Toitjakaotustoetusega seotud määruste muutmine

-864235 -144145 0 0 28.20.2025 EELNÕU 10 . 0 4 .202 6 MINISTRI MÄÄRUS N r Toitjakaotustoetusega seotud määruste muutmi ne Määrus kehtestatakse perehüvitiste seaduse § 6 lõike 4 , riikliku pensionikindlustuse seaduse § 39 ja sotsiaalseadustiku üldosa seaduse § 38 lõike 2 alusel. § 1. Sotsiaalkaitseministri 11. novembri 2016. a määruse nr 59 „Perehüvitiste taotluse andmete loetelu “ muutmine Sotsiaalkaitseministri 11. novembri 2016. a määruses nr 59 „Perehüvitiste taotluse andmete loetelu“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 täiendatakse punktiga 3 1 järgmises sõnastuses: „ 3 1 ) toitjakaotustoetus ; “; 2) paragrahvi 3 lõiget 5 täiendatakse punktiga 19 1 järgmises sõnastuses: „19 1 ) sündimata lapse teise vanema nimi, isikukood või sünniaeg ja surmaaeg ;“. § 2. S otsiaalkaitseministri 12. detse mbri 2016. a määruse nr 70 „Riikliku pensioni määramise, ümberarvutamise ja maksmise juhend“ muutmine Sotsiaalkaitseministri 12. detsembri 2016. a määruses nr 70 „ Riikliku pensioni määramise, ümberarvutamise ja maksmise juhend “ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 3 lõiked 2 ja 3, § 4, § 5 lõige 1 ja § 8 tunnistatakse kehtetuks ; 2) määrust täiendatakse §-ga 14 1 järgmises sõnastuses : „ § 14 1 . Toitja kaot anud isiku pensioni üleminekusätted alates 1. oktoobrist 2026. a (1) Enne 1. oktoobrit 2026. a määratud toitjakaotuspensioni ning toitja kaotuse korral määratud rahvapensioni maksmist ja ümberarvutamist jätkatakse kuni pensioni määramise tähtaja lõpuni, kohaldades käesoleva määruse kuni 30. septembrini 2026. a kehtinud redaktsiooni ja arvestades riikliku pensionikindlustuse seaduses sätestatud erisusi. Käesolevas lõikes sätestatut kohaldatakse nende isikute suhtes, kellel ei teki õigust toitjakaotustoetusele perehüvitiste seaduse alusel . ( 2) Käesolevat määrust ei kohaldata lapsele, kuni 24-aastasele õppurile ega lapseootel lesele , kellel tekib alates 1. oktoobrist 2026. a õigus toitjakaotustoetusele või ema vanemahüvitisele perehüvitiste seaduse alusel. (3) Kui toitjakaotuspension määratakse ja seda makstakse eriseaduse alusel, kohaldatakse käesoleva määruse kuni 30. septembrini 2026. a kehtinud redaktsiooni, kui eriseadus es ei ole sätesta tud teisiti.“ . § 3 . Sotsiaalkaitseministri 5. märtsi 2019. a määruse nr 12 „Sotsiaalkaitse infosüsteemi põhimäärus“ muutmine S otsiaalkaitseministri 5. märtsi 2019. a määruse s nr 12 „ Sotsiaalkaitse infosüsteemi põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 9 lõike 3 punkti 1 täiendatakse pärast tekstiosa „üksikvanema lapse toetuse“ tekstiosaga „ , toitjakaotustoetuse“ ; 2) paragrahvi 17 lõiget 3 täiendatakse pärast sõna „ toitjakaotuspensioni “ sõnadega „või toitjakaotus toetuse “ . § 4 . Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. oktoobril 2026. a. (allkirjastatud digitaalselt) Karmen Joller s otsiaal minister (allkirjastatud digitaalselt) Maarjo Mändmaa kantsler Sotsiaalministri määruse „ Toitjakaotustoetusega seotud määrust e muutmine “ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõu eesmärk on viia sotsiaalkaitseministri määrused kooskõlla perehüvitiste seaduse ja teiste seaduste muutmise seadusega (547 SE), millega muudeti toitja kaotuse korral makstavate hüvitiste regulatsiooni ning kehtestati perehüvitiste seaduses uus hüvitis – toitjakaotustoetus. Seadusemuudatuse tulemusel viiakse toitja kaotuse korral makstav hüvitis pensionisüsteemist perehüvitiste süsteemi ning edaspidi makstakse toitja kaotanud lapsele perehüvitiste seaduse (PHS) alusel toitjakaotustoetust . Samuti laiendatakse PHS - is isikute ringi, kellel on õigus saada ema vanemahüvitist 70 päeva enne lapse eeldatavat sünniaega. Tuleneva l t perehüvitiste seaduse ja teiste seaduste muutmise seadusega (547 SE) tehtavatest muudatustest täiendatakse valdkondlik k e määruseid toitjakaotustoetuse rakendamiseks vajalike sätetega ning muudetakse määrust , mis käsitleb to i tjakaotuspensioni määramist ja ümberarvutamist . Eelnõuga tehtavad muudatus ed on tehnilist laadi ja nende eesmärk on ta gada määruste kooskõla seadusemuudatusega . Eelnõuga täiendatakse toitjakaotustoetus ega taotletava te perehüvitiste lii ke koos asjakohase andmekooseisuga ning vastav a toetuse lii giga täiendatakse ka perehüvitise määramise ja maksmise alusandmete loetelu sotsiaalkaitse infosüsteemi s (SKAIS2). Eelnõuga tunnistatakse kehtetuks sätted, mis reguleerivad toitjakaotuspensioni määramist ja ümberarvutamist. Samas keh testatakse üleminekusäte enne 1. oktoobrit 2026. a määratud toitjakaotuspensionide ja toitja kaotuse korral määratud rahvapensionide maksmise ja ümberarvutamise jätkamiseks nende isikute puhul, kellel ei teki õigust toitjakaotustoetusele perehüvitiste seaduse alusel. Üleminekusäte on vajalik, et tagada õigusselgus. Muudatuste rakendamiseks tehakse vajalikud arendused ja seadistused SKAIS2-s. Muudatus ei too üldjuhul kaasa lisahalduskoormust (vt punkt 4) . Vähene täiendav halduskoormus võib kaasneda juhul, kui lapse vanem sureb enne lapse sündi, ja samuti juhul, kui teine vanem ei ole rahvastikuregistri subjekt . Vastaval juhul tuleb vanemal esitada lapse põlvnemise kohta omakäeline kinnitus ja teise vanema surma fakti tõendavad dokumendid. Pärast lapse sündi on Sotsiaalkindlustusametil (SKA) võimalik kontrollida esitatud andmete vastavust rahvastikuregistri andmetele. Muudatused jõustuvad 1. oktoobril 2026 . a , sa mal ajal 547 SE jõustumisega . 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Määruse on ette valmistanud Sotsiaalministeeriumi laste ja perede osakonna nõunik Ulvi Tüllinen ( [email protected] ) ning hüvitiste ja pensionipoliitika osakonna nõunik Liidia Soontak ( [email protected] ). Määruse mõjude hindamise on teinud Sotsiaalministeeriumi analüüsiosakonna juhtiv analüütik Margit Rannamets ( margit.ranname t [email protected] ) ja juriidilist kvaliteeti on hinnanud Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna õigusloome ja isikuandmete kaitse nõunik Lily Mals ( [email protected] ). Määruse ja selle seletuskirja on keeletoimetanud Rahandusministeeriumi ühisosakonna dokumendihaldustalituse keeletoimetaja Virge Tammaru ( [email protected] ). 1.3. Märkused Määrus ei ole seotud ühegi teise menetluses oleva eelnõuga. Eelnõuga m uudetakse : 1) sotsiaalkaitseministri 11. novembri 2016. a määrus t nr 59 „ Perehüvitiste taotluse andmete loetelu “ (edaspidi määrus nr 59 ) avaldamismärkega RT I, 25.03.2022, 3 ; 2) sotsiaalkaitseministri 5. märtsi 2019. a määrust nr 12 „Sotsiaalkaitse infosüsteemi põhimäärus“ (edaspidi määrus nr 12 ) avaldamismärkega RT I, 28.06.2024, 37 ; 3) sotsiaalkaitseministri 1 2 . detsembri 2016. a määrus t nr 70 „ Riikliku pensioni määramise, ümberar v utamise ja maksmise juhen d “ (edaspidi määrus nr 70 ) avaldamismärkega RT I, 30.12.2022, 9 . Eelnõu on seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses . A ndmetöötlusega seotud muudatusi on analüüsitud 54 7 SE seletuskirja pun k tis 6.5 . 2 . Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määrus koosneb neljast paragrahvist . K olmes paragrahvis sätestat akse määrus t e muudatused ja §-s 4 sätestatakse määruse jõustumine. Eelnõu §-ga 1 nähakse ette muudatused m ääruse s nr 59 . Eelnõu § 1 punktiga 1 täiendatakse määruse nr 59 § -i 2 punkti ga 3 1 , milles nimetatakse uus hüvitise lii k – toitjakaotustoetus –, mida hakatakse määrama ja maksma PHS alusel alates 1. oktoobrist 2026. a lastele, kelle vanem või mõlemad vanemad on surnud. Eelnõu § 1 punktiga 2 täiendatakse määruse nr 59 § 3 lõiget 5 punktiga 19 1 , millega lisatakse perehüvitiste taotl emiseks vajalike andmete loetel l u ( tulenevalt ema vanemahüvitise laiendus est vastavalt PHS § 35 lõike 2 punkt ile 2 ) sündimata lapse teise vanema nimi, isikukood või sünniaeg ja surmaaeg . Toitjakaotustoetuse loomisel l aiendati PHS - is nende isikute ringi, kellel on õigus saada ema vanemahüvitist 70 päeva enne lapse eeldatavat sünniaega . Ema vanemahüvitise maksmine 70 päeva enne eeldatavat lapse sündi kindlustab mittetöötavale rasedale naisele ülalpidamiskulude katmiseks sissetuleku, kui ta on kaotanud ülalpidamist pakkunud isiku ja tal ei ole endal töist sissetulekut või võimalust asuda tööle. Sellega seose s täpsustati PHS - is , millised andmed on vaja esitada emal, kelle sündimata lapse teine vanem on surnud enne lapse sündi – e mal tuleb esitada SKA - le omakäeli ne kinnitus, milles on märgitud lapse teise vanema nimi, isikukood või sünniaeg ja surmaaeg või teadmata kadunud isiku asukoha tuvastamise menetluse korral menetluse alustamise aeg. Vastavad and m ed kantakse SKAIS 2-e . Pärast lapse sündi peab rahvastikuregistris lapse isikuandmetes olema teise vanemana nimetatud sama isik, kelle surma tõttu tekkis lapse emal õigus saada vanemahüvitist enne lapse sündi. Põlvnemist vanemast, sealhulgas enne lapse sündi surnud vanemast , eeldatakse perekonnaseaduse § 84 lõike 1 punkti 1 kohaselt mehest, kes o li lapse emaga abielus, kuid seda võib tõendada ka isaduse omaksvõtu avaldusega, mis on tehtud raseduse ajal Eesti perekonnaseisuasutuses või välisriigis Eesti konsulaarasutuses, samuti kohtumäärusega. Kunstliku viljastamise korral on põlvnemise aluseks kunstliku viljastamise nõusolek. Kui raseduse ajal surnud vanem ei ole rahvastikuregistri andmesubjektiks (nt välisriigi kodanik), tuleb vanemahüvitise taotlejal esitada teise vanema kohta ka surmatõend. Ka sellisel juhul peab lapse sünni registreerimisel rahvastikuregistrisse olema teise vanemana kantud isik, kelle surma kohta ema vanemahüvitise taotlemisel tõendi esitas. Kui lapse rahvastikuregistrisse kantud isikuandmetes SKA - le teatatud vanema andmed ei kajastu (teise vanema kannet ei olegi tehtud või on teise vanemana kantud rahvastikuregistrisse SKA - le teatatust erinev isik), tehakse enammakstud vanemahüvitise osas tasaarveldus või tagasinõue. Eelnõu §-s 2 sätestatakse m ääruse nr 70 muu datused. Eelnõu § 2 punktiga 1 tunnistatakse kehtetuks määruse sätted, mis reguleerivad toitjakaotuspensioni määramist ja ümberarvutamist. Sätted tunnistatakse kehtetuks seoses PHS - i muudatustega, mille kohaselt kehtestatakse toitja kaotuse korral uus hüvitis – toitjakaotustoetus. Eelnõu § 2 punktig a 2 täiendatakse määrust üleminekusättega (§ 14 1 ), et tagada sujuv üleminek uuele süsteemile ja kaitsta isikute õiguspärast ootust. Lõikes 1 sätestatakse põhimõte, et isikud, kellele on pension määratud enne 1. oktoobrit 2026, saavad seda edasi kuni määramise tähtaja lõpuni (või eluaegselt) vana korra alusel. See puudutab eelkõige isikuid, kes ei liigu üle uude toitjakaotustoetuse süsteemi , näiteks vanaduspensionieas lesed, kellele säilitatakse senine pension. Sättega tagatakse õigussuhete stabiilsus ja välditakse uue regulatsiooni tagasiulatuvat negatiivset mõju. Riikliku pensionikindlustuse seaduse erisuste arvestamine on vajalik, et tagada kooskõla seaduse tasandil sätestatud üleminekunormidega. Lõikes 2 välistatakse määruse kohaldamine nendele siht rühma dele, kes liiguvad alates 1. oktoobrist 2026 täielikult perehüvitiste süsteemi , s eal h ulgas lapsed ja õppurid ning lapseootel lesed ( m uudatus on seotud PHS § 35 lõi ke 2 punkti ga 2, mis jõustub 1. oktoob ril 2026. a , millega tagatakse lapseootel naistele, kes olid surnud vanema ülalpidamisel, õigus saada vanemahüvitist 70 päeva enne lapse sündi ) . Selle eesmärk on vältida kahe paralleelse hüvitis te süsteemi (pension ja toetus) rakendamist sama isiku suhtes ning tagada hüvitiste süsteemi selgus. Uued juhtumid lahendatakse üksnes PHS - i alusel. Lõikes 3 reguleeritakse eriseaduste (nt prokuratuuriseadus , kohtute seadus ) alusel määratavaid toitjakaotuspensione. Kuna paljud eriseadused viitavad toitjakaotuspensioni määramise menetluses riikliku pensionikindlustuse seadusele ja selle alusel antud määrusele, on vajalik säilitada menetluslik alus ka alates 1. oktoobri s t 2026. Sätte kohaselt kohaldatakse sellistel puhkudel määruse vana redaktsiooni (mis kehtis 30. septembri ni 2026), tagades sellega, et eriseaduste alusel pensioni saajate õigused ja määramise kord ei katkeks süsteemi muudatuse tõttu. Eelnõu § -ga 3 muudetakse m äärus t nr 12 . Eelnõu § 3 punktiga 1 täiendatakse määruse nr 12 § 9 lõike 3 punktis 1 esita t ud perehüvitise määramise ja maksmise alusandme te loetelu toitjakaotustoetusega. Toitjakaotustoetuse määramise ja maksmise aluseks olev andmetöötlus toimub samadel alustel teiste peretoetustega, mida makstakse PHS-i ja SKAIS 2 -i põhimääruse alusel. M ääruse nr 12 peatükid 4 ja 5 sätestavad, milliseid andmeid SKAIS 2 -is töödeldakse ja milliste andmekogude andmeid SKAIS 2 andmeallikana kasutab. Eelnõu § 3 punktiga 2 täiendatakse määruse nr 12 § 17 lõi g e t 3 viitega toitjakaotustoetusele . Muudatusega laiendatakse Eesti hariduse infosüsteem ist saadava te isiku omandatud haridustaseme andme te kasutamise eesmärki ning tuuakse välja, et nimetatud andmed on kasutatavad ka toitjakaotustoetuse määramiseks ja maksmiseks. Eelnõu § 4 kohaselt jõustub määrus 1. oktoobril 2026. a . Jõustumise aeg on seotud 547 SE jõustumisega, millega kehtestatakse toitjakaotustoetus ning muudetakse toitja kaotuse korral makstavate hüvitiste regulatsiooni. 3 . Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. Reguleeritav valdkond kuulub liikmesriigi pädevusse ning Euroopa Liidu õigusest ei tulene l isa nõudeid käesoleva määruse kehtestamiseks . 4 . M õjude hindamine Eelnõuga tehtavad muudatused on tehnilist ja rakenduslikku laadi. Nende eesmärk on viia valdkondlikud määrused kooskõlla 547 SE -ga ning tagada toitjakaotustoetuse rakendamiseks vajalikud menetluslikud ja andmetöötluslikud alused. Eelnõu mõju avaldub peamiselt teenust saavatele peredele ja riigiasutustele . 4.1. Mõju teenust saavatele peredele Eelnõu mõjutab toitjakaotustoetuse taotlejaid ja saajaid vähesel määral. Mõju seisneb peamiselt selles, et määrusega täpsustatakse toitjakaotustoetuse taotlemiseks vajalike andmete koosseisu ja sellega seotud menetluslike aluseid, mis aitab tagada õigusselgust. Enamiku perede jaoks ei too muudatus kaasa täiendavat halduskoormust. M uudatustega kaasnevaid mõjusid on täpsemalt analüüsitud 547 SE seletuskirja s. 4.2. Mõju riigiasutustele Eelnõu mõjutab peamiselt SKA töökorraldust ja SKAIS 2 -i andmekoosseisu. Määrusega lisatakse toitjakaotustoetus perehüvitiste taotluse andmete loetellu ning täiendatakse perehüvitiste määramise ja maksmise alusandmete loetelu SKAIS 2 -s . Samuti keh testatakse üleminekusäte, mille eesmärk on tagada enne 1. oktoobrit 2026. a määratud toitjakaotuspensionide ja toitja kaotuse korral määratud rahvapensionide maksmise ja ümberarvutamise jätkumine nende isikute puhul, kellel ei teki õigust toitjakaotustoetusele PHS-i alusel . Sellega tagatakse õigusselgus ja menetluse järjepidevus. 4. 3 . Mõju riigieelarvele Määruse rakendamiseks vajalikud tegevused on seotud eelkõige SKAIS 2 -i seadistamise ja andmekoosseisu täpsustamisega. Eelnõu ei too kaasa lisa kulusid võrreldes riigieelarves 547 SE -ga seoses kavandatuga ega mõjuta riigieelarve tasakaalu. 4. 4 . Andmekaitsealane mõjuhinnang Toitjakaotustoetuse määramise ja maksmise aluseks olev andmetöötlus toimub samas õiguslikus raamistikus nagu teiste perehüvitiste puhul, mida menetletakse PHS-i alusel SKAIS 2 - s. S KAIS 2 -i põhimäärus sätestab, milliseid andmeid infosüsteemis töödeldakse ja milliste andmekogude andmeid kasutatakse andmeallikana. Käesoleva määrusega täpsustatakse toitjakaotustoetuse rakendamiseks vajalike taotluse andmete ja alusandmete koosseisu. Määrus ei loo uut iseseisvat andmetöötluse eesmärki ega uut andmekogu, vaid täpsustab olemasolevas õiguslikus raamistikus töödeldavaid andmeid. Andmetöötlusega seotud laiema i d küsimus i on käsitletud 547 SE seletuskirjas . 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Kavandatud muudatuste viimisel SKAIS 2 - e on arvestatud toitjakaotustoetuse rakendamisega kaasnevate IT-arenduskulude ga , lisaraha riigieelarvest vaja ei ole. 6 . Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. oktoobril 2026. a . Jõustumise aeg on seotud 547 SE jõustumisega, millega kehtestatakse toitjakaotustoetus ning muudetakse toitja kaotuse korral makstavate hüvitiste regulatsiooni. 7 . Eelnõu kooskõlastamine , huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja Siseministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Sotsiaalkindlustusametile . Sotsiaalkindlustusamet Meie 27.04.2026 nr 1.2-2/39-1 Rahandusministeerium Siseministeerium Eelnõu kooskõlastamine Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks toitjakaotustoetusega seotud sotsiaalkaitseministri määruste muutmise määruse eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Karmen Joller sotsiaalminister Lisad: 1. Määruse muutmise eelnõu; 2. Määruse muutmise seletuskiri. Ulvi Tüllinen [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: SOM/26-0490 - Toitjakaotustoetusega seotud määruste muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Siseministeerium; Rahandusministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 12.05.2026 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/79f6ef0f-85d1-42f4-be10-1a54886cc1c6 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/79f6ef0f-85d1-42f4-be10-1a54886cc1c6?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main