse sobilikkust õppe- või kutseharidusstandardis. Haridusstandardid töökeskkonnas kaasates valdkonna tööandjaid, siis see ei maanda meie hinnangul reguleerivad õppe alustamise ning lõpetamise piisavalt eelnevas punktis kirjeldatud riski. Leiame, et esmakutse andmiseks peab tingimused ning ka kehtivas õiguses on õppe olema õppeasutuse ja töömaailma ühine otsus. Näiteks võiks valdkondlikul lõpetamisel kutseeksamite läbiviimine 52  eksperdikogul olla kohustus nimetada valdkonna tööandjaid, kes teevad koos kutsehariduse õppekavade lõpetamisel õppeasutusega ühiselt otsuse. kirjeldatud kutseharidusstandardis. Kaubanduskoja ettepanek: Sõnastada eelnõu § 6 lg 4 järgmiselt: „(4) Esmakutse on õppeasutuse ja valdkonna tööandjate ühise otsusega tõendatud kompetentsus, et isik on omandanud kõik ametialases kompetentsiprofiilis kirjeldatud kompetentsid.“ Eesti Kaubandus- Eelnõu § 7 lg 2 on sõnastatud järgmiselt: Arvestatud. Tööstuskoda „(2) Kutsestandard koostatakse juhul, kui isiku kutsealane ligipääs tööturule või Eelnõu eesmärk on muuta kutsestandardite kutsealane hüvede andmine ja saamine on piiratud kutse omamise nõudega.“ kasutamine sihitumaks ning keskendada Kaubanduskojale jääb ebaselgeks, millistel juhtudel koostatakse edaspidi nende rakendamine eelkõige juhtudele, kus kutsestandard. Selles osas ei ole abi ka seletuskirjast, sest seletuskirjas (lk 15) on kutse olemasolu on vajalik tööturule sisuliselt välja toodud üksnes eelnõu sõnastus. Seetõttu ei ole selge, mida on ligipääsuks või kutsealaste õiguste ja hüvede täpsemalt mõeldud, et ligipääs tööturule on piiratud kutse omamise nõudega. Kas kasutamiseks. Selline lähenemine võimaldab selle all on silmas peetud eelkõige reguleeritud kutseid või ka muid juhtumeid? vähendada kutsesüsteemi liigset bürokraatiat Kaubanduskoja eelistus on see, et kutsestandardite koostamine oleks lubatud ka ning tagada, et kutsestandardid täidavad oma olukordades, kus tegemist ei ole reguleeritud kutsega, kuid kutsestandardi järgi on põhifunktsiooni – olla kutsealase tõendatud vajadus ning kutsestandardi koostamist toetab ka valdkondlik kompetentsuse hindamise alus olukordades, eksperdikogu. kus kutse omamine on õiguslikult või Lisaks teeme ettepaneku tuua selle sätte või ka mõne teise eelnõu sätte juures sisuliselt vajalik. Võrreldes VTKga, mille selgelt välja, et kutsestandard töötatakse välja ja uuendatakse valdkondliku järgi algselt oli soov alles jätta vaid eksperdikogu algatusel ning tööturult saadud teabe alusel. See aitab tagada, et reguleeritud kutsed, on eelnõu väljatöötamisel kutsestandardi väljatöötamisel ja uuendamisel on eesmärgiks haridus- ja oluliselt arvestatud töömaailma osapoolte töömaailma sidususe parandamine. Vastasel korral tekib risk, et kutseasutus sisendiga ning kutsestandardi koostamise koostab kutsestandardi, jättes valdkondliku eksperdikogu ja valdkonna eksperdid vajaduse aluseks laiemalt kirjeldatud. sisuliselt kaasamata. Kaubanduskoja ettepanekud: Eelnõu sõnastust täiendatakse arvestades • Sõnastada eelnõu § 7 lg 2 järgmiselt: ettepanekut nii, et „(2) Kutsestandard koostatakse juhul, kui ilmneb avalikust huvist, oleks tagatud kutsestandardite koostamine ohutusest, tööturu toimivusest või ohust isiku varale tingitud tõendatud tõendatud vajaduse korral. vajadus teatud kutsealal kvalifikatsiooni väärtustamiseks või tööturule „(2) Kutsestandard koostatakse juhul, kui isiku ligipääsu reguleerimiseks.“ tööturul osalemine või tööalaste hüvede andmine ja saamine on piiratud kutse omamise 53  • Kui eelnevat ettepanekut ei võeta arvesse, tuleb olulisel määral täiendada nõudega või juhul, kui selleks on tööturu seletuskirja, et oleks selgelt arusaadav, millistel juhtudel on lubatud osaliste tõendatud vajadus“ kutsestandardit koostada. Eelistame tõlgendust, kus kutsestandardi koostamine ei ole seotud üksnes reguleeritud kutsetega. Lisada eelnõusse põhimõte, et kutsestandard töötatakse välja ja uuendatakse valdkondliku eksperdikogu algatusel ning tööturult saadud teabe alusel. Eesti Kaubandus- Eelnõu § 8 reguleerib kompetentsiprofiile. Teeme ettepaneku lisada ka sellesse Mittearvestatud. Tööstuskoda sättesse või muusse sättesse sarnaselt kutsestandardite koostamisele üldine Selgitame, et eelnõu § 10 lõige 3 punkti põhimõte, et kompetentsiprofiil töötatakse välja ja uuendatakse valdkondliku kohaselt peab kutseasutus eksperdikogu algatusel ning tööturult saadud teabe alusel. kompetentsiprofiilide kehtestamisel arvestama Kaubanduskoja ettepanek: valdkondliku eksperdikogu Lisada eelnõusse põhimõte, et kompetentsiprofiil töötatakse välja ja uuendatakse eksperthinnanguga. Eksperthinnang sisaldab valdkondliku eksperdikogu algatusel ning tööturult saadud teabe alusel. ka valdkondliku eksperdikogu seisukohta kompetentsiprofiili vajalikkuse kohta. Samuti on ettepanekute tegemine kompetentsiprofiilide väljatöötamiseks ja uuendamiseks vastavalt §12 lõige 3 valdkondlike eksperdikogude ülesanne. Eesti Kaubandus- Eelnõu § 10 lg 3 p 5 kohaselt on kutseasutuse ülesanne kompetentsiprofiilide ja Mittearvestatud. Tööstuskoda kutsestandardite väljatöötamine, uuendamine ja kehtestamine, arvestades Selgitame, et eelnõu § 10 lõige 3 punkti valdkondliku eksperdikogu ettepanekuid ning eksperthinnanguid. kohaselt peab kutseasutus Leiame, et kutseasutus ei peaks ise välja töötama ja uuendama kompetentsiprofiile kompetentsiprofiilide kehtestamisel arvestama ja kutsestandardeid, vaid kutseasutuse ülesanne peab olema sellise tegevuse valdkondliku eksperdikogu korraldamine. Väljatöötamine ja uuendamine peab toimuma koostöös eksperthinnanguga. Eksperthinnang sisaldab valdkondlike ekspertidega, sh tööturu osapooltega ning selle peab heaks kiitma ka valdkondliku eksperdikogu seisukohta valdkondlik eksperdikogu. kompetentsiprofiili vajalikkuse kohta. Samuti Kaubanduskoda on seisukohal, et eelnõusse ja seletuskirja ei ole piisavalt tugevalt on ettepanekute tegemine sisse kirjutatud põhimõtet, et kutseasutus lähtub kompetentsiprofiilide ja kompetentsiprofiilide väljatöötamiseks ja kutsestandardite väljatöötamisel, uuendamisel ja kehtestamisel valdkondliku uuendamiseks vastavalt §12 lõige 3 eksperdikogu seisukohast. Leiame, et kutseasutusel ei tohi olla kaalutlusõigust, kas valdkondlike eksperdikogude ülesanne. lähtuda valdkondliku eksperdikogu arvamusest või mitte, vaid sellest tuleb lähtuda. 54  Isegi kui eelnõust võib välja lugeda, et kutseasutus peab kompetentsiprofiilide ja kutsestandardite väljatöötamisel, uuendamisel ja kehtestamisel arvestama valdkondliku eksperdikogu ettepanekuid ning eksperthinnanguid, siis rakendusakti kavandi nr 7 kohaselt, millega kehtestatakse kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide koostamise, muutmise ja vormistamise täpsem kord, ei tule see põhimõte sisuliselt üldse välja, jättes väga suure kaalutlusõiguse kutseasutusele. Leiame, et selles osas tuleb rakendusakti kavandit nr 7 oluliselt muuta. Kaubanduskoja ettepanek: Sõnastada eelnõu § 10 lg 3 p 5 järgmiselt: „5) kompetentsiprofiilide ja kutsestandardite väljatöötamine, uuendamine ja kehtestamine, kui selle on heaks kiitnud valdkondlik eksperdikogu;“ Eesti Kaubandus- Eelnõu § 12 lg 3 on sõnastatud järgmiselt: Mittearvestatud. Tööstuskoda „(3) Valdkondliku eksperdikogu ülesanded on: Nõustume, et töömaailma sisuline osalus on 1) ettepanekute tegemine kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide kutsesüsteemi legitiimsuse alus. väljatöötamiseks ja uuendamiseks; 2) eksperthinnangu andmine kompetentsiprofiilide ja kutsestandardite Selgitame, et VEKile ei saa kavanditele; anda otsustusõigust, sest tegemist on 3) tööjõu- ja oskuste vajaduse analüüsi, prognoosi ja seire uuringute järelduste kollektiivorganiga ja kollektiivorgani otsuste kooskõlastamine ning mõju hindamine valdkonna arengule, tuvastades eest saab õigusliku vastutuse võtta juriidiline valdkonnaga seotud kitsaskohti ja pakkudes lahendusi; isik/asutus, kes selle organi moodustab. 4) tööjõu- ja oskuste vajaduse analüüsi, prognoosi ja seire uuringutes tehtud ettepanekute rakendamise seiramine.“ Otsustusõiguse viimine kutseasutusele Leiame, et kutseasutus peab kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide lahendab kehtivas õiguses esinevat probleemi väljatöötamisel, uuendamisel ja kehtestamisel lähtuma valdkondliku eksperdikogu õigusselgusega, kus kollegiaalse haldusorgani otsusest. See tähendab, et kui valdkondlik eksperdikogu toetab kutsestandardi või sisuline vastutus ei ole praktikas olnud selgelt kompetentsiprofiili väljatöötamist või uuendamist, siis peab kutseasutus sellest ka eristatav. Haldusotsuse tegemise pädevus koos lähtuma. Kui eksperdikogu on vastu, siis ei tohi ka kutseasutus tegevusega edasi sellega kaasneva vastutusega antakse selgelt minna. Samuti peab kutseasutus enne kutsestandardi või kompetentsiprofiili kutseasutusele, tagades, et otsuse tegija ja kehtestamist saama valdkondlikult eksperdikogult heakskiidu. Üksnes selline vastutaja on üks ning menetlusprotsessid on lähenemine tagab, et kutseasutus lähtub otsuste tegemisel valdkondliku läbipaistvad ja üheselt mõistetavad. eksperdikogu arvamusest. Seetõttu teeme ettepaneku lisada valdkondliku eksperdikogu ülesannete hulka ka Eelnõu § 12 lõikes 3 nähakse ette VEK roll nii otsuste tegemine kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide kehtestamiseks. See kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide 55  tähendab, et kui valdkondlik eksperdikogu toetab näiteks konkreetse koostamiseks kui uuendamiseks, samuti kutsestandardi kehtestamist, siis on ka kutseasutusel õigus vastav standard eksperthinnangute andmiseks mõlemal juhul. kehtestada. Kui eksperdikogu on vastu, siis ei tohi ka kutseasutusel olla õigust Muuhulgas on VEK roll sisuliselt hinnata, kas kutsestandardit kehtestada. kutsestandard või kompetentsiprofiil vastab Kaubanduskoja ettepanek: sellele määratud kvalifikatsiooniraamistiku Täiendada eelnõu § 12 lg 3 järgmise punktiga: tasemele, kas nõuded kompetentsusele on „x) otsuste tegemine kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide kehtestamiseks;“ piisavad ning proportsionaalsed. Seega kutseasutuse ülesanne on kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide väljatöötamine, kuid nende algatamiseks, sisuliseks valideerimiseks ja muutmiseks vajab kutseasutus sisendit valdkonna ekspertidelt. Selline lahendus võimaldab kaasata süsteemi kujundamisse tööandjate, töötajate ja haridusvaldkonna esindajate ekspertiisi, säilitades samal ajal avaliku võimu otsustusvastutuse kutseasutusel. Eesti Kaubandus- Eelnõu § 12 lg 4 alusel kehtestab valdkondlike eksperdikogude nimetused, nende Teadmiseks võetud. Tööstuskoda moodustamise ja lõpetamise korra Vabariigi Valitsus määrusega. Eelnõu § 10 lg 3 Selgitame, et § 12 lõige 4 alusel antava p 12 alusel on kutseasutuse ülesandeks valdkondlike eksperdikogude Vabariigi Valitsuse määrusega kehtestatakse moodustamine, nende töö korraldamine ja töökorra kinnitamine ning tegevuse VEK-ide moodustamise alused ja lõpetamine. tööpõhimõtted. § 10 lõige 3 punkt 12 käsitleb Eelnõust ei selgu, kelle ülesanne on valdkondliku eksperdikogu töökorra kutseasutuse ülesannet antud määruse alusels väljatöötamine. Selle kinnitamine on kutseasutuse ülesanne, aga eelnõus pole välja VEK-ide tööd korraldada. toodud, et kutseasutuse ülesanne on ka töökorra väljatöötamine. Näiteks mitme Ettepanekut võetakse arvesse rakendusaktide teise kutseasutuse ülesande osas on eelnõus välja toodud, et kutseasutus töötab väljatöötamisel. välja ja ka kehtestab teatud dokumendi. Kuna kutseasutus peab eelnõu § 10 lg 3 p 5 kohaselt arvestama valdkondliku eksperdikogu ettepanekuid ning eksperthinnanguid, siis võib töökorra kinnitamisega kutseasutuse poolt kaasneda risk, et kutseasutus kinnitab töökorra, mille tulemusena on kutseasutusel võimalik lihtsamini eksperdikogu ettepanekuid arvesse võtta või kujuneb töökord selliseks, et eksperdikogul on väga keeruline ettepanekuid teha. Seetõttu teeme ettepaneku, et eksperdikogu töökorra kehtestab 56  valitsus määrusega. Sama lahendus on täna kasutusel ka kehtivas õiguses seoses kutsenõukogude töökorraldusega. Kaubanduskoja ettepanekud: • Sõnastada eelnõu § 12 lg 4 järgmiselt: „(4) Valdkondlike eksperdikogude nimetused, nende moodustamise ja lõpetamise korra ning töökorralduse kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega.“ Muuta eelnõu § 10 lg 3 p 12 sõnastust järgmiselt: • „12) valdkondlike eksperdikogude moodustamine, nende töö korraldamine ja töökorra kinnitamine ning tegevuse lõpetamine;“ Eesti Kaubandus- Eelnõu § 13 lg 1 on sõnastatud järgmiselt: Arvestatud. Tööstuskoda „Kutse andja on juriidiline isik, riigiasutus, õppeasutus või kohaliku omavalitsuse Kohaliku omavalitsuse asutus eemaldatud § 13 üksus, kellele kutseasutus on andnud kutse andmise õiguse.“ lõikest 1. Kaubanduskoda on vastu muudatusele, mille kohaselt võib edaspidi kutse andjaks olla ka kohaliku omavalitsuse üksus. Varasemalt ei ole olnud praktilist vajadust sellise võimaluse järele ja me ei näe, et selline vajadus tekiks ka edaspidi. Kaubanduskoja ettepanek: Sõnastada eelnõu § 13 lg 1 järgmiselt: „(1) Kutse andja on juriidiline isik, riigiasutus või õppeasutus või kohaliku omavalitsuse üksus, kellele kutseasutus on andnud kutse andmise õiguse.“ Eesti Kaubandus- Eelnõu § 13 lg 3 on sõnastatud järgmiselt: Mittearvestatud. Tööstuskoda „(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud konkursi teistkordsel luhtumisel Ettepanekut ei ole võimalik arvestada, sest täidab kutse andja ülesandeid kutseasutus kuni uue kutse andja valimiseni avaliku Haridus- ja Teadusministeerium ei saa panna konkursi korras.“ kohustusi riigiasutustele, mis ei asu HTMi Juhime tähelepanu sellele, et kui kutseasutusest saab kasvõi ajutiselt ja erandkorras haldusalas. Selline sõnastus eeldaks õigust kutse andja, siis võib sellega kaasneda huvide konflikt ning väheneda läbipaistvus. anda teistele ministeeriumidele või Põhjus peitub selles, et kutseasutusel oleksid kutse andja ülesanded, kuid samas on valitsusasutustele siduvaid ülesandeid ilma kutseasutusel eelnõust tulenevalt ka muud ülesanded seoses kutse andjaga. Näiteks nende nõusolekuta ja väljaspool HTMi tekiks olukord, kus kutseasutus töötab välja kutse andmise korra ja kehtestab selle pädevust. ise; arvutab välja kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasu ning kehtestab selle Selgitame, et tegemist on erandjuhuga, mis on ning teostab ka haldusjärelevalvet enda kui kutse andja kutse andmise tegevuse üle toodud kehtivast õigusest. Sätte eesmärk üle. on tagada reguleeritud kutsealadel kutse 57  Eelnevast tulenevalt peame mõistlikuks, et sellises erandolukorras ei oleks kutse andmine, et isikute tegevus tööturul ei oleks andjaks kutseasutus, vaid mõni muu isik. piiratud juhul kui ka kutse andja konkurss Lisaks võiks see säte kohalduda üksnes olukorras, kus kutset antakse reguleeritud luhtub, mis on ka seletuskirjas täpsemalt kutse osas. Muudel juhtudel ei ole selline erandlik sekkumine hädavajalik. selgitatud. Kutseasutus täidab kutse andja Kaubanduskoja ettepanek: ülesandeid üksnes kuni uue kutse andja Jätta eelnõu § 13 lg 3 eelnõust välja või muuta sõnastust selliselt, et konkursi valimiseni avaliku konkursi korras. teistkordsel luhtumisel ei täidaks kutse andja ülesandeid kutseasutus, vaid mõni Täpsemad tingimused kutse andja konkursi muu isik. korduval luhtumisel uue konkursi korraldamiseks kirjeldatakse rakendusmääruses. Eesti Kaubandus- Eelnõu § 13 lg 4 on sõnastatud järgmiselt: Mittearvestatud. Tööstuskoda „(4) Kutseasutus annab kutse andmise õiguse kuni viieks aastaks ühele või mitmele Selgitame, et mitme kutse andja valimine on avalikul konkursil valitud kutse andjale kutse või kutsete andmise kohta eelnõus ette nähtud võimalusena, mitte kutsetasemetel, mis on määratud kutse andja avaliku konkursi tingimustes.“ reeglina. Kaubanduskoda on vastu muudatusele, mis loob võimaluse avaliku konkursi Seletuskirjas selgitame, et kutseasutus kaasab tulemusena anda kutse andja õigused rohkem kui ühele kutse andjale. Me ei näe jätkuvalt kutse andjate taotluste hindamisse praktilist vajadust sellise muudatuse järele, plaanitav lahendus tekitab eksperte, moodustades vajadusel laekunud ebaefektiivsust, ei ole kuluefektiivne ning võib vähendada motivatsiooni osaleda taotluste hindamiseks komisjoni, mis vaatab kutse andja konkursil. Kui valitakse kaks või ka rohkem kutse andjat, siis ei pruugi läbi laekunud pakkumised ning hindab mitmele kutse andjale jaguda piisavalt rahalisi ressursse oma ülesannete pakkumuse esitanud organisatsioonide täitmiseks, sest kutse taotlejatelt saadav tulu jaguneb mitme organisatsiooni vahel võimekust kutse andjana tegutseda. Sh ja seetõttu ei pruugi saadavad tulud katta kutse andmisega seotud kulusid. Lisaks annavad eksperdid sisendit kuivõrd on küsitav, kas ja kui hästi oleks võimalik leida sobivaid inimesi hindamis- ja kiireloomuline ja rohkearvuline kutse kutsekomisjonide koosseisu. taotlemine on ning millal on põhjendatud Lisaks näeme eelnõus sisalduva lahenduse puhul kitsaskohana seda, kuidas tagada, mitme kutse andja valimine. Lisame et säilib kutse taotlejatele võrdne kohtlemine. Toome selle kohta kaks näidet. seletuskirja põhjendused, mis juhtudel võib Esiteks, eelnõu § 10 lg 3 p 7 kohaselt on kutseasutuse ülesandeks kutse andmise tekkida vajadus mitme kutse andja valimiseks korra kehtestamine. Eelnõu seletuskirjas (lk 21-22) on kirjas, et kui ühele kutsele ning lisame täpsemad kriteeriumid, millal valitakse avaliku konkursi tulemusena mitu kutse andjat, tagab kutseasutus, et kõik valitakse mitu kutse andjat sätestatakse §4 lg 5 järgivad sama kutse andmise korda, tagades seeläbi kõigi kutse taotlejate võrdse alusel antavas määruses. kohtlemise. Samas jääb ebaselgeks, kuidas kutseasutus saab seda tagada. Kui kaks kutse andjat esitavad seadusele vastava kutse andmise korra, siis millise sätte alusel saab kutseasutus nõuda, et üks või teine kutse andja muudaks kutse andmise korda, et tagatud oleks sama kutse andmise kord. Teine näide, eelnõu § 25 lg 4 2. lause 58  näeb ette, et kui avaliku konkursi tulemusena on mitu kutse andjat, siis kehtestatakse neile ühesugune kutse taotlemise tasu. Eelnõu § 25 lg 7 kohaselt ei või samale kutsele ja sama ülesehituse ning keerukusega läbi viidavale kutseeksamile kehtestada erinevas suuruses kutse taotlemise tasusid. Jääb ebaselgeks, kuidas toimub praktikas ühesuguse kutse taotlemise tasu kehtestamine. Näiteks kui tasu erinevus on 20 eurot, siis kas kutseasutus kehtestab tasu kõrgema tasu alusel või madalama tasu alusel või keskmise alusel. Kaubanduskoja hinnangul võiks kehtima jääda tänane regulatsioon, mille kohaselt antakse kutse andja õigused ühele kutse andjale. Kui eesmärk on muuta regulatsiooni tänasest paindlikumaks, siis võiks lubada mitmel isikul ühiselt osaleda kutse andja konkursil. Sellisel juhul lepiksid erinevad osapooled ühiselt kokku nii kutse andmise korras, tasus ja muudes tingimustes ning kutseasutus ei peaks tegelema kutse taotlejate võrdse kohtlemise tagamisega. Teine alternatiiv on eelnõus sätestada, et üldreeglina antakse kutse andmise õigus ühele organisatsioonile, kuid mõjuval põhjusel ja valdkondliku eksperdikogu ettepanekul võib kutse andja õigused anda ka mitmele organisatsioonile. Kaubanduskoja ettepanekud: • Jätta kehtima tänane põhimõte, et kutse andmise õiguse saab anda ainult ühele isikule • Alternatiivina 1 pakume välja lahenduse, et mitu isikut võivad esitada ühise taotluse osaleda kutse andja konkursil. • Alternatiivina 2 pakume välja lahenduse, et kutseasutus võib kutse andja õigused anda mitmele isikule üksnes mõjuval põhjusel ning valdkondliku eksperdikogu ettepanekul. • Kui vähemalt ühte eelnevatest ettepanekutest ei võeta arvesse, siis palume seletuskirjas täpsemalt selgitada, kuidas saab kutseasutus tagada, et kutse andmise kord ja tasud oleksid ühesugused kahe või rohkema kutse andja korral. Eesti Kaubandus- Eelnõu § 18 lg 4 on sätestatud järgmiselt: Osaliselt arvestatud. Tööstuskoda „(4) Õppe lõpetamisel loetakse isikule kutse antuks kandega kutse- ja oskuste Täpsustame seletuskirjas , et § 18 lg 4 on registris, kui: direktiivist 2005/36/EÜ tulenev kitsas erisäte, mis ei muuda üldreeglit: kutsestandardil 59  1) isik on läbinud õppe Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2005/36/EÜ põhineva õppekava korral omandatakse kutse kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta (ELT L 255, 30.9.2005, lk 22–142) ning kompetentsiprofiilil põhineva õppekava nimetatud reguleeritud kutsealal ja korral esmakutse. 2) õppekava vastab kutsestandardile või kompetentsiprofiilile ning õppeasutus on riiklikult tunnustatud.“ Hetkel jääb ebaselgeks, milliseid kutseid peetakse selle erandi all silmas. Palume selles osas täiendada seletuskirja. Lisaks ei ole selge, kas selle erandi alusel võib anda kutse või esmakutse. Kaubanduskoja hinnangul peaks tegemist olema esmakutsega. Palume ka selles osas seletuskirja täiendada. Kaubanduskoja ettepanekud: • Lisada seletuskirja näiteid, millisel juhul saab erandit kasutada. • Tuua seletuskirjas välja, et erand puudutab esmakutseid. Eesti Kaubandus- Eelnõu § 20 lg 1 on sõnastatud järgmiselt: Mittearvestatud. Tööstuskoda „(1) Kutseeksam on protsess, mille käigus kutse andja hindab kutsestandardis või Eelnõu sätestab kaks kutse andmise liiki: kompetentsiprofiilis kirjeldatud kompetentsuste olemasolu kutse taotlejal.“ esmakutse ja töömaailma kutse. § 20 Jääb ebaselgeks, millistes olukordades tuleb sooritada kutseeksam, kui õppekava reguleerib kutseeksamit, mis on aluseks koostamise aluseks on kompetentsiprofiil. Eelnõu § 16 lg 1 p 5 kohaselt on kutse töömaailma kutse andmisel, mitte esmakutse andja ülesandeks kutseeksami läbiviimine, kuid eelnõu § 16 lg 3 kohaselt ei puhul. Seletuskiri kirjeldab selgelt, et kohaldata seda sätet esmakutse andmisel. Esmakutse andja ülesanded on kirjas esmakutse hindamine toimub õppeprotsessi eelnõu § 16 lg-s 2, kuid selles sättes ei ole otseselt viidatud kutseeksamile. Samas käigus, rakendades § 16 lõike 2 punktis 2 eelnõu § 16 lg 4 sätestab, et kutseõppeasutus viib esmakutse andmisel korraldatava sätestatud kompetentsuse hindamist sobilikus elektroonilise kutseeksami bi riiklikus eksamite hindamissüsteemis. Kokkuvõttes õppe- või töökeskkonnas kaasates tööandjaid, jääb segaseks, kas ja millises olukorras viib esmakutset pakkuv õppeasutus läbi ning et esmakutse puhul dubleeriv kutseeksam kutseeksamit.bKaubanduskoja ettepanekud:bJätta eelnõu § 20 lg-st 1 välja sõnad kaob. Seetõttu ei ole põhjendatud § 20 ümber „või kompetentsiprofiilis“.bKui eelnõu koostajate hinnangul on eelnõu § 20 lg 1 sõnastada, kuna see reguleerib ainult sõnastus korrektne, siis palume seletuskirjas tuua selgelt välja, millistel juhtudel töömaailma kutse andmise menetlust. Samuti tuleb õppeasutusel läbi viia kutseeksamit, kui õppekava koostamise aluseks on ei ole põhjendatud § 16 lõike 4 kustutamine, kompetentsiprofiil.b sest see säte reguleerib elektroonilise eksami läbiviimise võimalust juhtudel, kui hindamine toimub eksamipõhiselt. 60 Eesti Kaubandus- Eelnõu § 25 lg 10 on sõnastatud järgmiselt: Arvestatud. Tööstuskoda „(10) Kutse taotlemisega seotud kulud kaetakse: 1) kutse taotleja poolt; 2) töötajale täienduskoolituseks ettenähtud vahenditest; 3) Eesti Töötukassa poolt tööturuteenuste ja -toetuste sihtkapitalist; 4) riigieelarvest.“ Kaubanduskoja hinnangul on selle sätte sõnastus liiga range ning piirab ebamõistlikult sättes nimetamata isikutel kutse taotlemisega seotud kulude katmist. Näiteks ei võimalda see säte kulusid kanda kutse taotleja lähedastel, näiteks abikaasal, elukaaslasel, vanemal, lapsel jne. Lisaks ei ole lubatud tulevasel tööandjal või potentsiaalsel tööandjal katta kulusid. Teeme ettepaneku jätta see säte eelnõust välja või siis muuta sätte sõnastust paindlikumaks, et ka muud isikud saaksid kutse taotlemisega seotud kulusid katta. Kaubanduskoja ettepanekud: • Jätta eelnõu § 25 lg 10 eelnõust välja. • Alternatiivina teeme ettepaneku muuta sõnastus paindlikumaks, et ka muud isikud võivad katta kutse taotlemisega seotud kulud. Eesti Kaubandus- Rakendusakti kavandi nr 3 p 1 kohaselt kuuluvad Tööjõu ja oskuste Teadmiseks võetud. Tööstuskoda arendusnõukogu koosseisu järgmiste organisatsioonide esindajad: Kaalume ettepanekut rakendusakti eelnõu • Haridus- ja Teadusministeerium, koostamisel. • Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, • Sotsiaalministeerium, • Kliimaministeerium, • Siseministeerium, • Kultuuriministeerium, • Rahandusministeerium, • Eesti Pank, • Eesti Töötukassa, • Eesti Tööandjate Keskliit, • Eesti Ametiühingute Keskliit, • Eesti Kaubandus-Tööstuskoda, • Eesti Linnade ja Valdade Liit. 61  Kaubanduskojale valmistab muret, et üle poole nõukogu koosseisust moodustavad ministeeriumide esindajad. Meie hinnangul peab nõukogus olema tööturu esindajate osakaal suurem või vähemalt võrdne ministeeriumide esindajatega. Näiteks praegu kuulub OSKA koordinatsioonikogusse 11 liiget, kelle hulgas on 5 ministeeriumide esindajat. Kaubanduskoja ettepanek: Muuta Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu koosseisu selliselt, et ministeeriumide esindajad moodustavad alla poole nõukogu koosseisust. Eesti Kaubandus- Rakendusakti kavandi nr 3 p 7 kohaselt tagab Haridus- ja Teadusministeerium Teadmiseks võetud. Tööstuskoda Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu tegevuse administratiivse ja tehnilise Kaalume ettepanekut rakendusakti eelnõu teenindamise. koostamisel. Kaubanduskoja hinnangul võiks sarnaselt OSKA koordinatsioonikogule ka uue nõukogu tegevust korraldada ministeeriumi asemel kutseasutus. Tänane lahendus on praktikas hästi toiminud ning me ei näe vajadust muudatuse järele. Kaubanduskoja ettepanek: Panna uue nõukogu tegevuse administratiivse ja tehnilise teenindamise kohustus ministeeriumi asemel kutseasutusele. Eesti Kaubandus- Rakendusakti kavandis nr 7 sisaldub kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide Teadmiseks võetud. Tööstuskoda koostamise, muutmise ja vormistamise täpsem kord. Kaalume ettepanekut rakendusakti eelnõu Kaubanduskojale valmistab tõsist muret, et viidatud korra kohaselt on koostamisel. kutseasutusel õigus kutsestandardit ja kompetentsiprofiili koostada, muuta ja kehtestada ilma valdkondlike ekspertideta ja ilma valdkondliku eksperdikogu heakskiiduta. Selline lahendus ei lähe kuidagi kokku eelnõu eesmärgiga parandada haridus- ja töömaailma sidusust. Seetõttu teeme ettepaneku teha viidatud kavandis olulisi muudatusi, mille tulemusena peab suurenema valdkondlike ekspertide ja valdkondlike eksperdikogude roll kompetentsiprofiilide ja kutsestandardite väljatöötamisel, uuendamisel ja kehtestamisel. Näiteks hetkel on rakendusakti kavandis kirjas, et kutseasutus võib kutsestandardi ja kompetentsiprofiili kavandi väljatöötamisse kaasata valdkondlikke eksperte. Leiame, et kutseasutusel peab olema kohustus, mitte võimalus eksperte kaasata. Samuti on rakendusakti kavandis kirjas, et kutseasutus analüüsib kutsestandardi ja kompetentsiprofiili koostamise vajalikkust, kaasates vajadusel valdkondlikke eksperte ja otsustab selle väljatöötamise. Leiame, et kutseasutusel peab olema 62  kohustus kaasata valdkondlikku eksperdikogu ning kutseasutus tohib teha otsuse kutsestandardi ja kompetentsiprofiili koostamiseks üksnes siis, kui selle on heaks kiitnud valdkondlik eksperdikogu. Kaubanduskoja ettepanek: Teha rakendusakti kavandis nr 7 mitmeid olulisi ja põhimõttelisi muudatusi, et kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide koostamisel ja muutmisel oleks suurem roll valdkondlikul eksperdikogul. Kutsekoda Seaduseelnõu reguleerimisala on oluliselt laiem kui üksnes kutsete andmise ja Arvestatud. kutsestandardite süsteem. Eelnõu loob tervikliku kutse- ja oskuste süsteemi, mis Kaalume erinevaid ettepanekuid seaduse nime hõlmab kompetentsiprofiile, kutsestandardeid, kvalifikatsiooniraamistikku, kutse osas. andmise menetlust, kutseasutuse ja valdkondlike eksperdikogude rolli ning ühtse kutse- ja oskuste registri toimimise. Lisaks sisaldab seadus märkimisväärsel määral regulatsiooni, mis käsitleb tööjõu- ja oskuste vajaduse analüüsi, prognoosi ja seire metoodikat, korraldust ja institutsionaalset ülesehitust. Seaduse § 2 sätestab, et tööjõu- ja oskuste vajaduse analüüs, prognoos ja seire moodustavad kutse- ja oskuste süsteemi ühe põhikomponendi. Samuti on tööjõuvajaduse hindamine keskne osa kutseasutuse ülesannetest (§ 10 lg 3 p 2) ning on üheks olulisemaks sisendiks kompetentsiprofiilide, kutsestandardite ja kvalifikatsiooniraamistiku arendamisel. Tööjõu- ja oskuste arendusnõukogu (§ 11) ning valdkondlikud eksperdikogud (§ 12) koondavad tööturu vajadustega seotud eksperditeadmised, mille põhjal suunatakse kutsepõhiste kvalifikatsioonide, õppekavade ja koolituspakkumise ajakohastamist. Arvestades, et seaduse eesmärk on tagada tööturu ja haridussüsteemi sidusus, kvalifikatsioonide ajakohasus ning tööjõu vajadustega arvestav kompetentsipõhine lähenemine, moodustab tööjõuvajaduse analüüs seaduse toimimiseks fundamentaalse osa. Tööjõuvajaduse mõõde ei ole pelgalt toetav tegevus, vaid on sisuliselt seotud kogu kutsesüsteemi uuendamisega ning mõjutab otseselt kvalifikatsioonide, kutsete, osakutsete, kompetentsiprofiilide ja kutse andmise raamistikku. Seetõttu ei kajasta senine pealkiri „Kutseseadus“ seaduse tegelikku eesmärki ega ulatust. Pealkirja muutmine on vajalik, et: • peegeldada seaduse sisulist ulatust, mis hõlmab nii kutse- ja oskuste süsteemi kui ka tööjõuvajaduse hindamist ja prognoosi; 63  • tõsta esile tööjõuvajaduse analüüsi rolli, mis on süsteemi tervikliku toimimise ja strateegilise juhtimise eelduseks; • tagada selgus ja läbipaistvus, et seaduse pealkiri annaks õigesti edasi nii haridus- kui tööturupoliitika sidumise eesmärki; • vähendada segadust võrreldes varasema kutsesüsteemi regulatsiooniga, mis ei hõlmanud tööjõuvajaduse analüüsi nii ulatuslikult. Nende kaalutluste põhjal on põhjendatud ning sisuliselt vajalik, et seaduse pealkiri kajastaks ühtselt nii kutse- ja oskuste süsteemi kui ka tööjõuvajaduse raamistikku. Kutsekoda teeb ettepaneku kasutada eelnõu pealkirjana „Kutse-, oskuste ja tööjõuvajaduse süsteemi seadus“, mis on sisuline ja täpne, tuues üheselt esile nii oskuste ja kutsete süsteemi kui ka tööjõuvajaduse analüüsi kesksuse. Lisame kirja lõppu veel alternatiivseid nimevalikuid. Kutsekoda Eelnõu § 7 lg 2 on sõnastatud järgmiselt: Arvestatud. „(2) Kutsestandard koostatakse juhul, kui isiku kutsealane ligipääs tööturule või Eelnõu eesmärk on muuta kutsestandardite kutsealane hüvede andmine ja saamine on piiratud kutse omamise nõudega.“ kasutamine sihitumaks ning keskendada nende Kutsekoja eelistus on see, et kutsestandardite koostamine oleks lubatud ka rakendamine eelkõige juhtudele, kus kutse olukordades, kus tegemist ei ole reguleeritud kutsega, kuid kutsestandardi järgi on olemasolu on vajalik tööturule ligipääsuks või vajadus ning kutsestandardi koostamist toetab ka valdkondlik eksperdikogu. kutsealaste õiguste ja hüvede kasutamiseks. Kutsekoja ettepanek: Selline lähenemine võimaldab vähendada Sõnastada eelnõu § 7 lg 2 järgmiselt: kutsesüsteemi liigset bürokraatiat ning tagada, „(2) Kutsestandard koostatakse juhul, kui ilmneb avalikust huvist, ohutusest, et kutsestandardid täidavad oma tööturu toimivusest või ohust isiku varale tingitud tõendatud vajadus teatud põhifunktsiooni – olla kutsealase kutsealal kvalifikatsiooni väärtustamiseks või tööturule ligipääsu kompetentsuse hindamise alus olukordades, reguleerimiseks.“ kus kutse omamine on õiguslikult või sisuliselt vajalik .Võrreldes VTKga, mille järgi algselt oli soov alles jätta vaid reguleeritud kutsed, on eelnõu väljatöötamisel oluliselt arvestatud töömaailma osapoolte sisendiga ning kutsestandardi koostamise alused paindlikumalt kirjeldatud. 64  Eelnõu sõnastust täiendatakse arvestades ettepanekut nii, et oleks tagatud kutsestandardite koostamine tõendatud vajaduse korral. „(2) Kutsestandard koostatakse juhul, kui isiku tööturul osalemine või tööalaste hüvede andmine ja saamine on piiratud kutse omamise nõudega või juhul, kui selleks on tööturu osaliste tõendatud vajadus Kutsekoda Eelnõu § 3, lg 1 ja 2 on sõnastatud järgmiselt: Osaliselt arvestatud. „(1) Kompetentsus on isiku tõendatud suutlikkus kasutada teadmisi, kogemusi ja § 3 mõistete sõnastust on täpsustatud hoiakuid töö- või õppeolukordades ja kutsealases arengus. Kompetentsust arvestades erinevatelt osapooltelt laekunud kirjeldatakse kompetentside kogumina. ettepanekuid. (2) Kompetents on teadmiste, oskuste ning kogemuste ja hoiakute kogum, mis võimaldab täita kindlat töö- või õppeülesannet või tegutseda teatud olukorras.“ Kutsekoda teeb ettepaneku kasutada mõlema mõiste defineerimisel sama tegurite loetelu ja sõnastada eelnõu § 3, lg 1 sõnastus sarnaselt lõikega 2 järgnevalt: „„(1) Kompetentsus on isiku tõendatud suutlikkus kasutada teadmisi, oskusi kogemusi ja hoiakuid töö- või õppeolukordades ja kutsealases arengus. Kompetentsust kirjeldatakse kompetentside kogumina.“ Kutsekoda Eelnõu § 4, lg 1 sätestab: Mittearvestatud. „Kvalifikatsiooniraamistik on võrdlusraamistik, mis eristab kutse- ja Kvalifikatsiooniraamistiku eesmärk on haridustasemeid omandatud teadmiste, oskuste, iseseisvuse ja vastutuse ulatuse seaduse kontekstis selgelt ja üheselt siduda alusel.“ kõik kvalifikatsioonid – nii haridustasemed kui Kutsekoda leiab, et kvalifikatsiooniraamistik annab aluse võrrelda haridus- ja kutsetasemed – ühte võrdlusraamistikku. kutsetasemeid, aga ei erista neid otseselt. Eelnõu kontseptsioon käsitleb kutse- ja Kutsekoda teeb ettepaneku sõnastada eelnõu §4. lg 1 järgnevalt: haridustasemeid kvalifikatsioonide liikidena, „Kvalifikatsiooniraamistik on võrdlusraamistik, mis eristab mille võrdlemine ja seostamine toimub just kvalifikatsioonitasemeid teadmiste ja oskuste ning iseseisvuse ja vastutuse nende omandatud teadmiste, oskuste, ulatuse alusel ning võimaldab kvalifikatsioonide seostamist kutse- ja iseseisvuse ja vastutuse ulatuse alusel. haridustasemetega. Kutsekoda Eelnõu §10, lg 3 loetelupunkt 8 on sõnastatud järgmiselt: Mittearvestatud. „kutse andmisega seotud kulude arvestamise põhimõtete ja kalkulatsiooni vormide Eelnõu senine sõnakasutus jääb muutmata, sest kehtestamine;“ paragrahvi 10 lõike 3 punktid täidavad 65  Eelnõu §10, lg 3 loetelupunkt 9 on sõnastatud järgmiselt: sisuliselt erinevaid eesmärke ning seetõttu ei „kutse taotlemise ja kutse taastõendamise tasu kehtestamine;“ ole võimalik ega normitehniliselt põhjendatud Kutsekoda teeb ettepaneku kasutada läbivalt ühesugust sõnastust: neid ühtse väljenduse alla koondada. Punkt 8 „kutse taotlemise ja kutse taastõendamise kulud, kutse taotlemise ja käsitleb kulude arvestamise põhimõtteid ja taastõendamise tasud“ kalkulatsiooni, mis on kutse andja sisemine 3.2 Eelnõu §10, lg 3 loetelupunkt 13 on sõnastatud järgmiselt: kulupõhine toiming. Punkt 9 käsitleb aga „kutse andmisega seotud dokumentide arhiveerimise korra väljatöötamine ja taotleja poolt makstavat tasu, mis on kehtestamine;“ õiguslikult teistsugune kategooria ning mille Kutsekoja hinnangul ei teki kutse andjatel arhiiviväärtuslikke dokumente kehtestamine on riigi reguleeritud rahaline arhiiviseaduse mõistes. kohustus. Sõnade „kulu“ ja „tasu“ Kutsekoda teeb ettepaneku sõnastada eelnõu §10, lg 3 loetelupunkt 13 ja §27, lg 1 samastamine võiks tekitada segadust: kulu on asendada sõna „arhiveerimine“ sõnaga „dokumentide säilitamine“ ja sõnastada kutse andja tegelik rahaline väljaminek, tasu järgnevalt: on aga määrusega kehtestatav summa, mille „kutse andmisega seotud dokumentide säilitamise korra väljatöötamine ja taotleja kutse andjale maksab. Õigusselguse kehtestamine;“ huvides kasutatakse eelnõus järjekindlalt mõistet „tasu“ kutse taotleja makstava rahalise kohustuse tähistamiseks, mistõttu ei ole pakutud muudatus põhjendatud. § 10 lg 3 p 13 ja § 27 sisu on muudetud. § 10 lg 3 p 13 alusel kehtestab kutseasutus täiendavad teabehalduse nõuded. § 27 reguleerib isikuandmete töötlemist kutse andmise ja haldusjärelevalve menetlustest, sh isikuandmete säilitamise tähtaegu. Kutsekoda Kutsekoda ei pea õigeks tekkivat olukorda, kus omavalitsustele (edaspidi KOV) Arvestatud. laieneb võimalus kutse andja õiguste taotlemiseks. Selle kohaselt võib KOV anda ka inseneri kutseid, elektriku kutset, millist iganes kutset ta soovib anda. Nii võib tekkida olukord, kus meil on 20 kutseandjat ühele kutsele ja nt Tartu annab kutseid oma sotsiaaltöötajatele, Tallinn omadele, Võru, Põlva omadele. Leiame, et sellise • Eelnõu § 13, lg 1 on sõnastatud järgmiselt: „Kutse andja on juriidiline isik, riigiasutus, õppeasutus või kohaliku omavalitsuse üksus, kellele kutseasutus on andnud kutse andmise õiguse.“ • olukorra tekkimine toob kaasa hoomamatu halduskoormuse kasvu ja devalveerib kutsesüsteemi terviklikkuse. 66  • Kutsekoda teeb ettepaneku sõnastada eelnõu § 13, lg 1 järgmiselt: „Kutse andja on juriidiline isik, riigiasutus või õppeasutus, kellele kutseasutus on andnud kutse andmise õiguse.“ Kutsekoda Haridusseadus ( RT I, 01.07.2025) sätestab, et „Õppeasutus on haridusasutus, kus Mittearvestatud. toimub õpetamine ja õppimine vastavalt õppekavale“. Seega laieneb selliselt Esmakutse andmise õiguse taotlemisel pole sõnastatuna kutse andja õiguste taotlemise õigus kõigile õppekava alusel õpet õppeasutusena tegutsemine ainus tingimus. läbiviivatele juriidilistele isikutele, sh lasteaiad, üldhariduskoolid, erakoolid jne. Esmakutse andjale kehtivad tingimused on Kutsekoda teeb ettepaneku kaaluda mõiste „õppeasutus“ kitsendamist ja asendada kirjeldatud §15. see näiteks mõistetega „kutse- ja kõrgharidust andvad õppeasutused“. Kutsekoda Eelnõu § 13 lg 4 on sõnastatud järgmiselt: Selgitame. „(4) Kutseasutus annab kutse andmise õiguse kuni viieks aastaks ühele või mitmele Mitme kutse andja valimine on eelnõus ette avalikul konkursil valitud kutse andjale kutse või kutsete andmise kohta nähtud võimalusena, mitte reeglina. Säte loob kutsetasemetel, mis on määratud kutse andja avaliku konkursi tingimustes.“ võimaluse valida rohkem kui ühe kutse andja, Kutsekoda on vastu muudatusele, mis loob võimaluse avaliku konkursi tulemusena kus lühikese aja jooksul tuleb hinnata palju anda kutse andja õigused rohkem kui ühele kutse andjale. Me ei näe praktilist taotlejaid. vajadust sellise muudatuse järele, plaanitav lahendus tekitab ebaefektiivsust, ei ole Seletuskirjas selgitame, et kutseasutus kaasab kuluefektiivne ning võib vähendada motivatsiooni osaleda kutse andja konkursil. jätkuvalt kutse andjate taotluste hindamisse Kutsekoja hinnangul võiks kehtima jääda tänane regulatsioon, mille kohaselt eksperte, moodustades vajadusel laekunud antakse kutse andja õigused ühele kutse andjale. taotluste hindamiseks komisjoni, mis vaatab Kutsekoja ettepanek: läbi laekunud pakkumised ning hindab Jätta kehtima tänases Kutseseaduses sätestatud põhimõte, et kutse andmise õiguse pakkumuse esitanud organisatsioonide saab anda ainult ühele juriidilisele isikule. võimekust kutse andjana tegutseda. Sh annavad eksperdid sisendit kuivõrd kiireloomuline ja rohkearvuline kutse taotlemine on ning millal on põhjendatud mitme kutse andja valimine. Kutsekoda Eelnõu § 13, lg 3 on sõnastatud järgmiselt: Mittearvestatud. „Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud konkursi teistkordsel luhtumisel täidab Ettepanekut ei ole võimalik arvestada, sest kutse andja ülesandeid kutseasutus kuni uue kutse andja valimiseni avaliku Haridus- ja Teadusministeerium ei saa panna konkursi korras.“ kohustusi riigiasutustele, mis ei asu HTMi Kutsekoda leiab, et see säte võib luua huvide konflikti §10, lg3, loetelupunktides haldusalas. Selline sõnastus eeldaks õigust 6-10 sätestatuga. Kui ühe juriidilise isiku pädevuses on kutse andmise reeglite anda teistele ministeeriumidele või kehtestamine ja järelevalve kutse andjate tegevuse üle ja samal ajal saab ta ka ise valitsusasutustele siduvaid ülesandeid ilma 67  olla see, kellele ta ise need reeglid kehtestab ja kelle üle järelevalvet teostatakse, nende nõusolekuta ja väljaspool HTMi on tegemist huvide konfliktiga. pädevust. Kutsekoda teeb ettepaneku kutse andja avaliku konkursi teistkordsel luhtumisel Selgitame, et tegemist on erandjuhuga, mis on anda kutse andja ülesanded vastava regulatsiooni kehtestanud riigiasutusele ja üle toodud kehtivast õigusest. Sätte eesmärk sõnastada see järgnevalt: on tagada reguleeritud kutsealadel kutse „Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud konkursi teistkordsel luhtumisel täidab andmine, et isikute tegevus tööturul ei oleks kutse andja ülesandeid vastava kutseala regulatsioonid kehtestanud riigiasutus. “ piiratud juhul kui ka kutse andja konkurss luhtub, mis on ka seletuskirjas täpsemalt selgitatud. Kutseasutus täidab kutse andja ülesandeid üksnes kuni uue kutse andja valimiseni avaliku konkursi korras. Kutsekoda Eelnõu §18, lg 4 on sõnastatud järgmiselt: Mittearvestatud. „Õppe lõpetamisel loetakse isikule kutse antuks kandega kutse- ja oskuste registris, Täpsustame seletuskirjas selgelt, et § 18 lg 4 kui: on direktiivist 2005/36/EÜ tulenev kitsas 1) isik on läbinud õppe Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2005/36/EÜ erisäte, mis ei muuda üldreeglit: kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta (ELT L 255, 30.9.2005, lk 22–142) kutsestandardil põhineva õppekava korral nimetatud reguleeritud kutsealal ja omandatakse kutse ning kompetentsiprofiilil 2) õppekava vastab kutsestandardile või kompetentsiprofiilile ning õppeasutus on põhineva õppekava korral esmakutse. riiklikult tunnustatud. Kutsekoda teeb ettepaneku, et õigusselguse huvides võiks seletuskirjas nimetada need kutsed, mille suhtes erand kehtestatakse. Samuti on oluline, et olukorras, kus õppekava vastab kutsestandardile või kompetentsiprofiilile ning õppeasutus on riiklikult tunnustatud, õppeasutus anda esmakutse. Kutsekoda Eelnõu §19, lg2. punkt 10 sätestab, et kutseandmise korras sisaldub ka kutse Mittearvestatud. kehtivusaeg. Kutsekoda on seisukohal, et kutse kehtivusaeg vajab laiapõhjalist Kutse kehtivusaeg ei kuulu kutsestandardi kokkulepet turuosaliste vahel ja võiks sisalduda kutsestandardis. reguleerimisalasse, sest kutsestandardis Kutsekoda teeb ettepaneku lisada kutse kehtivuse aeg kutsestandardisse. kirjeldatakse üksnes kutsealase kompetentsuse nõudeid. Kutsestandard on dokument, mis määratleb, milliseid teadmisi, oskusi ja vastutust kutse vastavale EKRi tasemele eeldab. Kutsestandard ei ole mõeldud sisaldama menetluslikke elemente või kutse 68  andmise tehnilisi tingimusi. Eelnõu järgi saab ka kutse andmise korra kehtestamisel kutse kehtivuse aja turuosalistega kokku leppida. Kutsekoda Eelnõu §20, lg 1 sätestab: Arvestatud. „Kutseeksam on protsess, mille käigus kutse andja hindab kutsestandardis või kompetentsiprofiilis kirjeldatud kompetentsuste olemasolu kutse taotlejal.“ Kutsekoda on seisukohal, et kompetentsiprofiilis kirjeldatakse kompetentside kogumit, mis kokku loovad eelduse kompetentsuse kujunemiseks. Kutsekoda teeb ettepaneku sõnastada eelnõu §20, lg 1 järgnevalt: „Kutseeksam on protsess, mille käigus kutse andja hindab kutsestandardis või kompetentsiprofiilis kirjeldatud kompetentside olemasolu kutse taotlejal“. Kutsekoda Eelnõu §21, lg 3 punkti 4 sätestab, et kutsekomisjoni ülesanne on „vajadusel Mittearvestatud. hindamiskomisjoni moodustamine“. Samas sätestab eelnõu §22 lg 1 „Kutse andja Hindamiskomisjoni moodustamine ei ole igal võib moodustada kutse taotleja kompetentsuse hindamiseks hindamiskomisjoni.“ juhul vajalik ning seetõttu on mõistlik jätta Kutsekoda teeb ettepaneku, et õigusselguse huvides on vaja hindamiskomisjoni kutsekomisjonile võimalus otsustada, kas moodustamine läbivalt, kas kutsekomisjoni või läbivalt kutse andja ülesandeks hindamiseks moodustatakse eraldi sõnastada. hindamiskomisjon või kasutatakse teisi hindamismeetodeid. Samal ajal võimaldab § 21 lg 3 p 4 kutsekomisjonil vajaduse korral ise hindamiskomisjoni moodustada, näiteks valdkondades, kus hindamise maht või eripära seda eeldab. Kohustus moodustada hindamiskomisjon igal juhul looks põhjendamatut lisabürokraatiat ja suurendaks kutse andjate halduskoormust ilma sisulise vajaduseta. Kutsekoda Kutsekoja hinnangul vajavad paragrahvi 21 lõiked 2, 3 ja 4 sõnastuse muutmist, Osaliselt arvestatud. kuna eelnõus kasutatud sõnastus on mitmes aspektis ebaselge. Näiteks ei ole selge, Selgitame, et kutseasutusel on kohustus millistel juhtudel peab kutseasutus moodustama kutsekomisjoni või miks peab vastavalt eelnõu §13 lõikele 3 täita kutse andja kutsekomisjon esitama hindamise korraldamise ja tulemuste kohta koostatud ülesandeid. Sellisel juhul laienevad protokolli kutse andjale. Kutsekomisjon on organ, kes teeb hindamisprotokolli kutseasutusele kutseandja ülesanded sh aluseks võttes kutse andmise otsuse, mistõttu puudub vajadus esitada see eraldi ülesanne moodustada kutsekomisjon. kutse andjale. Tegemist on erandjuhuga, mis on üle toodud 69 Kutse andmisega seotud dokumentide säilitamise kohta peaks kutset andval kehtivast õigusest. Sätte eesmärk on tagada organisatsioonil olema sisemine kord, mis arvestab kutseasutuse kehtestatud reguleeritud kutsealadel kutse andmine, et põhimõtteid. Seda ei ole vaja seaduses eraldi reguleerida. isikute tegevus tööturul ei oleks piiratud juhul Lõige 2 sätestab, et kui pole konkursiga valitud kutseandjat, korraldab kui ka kutse andja konkurss luhtub, mis on ka kutsekomisjoni tööd kutseasutus. Ebaselgeks jääb, millistel asjaoludel selline seletuskirjas täpsemalt selgitatud. Kutseasutus olukord üldse tekkida saab. Teeme ettepaneku see säte välja jätta. täidab kutse andja ülesandeid üksnes kuni uue Lõige 4 on samuti segadust tekitav. Sissejuhatava lause kohaselt ei tohi kutse andja valimiseni avaliku konkursi korras. kutsekomisjoni liige osaleda muu hulgas isiku kompetentsuse hindamisel, kuid sama lõike punkt 3 sätestab, et ta ei tohi seda teha juhul, kui ta on osalenud Muudetud sõnastust § 21 lõigete 5 ja 6 hindamiskomisjoni töös. Selline sõnastus jätab ebaselgeks, milline on sõnastust vastavalt ettepanekule. kutsekomisjoni liikme lubatud roll hindamises ja otsustamises. Allpool esitatud sõnastusettepanekus oleme muutnud ka lõike 3 punktide järjestust nii, et esmalt on loetletud ülesanded, mida kutsekomisjon täidab juhul, kui hindamiskomisjoni ei moodustata, ning seejärel ülesanded, mis on seotud hindamiskomisjoni moodustamisega. See muudab meie hinnangul lõike selgemaks. Lisaks oleme jaganud senise lõike 4 kaheks eraldi lõikeks: esimeses on sätestatud, millal kutsekomisjoni liige ei tohi osaleda otsustamisel, ning teises, millal ta ei tohi osaleda hindamises. Kutsekoda teeb ettepaneku sõnastada eelnõu §21 järgnevalt: „ (1) Kutse andja moodustab kutse andmise erapooletuse tagamiseks kutsekomisjoni, kuhu kuuluvad selle valdkonna kutse andmisest huvitatud osapoolte erialaste teadmiste ja kogemustega esindajad. (2) Kutsekomisjoni tööd korraldab konkursiga valitud kutse andja. (3) Kutsekomisjoni ülesanded on: 1) kutse andmise korra eelnõu väljatöötamine; 2) kompetentsuse hindamise juhendite, eksamimaterjalide ning muude kutse andmiseks vajalike dokumentide väljatöötamine ja kinnitamine; 3) kutset taotleva isiku kompetentsuse kutsestandardi nõuetele vastavuse hindamine; 4) hindamise korraldamise ja hindamise tulemuste kohta protokolli koostamine; 5) kutset taotlevale isikule kutse andmise või andmata jätmise otsustamine; 6) vajadusel hindamiskomisjoni moodustamine, kes hindab kutset taotleva isiku kompetentsuse vastavust kutsestandardi nõuetele 70  7) hindamiskomisjoni tegevuse kohta esitatud kaebuste lahendamine. (4) Kutsekomisjoni liige ei tohi osaleda kutset taotleva isiku ega talle kutse andmise otsustamisel, kui: 1) ta on vahetult seotud kutset taotlevale isikule kutse andmiseks ettevalmistava koolituse või väljaõppe korraldamisega; 2) ta on kutset taotleva isiku tööandja või muul viisil isiklikult huvitatud kutse andmisest; 3) ta on osalenud hindamiskomisjoni töös või muud asjaolud tekitavad kahtlust tema erapooletuses. (5) Kutsekomisjoni liige ei tohi osaleda kutset taotleva isiku kompetentsuse hindamisel käesoleva paragrahvi lõike 4 punktides 1 ja 2 nimetatud põhjustel ja muudel erapooletust mõjutavatel asjaoludel. (6) Kui kutsekomisjoni liikmel ei ole objektiivsetel põhjustel võimalik vastata käesoleva paragrahvi lõigetes 4 ja 5 esitatud kriteeriumitele, peab olema kutse andmise korras kirjeldatud, kuidas on tagatud erapooletu ja kvaliteetne hindamine.“ Kutsekoda Eelnõu § 24, lg 1 sätestab: Mittearvestatud. „Kutse andjal on õigus kutsekomisjoni ettepanekul peatada kutse andmise otsuse Eelnõu § 24 eesmärk on sätestada kutse kehtivus, kui kutset omava isiku tegevus ei vasta kutsestandardis kirjeldatud kehtivuse peatamise õiguslik mehhanism nõuetele kuni peatamise aluse äralangemiseni.“ olukordadeks, kus kutset omava isiku tegevus Kutsekoda toetab kutse kehtivuse peatamise õigusliku võimaluse loomist ja teeme ei vasta kutsestandardis kirjeldatud nõuetele. ettepaneku kaaluda positiivse kehtivuse peatamise lisamist. Näiteks kui isik on See tähendab, et peatamine on järelevalveline lapsehoolduspuhkusel või kaitseväeteenistuses, võiks olla ka isiku algatusel meede, mis kaitseb avalikku huvi, teenuse võimalik kutse otsuse kehtivusaeg peatada ja seeläbi kehtivusaega pikendada kvaliteeti ja kutse usaldusväärsust. Peatamise objektiivsete asjaolude tõttu. aluseks ei ole ega saa olla isiku enda soov ajutiselt kutsetegevusest loobuda, sest see muudaks peatamisinstituudi olemust ja seoks kutse kehtivuse põhjendamatult individuaalsete elusündmustega. Seletuskirja järgi ei ole isiku vabatahtlik soov kutse peatamiseks peatamise alus – kutse kehtivuse peatamine peab alati tulenema sisulisest vajadusest hinnata kutsealase pädevuse 71  vastavust nõuetele, mitte haldusvälisest asjaolust. Kutsekoda Eelnõu § 55, loetelupunkt 2 sätestab: Arvestatud. „2) paragrahvi 9 lõige 5 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: Täpsustatud sõnastust nii, et see oleks „(5) Kui küttesüsteemi ohutuse hindamiseks ei ole asjakohast teavet, võib kooskõlas sätte üldise sõnastusega sh Päästeamet või kohaliku omavalitsuse üksus küttesüsteemi kütteseadme, korstna tuleohutusekspertide kvalifikatsiooniga. ja ühenduslõõri nõuetele vastavuse kohta nõuda eksperthinnangut. Lisatud vastava kompetentsiga 5. taseme Eksperthinnangu koostab 5. taseme kutsega pottseppmeister, 5. taseme kutsega kutsega pottseppmeister. korstnapühkija-meister või vastava valitud kompetentsiga 6. taseme kutsega tuleohutusekspert. Eksperthinnangu koostanud isik esitab eksperthinnangu…“ Kehtivas kutsestandardis (14.02.2025 – 13.02.2030) on ekspertiisi tegemise õigus Pottseppmeister, tase 5 spetsialiseerumisega Pottseppmeister-ekspert, tase 5 kutse omanik. Kutsekoda teeb ettepaneku täpsustada eelnõu selle tuginevalt ja sõnastada järgnevalt: „(5) Kui küttesüsteemi ohutuse hindamiseks ei ole asjakohast teavet, võib Päästeamet või kohaliku omavalitsuse üksus küttesüsteemi kütteseadme, korstna ja ühenduslõõri nõuetele vastavuse kohta nõuda eksperthinnangut. Eksperthinnangu koostab 5. taseme kutsega pottseppmeister, spetsialiseerumisega Pottseppmeister-ekspert, tase 5 kutse omanik.“ Kutsekoda Kutsekoda teeb ettepaneku muuta alushariduse seaduse (AHS) paragrahve 29 ja Mittearvestatud. 38. Hea õigusloome ja normitehnika eeskirja § 32 Paragrahv 29 lõike 3 järgi ei kavandata ühte seaduseelnõusse Kehtivas alushariduse seaduse § 29 lõikes 5 on sätestatud lasteaia abiõpetaja erinevate seaduste muutmise sätteid, mis ei ole kvalifikatsiooninõuded järgmiselt: seotud ühise reguleerimisobjekti või ühise „(5) Lasteaia abiõpetaja kvalifikatsiooninõuded on: eesmärgi saavutamisega. Alusharidusseaduse 1) vähemalt keskharidus ja lapsehoidja kutse ning eesti keele oskus vastavalt regulatsiooni kutseseaduse eelnõu ei puuduta. keeleseaduses ja selle alusel kehtestatud nõuetele või Seega esitatakse ettepanek eraldiseisvana 2) vähemalt keskharidus ja pedagoogilised kompetentsid ning eesti keele oskus Haridus- ja Teadusministeeriumi alus- ja vastavalt keeleseaduses ja selle alusel kehtestatud nõuetele.“ põhihariduse osakonnale. Sama paragrahvi lõikes 6 on sätestatud, et käesoleva paragrahvi lõigetes 3 ja 4 nimetatud õpetaja pedagoogilised kompetentsid on kirjeldatud õpetaja 72  kutsestandardis ning lõikes 5 nimetatud abiõpetaja pedagoogilised kompetentsid on kirjeldatud lapsehoidja kutsestandardis. Teeme ettepaneku täiendada AHS § 29 järgmiselt: 1) lisada lõikesse 5 punkt 3 järgmises sõnastuses: „3) vähemalt keskharidus ja õpetaja, tase 5 kutse ning eesti keele oskus vastavalt keeleseaduses ja selle alusel kehtestatud nõuetele.“ 2) lõike 6 lõppu lisada sõnad „ ja õpetaja, tase 5 kutsestandardis“. Selgituseks märgime, et alushariduse seaduse loomise ajal ei olnud veel kutsestandardit õpetaja tase 5. Tänaseks on kutsestandard kehtiv ja toimub kutse andmine. Selle kutsestandardi töökirjelduses on öeldud, et viienda kutsetaseme õpetaja töötab abiõpetajana koolis või lasteaias ning alustava huvihariduse õpetajana huvikoolis. Paragrahv 38 Kehtivas alushariduse seaduse paragrahvis 38 lõikes 1 on lapsehoidja kvalifikatsiooninõuded sätestatud järgmiselt: „Lapsehoidja kvalifikatsiooninõuded on vähemalt keskharidus ja 4. taseme lapsehoidja kutse ning eesti keele oskus vastavalt keeleseaduses ja selle alusel kehtestatud nõuetele.“ Teeme ettepaneku muuta AHS § 38 lõige 1 sõnastada järgmiselt: „(1) Lapsehoidja kvalifikatsiooninõuded on vähemalt keskharidus ja lapsehoidja kutse ning eesti keele oskus vastavalt keeleseaduses ja selle alusel kehtestatud nõuetele.“ Lisaks teeme ettepaneku tunnistada § 38 lõige 2 kehtetuks. Selgituseks märgime, et edaspidi määratletakse lapsehoidja kutse ainult ühel EKR tasemel, s.o tasemel 5, kuna lapsehoidja töös vajalikud kompetentsid vastavad oma teadmiste rohkuselt, keerukuselt, iseseisvuse ja vastutuse ulatuse poolest EKR 5. tasemele. Tallinna linn Seaduse eelnõu § 14 sätestab kutse andja valimisega seonduva. Muuhulgas on Selgitame. sätestatud tingimused, millele peab kutse andja konkursil osaleja vastama. Sama Nõue esitada kutsekomisjon juba konkursil paragrahvi lõike 1 punkti 2 kohaselt peab kutse andja konkursil osaleja olema osalemise etapis on kehtestatud eesmärgiga moodustanud kutsekomisjoni. Miks peab kutsekomisjon olema moodustatud hinnata kutse andja tegelikku valmisolekut ja juba siis, kui ei olegi veel teada, kas taotleja osutub konkursil valituks? suutlikkust täita kutse andmise ülesannet. Seletuskirja järgi peab kutse andja konkursil osalejal olema tõendatud võimekus tagada 73  usaldusväärne, sõltumatu ja kvaliteetne kompetentsuse hindamine ning vältida huvide konflikti olukordi. Kutsekomisjoni kavandatud koosseisu esitamine on oluline just selleks, et kutseasutus saaks hinnata, kas taotlejal on olemas pädevad, erapooletud ja valdkonda tundvad eksperdid, kelle kaasamine on kutse andmise tuumiktingimus. Tegemist ei ole lõpliku komisjoni kinnitamisega, vaid eeldatava nimekirja esitamisega, mis näitab, et taotleja on sisuliselt ette valmistatud ning suudab kohe pärast õiguse saamist hindamisprotsessi käivitada. Kui komisjoni esitamist nõutaks alles pärast konkursi võitmist, suureneks risk, et kutse andja ei ole tegelikult võimeline moodustama nõuetele vastavat komisjoni, mis omakorda võiks takistada hindamise läbiviimist ja seeläbi mõjutada kutse taotlejate õigusi. Tallinna linn Eelnõu § 15 lõige 1 sätestab: „Kutseasutus annab esmakutse andmise õiguse Selgitame. riiklikult tunnustatud õppeasutusele kutse andjana tegutsemiseks pärast õppekava Esmakutse andmise õigust ei saa taotleda registreerimist Eesti hariduse infosüsteemis, kui õppekava vastab ametialasele valikul konkursil vaid ainult §15 toodud kompetentsiprofiilile.“ Kas esmakutse andmise õiguse saamiseks peab tingimustel st õiguse saab vaid riiklikult kutseasutus läbima §-s 14 nimetatud konkursi? tunnustatud õppeasutus õppekava registreerimisel juhul kui õppekava vastava ametialasele kompetentsiprofiilile. Esmakutse andmise õiguse saab õppeasutus ainult enda vastava õppekava lõpetajatele esmakutse andmiseks. Juhul kui õppeasutus soovib tegutseda ka kutse andjana st. anda kutsestandardi alusel kutset töömaailma taotlejatele, siis on tal võimalik osaleda avalikul konkursil ja taotleda kutse 74  andja staatust vastavalt § 14 kirjeldatud tingimustele. Tallinna linn Kutse andja ülesanne on muuhulgas korraldada kutse andmise korra eelnõu, mille Selgitame. kehtestab kutseasutus (seaduse eelnõu § 16 lõige 1 punkt 4, § 19 lõige 2). Vastavalt Mitme kutse andja valimine on seaduses ette seaduse eelnõu § 13 lõikele 4 võib kutseasutus anda kutse andmise õiguse ka nähtud erandjuhuna, kui selleks on mitmele kutse andjale. Mis saab, kui kutse andjaid on mitu? Kas sellisel juhul põhjendatud vajadus. Juhul kui ühele kutsele peavad kutse andjad tegema kutse andmise korra eelnõu koostamisel on vajadusest tulenevalt valitud mitu kutse koostööd või esitavad nad mõlemad eraldi eelnõud kinnitamiseks andjat siis vastavalt eelnõu §19 lõikele neli kutseasutusele? kohaldatakse ühele kutsele alati ühte ja sama kutse andmise korda. Kutse andmise korra kehtestab §10 alusel kutseasutus. Tallinna linn Kutseasutus võib tunnistada õppeasutuse kutse andja õiguse esmakutse andmiseks Selgitame. kehtetuks muuhulgas siis, kui: õppekava ei vasta kutsestandardile või Seaduse § 17 lõige 2 punkt 3 annab kompetentsiprofiilile (seaduse eelnõu § 17 lõige 2 punkt 3). Seaduse eelnõu § 15 kutseasutusele õiguse tunnistada esmakutse lõikest 1 tulenevalt on esmakutse andmise õiguse saamise eelduseks see, et andmise õigus kehtetuks juhtudel, mis hõlmab õppekava vastab ametialasele kompetentsiprofiilile, kuid selle õiguse võib nii kompetentsiprofiili alusel loodud tunnistada kehtetuks ka siis, kui õppekava ei vasta kutsestandardile. Seega on õppekavasid (tulevikumudel), kui ka seaduse eelnõu § 15 lõige 1 ning 17 lõige 2 punkt 3 vastuolulised ja jääb kutsestandardile vastavaid õppekavasid selgusetuks, kas esmakutse andmise õiguseks peab õppekava vastama üleminekuperioodil, mil kutsestandard võib kutsestandardile ja/või kompetentsprofiilile või peab vastama üksnes veel olla mõne õppekava alus. kompetentsprofiilile. Üleminekuperioodil võrdsustatakse õppekavade aluseks olevad kutsestandardid ja kompetentsiprofiilid, et tagada õppeasutustele, kes praeguses süsteemis annavad kutset enda õppijatele võimalus jätkata esmakutse andmist nende kutsete osas, millele nad olid kutse andjad enne seaduse muutmist. Selle lahenduse eesmärk on vältida olukorda, kus varasemalt kutse andmise õigust omanud õppeasutus kaotaks selle üksnes seetõttu, et õiguslik alusdokumendi tüüp muutub. Tallinna linn Seaduse eelnõu § 22 annab kutse andjale õiguse moodustada kutse taotleja Selgitame. kompetentsuse hindamiseks hindamiskomisjoni. Kas kutse andja võib 75  moodustada ka mitu hindamiskomisjoni, kui kutse andja annab mitut Sätte eesmärk on anda kutse andjale õigus ja erinevat kutset? paindlikkus moodustada hindamiskomisjon juhtudel, kus see on kutse andmise protsessi läbiviimiseks vajalik. Kuigi sätte sõnastus kasutab ainsust, ei piirata sellega kutse andja võimalust moodustada rohkem kui üks komisjon, kui hindamismaht ja -korraldus seda nõuavad. Tegemist on tavapärase normitehnilise väljendusega, kus ainsuse kasutamine ei tähenda kitsendust ega välista mitmuse põhimõtte rakendamist. Tallinna linn Paragrahvi 26 lõike 1 kohaselt kaetakse kutseõppe tasemeõppe tegevustoetuse Selgitame. alusel moodustatud koolituskohal õppiva õpilase õppe lõpetamiseks sooritatava Riigieelarvest kaetakse ühe kutseeksami kutseeksami kulud riigieelarvest üks kord, kui õpilane osaleb kutseeksamil õppeaja sooritamise kulud õppeasutuse tasemeõppe jooksul või aasta jooksul pärast lõpetamist. Kes katab kulud, kui õpilasel on vaja tegevustoetuse alusel õppivale õppijale. See läbida korduseksam(id)? tähendab, et igal õppijal on õigus tasuta osaleda ühel ametlikul kutseeksamil õppeperioodi jooksul või kuni aasta pärast selle lõpetamist. Kui kutseeksam ebaõnnestub, tuleb vastavalt kutseharidusstandardile koolil korraldada õppija õpitulemuste hindamine. Sellisel juhul ei ole tegemist enam kutseeksamiga kutse andmise mõttes, vaid olukorraga, kus õppijal on vaja täita õppekava lõpetamise tingimusi. Tallinna linn Eelnõu §-ga 43 muudetakse investeerimisfondide seadust. Juhin tähelepanu, et Arvestatud. seaduse õige nimetus on investeerimisfondide seadus, mitte investeerimisfondi seadus nagu on öeldud eelnõus. Eesti Üliõpilaskondade Eelnõu § 8 kohaselt kasutatakse kompetentsiprofiile õppe- ja koolituskavade Teadmiseks võetud. Liit koostamise alusena. Samuti sätestab § 13 lõige 5, et kõrgkool võib saada kutse andja õiguse juhul, kui õppekava vastab kutsestandardile. EÜL-i hinnangul võivad need sätted aidata parandada hariduse ja tööturu vahelist seost, mis on õppijate jaoks oluline, kuna see toetab sujuvamat üleminekut tööturule. Samas peab nende 76  põhimõtete rakendamisel arvestama kõrghariduse eripära. Kõrgharidus ei keskendu üksnes konkreetse ametikoha oskustele, vaid arendab ka laiemat teadmiste ja oskuste pagasit, sealhulgas analüüsi-, uurimis-, kriitilise mõtlemise ja teaduspõhise probleemi lahendamise oskust. EÜL nõustub antud paragrahvide eesmärgiga, kuid rõhutab, et kõrgharidus ei peaks keskenduma ainult olemasolevatele töökohtadele. Kõrghariduse roll on läbi üldoskuste arendamise valmistada õppijaid ette ka tuleviku töödeks ja ühiskondlikeks rollideks, mida ei pruugi veel eksisteerida. Seetõttu peab kutsesüsteemi ja kõrghariduse koostöö olema üles ehitatud partnerlusel, kus kutsestandardid ja kompetentsiprofiilid annavad sisendit õppekavade arendamiseks, kuid õppekavade akadeemiline ülesehitus kujuneb kõrgkoolide ja erialakogukondade koostöös. Samuti peab tagama, et kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide arendamisel oleksid kaasatud kõrgkoolide esindajad ning arvestataks kõrghariduse eesmärkidega. Siinkohal soovime veel rõhutada, et on ka oluline, et kutseharidust omandavatel õppurid omandaksid tugevad üldpädevused, et hõlbustada nende võimalusi jätkata enda haridusteed kõrghariduses ning pidada vastu kiireloomuliselt muutuval tööturul Eesti Kutseõppe Lisada § 16 lõikesse 2 või eraldi paragrahvina nõue, et: Selgitame. Edendamise Ühing – esmakutse andmisel peavad kõik sama ametialase kompetentsiprofiili alusel Eelnõu § 16 lõike 2 järgi peab õppeasutus õpetavad õppeasutused kasutama ühtset hindamisraamistikku või esmakutse andmisel kaasama kompetentsuse standardiseeritud hindamismudelit, mille kehtestab HTM või kutseasutus hindamisse valdkonna tööandjaid. See koostöös valdkondliku eksperdikoguga. tähendab, et õppija kompetentsuse hindamises – hindamismudeli loomisel tuleb kaasata valdkonna tööandjad ja erialaliidud. osalevad lisaks õppeasutusele ka töömaailma Põhjendus: tagab koolide ja kutsete võrreldavuse ning tööandjate usalduse, esindajad. Täpsemad õppe hindamisse välistab sisulised erinevused hindamistes ja väldib olukorda, kus esmakutse kaasamise viisid kirjeldatakse vastava kvaliteet varieerub sõltuvalt koolist. haridustaseme õigusaktides, näiteks kutseharidusstandardis. Haridusstandardid reguleerivad õppe alustamise ning lõpetamise tingimused ning ka kehtivas õiguses on õppe lõpetamisel kutseeksamite läbiviimine kutsehariduse õppekavade lõpetamisel kirjeldatud kutseharidusstandardis. Eesti Kutseõppe Hindamiskomisjonide koostamise ja rolli täpsustamine Selgitame. Edendamise Ühing Täiendada § 16 lõiget 2 või § 21 põhimõtteid nii, et: 77  • esmakutsete puhul kehtivad selgelt reguleeritud hindamiskomisjoni Esmakutse andmisel kohaldatakse vastavaid moodustamise nõuded, sh tööandjate esindatuse minimaalne tase (nt haridusstandardeid ning neist tulenevaid vähemalt 1/3 komisjonist). nõudeid õpiväljundite saavutamise hindamisel. • Komisjoniliikmete sõltumatuse ja erapooletuse nõuded peavad kehtima Esmakutse andmise lihtsustatud kord samal tasemel kui kutsekomisjonidele, vältimaks tööandjate kriitikat õppeasutustele vähendab dubleerimist ja erapooletuse puudumise osas. võimaldab kutse omandamist juba Põhjendus: Tööandjate peamine mure on tööandjate vähene või ebajärjekindel roll õppeprotsessi käigus, toetades elukestva õppe kutse andmisel. Selge raamistik loob usaldust. põhimõtteid ja tööjõu kiirendatud siirdumist tööturule. Esmakutse andmisel on õppeasutusel kutse andjana vastavalt eelnõu § 16 lõike 2 punktile 2 kohustus kaasata õpilase kompetentsuse hindamisse sobilikus õppe- või töökeskkonnas valdkonna tööandjaid. Samas ei näe seadus ette, et tööandjate kaasamine peab toimuma ühe komplekseksamina õppe lõpus. Eelnõu näeb esmakutse usaldusväärsuse tagamiseks ette töömaailma kaasamise kolmel tasandil: - tööandjad aitavad määratleda, milliseid oskusi üldse õpetatakse - sisend kompetentsiprofiilide, kutsestandardite koostamisse, - tööandjad osalevad õppe läbiviimisel - praktika, juhendamine - tööandjad osalevad õppija oskuste hindamisel õppe jooksul sobivas õppe- või töökeskkonnas –võimalus hinnata õppijat reaalses tööolukorras ja pikema aja jooksul, mitte üksnes ühekordset sooritust õppe lõpus. Kirjeldatud meetmete kaudu on tagatud, et esmakutse aluseks olevad kompetentsid ja 78  nende hindamine on seotud tööturu vajadustega. Eesti Kutseõppe Esmakutse mõtestamine selgelt kutsesüsteemi osana Selgitame. Edendamise Ühing Täiendada § 6 ja § 18 selgitusega, et: Täpsustame seletuskirjas , et § 18 lg 4 on • esmakutse on kutsesüsteemi üks kvalifikatsiooniliik ja osa ühtsest direktiivist 2005/36/EÜ tulenev kitsas erisäte, kvalifikatsiooniraamistikust, mitte pelgalt kooli siseotsus. mis ei muuda üldreeglit: kutsestandardil • Esmakutse omamine annab tööturul selge signaali vastava kompetentsuse põhineva õppekava korral omandatakse kutse olemasolu kohta ning on võrreldav töömaailma kutsega ning kompetentsiprofiilil põhineva õppekava kvalifikatsiooniraamistikus määratud tasemel. korral esmakutse. Põhjendus: Tähtis kutsehariduse maine ja õppijate motivatsiooni seisukohalt; väldib tööandjate arusaama, et koolilõpukutse on „teisejärguline”. Eesti Kutseõppe Esmakutse andmise protsessi detailsem reguleerimine Selgitame. Edendamise Ühing Täpsustada § 15 ja § 16 lõikeid, et seaduses oleks selgelt kirjas: Eelnõu § 16 lõike 2 järgi peab õppeasutus • esmakutse andmisel rakendatavad hindamise kvaliteedikriteeriumid esmakutse andmisel kaasama kompetentsuse (tõenduspõhised hindamismeetodid, hindajate kompetentsinõuded jne). hindamisse valdkonna tööandjaid. See • nõue dokumenteerida hindamismudel ja hindamiskriteeriumid tähendab, et õppija kompetentsuse hindamises ühtsetes juhendites, mis peavad olema avalikud ja võrreldavad. osalevad lisaks õppeasutusele ka töömaailma • õppekava vastavuse kontroll kompetentsiprofiilile peab sisaldama esindajad. Täpsemad õppe hindamisse hindamise korralduse kontrolli (ehk et mitte ainult õpiväljundid, vaid ka kaasamise viisid kirjeldatakse vastava hindamismudel vastab nõuetele). haridustaseme õigusaktides, näiteks Põhjendus: HTM ametnikud on viidanud vajadusele reguleerida seda kutseharidusstandardis. Haridusstandardid kutsehariduspoliitika tasandil, kuid seaduses peab olema alusnorm, mis kohustab reguleerivad õppe alustamise ning lõpetamise välja töötama detailsemad regulatsioonid. tingimused ning ka kehtivas õiguses on õppe lõpetamisel kutseeksamite läbiviimine kutsehariduse õppekavade lõpetamisel kirjeldatud kutseharidusstandardis. Kutsehariduse puhul on kutseharidusstandardi alusel toimuva oskuste demonstratsiooni põhimõtted ja ühtsed juhendid koostöös koolidega väljatöötamisel 2026. aasta jooksul. Eesti Kutseõppe Tööandjate rolli tugevdamine ja selge osalus esmakutse andmisel Mittearvestatud Edendamise Ühing Täiendada § 16 lõiget 2 punktiga: Selgitame, et tööandjate kaasatus õppe pakkumisse säilib kompetentsiprofiilide 79  • “Tööandjaid kaasatakse hindamisse läbipaistvalt, dokumenteeritult ja kaudu. Eelnõu § 8 järgi on kompetentsiprofiil ühtlustatud põhimõtete järgi, mille kutseasutus kehtestab.” õppe- ja koolituskavade koostamise alus ning Põhjendus: Vähendab tööandjate kriitikat, et esmakutse ei taga piisavat esmakutse antakse õppekava lõpetamisel just töömaailma sisendit kompetentsiprofiilis kirjeldatud kompetentside omandamise korral. Samal ajal näeb eelnõu § 12 ette valdkondlikud eksperdikogud, kuhu kuuluvad töötajate, tööandjate, kutse- ja erialaühenduste ning haridus- ja koolitusasutuste esindajad ning mille ülesanne on teha ettepanekuid kompetentsiprofiilide väljatöötamiseks ja uuendamiseks ning anda nende kavanditele eksperthinnang. See tähendab, et esmakutse aluseks olevate kompetentside kujundamisse on kaasatud töömaailma esindajad. Teiseks tuleneb töömaailma kaasamine hindamise tasandil. Eelnõu § 16 lõike 2 järgi peab õppeasutus esmakutse andmisel kaasama kompetentsuse hindamisse valdkonna tööandjaid. See tähendab, et õppija kompetentsuse hindamises osalevad lisaks õppeasutusele ka töömaailma esindajad. Täpsemad õppe hindamisse kaasamise viisid kirjeldatakse vastava haridustaseme õigusaktides näiteks kutseharidusstandardis. Haridusstandardid reguleerivad õppe alustamise ning lõpetamise tingimused ning ka kehtivas õiguses on õppe lõpetamisel kutseeksamite läbiviimine kutsehariduse õppekavade lõpetamisel kirjeldatud kutseharidusstandardis. 80  Kolmandaks tuleneb töömaailma sisendi süsteemne arvestamine tööjõu ja oskuste arendusnõukogu kaudu. Eelnõu § 11 kohaselt on tegemist Vabariigi Valitsuse moodustatud nõukoguga, kuhu kuuluvad töö- ja haridusvaldkonna osapooled ning mille ülesanne on koondada tööjõu nõudluse ja oskuste vajadusega seotud teavet ning teha ettepanekuid kutse- ja oskuste süsteemi arendamiseks. Seega näeb eelnõu ette töömaailma kaasamise kolmel tasandil: kompetentsiprofiilide kujundamisel (valdkondlikud eksperdikogud), õppijate kompetentsuse hindamisel (tööandjate kaasamine hindamisse) ning süsteemi strateegilisel kujundamise (tööjõu ja oskuste arendusnõukogu). Kirjeldatud meetmete kaudu on tagatud, et esmakutse aluseks olevad kompetentsid ja nende hindamine on seotud tööturu vajadustega. Eesti Kutseõppe Esmakutse positsiooni selgem väljatoomine kutse- ja oskuste süsteemis Arvestatud. Edendamise Ühing Lisada § 2 või § 6 juurde põhimõte, et: Täiendatud seletuskirja esmakutse ja tööturule • Esmakutse toetab koolilõpetajate sujuvat üleminekut tööturule ja loob siirdumise seoses selgitusega. aluse kutse- ja osakutse taotlemiseks tööandjate juures. Põhjendus: aitab raamida esmakutset kui osa terviklikust kvalifikatsioonisüsteemist, mitte eraldiseisvat koolisisest taset. Eesti Kutseõppe Üldine põhjendus muudatustele Selgitame. Edendamise Ühing Tööandjate skeptilisus Eelnõu kohaselt on esmakutse selgelt Tööandjad on väljendanud, et: määratletud kutsesüsteemi osana ning see • nad ei näe vajadust koolilõpu kutse järele; tugineb kompetentsiprofiilidele, mis on • hindamise erapooletus on nende hinnangul ohus; ühtlased kogu süsteemis ja mille koostamisse • soovitakse senist kutse andmise mudelit jätkata. kaasatakse tööandjad. Nii 81  Lisatud ettepanekud loovad tööandjate jaoks usaldusliku raamistiku ja ühtsed kompetentsiprofiilide väljatöötamine kui ka kvaliteedinõuded. hindamispraktikad lähtuvad töömaailma EKEÜ seisukoht vajadustest ning on seotud OSKA uuringute ja • Esmakutse peab olema osa kutsesüsteemist; valdkondlike ekspertkogude tööga, mis • vaja on tagada võrreldavus, ühine kvaliteediraam ja selged ühendab tööandjaid, koolitusasutusi ja hindamispõhimõtted. kutseasutust. EKEÜ soovidega kooskõlas olevad muudatused tugevdavad kutsehariduse mainet, Seletuskirjas on kirjeldatud, et tööandjate suurendavad läbipaistvust ja süsteemsust. usalduse tagamiseks peab õppeasutus kaasama tööandjaid nii õpingute ajal kui ka õppe lõpus EKEÜ ettepanek on täiendada eelnõud nii, et: toimuvas hindamises. See tagab, et õpilaste • esmakutse oleks selgelt määratletud ja väärtustatud kutsesüsteemi osa, kompetentsuse hindamine ei ole pelgalt • hindamine oleks standardiseeritud ja usaldusväärne, koolisisene tegevus, vaid tugineb eriala • tööandjate roll oleks selgelt ja ühtselt reguleeritud, töömaailma esindajate teadmistele ja • koolide vahel oleks võrreldavus tagatud, kogemustele. • kvaliteet oleks läbipaistev ja järelevalve piisav. Isiku omandatud esmakutse kantakse kutse- ja Need muudatused loovad aluse usaldusväärsele ja mõtestatud esmakutsele ning oskuste registrisse samamoodi nagu vähendavad tööandjate vastuseisu. töömaailma kutse, mis tagab läbipaistvuse, jälgitavuse ja võrreldava info kõigi kutsete kohta. Eesti Ehitusettevõtjate Kutseseaduse eelnõu seletuskirja punktis 2 sõnastatud eesmärk: Arvestatud. Liit Seaduse eesmärk Täiendatud seletuskirja. Eelnõu seletuskirjas Kutseseaduse eelnõu eesmärk on parandada haridus- ja töömaailma sidusust ning on seaduse eesmärk kirjeldatud põhjalikult, korraldada terviklikult ümber kutsesüsteem, et see toetaks eri sihtrühmade oskuste rõhutades vajadust parandada haridus- ja arendamist ja karjääri kujundamist ning elukestvat õpet. töömaailma sidusust ning luua terviklik ja Kommentaar: kaasaegne kutse- ja oskuste süsteem, mis Seaduse eesmärk omaette ei peaks olema kutsesüsteemi täielik toetab sihtrühmade oskuste arendamist ja ümberkorraldamine. elukestvat õpet. Eelnõu eesmärgiks on Eesmärk peaks olema selgelt ja ühemõtteliselt sõnastatud, et see oleks ühiskonna süsteemi uuendamine ja sidususe kõikidele osapooltele üheselt arusaadav. Seaduse eesmärk peab olema selgelt ja parandamine, ümberkorraldamine on vahend ühemõtteliselt sõnastatud ka seaduse preambulis (mitte ainult seletuskirjas). antud eesmärgi saavutamiseks. Sõnastusettepanek: Kutseseaduse eesmärk on töö- ja haridusmaailma sidumine, et toetada inimeste tööelu 82  kujundamist ja elukestvat oskuste arendamist, arvestada tööturu vajadustega ning kohanduda ühiskonnaelu muutustega. Eesti Ehitusettevõtjate § 3 (1) Eelnõu tekst: Kompetentsus on isiku tõendatud oskus kasutada teadmisi, Arvestatud. Liit kogemusi ja hoiakuid töö- või õppeolukordades ja kutsealases arengus. Kompetentsust kirjeldatakse kompetentside kogumina. Kommentaar: Teadmiste kasutamise oskusest ainuüksi ei piisa- kui omandatud teadmisi ja kogemusi pole ametialal töötamiseks piisavalt, siis ei piisa ainuüksi nende kasutamise oskusest. Sõnastusettepanek: § 3 (1) Kompetentsus on isiku tõendatud suutlikkus kasutada ametialal töötamiseks vajalikke omandatud teadmisi, kogemusi ja hoiakuid töö- või õppeolukordades ja kutsealases arengus. Kompetentsust kirjeldatakse kompetentside kogumina. Eesti Ehitusettevõtjate § 6 Kutse, kutsetase, osakutse ja esmakutse Selgitame. Liit (4) Eelnõu tekst: Esmakutse on õppeasutuse otsusega tõendatud kompetentsus, et Eelnõu ei näe ette esmakutse andmist „pelgalt isik on omandanud kõik kompetentsiprofiilis kirjeldatud ametialased kooli lõputunnistusena“ ning kommentaaris kompetentsid. väljendatud probleem on eelnõus juba Kommentaar: Ainuüksi õppeasutuse otsusest ei piisa kompetentsuse tõendamiseks. süsteemselt maandatud. Töömaailma Kui tööturu esindajat hindamisprotsessi ja otsustamisse ei kaasata, siis muutub kaasamine esmakutse andmisse toimub kolmel esmakutsesisuliselt kooli lõputunnistuseks mis ei pruugi tööturule tegelikult tasandil, mistõttu ei ole põhjendatud muuta omandatud kompetentsidest tõest ülevaadet anda. otsustamismehhanismi selliselt, et esmakutse Näide: Täna korraldavad kutsekoolides kutseeksameid tööturu kutse andjad ja tihti antakse õppeasutuse ja tööandjate „ühise esineb olukordi kus suur osa õpperühmast kutseeksameid edukalt ei soorita. Samas otsusega“. korraldatakse neile järgneva paari päeva jooksul kooli eksam mille tulemusena 1. Kompetentsiprofiilide tasand – tööandjad sisuliselt kõik kooli lõpetavad (eelnõu kohaselt saavad kõik lõpetajad esmakutsed). kujundavad esmakutse aluseks olevad nõuded. Sõnastusettepanek: Kompetentsiprofiilid, millele esmakutse (4) Esmakutse on õppeasutuse ja tööandjate ühise otsusega tõendatud tugineb, töötatakse välja valdkondlikes kompetentsus, mis kinnitab, et isik on omandanud kõik õppekava aluseks olevas eksperdikogudes, kuhu kuuluvad tööandjate, kutsestandardis või kompetentsiprofiilis kirjeldatud ametialased kompetentsid. töötajate, kutse- ja erialaühenduste ning haridusasutuste esindajad (eelnõu § 12). Seega määrab töömaailm ise, millist kompetentsust esmakutse eeldab. 2. Hindamise tasand – tööandjate osalemine õppija hindamises on kohustuslik. 83  Eelnõu § 16 lõike 2 järgi peab õppeasutus esmakutse andmisel kaasama valdkonna tööandjaid kompetentsuse hindamisse. See tähendab, et tööandjad osalevad otseselt hindamisprotsessis ning annavad sisulise hinnangu õppija kompetentsusele. 3. Süsteemi strateegiline tasand – töömaailma sisendi pidev kogumine ja suunamine. Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu (eelnõu § 11) koondab tööandjate ja haridusvaldkonna esindajaid ning annab suuniseid kutse- ja oskuste süsteemi arendamiseks. See tagab, et kogu süsteemi kujundamine on läbivalt tööturu vajadustega kooskõlas. Kokkuvõttes on tööandjate roll esmakutse sisulises kujundamises, hindamises ja süsteemi juhtimises selgelt tagatud ning mitmekihiline. Antud põhjendustel ei ole vajalik ega otstarbekas täiendada § 6 lõiget 4 viisil, mis muudaks esmakutse andmise kahasse otsustamiseks. Eesti Ehitusettevõtjate § 7 Kutsestandard Arvestatud. Liit (2) Eelnõu tekst: Kutsestandard koostatakse juhul, kui isiku kutsealane ligipääs Eelnõu eesmärk on muuta kutsestandardite tööturule või kutsealane hüvede andmine ja saamine on piiratud kutse andmise kasutamine sihitumaks ning keskendada nende nõudega. rakendamine eelkõige juhtudele, kus kutse Kommentaar: Selline käsitlus pärsib kutsesüsteemi arengut ja tööturu olemasolu on vajalik tööturule ligipääsuks või motivatsiooni sellesse panustada ning ei toeta seaduse eesmärki. kutsealaste õiguste ja hüvede kasutamiseks. Sõnastusettepanek: Selline lähenemine võimaldab vähendada (2) Kutsestandard koostatakse juhul, kui ilmneb avalikust huvist või ohutusest või kutsesüsteemi liigset bürokraatiat ning tagada, tööturu toimivusest või ohust isiku varale tingitud vajadus teatud kutsealal et kutsestandardid täidavad oma kvalifikatsiooni väärtustamiseks või tööturule ligipääsu reguleerimiseks. põhifunktsiooni – olla kutsealase (2)¹ Kutsestandard koostatakse ja uuendatakse VEK-i (valdkondlik ekspertkogu) kompetentsuse hindamise alus olukordades, algatusel ja tööturult saadud sisendi alusel, et määratleda minimaalne teadmiste, kus kutse omamine on õiguslikult või sisuliselt oskuste ja hoiakute lävend kutse- või ametialal tegutsemiseks. vajalik. Võrreldes VTKga, mille järgi algselt 84  (2)² Kutsealadel, kus on kehtivad kutsestandardid, võetakse kompetentsiprofiilide oli soov alles jätta vaid reguleeritud kutsed, on koostamisel aluseks kutsestandardid. eelnõu väljatöötamisel oluliselt arvestatud Kommentaar: töömaailma osapoolte sisendiga ning Ainult selliselt on võimalik ka sisuliselt tagada Kutseseaduse seletuskirja punktis kutsestandardi koostamise vajaduse aluseks 2 sõnastatud eesmärk. laiemalt kirjeldatud. Eelnõu sõnastust täiendatakse arvestades ettepanekut nii, et oleks tagatud kutsestandardite koostamine tõendatud vajaduse korral. Eesti Ehitusettevõtjate § 8 Kompetentsiprofiil Selgitame. Liit (3) Eelnõu tekst: Kompetentsiprofiili alusel koostatud õppe- ja koolituskava Eelnõu näeb ette tööturu sisulise ja süsteemse lõpetamisel antakse esmakutse kompetentsiprofiilis kirjeldatud ametialal kaasamise kolmel tasandil, mistõttu ei ole tegutsemiseks: vajalik taastada paralleelset topeltsüsteemi, (4) kompetentsiprofiilide koostamise, muutmise ja vormistamise täpsema korra kus õppekavade aluseks on nii kutsestandardid kehtestab valdkonna eest vastutav minister. kui kompetentsiprofiilid. Kommentaar: Seaduse eelnõu kohaselt tahetakse valdav osa tööturu 1. Tööturu sisend kompetentsiprofiilide kutsestandardeid kaotada asendades need kompetentsiprofiilidega- samas omavad kujundamisse on süsteemselt tagatud. kompetentsiprofiilidest sisulist ettekujutust vaid üksikud tööturu esindajad. Lisaks Kompetentsiprofiilid töötatakse välja pole täna veel kehtestatudkompetentsiprofiilide koostamise, muutmise ja valdkondlikes eksperdikogudes, kuhu vormistamise täpsemat korda. kuuluvad tööandjate, töötajate, kutse- ja Tööturu esindajatena oleme seisukohal, et olemasolevat kutsesüsteemi ei tohi erialaühenduste ning haridusasutuste esindajad lõhkuda enne kui kompetentsiprofiilidel põhinev uus kutsesüsteem ja selle toimivus (eelnõu § 12). See tähendab, et on ka kõikidele tööturuosapooltele arusaadav ja on kujunenud veendumus, et see kompetentsiprofiili sisu ei otsusta õppeasutus toetab parimal viisil kutseseaduse eelnõu seletuskirja punktis 2 sõnastatud üksi – vastupidi, selle määravad just eesmärki. töömaailma osapooled. Seletuskirjast nähtub, Sõnastusettepanek: et profiil on loodud asendama kutsestandardite (3) Kompetentsiprofiili või kutsestandardi alusel koostatud õppe- ja koolituskava jäikust ja tagama paindlikumat reageerimist lõpetamisel antakse esmakutse kompetentsiprofiilis või kutsestandardis kirjeldatud tööturu vajadustele. kutse- või ametialal tegutsemiseks: 2. Tööturu kaasamine hindamisse on kohustuslik. Eelnõu § 16 lõike 2 järgi peab õppeasutus esmakutse andmisel kaasama kompetentsuse 85  hindamisse valdkonna tööandjaid. Seega ei saa esmakutsest kujuneda „pelgalt kooli lõputunnistus“, kuna tööandjad osalevad otseselt hindamises ja annavad oma sisulise panuse kompetentsuse tõendamisse. 3. Tööturu strateegiline sisend on tagatud riiklikul tasandil. Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu (eelnõu § 11) koondab tööandjate ja haridusvaldkonna esindajaid ning juhib kogu süsteemi arengut, tagades oskuste ja tööjõuvajaduse seose. Eesti Ehitusettevõtjate § 10 Kutseasutus ja § 12 Valdkondlik ekspertkogu Mittearvestatud. Liit Kommentaar: Nõustume, et töömaailma sisuline osalus on Kutseseaduse eelnõu kohaselt kaotatakse ära kutsenõukogud ja asendatakse kutsesüsteemi legitiimsuse alus. valdkondlike ekspertkogudega: Nõustume, et töömaailma sisuline osalus on Kehtiva kutseseaduse kohaselt on kutsenõukogu kutseasutuse juures tegutsev, kutsesüsteemi legitiimsuse alus. võrdsetel alustel sama kutsetegevuse valdkonna töötajate, tööandjate, kutse- ja Selgitame, et VEKile ei saa erialaühenduste ning riigi esindajatest koosnev haldusorgan, kelle tegevuse anda otsustusõigust, sest tegemist on eesmärk on oma kutsetegevuse valdkonnas kutsesüsteemi arendamine ja kollektiivorganiga ja kollektiivorgani otsuste rakendamine ja kelle ülesandeks muuhulgas on: eest saab õigusliku vastutuse võtta juriidiline 1) ettepanekute tegemine kutsestandardite väljatöötamiseks ja uuendamiseks; isik/asutus, kes selle organi moodustab. 2) kutsestandardite kinnitamine; 3) kutset andva organi õiguse andmine ja osalemine kutset andva organi kutse Otsustusõiguse viimine kutseasutusele andmise tegevuse üle teostatavas haldusjärelevalves. lahendab kehtivas õiguses esinevat probleemi 4) kutse andmise korra kinnitamine; õigusselgusega, kus kollegiaalse haldusorgani 5) kutse andmise ja kutse taastõendamise tasu suuruste kinnitamine; sisuline vastutus ei ole praktikas olnud selgelt Käesoleva eelnõu kohaselt läheb kogu tänaste laiapõhjaliste kutsenõukogude eristatav. Haldusotsuse tegemise pädevus koos otsustusõigus üle ainuisikuliselt kutseasutusele ja moodustavate valdkondlike sellega kaasneva vastutusega antakse selgelt ekspertkogude ülesandeks jääks peaasjalikult nõustav ja seirav roll (hinnangute kutseasutusele, tagades, et otsuse tegija ja andmine, prognoosi ja seire uuringute järelduste kooskõlastamine ning mõju vastutaja on üks ning menetlusprotsessid on hindamine valdkonna arengule ja uuringutes tehtud ettepanekute rakendamise läbipaistvad ja üheselt mõistetavad. seiramine) ilma igasuguse siduva otsustusõiguseta. Selline lähenemine eelnõu kontekstis kindlasti ei parandada haridus- ja töömaailma sidusust vaid pigem Eelnõu § 12 lõikes 3 nähakse ette VEK roll nii kaugendab tööturu haridusmaailmast. kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide 86  Tööturu esindajatena oleme seisukohal, et kehtivas seaduses sätestatud koostamiseks kui ka uuendamiseks, samuti laiapõhjaliste kutsenõukogude otsustusõigus peab kutsenõukogude kaotamise eksperthinnangute andmiseks mõlemal juhul. korral loodava eelnõuga üle minema valdkondlikele ekspertkogudele. Ainult Muuhulgas on VEK roll sisuliselt hinnata, kas nii on võimalik tagada haridus- ja töömaailma sidusus ja sisuline koostöö kutsestandard või kompetentsiprofiil vastab (osapoolte seisukohtasid ja ettepanekuid arvsesse võttev) selliselt, et see sellele määratud kvalifikatsiooniraamistiku motiveeriks mõlemat osapoolt võrdselt, toetaks parimal moel eri sihtrühmade tasemele, kas nõuded kompetentsusele on oskuste arendamist ja karjääri kujundamist ning elukestvat õpet. piisavad ning proportsionaalsed. Seega Oleme seisukohal, et kutseasutusel (HTM) ei tohiks olla õigust rakendada või kutseasutuse ülesanne on kutsestandardite ja kehtestada kutsete süsteemi arengut ja toimivust mõjutada võivaid sisudokumente, kompetentsiprofiilide väljatöötamine, kuid mida laiapõhjaline valdkondlik ekspertkogu pole kinnitanud (heaks kiitnud). nende algatamiseks, sisuliseks valideerimiseks Esitatud eelnõu tekst seda kahjuks võimaldab. ja muutmiseks vajab kutseasutus sisendit valdkonna ekspertidelt. Eesti Ehitusettevõtjate § 13. Kutse andja Osaliselt arvestatud. Liit (3) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud konkursi teistkordsel luhtumisel Selgitame, et mitme kutse andja valimine on täidab kutse andja ülesandeid kutseasutus. eelnõus ette nähtud võimalusena, mitte Kommentaar: reeglina. Siin tuleks arutada- kui konkursil pole 2 korda järjest ühtegi osalejat- mida siis Seletuskirjas selgitame, et kutseasutus kaasab teha ? kas kaotada kutsestandardid ja kutse andmine üldse? Kui esimene konkurss jätkuvalt kutse andjate taotluste hindamisse luhtub, siis peaks teistkordseks konkursiks ka asutus, kes kutse andja ülesanded eksperte, moodustades vajadusel laekunud täitma hakkab, selleks vajaliku võimekuse tõendama. Ka sellisel juhul peaks taotluste hindamiseks komisjoni, mis vaatab väljatöötatud kalkulatsioonid, KA korrad ja ka kutsekomisjoni koosseisu kinnitama läbi laekunud pakkumised ning hindab valdkondlik ekspertkogu (võimude lahususe printsiip). Vastasel korral kinnitab pakkumuse esitanud organisatsioonide kutse andja ühes isikus ise kõik kutse andmisega seotud dokumendid (s.h tasud) ja võimekust kutse andjana tegutseda. Sh teeb ka kutse andmise/mitteandmise otsused. annavad eksperdid sisendit kuivõrd (4) Kutseasutus annab kutse andmise õiguse kuni viieks aastaks ühele või mitmele kiireloomuline ja rohkearvuline kutse avalikul konkursil valitud kutse andjale kutse või kutsete andmise kohta taotlemine on ning millal on põhjendatud kutsetasemetel, mis on määratud kutse andja avaliku konkursi tingimustes. mitme kutse andja valimine. Lisame Sõnastusettepanek: seletuskirja põhjendused, mis juhtudel võib (4)`Kutseasutus annab kutse andmise õiguse kuni 5 aastaks ühele avalikul tekkida vajadus mitme kutse andja valimiseks konkursil valitud kutse andjale. ning lisame täpsemad kriteeriumid, millal valitakse mitu kutse andjat sätestatakse §4 lg 5 alusel antavas määruses. 87  Kutsevaldkonna eripärast tingituna võib põhjendatud juhul kutse andmise õiguse Kutseasutuse asumine kutse andja rolli on anda mitmele avalikul konkursil valitud kutse andjale kui nad vastavad konkursiga erandjuht. Eelnõu lahendus on vajalik kehtestatud kõikidele tingimustele. kutsesüsteemi toimivuse ja isikute tööturule ligipääsu tagamiseks. Eesti Tööandjate Seaduse eesmärk (seletuskirja punkt 2) Arvestatud. Keskliit Eelnõu praeguse sõnastuse kohaselt on eelnõu eesmärk parandada haridus- ja Täiendatud seletuskirja. Eelnõu seletuskirjas töömaailma sidusust ning korraldada terviklikult ümber kutsesüsteem, et see on seaduse eesmärk kirjeldatud põhjalikult, toetaks eri sihtrühmade oskuste arendamist ja karjääri kujundamist ning elukestvat rõhutades vajadust parandada haridus- ja õpet. Teeme ettepaneku täpsustada Kutseseaduse eelnõu eesmärgi sõnastust, et töömaailma sidusust ning luua terviklik ja vältida muljet, nagu oleks eesmärk kutsesüsteemi täielik ümberkorraldamine. kaasaegne kutse- ja oskuste süsteem, mis Pakutud uus sõnastus: "Kutseseaduse eelnõu eesmärk on tagada haridus- ja toetab sihtrühmade oskuste arendamist ja töömaailma sidusus selliselt, et see toetaks parimal moel eri sihtrühmade oskuste elukestvat õpet. Eelnõu eesmärgiks on arendamist, karjääri kujundamist ning elukestvat õpet." süsteemi uuendamine ja sidususe parandamine, ümberkorraldamine on vahend antud eesmärgi saavutamiseks. Eesti Tööandjate Kompetentsuse mõiste täpsustamine (§ 3) Arvestatud. Keskliit Eelnõu kohaselt „kompetentsus on isiku tõendatud oskus kasutada teadmisi, kogemusi ja hoiakuid töö- või õppeolukordades ja kutsealases arengus. Kompetentsust kirjeldatakse kompetentside kogumina.“ Meie hinnangul teadmiste kasutamise oskusest ainuüksi ei piisa- kui omandatud teadmisi ja kogemusi pole ametialal töötamiseks piisavalt, siis ei piisa ainuüksi nende kasutamise oskusest. Tööandjate ettepanek on sõnastada eelnõu § 3 lg 1: "Kompetentsus on isiku tõendatud suutlikkus kasutada ametialal töötamiseks vajalikke omandatud teadmisi, kogemusi ja hoiakuid töö- või õppeolukordades ja kutsealases arengus. Kompetentsust kirjeldatakse kompetentside kogumina." Eesti Tööandjate Kutseala mõiste täpsustamine (§ 5) Osaliselt arvestatud. Keskliit Tööandjate ettepanek (§ 5 lg 3 "Kutseala"): täiendada definitsiooni selgitusega, Kutseala definitsioon eelnõus ja seletuskirjas kuidas ja kelle poolt kutsealasid määratletakse: "Kutsealad määratleb valdkondlik täpsustatud. eksperdikogu.“ 88 Eesti Tööandjate Esmakutse mõiste ja andmise kord (§ 6) Selgitame. Keskliit Tööandjate ettepanek (§ 6 lg 4 "Esmakutse"): kaasata tööandjad esmakutse Eelnõu § 16 lõike 2 järgi peab õppeasutus andmise protsessi. Ainult õppeasutuse otsusest ei piisa – vastasel juhul taandub esmakutse andmisel kaasama kompetentsuse esmakutse sisuliselt kooli lõputunnistuseks, mis ei pruugi tööandjate silmis hindamisse valdkonna tööandjaid. See pädevusi kinnitada. tähendab, et õppija kompetentsuse hindamises Teeme ettepaneku § 6 lg 4 sõnastada järgnevalt: "Esmakutse on õppeasutuse ja osalevad lisaks õppeasutusele ka töömaailma tööandjate ühise otsusega tõendatud kompetentsus, mis kinnitab, et isik on esindajad. Täpsemad õppe hindamisse omandanud kõik õppekava aluseks olevas kompetentsiprofiilis või kutsestandardis kaasamise viisid kirjeldatakse vastava kirjeldatud ametialased kompetentsid." haridustaseme õigusaktides näiteks kutseharidusstandardis. Haridusstandardid reguleerivad õppe alustamise ning lõpetamise tingimused ning ka kehtivas õiguses on õppe lõpetamisel kutseeksamite läbiviimine kutsehariduse õppekavade lõpetamisel kirjeldatud kutseharidusstandardis. Eesti Tööandjate Kutsestandardite vajadus ja koostamine (§ 7) Arvestatud. Keskliit Eelnõu § 7 sätestab lõikes 2: Kutsestandard koostatakse juhul, kui isiku kutsealane Eelnõu eesmärk on muuta kutsestandardite ligipääs tööturule või kutsealane hüvede andmine ja saamine on piiratud kutse kasutamine sihitumaks ning keskendada nende omamise nõudega. rakendamine eelkõige juhtudele, kus kutse Tööandjate ettepanek on jagada praegune ebaselge lõige kaheks ning sätestada olemasolu on vajalik tööturule ligipääsuks või võimalikeks ajenditeks avalik huvi ja ohutuse kõrval ka tööturu vajadus: kutsealaste õiguste ja hüvede kasutamiseks. • § 7 lg 2 (uus): "Kutsestandard koostatakse juhul, kui ilmneb avalikust Selline lähenemine võimaldab vähendada huvist, ohutusest, tööturu toimimisest või ohust isiku varale tingitud vajadus teatud kutsesüsteemi liigset bürokraatiat ning tagada, kutse- või ametialal kvalifikatsiooni väärtustamiseks või tööturule ligipääsu et kutsestandardid täidavad oma reguleerimiseks." põhifunktsiooni – olla kutsealase • § 7 lg 2¹ (uus): "Kutsestandard koostatakse ja uuendatakse valdkondliku kompetentsuse hindamise alus olukordades, ekspertkomisjoni algatusel ja tööturult saadud sisendi alusel, et määratleda kus kutse omamine on õiguslikult või sisuliselt minimaalne teadmiste, oskuste ja hoiakute lävend kutse- või ametialal vajalik. Võrreldes VTKga, mille järgi algselt tegutsemiseks." oli soov alles jätta vaid reguleeritud kutsed, on eelnõu väljatöötamisel oluliselt arvestatud töömaailma osapoolte sisendiga ning kutsestandardi koostamise vajaduse aluseks laiemalt kirjeldatud. 89  Eelnõu sõnastust täiendatakse arvestades ettepanekut nii, et oleks tagatud kutsestandardite koostamine tõendatud vajaduse korral. Eesti Tööandjate Kompetentsiprofiilide rakendamine (§ 8) Teadmiseks võetud. Keskliit Kuna kutsestandardid on haridusasutuste ja tööandjate poolt põhjalikult Antud põhimõttega on juba arvestatud planeeritud ning kirjeldavad tööturu vajadusi kõige paremini, on Tööandjate kompetentsiprofiilide metoodika ettepanek võtta kompetentsiprofiilide loomisel aluseks olemasolevaid väljatöötamisel. Märkusega arvestatakse kutsestandardeid. kompetentsiprofiilide ja kutsestandardite koostamise määruse väljatöötamisel. Eesti Tööandjate Kutseasutuse ja valdkondlike ekspertkomisjonide roll (§ 10 ja § 12) Mittearvestatud. Keskliit Kutseseaduse eelnõu kohaselt kaotatakse ära kutsenõukogud ja asendatakse Nõustume, et töömaailma sisuline osalus on valdkondlike ekspertkogudega. Eelnõu kohaselt läheb kogu tänaste kutsesüsteemi legitiimsuse alus. kutsenõukogude otsustusõigus üle ainuisikuliselt kutseasutusele ja moodustavate Nõustume, et töömaailma sisuline osalus on valdkondlike ekspertkogude ülesandeks jääks peaasjalikult nõustav ning seirav roll kutsesüsteemi legitiimsuse alus. (hinnangute andmine, prognoosi ja seire uuringute järelduste kooskõlastamine Selgitame, et VEKile ei saa ning mõju hindamine valdkonna arengule ja uuringutes tehtud ettepanekute anda otsustusõigust, sest tegemist on rakendamise seiramine) ilma igasuguse siduva otsustusõiguseta. Selline kollektiivorganiga ja kollektiivorgani otsuste lähenemine eelnõu kontekstis kindlasti ei parandada haridus- ja töömaailma eest saab õigusliku vastutuse võtta juriidiline sidusust, vaid pigem eemaldab tööturu haridusmaailmast. Tööturu esindajatena isik/asutus, kes selle organi moodustab. oleme seisukohal, et kutsenõukogude kaotamise korral peab eelnõuga valdkondlikele ekspertkogudele üle minema ka tänaste kutsenõukogude Otsustusõiguse viimine kutseasutusele otsustusõigus. lahendab kehtivas õiguses esinevat probleemi õigusselgusega, kus kollegiaalse haldusorgani sisuline vastutus ei ole praktikas olnud selgelt eristatav. Haldusotsuse tegemise pädevus koos sellega kaasneva vastutusega antakse selgelt kutseasutusele, tagades, et otsuse tegija ja vastutaja on üks ning menetlusprotsessid on läbipaistvad ja üheselt mõistetavad. 90  Eelnõu § 12 lõikes 3 nähakse ette VEK roll nii kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide koostamiseks kui uuendamiseks, samuti eksperthinnangute andmiseks mõlemal juhul. Muuhulgas on VEK roll sisuliselt hinnata, kas kutsestandard või kompetentsiprofiil vastab sellele määratud kvalifikatsiooniraamistiku tasemele, kas nõuded kompetentsusele on piisavad ning proportsionaalsed. Seega kutseasutuse ülesanne on kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide väljatöötamine, kuid nende algatamiseks, sisuliseks valideerimiseks ja muutmiseks vajab kutseasutus sisendit valdkonna ekspertidelt. Tööjõu- ja oskuste arendusnõukogu koosseis (§ 11) Teadmiseks võetud. Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu (rakendusakt, § 11) kavandatud koosseisus on Tööjõu ja oskuste arendusnõukogu koosseis ja oluliselt suurem avaliku sektori osakaal, sh võrreldes praeguse praktikaga. ülesanded täpsustakse rakendusakti Soovitus: sätestada tasakaalustatud esindatus (samaväärne avaliku sektori ja väljatöötamise käigus. tööandjate esindatus), et nõukogu otsused peegeldaksid mõlema poole vaateid. Avaliku sektori osakaalu suurendamine ei ole ka kooskõlas rahvastiku vananemise ja tööealise elanikkonna vähenemisega. Tänases olukorras peaks avaliku sektori ülesandeid vähendama, mitte juurde tekitama. Eesti Tööandjate Eelnõu § 25 kohaselt on kutse taotlemise tasu kulupõhine ning riigilõiv suureneb. Arvestatud. Keskliit Toetame läbipaistvuse ja kulupõhisuse põhimõtet, kuid palume hinnata riigilõivu Võttes arvesse mitmetelt partneritelt saadud tõusu mõju väiksematele erialaliitudele ja sektoriorganisatsioonidele, et vältida tagasisidet ning välja toodud riske jäetakse nende osalusvõime vähenemist kutsesüsteemis ja tööandjate esindatuse eelnõust välja riigilõivu tõstmine, et säilitada koondumist üksikute suuremate osapoolte kätte. laiapõhjaline ligipääs kutse andja õiguste taotlemisele. Eesti Tööandjate Eelnõu § 36 kohaselt kehtivad kutsestandardid kuni 31.12.2028. Arvestatud. Keskliit Üleminekuperiood on vajalik, kuid oluline on tagada selge kommunikatsioon ja Kutsestandarditelt kompetentsiprofiilidele praktilised juhised sektoritele, et vältida ebakindlust ettevõtetes ja õppeasutustes ülemineku perioodi on pikendatud kuni 31. ning tagada sujuv üleminek. august 2029. 91 Eesti Väike- ja Kutse ja esmakutse Selgitame. Keskmiste Ettevõtjate Seletuskirja kohaselt loob eelnõu väidetavalt tervikliku kutse- ja oskuste süsteemi, Mure, et esmakutse võib hakata konkureerima Assotsiatsioon mis muuhulgas eristab selgemalt tasemeõppe lõpetamisel saadava esmase kutse ja töömaailma kutsega või asendada tööandjate töömaailma kutse rollid ning loob esmakutse mõiste, et siduda kutseõpe ja poolt antavaid kutseid, ei vasta eelnõu töömaailma kutsekvalifikatsioonid loogiliseks õpiteeks. Hetkel kehtiv üksnes eesmärgile ega seletuskirjas kirjeldatud kutsestandarditel põhinev süsteem ei ole andnud piisavalt paindlikku alust mudelile. Esmakutse roll on selgelt piiratud: õppekavade loomiseks ning kutse andmise protsessid on olnud ajamahukad. see on tasemeõppe lõpetamisel tõendatav Eelnõuga nähakse koolilõpetajatele ette koolilõpukutse (esmakutse ehk initial esmane kutsekvalifikatsioon, mis kinnitab professional qualification) andmine õppeasutuse lõpetamisel, loobudes senistest õppekavas kirjeldatud kompetentside dubleerivatest tööandjate läbiviidud kutseeksamitest kutseõppeasutuse lõpetamisel omandamist. See ei asenda töömaailma kutset reguleerimata kutsealadel. Esmakutse viitab õppeasutuse tõendatud ega vähenda tööandjate rolli, sest esmakutse kutsekvalifikatsioonile pärast ametialase kompetentsiprofiilil põhineva õppekava andmisel on õppeasutusel kohustus kaasata läbimist. Eesmärk on luua selge erisus kooli lõpetamisel saadava esmase kutse ja hindamisse tööandjaid, tagades töömaailma töömaailma kutse vahel. sisulise rolli hindamises. EVEA hinnangul seisneb probleem selles, et ei ole võimalik aru saada, kas Esmakutse kehtivuse tähtajatus on kooskõlas esmakutse konkureerib töömaailma kutsega või on tegemist nn baastasemel kehtiva õigusega, kus koolilõpudokumendile kutsega, mille alusel on võimalik kompetentsuse arenedes omandada kõrgema kantavad kutsed on tähtajatud. taseme kutseid. Näeme ohtu selles, et tähtajatute esmakutsete automaatsel Seetõttu ei peeta põhjendatuks EVEA väidet, väljastamisel õppeasutuse lõpetamisel võib ära kaduda üldse vajadus töömaailma et esmakutse vähendaks tööandjate kutsete kutsete ja kutsealade reguleerimise järele. Oluliseks muutub hoopis kooli rolli või tekitaks segadust. Eelnõu ja seletuskiri lõputunnistus, muu dokument või käsitlevad kahte esmakutset ja kutset eraldi kanne kutse- ja oskuste registris, mis sisuliselt hakkab tõendama ametikohtadel ning selgelt eristatud funktsioonidega, mistõttu tegutsemiseks vajalike kompetentside olemasolu. kommentaari ei arvestata. Esmakutse mõiste toomine seadusesse võimaldab eelnõu autorite arvates selgelt eristada formaalhariduses omandatud kutsekvalifikatsiooni töömaailma antavast kutsest. See peaks toetama ka kutseõppe reformi, kus vastavalt uuendatud kutseharidusstandardile toimub tööturule siirdumiseks vajalike kutseoskuste hindamine praktilises tööolukorras oskuste demonstratsioonil, mis võib toimuda kutseeksamina ja osade kaupa kogu õppe jooksul. Õppeasutuses kompetentsiprofiili alusel loodud tasemeõppe õppekava edukal läbimisel omandatakse edaspidi esmane kutsekvalifikatsioon ehk koolilõpukutse ehk esmakutse. Esmakutse andjaks on õppeasutus ning esmakutse saadakse vaid juhul, kui on tõendatud kõik ametialase kompetentsiprofiili kompetentsusnõuded. Esmakutse andmisel on õppeasutusel kutse andjana kohustus kaasata õpilase 92  kompetentsuse hindamisse sobilikus õppe- või töökeskkonnas valdkonna tööandjaid. Eelnõus on reguleerimata, kuidas selline kaasamine täpsemalt toimuma hakkab ja kuidas jagunevad osapoolte vahel sellega seotud kulud. EVEA arvates ei muuda see kutsete süsteemi rohkem arusaadavaks, kui eristatakse kahte erinevat kutse liiki: esmakutset ehk koolilõpukutset ja töömaailma kutset ning kehtestatakse erinevad nõuded nende kehtivuse osas. Koolilõpukutse ehk esmakutse antakse koolilõpetajale edaspidi alati tähtajatult. Pärast õpingute lõppu ning töökogemuse omandamist on õppijal võimalik karjääri edenedes taotleda kutsestandardil põhinev töömaailma kutse konkursiga valitud kutse andja juures. Ei ole selge, kas see saab olema nii ainult nn reguleeritud kutsealadel või ka reguleerimata kutsealadel. Eelnõu kohaselt koostatakse kutsestandard ainult juhul, kui isiku kutsealane ligipääs tööturule või kutsealane hüvede andmine ja saamine on piiratud kutse omamise nõudega. Samuti ei ole selge, kui kauaks ajaks jäävad kehtima töömaailma väljastatud kutsed. Kutse kehtivusaeg peab sisalduma kutse andmise korras, mille kehtestab kutseasutus. Eesti Väike- ja Kutsestandard ja kompetentsusprofiil Selgitame. Keskmiste Ettevõtjate Eelnõus sätestatakse, et kui õppekava aluseks on kutsestandard, siis sooritatakse Eelnõu eesmärk on täiendada kutsestandarditel Assotsiatsioon kutseeksam ja saadakse kutse. Kui õppekava aluseks on kompetentsiprofiil ja põhinevat süsteemi paindlikuma vahendiga – õppija on saavutanud kõik ametialases kompetentsiprofiilis kirjeldatud kompetentsiprofiiliga –, et tagada kiiresti kompetentsid, siis saadakse õppeasutuse lõpetamisel esmakutse. Arusaadav on, et arenevates ja interdistsiplinaarsetes töömaailma ja hariduse koostööks on vajalik ühtne kompetentsuste kirjeldamine valdkondades ajakohane ning tööturu õppekavade kujundamise alusena. Küsitav on aga vajadus luua alternatiivne vajadustest lähtuv õppe sisu. võimalus kutsestandardite asemel või kõrval kasutada töömaailmas vajalike Kompetentsiprofiil ei asenda kutsestandardeid kompetentside süstemaatilist ja ajakohastatud kirjeldust. Kutsestandarditel ega loo paralleelsüsteemi, vaid pakub põhineva süsteemi jäikus, nende aeglane uuendamine ja piiratud sobivus võimalust kirjeldada pädevusi seal, kus interdistsiplinaarsete või kiiresti arenevate valdkondade puhul takistavad tööjõu kutsestandardi koostamine ei ole põhjendatud oskuste vajaduse piisavalt kiiret kajastumist õppes. Võib küsida, et kas (nt reguleerimata ja kiiresti muutuvates kompetentsiprofiilide kasutuselevõtt loob uue paindlikuma võimaluse tööturu valdkondades). sisendi põhjal õppekavade loomiseks ja arendamiseks, sh mikrokvalifikatsioonide Lisaks säilivad kompetentsiprofiilidele samad tasandil. Kindlasti toob kompetentsiprofiilide loomine ja kasutuselevõtt nii kvaliteedinõuded nagu kutsestandarditele, kutsesüsteemile tervikuna kui ka õppeasutustele kaasa täiendavaid kulusid. Ka jääb tagades metoodilise tugevuse. Seletuskiri arusaamatuks, kuidas just kompetentsiprofiilid võimaldavad vältida kirjeldab selgelt, et standardite ja profiilide kutsestandardite sagedast ümbervormistamist. Samuti ei selgu eelnõust, kas kasutus eristatakse õppekavade eesmärkidest kompetentsiprofiile saab kasutada ka sisendi andmisel üldharidusõppekavadele. lähtudes ning uuendamist vajavad 93  Oluline on vajadus saada ülevaade uuendamist vajavatest kutsestandarditest. kutsestandardid vaadatakse süstemaatiliselt Selleks hinnatakse, kas kutsestandardid on aluseks mõnele õppekavale ja kas üle koos OSKA, ekspertkogude ja toimub töömaailma kutseandmine. Kõik tööandjatega. kutsestandardid, millel ei ole tööle siirdumiseks formaalseid Seetõttu ei ole põhjendatud väide, et profiilid kvalifikatsiooninõudeid, kuid mis on õppekavade aluseks, vaadatakse üle OSKA tekitavad segadust või ohustavad analüüside alusel koos valdkondlike eksperdikogude, õppeasutuste ning kutsestandardite rolli. sotsiaalpartneritega. Selgitatakse välja, kas on vajadust luua kompetentsiprofiil või mitte. Millistest kriteeriumitest lähtudes seda otsustatakse? Kompetentsiprofiil määratletakse kui ameti, kutseala või kutsetegevuse valdkonna põhine kompetentside kirjeldus vastaval kvalifikatsiooniraamistiku tasemel, mis annab ülevaate kutsete või oskuste kogumist, millest esmakutse koosneb. Eelnõu seletuskirja kohaselt peaks kompetentsiprofiilil olema oluline roll õppekavade loomisel, eelkõige tasemehariduses ja täiendkoolituses, mis peaks võimaldama koondada töömaailmas olulised pädevused paindlikumalt ja valdkondade ülesemalt kui seni kasutuses olnud kutsestandard. Ehkki kompetentsiprofiil võib olla koostatud nii kitsamalt ametile kui laiemalt kutsealale või tegevusvaldkonnale, antakse esmakutse vaid konkreetse ameti kõigi kompetentside omandamisel, mis on kirjeldatud ametialases kompetentsiprofiilis. Kas konkreetse ameti kompetentsidest piisab tegutsemiseks kogu kutsealal või tegevusvaldkonnas? Eelnõus ei ole see selgelt sõnastatud. Eelnõu kohaselt jäävad kompetentsiprofiilidele kehtima samad kvaliteedi- ja koostamisnõuded kui kutsestandarditele, mis peaks tagama kutsestandardiga võrreldava usaldusväärsuse ja metodoloogilise tugevuse. Lõppkokkuvõttes aga ei ole üldse selge, millal on õppekava aluseks kutsestandard, millal kompetentsiprofiil ja millal ei ole õppekava üldse esmakutse või kutsega seotud. Ja kui kompetentsiprofiil on eelnõus läbivalt seotud õppekavadega, siis kompetentsiprofiili defineerivas paragrahvis viidatakse hoopis ametialase kompetentsiprofiili alusel kehtestatud koolituskava lõpetamisele. Teiste sõnadega ei ole üheselt arusaadav, kas saab kehtestada ka eraldi ametialaseid, kutsealaseid ja kutsetegevuse valdkonna kompetentsiprofiile. Eesti Väike- ja Kompetentsus ja kompetentsid Selgitame. Keskmiste Ettevõtjate Kutseõppeasutuse seaduse tähenduses on õpiväljundid õppimise tulemusel Kommentaari ei arvestata, sest eelnõus Assotsiatsioon omandatavad teadmised, oskused ja hoiakud, mis on kirjeldatud õppekava, esitatud mõistete „kompetents“ ja mooduli, teema või õppeaine läbimiseks vajalikul miinimumtasemel. „kompetentsus“ eristamine on teadlik ja Kõrgharidusseaduse järgi on kõrgharidustaseme õpe tõenduspõhisel käsitusel eesmärgipärane, et järgida rahvusvahelist 94  põhinev õpe, mille tulemusena õppija omandab teadmised, oskused ja hoiakud, mis praktikat ning tagada ühtne terminikasutus on vajalikud aktiivseks panustamiseks ühiskonda, töötamiseks, teadus- ja kogu kutsesüsteemis. Kompetentsus tähendab arendustegevuseks ning elukestvaks õppeks. Kehtiva kutseseaduse kohaselt on tõendatud suutlikkust tegutseda töö- või kompetentsus edukaks kutsetegevuseks vajalik teadmiste, oskuste, kogemuste ja õppeolukorras, samal ajal kui kompetents hoiakute kogum. Erinevalt haridust reguleerivatest seadustest on siia loetellu kirjeldab selle suutlikkuse koosseisu lisandunud kogemus ja tõenäoliselt on selle põhjuseks asjaolu, et kogemus tekib (teadmised, oskused, kogemused ja hoiakud). peale hariduse omandamist töötamise käigus. Eelnõus ei määratleta kompetentsust Esmakutse ei eelda töökogemust, vaid täpselt samas tähenduses kui kehtivas seaduses. Eelnõus on kompetentsus kui õppekava läbimisel tõendatud pädevust, tõendatud suutlikkus kasutada teadmisi, kogemusi ja hoiakuid töö- või mistõttu ei saa eeldada töökogemuse rolli õppeolukordades ja kutsealases arengus. Eelnõu määratleb uue mõistena samal viisil nagu töömaailma kutse puhul. kompetentsi kui teadmiste, oskuste, kogemuste ja hoiakute kogumi, mis võimaldab Oskused ei ole definitsioonist välja jäetud – täita kindlat töö- või õppeülesannet või tegutseda teatud olukorras. Kompetentsid need sisalduvad kompetentsi mõistes, mis moodustavad kompetentsuse. Esimene küsimus tekib, et milleks on vaja tekitada moodustab kompetentsuse aluse. segadust kahe sarnase mõiste kasutamisega. Teine probleem on seotud sellega, et Seetõttu ei ole muudatus ettepanek vastavuses esmakutse tõendab eelnõu kohaselt ka kogemuste olemasolu, aga üldjuhul ei ole eelnõu ülesehituse ja põhimõtetega ning kooli lõpetajal töö tegemise käigus tekkivaid kogemusi. Omaette probleemiks on kommentaariga ei arvestata. veel see, et eelnõus on kompetentsuse definitsioonist välja jäänud oskused. Eesti Väike- ja Ettevõtjate ja tööandjate osalemine kutsesüsteemis Selgitame. Keskmiste Ettevõtjate Kutsesüsteem on seni toiminud tugeva koostööplatvormina erinevate osapoolte Valdkondlike eksperdikogude moodustamine Assotsiatsioon (tööandjad, õppeasutused, erialaliidud, kutsenõukogud) vahel ning eksisteerib reguleeritakse täpsemalt rakendusmääruses, vajadus säilitada sisuline koostöö ka mis koostatakse hilisemas etapis. pärast süsteemi struktuurimuudatusi. Eelnõus tuleks arvestada sellega ja näha ette Rakendusmääruste kavandid on lisatud senisest sisulisem valdkondlik koostöö eksperdikogudes ning tööandjate eelnõule. kaasamine nii kutsestandardite kui ka kompetentsiprofiilide väljatöötamisse. Eelnõus ei ole täpsemalt reguleeritud, kuidas toimub valdkondliku koostöö ekspertkogude moodustamine. See ülesanne on antud valitsuse pädevusse ilma kaalutlusõiguse kriteeriumiteta. Eesti Väike- ja Kutseasutuse roll kutsestandardite ja kompetentsusprofiilide koostamisel Selgitame. Keskmiste Ettevõtjate Eelnõu kohaselt on kutseasutuse ülesandeks muuhulgas kompetentsiprofiilide ja Kutsestandardite koostamise, muutmise ja Assotsiatsioon kutsestandardite koostamise metoodika väljatöötamine ning kompetentsiprofiilide vormistamise kord kehtestatakse Haridus- ja ja kutsestandardite väljatöötamine, uuendamine ja kehtestamine, arvestades Teadusministri määrusega vastavalt § 7 lg 3 valdkondliku eksperdikogu ettepanekuid ning eksperthinnanguid. Ebatavaline on, ning § 8 lg 4. Määruse kavand on lisatud et organ ise töötab välja metoodika oma otsuste tegemiseks. EVEA hinnangul ei eelnõule. Kutseasutusel on ülesanne välja 95  peaks kutsestandardite ja kompetentsiprofiilide koostajaks olema senine töötada täpsemad metoodilised kutsestandardite koostamise korraldamise ülesande täitja, aga kui nii on otsustatud, juhendmaterjalid kutsestandardite ja siis vastava metoodika peaks välja töötama mõni muu organ, näiteks tööjõu ja kompetentsiprofiilide koostamiseks, samuti oskuste arendusnõukogu või valdkonna eest vastutav minister, kes kehtestab tagada ekspertide kaasatus nii kutsestandardite kutsestandardite koostamise, muutmise ja vormistamise täpsema korra. kui kompetentsiprofiilide väljatöötamisse. Lisaks on vastavalt § 10 lg 3 punkt 4 peab kutseasutus arvestama kutsestandardite kehtestamisel valdkonna eksperdikogu eksperthinnangut. Eesti Väike- ja Esmakutse andmed õppeasutuse lõpudokumendil Teadmiseks võetud. Keskmiste Ettevõtjate Eelnõu järgi annab esmakutse õppeasutus otsusega ametialase kompetentsiprofiili Õppeasutuse lõpudokumentidele kantavad Assotsiatsioon alusel koostatud õppekava lõpetamisel. Kuidas see otsus vormistatakse? Kehtiva andmeväljad täpsustakse vastava õppetaseme kutseõppeasutuse lõpudokumentide vormistamise korra kohaselt, kui koolile on lõpudokumentide väljastamist reguleerivates antud õigus tegutseda kutset andva organina ning kool on andnud lõputunnistuse õigusaktides. saajale kutse või osakutse, kantakse lõputunnistusele õppekava nimetuse järele tekst „ja talle on antud kutse” või „ja talle on antud osakutse”, kutse või osakutse nimetus ja tase ning registreerimisnumber kutseregistris. Eesti Töötukassa Eelnõus, nt §-des 6 ja 8 kasutatakse termineid „amet“ ja „ametiala“, aga eelnõust Selgitame. ega seletuskirjast ei nähtu, mida nende all mõeldakse. Palume täpsustada eelnõus Eelnõu kontekstis ei ole mõisteid „amet“ ja terminite kasutust ning avada eelnõus ja/või seletuskirjas nimetatud terminite „ametiala“ käsitletud eraldiseisvate, iseseisvalt mõiste. defineeritavate õigusmõistetena, vaid need on kasutusel oma tavapärases keelelises tähenduses töömaailmas levinud ja arusaadavatena. Eelnõu keskne terminoloogiline raamistik tugineb mõistetele kompetentsus, kompetents, kompetentsiprofiil, kutseala ja kutsetegevuse valdkond, mis on seaduse tasandil määratletavad ning mille kaudu kirjeldatakse kutse omandamise ja hindamise loogikat. Mõisted „amet“ ja „ametiala“ on seetõttu kasutusel oskuste ja töörollide kirjeldamisel, 96  mitte normitehniliste põhimõistetena, mis vajaksid eraldi definitsiooni. Kuna nimetatud mõisted ei ole eelnõu regulatiivse ülesehituse kandvad mõisted ega loo iseseisvaid õigusi või kohustusi, ei ole põhjendatud neid lisada seadusesse definitsioonidena. Eelnõu eesmärk on tagada ühtne ja selge terminoloogiline raamistik kompetentsipõhise süsteemi toimimiseks, vältides liigset mõistestikku, mis võiks õigusruumi killustada. Eesti Töötukassa Eelnõu § 25 lõike 10 punkti 3 kohaselt kutse taotlemisega seotud kulud kaetakse Arvestatud. Eesti Töötukassa poolt tööturuteenuste ja -toetuste sihtkapitalist. Tööturumeetmete seaduse (TöMS) § 16 kohaselt rahastatakse tööturumeetmeid töötuskindlustuse seaduse §-s 381 sätestatud tööturuteenuste ja -toetuste sihtkapitali vahenditest, riigieelarve sihtotstarbelistest eraldistest ja tööturumeetmete rahastamiseks ettenähtud Euroopa Liidu või muudest toetustest. Seega ei ole ainult ühe võimaliku rahastusallika väljatoomine asjakohane. Lisaks selgitame, et TöMS § 6 kohaselt tööturuteenused, nende eesmärgid, neid saama õigustatud isikud, nende osutamise tingimused ja korraldus ning rahastamine sätestatakse Vabariigi Valitsuse poolt kehtestatud tööhõiveprogrammis. Seega ei ole ette teada, kas üldse ja mis allikast rahastatava tööturuteenusena töötukassal kutse taotlemisega seotud kulusid on võimalik hüvitada. Ettepanek on Eelnõu § 25 lõike 10 punkt 3 välja jätta, kuna tööturumeetmete rahastamine on reguleeritud ja toimub TöMSi ja selle alusel kehtestatud tööhõiveprogrammi alusel. Eesti Töötukassa Eelnõu § 31 kohaselt kutseeksami kulusid hüvitatakse vastavalt varem kehtinud Arvestatud. korrale kuni 2029. aasta 30. juunini. Seletuskirja kohaselt kutseeksamite kompenseerimise senine kord jätkub ühtselt kuni 2029. aasta augustini ja kompenseerimiseks ühtne tähtaeg (31. august 2029). Palume täpsustada eelnõu §- i 31 või seletuskirja vastavalt sellele, kumba tähtaega on kavas rakendada. 97  Juhul, kui eelnõu §-s 31 muudetakse hüvitamise tähtaega ja õige tähtaeg on 31. august 2029, siis seonduvalt tuleks täpsustada tähtaega ka § 32 lõikes 2 ja muuta vastavalt ka seletuskirja. Eesti Töötukassa Seletuskirjas § 8 lõigete 1, 2 ja 3 selgituse kohaselt määratletakse lõigetes 1 ja 2 Selgitame. kompetentsiprofiil kui ameti, kutseala või kutsetegevuse valdkonna põhine Eelnõu eesmärk ongi tugevdada haridus- ja kompetentside kirjeldus vastaval kvalifikatsiooniraamistiku tasemel, mis annab töömaailma seotust, sh lõimida senisest ülevaate kutsete või oskuste kogumist, millest esmakutse koosneb. tihedamalt kutsesüsteem ning OSKA tööjõu- Kompetentsiprofiilil on oluline roll õppekavade loomisel, eelkõige ja oskuste vajaduse analüüs üheks tervikuks. tasemehariduses ja täiendkoolituses, mis võimaldab koondada töömaailmas Nagu seletuskirjas § 8 lõigete 1–3 juures olulised pädevused paindlikumalt ja valdkondade ülesemalt kui seni kasutuses kirjeldatud, on kompetentsiprofiil kavandatud olnud kutsestandard. uueks, paindlikumaks alusdokumendiks, mis Lõige 3 täpsustab, et ehkki kompetentsiprofiil võib olla koostatud nii kitsamalt toob samasse mõisteruumi: ametile kui laiemalt kutsealale või tegevusvaldkonnale, antakse esmakutse vaid • töömaailma ootusest lähtuvad konkreetse ameti kõigi kompetentside omandamisel, mis on kirjeldatud pädevused, ametialases kompetentsiprofiilis. • OSKA uuringute tulemused ning • haridussüsteemi vajadus ajakohase Töötukassa osutab tasemeõppes osalemise toetamise teenust. Toetatavad õppekava aluse järele. õppekavad valitakse välja OSKA valdkondlike uuringute põhjal. Töötukassa Eesmärk on vältida olukorda, kus OSKA seab toetab õppekavasid, kus valmistatakse ette töötamiseks põhikutsealal, mille vajadused, kuid kutsesüsteem ei toeta nende esindajate järele on tööturul kasvav nõudlus, kuid esindajaid napib. Palume kiiret ülekandumist õppekavadesse ja täpsustada juhul, kui kompetentsiprofiil on nö kutsete ja valdkondade ülene, hindamisse. interdistsiplinaarne, siis kas see toob kaasa õppekavad, mille sees toimub Interdistsiplinaarsete kompetentsiprofiilide spetsialiseerumine erinevate valdkondade erinevatele põhikutsealadele. puhul selgitame, et profiil ei loo iseenesest uut kvalifikatsiooni. Seletuskirja kohaselt antakse esmakutse vaid konkreetse ameti kõigi kompetentside omandamisel, mis on kirjeldatud antud ametiala kompetentsiprofiilis. Seega, kui kompetentsiprofiil hõlmab valdkondade üleseid oskusi, siis: • õppekava võib tõepoolest sisaldada spetsialiseerumisvõimalusi, kui töömaailma vajadus seda eeldab; 98  • kuid esmakutse antakse siiski üksnes selle konkreetse ameti piires, mille kompetentsid on õppija omandanud;profiilide ülesehitus võimaldab OSKA analüüsi põhjal tuvastatud oskusi siduda mitme valdkonna õppekavadega, kuid esmakutse saadakse alati seotud konkreetse ametiga, mitte kõigi profiili valdkondadega korraga. Eesti Töötukassa Seletuskirja punktis 6.3. hinnatakse kavandatud muudatuse „kutsestandardite Selgitame. koostamise aluste täpsem reguleerimine ja kutsestandardite arvu vähendamine“ Nii tasemeõppe kui erinevate koolituse mõju. õppekavade alusena luuakse edaspidi Punkti 6.3 neljandas lõigus on hinnatud mõju reguleerimata kutsete kutse kutsestandardite kõrvale kompetentsiprofiilid. andjatele. „Mõju ulatus, avaldumise sagedus ja ebasoovitava mõju risk: Kuna Samuti on võimalik tööturul vajalike oskuste Eesti tööturg on vähe reguleeritud, siis kutsestandardite kasutusala täpsustamine ja õpetamiseks siduda mikrokvalifikatsiooniõpe vabatahtlike kutsete tarbeks standardite koostamise võimaluste tasuliseks kas kutsestandardis või kompetentsiprofiilis muutmine puudutab vaid väga kitsast osa kõigist tööturu ametitest ehk mõju ulatus sisalduvate oskustega. Mikrokvalifikatsiooni on pigem väike.“ õppekavade puhul peab koolituse pakkuja Töötukassa rahastab osades valdkondades, mis ei ole reguleeritud, koolitusi, mis läbima kvaliteedihindamise ning õppekava valmistavad ette kutse omandamiseks, et inimene saaks vajadusel kutse omandada registreerimise protsessi, mis annab tellijale ja saada konkurentsieelise. Kui nüüd kutsestandardeid ei koostata, jääb ebaselgeks, täiendava kvaliteedikindluse. Vastavalt millele avatud koolitusturg saab tugineda põhjaliku koolituse õppekava täiskasvanute koolituse seadusele on koolitaja koostamisel. Näiteks hooldustöötaja või tugiisiku puhul. kohustus hinnata koolitusel osaleja Punkti 6.3. viimases lõigus on hinnatud mõju tööturuteenustele ja õpiväljundite saavutamist, seda ka kehtivas riigivalitsemisele. Muudatuse mõju ulatus on hinnatud suureks, kuna süsteemis, kus täiskasvanute koolituse tööturumeetmetest kasu saajate hulk on märkimisväärne. Ebasoovitava mõju läbimise järgselt on kutseeksami sooritamine riskiks on tööturumeetmetest pakutava koolituse läbimisel erapooletu hindamise vabatahtlik. kadumine kutseeksami näol, mis oli üks indikaator koolituse tulemuslikkuse mõõtmiseks. See risk maandatakse tööalaste koolituste kvaliteeditagamise meetmetega. Samas ei nähtu seletuskirjast, mis meetmeid tööalaste koolituste kvaliteedi tagamiseks rakendatakse. Palume seletuskirja vastavalt täiendada. 99 Eesti Puuetega Inimeste Mõistete selgus, ligipääsetavus ja mõistlikud kohandused kutse andmise Teadmiseks võetud. Koda protsessis Kommentaar tõstatab olulise teema seoses Eelnõus kasutatavad mõisted, nagu „kompetentsuse hindamine“, „sobiv ligipääsetavuse, kaasava hindamise ja eksamikeskkond“, „elektrooniline eksam“, „ligipääsu tagamine“, ei ole mõistlike kohanduste tagamisega kutse piisavalt selgelt määratletud eelkõige ligipääsetavuse ja kohanduste vaatest. Nende andmise protsessis. Küsimus on põhimõtteline tegelik puudumine võib praktikas viia subjektiivse tõlgenduseni, mistõttu ning puudutab kutse andmise kvaliteedi, ligipääsetavus on vaid näiline. Seni, kuni puudub üheselt mõistetav kohustus õiguskindluse ja võrdsuspõhimõtete tagamist. tagada ligipääsetavus ja rakendada mõistlikke kohandusi, võib jääda puuetega Edasistes rakendusaktides ning inimeste kompetentsus hindamisviisi tõttu märkamata. juhendmaterjalide koostamisel analüüsitakse See puudutab nii: põhjalikumalt, millisel kujul on kõige • füüsilist ligipääsetavust (ruumid, liikumine), otstarbekam ligipääsetavuse põhimõtteid • kommunikatiivset ligipääsetavust (viipekeel, lihtsas keeles juhendid), täpsustada ning kuidas tagada ühtsem praktika • digiligipääsetavust (ekraanilugeja kasutamine, kontrastid, alternatiivsed erinevate kutseandjate vahel. Kommentaaris eksamivormid), tehtud ettepanekud – sh näitliku kohanduste • hindamiskorralduse paindlikkust (pikendatud aeg, suuline eksam, loetelu lisamine ning kutse andjate praktilise hindamise kohandused). koolitamine – on väärtuslik sisend jätkuvatele EPIKoja seisukoht on, et eelnõu vajab täiendamist, et vältida olukordi, kus taotleja aruteludele ja rakendusetappide tegelik kompetentsus ei avaldu eksamivormi tõttu (nt standardiseeritud kirjalik ettevalmistamisele. eksam, praktiline ülesanne, ajapiirangud). Soovitame: • koostada juhendmaterjal, mis avab ligipääsetavuse ja mõistlike kohanduste tagamise põhimõtted ning toob selged näited (nt viipekeeletõlge, lihtsas keeles juhendmaterjalid, alternatiivsed eksamivormid, hindamisaja pikendamine); • lisada seletuskirja näitlik loetelu võimalikest kohandustest ja universaalse disaini rakendamise viisidest; • tagada, et kõik kutse andjad läbiksid koolituse, mis käsitleb erivajadustega õppijate hindamise eripära; • lisada hindamismeetodite määrusesse kohustus tagada toevajadusega õppijatele alternatiivsed hindamisviisid ning rakendada universaalse disaini põhimõtteid kogu hindamisprotsessi ülesehituses. Selline lähenemine toetab õiguskindlust ning ühtset praktikat üle Eesti ning reaalse, mitte üksnes formaalse võimaluse omandada kutse võrdsel alusel teistega. 100 Eesti Puuetega Inimeste Tööellu naasmise toetamine pärast rasket haigust või tervisepiirangu Selgitame. Koda tekkimist Eelnõuga nähakse ette paindlike õpiteede arvestamine kompetentsuse hindamisel läbi Pärast tervisepiirangu tekkimist ei saa inimesed tihti ravi või taastumise tõttu jätkata varasemal ametikohal või täiskoormusega töötamist. kompetentsiprofiilide koostamise, Uus kutse- ja oskuste süsteem peab toetama: mikrokvalifikatsioonide seostamise tööturu • paindlikku ümberõpet, mis arvestab inimese terviseseisundiga; vajadustega ning VÕTA kasutamise kutse • oskuste järkjärgulist omandamist, sh osakutse tasandil; andmisel. • vähenenud töövõimega inimeste ligipääsu kutseõppele ja § 23 kohaselt on varasema õppe ja kvalifikatsioonile; töökogemuse arvestamine kohustuslik osa • katkestustega õpiteede jätkamise võimalust. kutse andmisest, mitte vabatahtlik lisand. See tähendab: Oluline on vältida, et pikk ravi- või taastumiseperiood katkestaks inimese • varasem töökogemus, sh osaline kvalifikatsioonitee või vähendaks tema konkurentsivõimet tööturul. töökogemus enne haigestumist, tuleb arvesse võtta; • varasemad täiendkoolitused, katkestatud õpingud ja tööülesannete täitmine loetakse pädevuse tõendamisel kehtivaks; • kvalifikatsiooniteed ei alga nullist pärast pikemat ravi- või taastumisperioodi. Paragrahv § 23 lg 3 kohustab kutseandjaid: • töötama välja läbipaistvad VÕTA-juhised; • arvestama mitteformaalõppe, iseseisva õppe ja töökogemuse kaudu omandatud kompetentse; • tagama, et varasemat pädevust hinnatakse võrdselt uue õppega. See loob süsteemi, kus inimese taastumise ajal kogutud oskused ei kao, vaid neid saab arvesse võtta vähendatud koormusega õpiteel. 101  Kompetentsiprofiilid kirjeldavad kutseala või ameti oskusi modulaarse ja osadeks jaotatud loogika alusel, mis võimaldab: • läbida õpinguid väikeste üksuste kaupa; • omandada esmalt madalama mahuga või kergema koormusega kompetentse; • naasta õpingutele pärast katkemist ilma, et peaks õppetööd täielikult alustama otsast. See toetab otseselt isikuid, kelle töökoormus või tervislik seisund ei võimalda täiskoormusega õppimist. Eesti Puuetega Inimeste Tervise tõttu haavatavate sihtrühmade kaasamine analüüsi ja Teadmiseks võetud. Koda poliitikakujundamisse Kommentaar tõstatab olulise tähelepaneku Eelnõus loodavad struktuurid (Tööjõu- ja oskuste arendusnõukogu, valdkondlikud tervisepiiranguga ja muude haavatavate eksperdikogud jm) kujundavad edaspidi oskuste- ja kvalifikatsioonipoliitikat. sihtrühmade süsteemse kaasamise kohta EPIKoja seisukoht on, et tuleb kaasata süsteemselt puuetega inimeste ja krooniliste oskuste- ja kvalifikatsioonipoliitika haigustega inimeste organisatsioone. Oluline on analüüsida tööellu naasmise kujundamisse. takistusi tervisepiiranguga inimeste vaates ning koguda andmeid, mis toetavad Valdkondlikud eksperdikogud hõlmavad tervisepiiranguga inimeste karjääriteede alustamist, jätkamist ja seal püsimist. tööandjate, töötajate, erialaühenduste ja haridusasutuste esindajaid, mis võimaldab kaasata vajadusel ka konkreetseid sihtrühmi esindavaid organisatsioone sõltuvalt valdkonna eripärast ja käsitletavast teemast Lisaks on iga OSKA valdkondliku uuringu koostamisel võimalik määratleda sihtrühmapõhiseid fookuseid, sealhulgas tervisepiiranguga inimeste tööellu naasmise ja karjääriteede jätkamise takistusi, kui uuringu eesmärk seda eeldab. Seega kinnitame, et eelnõus loodud struktuurid võimaldavad vajaduspõhist ja süsteemset kaasamist ning annavad 102  raamistiku, mille sees saab vastavate sihtrühmade osalust iga uuringu ning eksperdiprotsessi puhul eesmärgipäraselt korraldada. Eesti Puuetega Inimeste Kogemusnõustajate kutse küsimus Selgitame. Koda Kogemusnõustaja baasõpe on reguleeritud Sotsiaalhoolekande seadusest tuleneva Eelnõuga ei looda ega kaotata ühtegi kutset. § 68 lõike 5 alusel. Kutsereformi osana ei ole ette nähtud kogemusnõustaja kutse Eelnõu §7 lõige 2 kirjeldab tingimused, mis ametlikku loomist, kuigi teenus on laialdaselt kasutusel sotsiaalvaldkonnas, juhul kutsestandard luuakse sh juhul kui isiku tervishoius ja tööturuteenustes ning ühtse kvaliteedi ja standardi loomiseks on kutsealane ligipääs tööturule või kutsealane vajalik ametliku kutse loomine. hüvede andmine ja saamine on piiratud kutse Praegune olukord tekitab mitmeid probleeme: omamise nõudega. • kvalifikatsiooni kontrollimise aluseks on vaid koolituse läbimist kinnitav tunnistus; Viidatud kogemusnõustaja koolituse õppekava • Kogemusnõustajate Koja register ei ole seaduslik ega anna kutsetasemele koostamise aluseks sobib eelnõu §8 kirjeldatud vastavat kindlustunnet professionaalsusest; kompetentsiprofiil. Kompetentsiprofiilid • teenuse kvaliteet on kõikuv ning puudub ühtne standard; koostatakse nii õppe- kui koolituskavade • see mõjutab usaldusväärsust kogu valdkonnas. aluseks ning sobivad ka mikrokvalifikatsiooni õppeks. EPIKoja seisukoht on, et kutse loomine või vähemalt kompetentsiprofiili väljatöötamine on vajalik, et luua ühtne kvaliteediraamistik ja tagada nõustamisteenust saavate klientide kaitse ning teenuse läbipaistvust. Tartu Ülikool Eelnõus eristatakse konkursita valitud kutse andjat ja esmakutse andjat. Selgitame. Eelnõu § 13 lg 5 kohaselt annab kutseasutus kõrgkoolile kutse andja õiguse Juhul kui tööturule sisenemiseks on tulenevalt kõrgkooli avalduse alusel ilma sellekohast konkurssi korraldamata, kui õppekava õigusaktidest vajalik kutse olemasolu, nagu vastab kutsestandardile ja kõrgkool on riiklikult tunnustatud. Seletuskirjas õpetaja kutse puhul, siis on ka edaspidi märgitakse (lk 28), et sätte eesmärk on tagada, et kõrgkooli lõpetajatele on tagatud õppekava aluseks kutsestandard ning juurdepääs tööturule nendel kutsealadel, kus juba tööturule sisenemisel on õppeasutus, antud juhul ülikool jätkab enda kehtestatud kutsekvalifikatsiooninõuded, näiteks õpetajatel jne. lõpetajatele konkursita kutse andjana. Juhul kui õppeasutus otsustab valdkonnas, kus kutse Eelnõu § 15 lg 1 kohaselt annab kutseasutus esmakutse andmise õiguse ei ole tööturule sisenemiseks vajalik võtta riiklikult tunnustatud õppeasutusele kutse andjana tegutsemiseks pärast aluseks kompetentsiprofiili, näiteks õppekava registreerimist Eesti hariduse infosüsteemis, kui õppekava vastab pärandtehnoloogia valdkonnas, siis saab ametialasele kompetentsiprofiilile. õppeasutus antud õppekava registreerides 103  taotleda esmakutse andja õigust antud Palun selgitada § 13 lg-s 5 sätestatud kutse ja §-s 15 sätestatud esmakutse andmise õppekava lõpetajatele. erisusi, sh seoses rakendussätetega §-des 32 ja 33. Palume täpsustada, kuidas kavandatav regulatsioon rakendub õpetajakoolituse puhul. Ebaselgeks jääb, kas õpetajakoolituses hakkab õppeasutus andma esmakutset või käsitatakse sellisel juhul õppeasutust konkursita valitud kutse andjana. Tartu Ülikool Eelnõu § 15 lg 3 kohaselt loetakse õppekava kompetentsiprofiilile vastavaks, kui Teadmiseks võetud. õppekavaga kirjeldatud õpiväljundites sisalduvad kõik ametialases Täpsemad tingimused õppekava muutmisel kompetentsiprofiilis esitatud kompetentsusnõuded; õppekava vastavust hindab esmakutse andmise õiguse taotlemiseks õppekava registreerimisel Haridus- ja Teadusministeerium. Palun selgitada, kas täpsustakse rakendusmääruste väljatöötamise esmakutse andmise õigust on võimalik taotleda/saada ka juba avatud õppekava käigus. muutmisel. Tartu Ülikool Eelnõu § 16 lg 3 p 2 kohaselt peab õppeasutus esmakutse andjana hindama kutse Selgitame. saaja kompetentsust sobilikus õppe- või töökeskkonnas kaasates valdkonna Kõrgharidustaseme lõpetamisel toimuv tööandjaid (sama sõnastus ka kutseeksami osas § 16 lg 1 p-s 5). Palun selgitada, lõputöö kaitsmine või sooritatav lõpueksam on kas kõrgharidustaseme lõpetamisel toimuv lõputöö kaitsmine või sooritatav kompetentsuse hindamiseks jätkuvalt sobilik. lõpueksam on kompetentsuse hindamiseks jätkuvalt sobilik või on mõeldud Eelnõuga ei ole mõeldud täiendavat hindamist. täiendavat hindamist? Eelnõu loob tingimused, et ka madalamatel haridustasemetel saaks loobuda õpiväljundite topelthindamisest. Tartu Ülikool Eelnõu § 18 lg 4 kohaselt loetakse õppe lõpetamisel isikule kutse antuks kandega Selgitame. kutse- ja oskuste registris, kui: 1) isik on läbinud õppe Euroopa Parlamendi ja Täpsustatud seletuskirjas , et § 18 lg 4 on nõukogu direktiivis 2005/36/EÜ kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta (ELT direktiivist 2005/36/EÜ tulenev kitsas erisäte, L 255, 30.9.2005, lk 22–142) 2 (2) nimetatud reguleeritud kutsealal ja 2) õppekava mis ei muuda üldreeglit: kutsestandardil vastab kutsestandardile või kompetentsiprofiilile ning õppeasutus on riiklikult põhineva õppekava korral omandatakse kutse tunnustatud. Seletuskirjas märgitakse (lk 38), et kui varem loeti vastava erisuse ning kompetentsiprofiilil põhineva õppekava alusel kutse antuks isikule väljastataval akadeemilisel õiendil tehtava märkega, siis korral esmakutse. Tervishoiutöötajate eelnõus nähakse ette ka antud erisuse alusel antud kutsete kandmine kutse ja kvalifikatsiooninõuded on reguleeritud oskuste registrisse, koondades ülevaate kõikidest Eestis väljastatud tevishoiuteenuste korraldamise seaduse alusel kutsekvalifikatsioonidest. Eelnimetatud direktiivis reguleeritakse arstide, õdede, ning kutseseaduse jõustumisel ei teki antud 104  hambaarstide, veterinaararstide, ämmaemandate, proviisorite ja arhitektide õpet. seaduse kohaselt kohustust kehtestada antud Arvestades, et hetkel ei ole kõigi eelnimetatud erialade kohta kutsestandardeid, siis valdkondades kutsestandard ega kanda palun selgitada, kas on kavas need koostada (sh arstide, hambaarstide kohta). eelnimetatud erialade lõpetajaid kutse- ja Samuti palun selgitada, kas kutseseaduse jõustumisel tuleb kutse- ja oskuste oskuste registrisse. registrisse teha kanded kõigi eelnimetatud erialade lõpetajate kohta. Tartu Ülikool Kutse- ja oskuste registri põhimääruse kavandi kohaselt on andmete registrisse Teadmiseks võetud. kandmise aluseks muuhulgas õppeasutuse juhi käskkiri kutse andmise kohta, kui Arvestame märkusega kutse- ja oskuste kutse annab konkursita valitud kutse andja, või esmakutse andmise kohta, kui registri põhimääruse koostamisel. esmakutse annab esmakutse andja. Teen ettepaneku asendada sõnastus õppeasutuse juhi käskkiri sõnastusega õppeasutuse otsus. Tartu Ülikool Kutse- ja oskuste registri põhimääruse kavandi kohaselt kannab kutse saaja Teadmiseks võetud. andmed registrisse kutse andja (§ 13 lg 1 p 2). Kõrgkooli antava (esma)kutse puhul Arvestame ettepanekut EHIS-e edasiste tuleb kaaluda võimalusi, et kutsete andmed saaksid liikuda kutse- ja oskuste arenduste planeerimisel, et andmevahetus registrisse otse EHISest vastava andmevahetuse teel. kõrgkoolide kutse andmisel EHIS-e ning kutse- ja oskuste registri vahel võimalusel automatiseerida. Kaitseväe Akadeemia Toetame ettepanekut täpsustada seaduse nimetust ning muuta seaduse nimetus Arvestatud. kutse- ja oskuste seaduseks, kuna eelnõus on läbivalt kasutatud vastavaid mõisteid ning nimetus annab selgemalt edasi seaduse reguleerimisala. Nimetuse muutmine toob kutse kõrval selgemalt esile ka mõiste „oskus“, mis lisab kutseõppe omandamise juurde olulise kvalitatiivse mõõtme. 105 Kaitseväe Akadeemia Positiivse muudatustena näeme, et seaduse muutmisega pööratakse senisest enam Teadmiseks võetud. tähelepanu kutseõppe ning töömaailmas omandatavate kutsekvalifikatsioonide sidumisele. See toetab paindlikuma ja loogilisema õpitee kujundamist, sealhulgas mikrokvalifikatsioonide võimaluste arendamist kutseõppes. Samas võib tähenda ka seda, et senisest enam hakatakse riigi/ministeeriumite poolt suunama vastuvõtu mahtusid, erialade avamist ja õppekavade sisu. Seega tuleks arvestada et nt OSKA analüüsid ei muutuks õppekavade planeerimisel liiga jäigaks suuniseks, et kõrgkoolidel säiliks õppekavade kujundamisel siiski kõrgkooli autonoomia. Kaitseväe Akadeemia Kuna eelnõus toodud muudatuste tulemusel vähendatakse kutsestandardite Teadmiseks võetud. koguhulka märkimisväärselt, siis on üheks riskiks see, et teatud õppekavadele võivad kaduda selged alused, mis omakorda võivad luua erinevaid tõlgendusi, milliseid oskusi õppekaval lõpetaja peab omama. Kompetentsiprofiilide loomisel peaksid kõrgkoolid olema kindlasti samuti kaasatud (lisaks tööandjatele). Muudatused võivad teatud määral hägustada piire kutsehariduse ja rakenduskõrghariduse vahel. Tuleb hästi läbi mõelda, milline on rakenduskõrgkooli roll võrreldes kutsekoolidega. Kaitseväe Akadeemia Kutse- ja oskuste registri põhimääruse kavandi kohaselt kannab kutse saaja Teadmiseks võetud. andmed registrisse kutse andja (§ 13 lg 1 p 2). Kõrgkooli antava (esma)kutse puhul Arvestame ettepanekut EHIS-e edasiste tuleb kaaluda võimalusi, et kutsete andmed saaksid liikuda kutse- ja oskuste arenduste planeerimisel, et andmevahetus registrisse otse EHISest vastava andmevahetuse teel. kõrgkoolide kutse andmisel EHIS-e ning kutse- ja oskuste registri vahel võimalusel automatiseerida. 106