Lennuameti_strateegia_2017-2020 kinnitamine

11.04.2017 nr 1.1-1/17/71 KÄSKKIRI Tallinn Lennuameti strateegia 2017-2020 kinnitamine Tuginedes majandus- ja kommunikatsiooniministri 31. juuli 2006. a määruse nr 73 “Lennuameti põhimäärus” § 20 punktile 3: 1. Kinnitan: 1.1. AD 101 Lennuameti strateegia 2017-2020. 2. Tunnistan kehtetuks: 2.1. Lennuameti peadirektori 23. detsembri 2014. a käskkirja nr 1.1-1/14/36. (allkirjastatud digitaalselt) Kristjan Telve Peadirektor  KINNITATUD Lennuameti peadirektori 11.04.2017 käskkirjaga nr 1.1-1/17/71 Lisa 1 LENNUAMETI STRATEEGIA 2017-2020 Tallinn 2017 LENNUAMET AD 101 Leht 1/17 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  KINNITATUD Lennuameti peadirektori 11.04.2017 käskkirjaga nr 1.1-1/17/71 Lisa 1 SISSEJUHATUS Strateegia eesmärk on toetada Lennuameti eesmärkide elluviimist, pidades silmas visiooni ja missiooni ning sätestades põhisuunad Lennuametit ja Lennuameti tegevusest sõltuvat tsiviillennundust puudutavate arengute koordineerimiseks lähemaks neljaks aastaks. Strateegia aitab kaasa organisatsiooniga seonduvate muudatuste juhtimisele ning võimaldab Lennuameti töö igapäevasel korraldamisel lähtuda pikemaajalistest sihtidest ja eesmärkidest. Kogu strateegiaga hõlmatud tegevuste kompleks on ellu kutsutud eesmärgiga tagada ohutu lennundus Eestis. Strateegia elluviimise eest vastutab Lennuameti peadirektor, kes rakendab selleks vajalikke juhtimistegevusi ja tagab organisatsiooni käsutuses olevate ressursside sihipärase kasutamise maksimaalse efektiivsusega. Strateegiliste eesmärkide saavutamiseks vajalike üksiktegevuste ohjamiseks kindlustab peadirektor Lennuametile Majandus- ja kommunikatsiooniministeeriumiga (MKM) koordineeritud tööplaani olemasolu igaks kalendriaastaks, milles sisalduvad struktuuriüksuste eesmärgid. Strateegia on üheks lähtepunktiks Lennuameti eelarve planeerimisel. Strateegia kuulub ülevaatamisele vähemalt kord aastas MISSIOON ARENDAME KOOS PARTNERITEGA OHUTUT JA KESKKONNASÄÄSTLIKKU LENNUNDUST VISIOON LENNUOHUTUSE TAGAMISEL OLEME KÕRGEIMAT ERIALAST KOMPETENTSI OMAV, TUNNUSTATUD JA TULEVIKKU VAATAV ORGANISATSIOON Põhiväärtused:  Professionaalsus – hoiame ja arendame oma kompetentsust, väärtustame erialast asjatundlikkust, oleme eeskujuks teistele  Koostöö – oleme orienteeritud tulemustele, peame oluliseks partnerite ootusi lennunduse arendamisel, peame oluliseks meeskonna- ja ühtekuuluvustunnet, peame kinni lubadustest, tunnustame initsiatiivi, LENNUAMET AD 101 Leht 2/17 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  KINNITATUD Lennuameti peadirektori 11.04.2017 käskkirjaga nr 1.1-1/17/71 Lisa 1  Hoolivus – oleme hoolivad iseenda, töökaaslaste ja partnerite suhtes, peame oluliseks motiveerivat töökeskkonda ning töö ja eraelu tasakaalu.  Avatus - hindame ausust ja läbipaistvust, oleme uuendusmeelsed LENNUAMET AD 101 Leht 3/17 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  KINNITATUD Lennuameti peadirektori 11.04.2017 käskkirjaga nr 1.1-1/17/71 Lisa 1 I ÜLEVAADE 1.1 Lennuamet Lennuamet on valitsusasutus MKM-i valitsemisalas, mille põhiülesandeks on lennuohutuse ja lennundusjulgestuse tagamine riikliku järelevalve teostamise ja riikliku sunni kohaldamise kaudu. Eelnevale lisaks Lennuamet (oma vastutusalas): o edastab klientidele ja muudele huvigruppidele informatsiooni nõuetest ja standarditest ning aitab neid tõlgendada ja rakendada; o kaasab huvigruppe reguleerimisesemete kaardistamiseks ja seeläbi põhimääruseliste ülesannete tulemuslikumaks täitmiseks; o abistab teisi riiklike institutsioone lennundusega seotud õigusloomes ning lennundusega seotud arengukavade väljatöötamisel; o osaleb riikliku lennuohutusprogrammi väljatöötamisel ning juurutamisel (SSP); o koordineerib lennundusalaste projektide elluviimist ja osaleb neis. Lennuamet on Eesti valitsusasutus, kes otseselt vastutab Eesti riigi poolt lennuohutuse valdkonnas võetud rahvusvaheliste kohustuste täitmise eest. Seetõttu sõltub just Lennuameti töö tulemuslikkusest see, kas Eesti riigi lennuohutuse tase ning sellealane järelevalve vastab liikmelisuse kohustusega kaasnevatele standarditele. Lennuameti tegevuse põhirõhk langeb rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsiooni (ICAO) ja Euroopa Liidu standardite kohaldamise järelevalvele kõikides tsiviillennundusega seotud Eesti organisatsioonides. Lennuameti töömaht sõltub otseselt nii Eesti lennundusturu arengust tervikuna kui ka selles valdkonnas tegutsevate ettevõtete arvust, arengust ja aktiivsusest ning samuti Euroopa Liidu, ICAO ja Euroopa Lennundusohutusamet (EASA) juhiste, suuniste ja regulatsioonide mahust. Lisaks lennuohutuse tagamisele on Lennuameti vastutusala otseselt seotud ka lennundusjulgestusalase tegevuse koordineerimise ning selle valdkonna üle järelevalve teostamisega. Lennundusjulgestuse valdkond on muutunud üha olulisemaks valdkonnaks, hõlmates täna kogu lennundussektorit. Lennuameti suurimaks väärtuseks on tema teenistujad. Panustame teenistujate arendamisse, töökoha ergonoomiasse ja teenistujate rahulolu kindlustamisse, parandades seeläbi töö tulemuslikkust. Tunnustame teenistujate initsiatiivi tööprotsesside efektiivsemaks ja säästlikumaks muutmisel. Väärtustame erialast asjatundlikkust, meeskonna- ja ühtekuuluvustunnet, objektiivsuse ja neutraalsuse säilitamist tööülesannete täitmisel, eetikapõhimõtete järgimist, avatust, ausust ja läbipaistvust. Teenistujate motiveerimisel peame neid meeles oluliste perekondlike sündmuste või tähtpäevade puhul ning võimaldame töötasu säilitamisega vaba aega pühendumaks perekondlikele tegevustele, tunnustame pikaaegseid kolleege ning võimaldame töötada kaugtöö vormis. LENNUAMET AD 101 Leht 4/17 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  KINNITATUD Lennuameti peadirektori 11.04.2017 käskkirjaga nr 1.1-1/17/71 Lisa 1 1.2 Lennunduskeskkond Eesti ja ka Euroopa lennundus on viimastel aastatel teinud läbi suuri muutusi. Ohutu tsiviillennunduse tagamiseks on tarvis kindlustada adekvaatne siseriiklik järelevalve, täita kõik riigile lennunduse vallas võetud kohustused, tagada tööjõu ja teenuste vabast liikumisest tulenevate mõjudega (õhusõidukite lisandumine registrisse, uute lennuettevõtjate teke, eralennunduse kasv, täienevate ohutus- ja julgestusnõuete rakendamine riigis, jne) toimetulek ning teha koostööd EL/EASA ja teiste rahvusvaheliste organisatsioonidega. Eestis on 2017. aasta alguse seisuga registreeritud 9 sertifitseeritud lennuettevõtjat. Kõigile ärilise lennutranspordiga tegutsevatele ettevõtetele on MKM poolt väljastatud ka lennutegevusluba (OL – Operating Licence). Eestis on neli Lennuameti poolt sertifitseeritud aeronavigatsiooniteenuse osutajat - Lennuliiklusteeninduse AS, AS Tallinna lennujaam, Keskkonnaagentuur ja Kaitsevägi (Ämari lennubaas). Põhilised rahvusvahelised sertifitseeritud lennuväljad on AS Tallinna Lennujaam koosseisu kuuluvad Tallinna, Kuressaare, Kärdla, Pärnu ja Tartu lennuväljad. 2015. Eesti, Norra, Soome ja Läti teevad rahvusvahelist koostööd Põhjamaade ühise õhuruumibloki arendamisel (NEFAB – North European Functional Airspace Block), kus Eesti osaleb Lennuliiklusteeninduse ASi, Lennuameti ja MKM kaudu kolmel erineval tasandil (teenusepakkuja, järelvalveasutus ja riik). Alates 2015-st aastast on NEFAB riikides kehtestatud ühtselt trassivaba õhuruum, mis võimaldab sooritada lende kõige otsemat teed mööda, vähendades seejuures nii kulutusi kui ka keskkonna mõjusid. Eestis on registreeritud 13 õhusõiduki hooldusettevõtja sertifikaati omavat õhusõidukite hooldusettevõtet (nende hulgas on 10 EASA Osa-145 sertifikaati omavat ja 4 siseriiklikku sertifikaati omavat organisatsiooni). EASA Osa-M nõuetele vastavaid sertifitseeritud jätkuva lennukõlblikkuse korraldavaid organisatsioone on 16, siseriikliku regulatsiooni alusel sertifitseerituid 3. Lisaks eelnimetatutele teostab Lennuamet järelevalvet ka paljude teiste Eesti lennundusettevõtete üle, mis küll ei oma Eesti majandusele olulist mõju, kuid mille ohutu ja kvaliteetne tegevus on siiski lennundussektori kui terviku lahutamatu koostisosa. Kuigi ärilises lennutranspordis pole Eesti ettevõtetega ega Eestis registreeritud õhusõidukitega inimeste surmaga lõppenud lennuõnnetusi toimunud alates ASi Enimex 2003.a veebruari Mõigu õnnetusest, näitab viimaste aastate lennuõnnetuste ja -intsidentide statistika ja avalikkuse tõusev huvi lennunduse erinevate valdkondade vastu just seda, et Eesti tsiviillennunduse mainele võib olulist kahju põhjustada ka era-, harrastus-, sport- ja mehitamata lennunduses osalejate ebapiisav teadlikkus nõuetest ning ohutuskultuurist. Seda valdkonda on vaja senisest tõhusamalt korraldada ja kontrollida. Peamised Lennuameti järelvalvevaldkonda kuuluvad ja eelpool nimetamata mittetulunduslikus lennutegevuses osalejad on järgmised: LENNUAMET AD 101 Leht 5/17 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  KINNITATUD Lennuameti peadirektori 11.04.2017 käskkirjaga nr 1.1-1/17/71 Lisa 1  lennuväljad – lisaks eelmainitud rahvusvahelistele lennuväljadele on Eestis sertifitseeritud veel järgmised lennuväljad: Ruhnu, Kihnu, Viljandi, Ridali, Rapla, Varstu.  Kopteriväljakud –Salme.  mittetulundusliku lennutegevusega tegelevad isikud/ühendused, kelle tegevus on Lennuametis registreeritud  2 lennundusmeditsiinikeskust, kus pakuvad teenust 4 tunnustatud lennundusarsti Lennuameti kohustuste hulka kuulub õhusõidukite registris erinevate registritoimingute tegemine ning lennunduspersonalile (piloodid, lennujuhid, lennuinformaatorid, mehaanikud, pardainsenerid) lennunduslubade väljastamine ning pädevuste omistamine, eksamite vastuvõtmine ja välisriikide spetsialistide puhul ka lennunduslubade kehtivuse tõendamine. Lennuameti poolt on spetsialistidele välja andnud pea 600 lennundusluba, mille üle toimub järjepidev kontroll. Vastavalt kehtivale korrale tuleb lubasid sõltuvalt liigist ning isiku lennundusega seotud erialastest pädevustest ja vanusest regulaarselt pikendada, sõltuvalt isiku vanusest ning teistest regulatsioonidest tulenevatest nõuetest, iga aasta või kahe järel. Õhusõiduki registri kohaselt on õhusõidukite arv pidevas suurenemises, erandiks siinkohal on vaid 2013. aasta kui koguarv vähenes. Aasta Lennukite MTOM MTOM Kopterid Õhupallid Motodeltad / üldarv aasta üle 5700 alla 5700 purilennukid lõpus kg kg 2010 149 22 71 10 5 41 2011 154 24 73 11 5 41 2012 163 29 76 11 6 41 2013 153 30 70 9 6 38 2014 169 37 71 11 8 42 2015 171 39 67 14 8 43 2016 163 35 64 13 8 43 Lennundusjulgestuse valdkonnas teostatakse järelevalvet kõikide rahvusvahelistele lendudele avatud lennuväljade, lennukauba ja -posti vedamisega seotud ettevõtete (kokkuleppeliste esindajate ja tuntud saatjate), lennuettevõtjate, pardavarude kokkuleppeliste tarnijate ja teiste üksuste üle. Nagu ka teised valdkonnad, on ka LENNUAMET AD 101 Leht 6/17 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  KINNITATUD Lennuameti peadirektori 11.04.2017 käskkirjaga nr 1.1-1/17/71 Lisa 1 lennundusjulgestuse valdkond rahvusvaheliste organisatsioonide pideva ning jätkuva järelevalve subjekt. Senised järelevalvetegevused on Eestile möödunud suhteliselt edukalt ning viimased inspekteerimised tõsise iseloomuga mittevastavusi standardite ja nõuete rakendamisel tuvastanud ei ole. Kuigi üldine riiklik ohutase ei ole muutunud, siis arvestades nii 2015 - 2016 perioodil toimunud juhtumeid tuleb järgnevatel perioodidel valdkonnas jätkuvalt erilist tähelepanu pöörata nii tõhusa kui ka kvaliteetse järelevalve teostamisele, kui ka olla valmis nii EL kesksete kui siseriiklike täiendavate meetmete võtmiseks. Nii rahvusvahelisel kui ka siseriiklikul tasandil käsitlust leidvate teemade (nt küberturvalisus) osas tuleb järgneval perioodil analüüsida sektori valmidust nimetatud kontekstis. Tagamaks seniselt tõhusamat meetmete rakendamist kui ka nende väljatöötamist tuleb Lennuameti hinnangul leida moodused parendamaks teabevahetust Lennuameti ning kõigi koostööpartnerite vahel. Suurimaks takistuseks selliste eesmärkide saavutamisel on peamiselt ressursipuudus. Lennuamet jälgib ka Eesti tellimus- ja liinilendude turul tegutsevate välisriikide lennuettevõtjate ja nende õhusõidukite vastavust kehtivale regulatsioonile perroonikontrollide (SAFA – Safety Assesment of Foregin Aircraft) läbiviimise kaudu. Kokkuvõtlikult võib öelda, et Lennuameti töömaht on viimastel aastatel kasvanud. Lisandunud on nii lennuettevõtjaid kui ka teisi organisatsioone, samuti kasvab huviliste arv üld- ja eralennunduses, mis on seletatav õhusõidukite parema kättesaadavusega sissetulekute kasvades. Aasta aastalt on kasvanud nende ettevõtete hulk, kes tulevad „õnne proovima“ sooviga sertifitseerida lennundusettevõte või registreerida õhusõiduk Eestis, samas seda protsessi lõpuni viimata. Selline tegevus võtab Lennuametilt palju ressurssi reaalset tulemust saavutamata. Alates 2014. aastast on oluliselt kasvanud mehitamata õhusõidukite kasutamine nii ärilisel kui ka mitteärilisel eesmärkidel. 2016 aastal anti kokku 331 ühekordset luba ning 1101 kooskõlastust. Täna Eestis seda valdkonda korralikult reguleeriv õigusraamistik suuresti puudub ning seda reguleerivad vaid üks paragrahv riigisisestest lennureeglitest ja Lennuameti üldkorralduslik ettekirjutus. 2013. aasta lõpus alustas MKM koostöös Lennuametiga vastava regulatsiooni koostamist, kuid 2017 aastaks ei ole reaalsete tulemiteni veel jõutud. 2016 aastal Näeme vajadust pöörata suuremat tähelepanu kommunikatsioonile lennundussektoriga eesmärgiga kindlustada ohutus ning huvigruppide teadlikkus kehtivatest nõuetest ja standarditest. Üheks informatsiooni jagamise meetodiks on korraldada teabepäevi, kus kajastatakse päevakohaseid teemasid. 2016 aastal viidi läbi mitteärilise lennutegevuse tutvustav teabepäev ning 2017 aastal on kavas viia läbi erilendudega seotud teabepäevad. Samuti tuleb koos asjaomaste keskkonnateenistustega adresseerida lennundustegevusest tingitud keskkonnamõjusid, seda eriti tiheasustusega piirkondades. Riigikaitseliste struktuuridega teeb Lennuamet koostööd vastavalt vajadusele ja peamiselt Kaitseministeeriumi ning Siseministeeriumi ettepanekul. Üks tähtsamaid ülesandeid on koordineerida õhuruumi kasutamise põhimõtteid ja tingimusi ning koostööd tsiviil- ja militaarlennunduse vahel. LENNUAMET AD 101 Leht 7/17 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  KINNITATUD Lennuameti peadirektori 11.04.2017 käskkirjaga nr 1.1-1/17/71 Lisa 1 1.3 Õigusraamistik Regulatsioonide väljatöötamise ning kohaldamisega on Lennuametis seotud valdav osa järelevalveametnikest. Uute lennuohutusalaste õigusnormide kohaldamine on toonud kaasa mitmete uute menetlusprotseduuride juurutamise ning seetõttu on olnud vajadus lisakoolituste, töörutiinide olulise muutmise jms järele. Suurema murekohana saab välja tuua regulatsioonide siseriikliku juurutamise sest siiani ei ole lahenenud olukord kus nii seaduse kui ka määruste muudatused võtavad aega aastaid ning mitmetel kordadel on tekkinud situatsioone, kus EL õigus hakkab juba kehtima, kuid siseriiklik õigus ei ole veel viidud vastavusse EL õigusega. Üldiselt võttes eksisteerib ja toimib õigusraamistik kahes olulises liinis: 1) õigusaktid, mis reguleerivad Lennuameti tööd haldusorganina tsiviillennunduse alal; 2) lennundustegevust reguleeriv õigusraamistik (lennundusspetsiifiline regulatsioon). Lennuameti haldussuutlikkuse ja seeläbi kogu lennuohutuse tõstmiseks omab tähtsust pädevate isikute teenuste kasutamise reguleerimine seaduse tasandil. Juhul kui Lennuametil endal puudub vastav pädevus, on lennundusseaduse ja organisatsiooni siseprotseduuride kohaselt võimalik osaliselt kasutada tsiviilõhusõidukite, lennuettevõtja, tootjaorganisatsiooni ja aeronavigatsiooniteenust osutava ettevõtja siseriiklikele ja rahvusvahelistele nõuetele vastavuse kontrollimisel organisatsiooni väliseid pädevaid isikuid. Lennuametit mõjutab positiivselt EASA üha aktiivsem tegevus ohutusregulatsioonide väljatöötamisel, kuna regulatsioonide keskne väljatöötamine EASA poolt ja kehtestamine EL tasemel võimaldab Lennuametil rohkem keskenduda otsese riigisisese lennundusohutusalase järelevalve teostamisele, panustades sellevõrra vähem ressursse siseriiklike lennuohutusnormide loomisse. Samas ei tohi reguleerimisel tähelepanuta jätta valdkondi, kus tuleb arvestada Eesti eripärasid ja kus EL lennuohutusnormid on kehtestamata. Järelevalve sisulise poole ehk töömahu osas on EL/EASA suurem reguleerituse tase kaasa toonud järgitavate normide kasvu ning regulatsioonide suurema keerukuse astme, mis avaldab mõju järelevalve tegevustele. Komplitseeritumaks muudab olukorra veelgi see, et siseriikliku regulatsiooni väljatöötamise kiirus ning võimeks on oluliselt piiratud. 1.4 Eelarve Lennuameti eelarve moodustavad täiel määral eraldised riigieelarvest. Riigieelarveline jäik finantseerimine teeb keeruliseks lennundussektori arenedes ja ettevõtete- õhusõidukite lisandudes teenuste kvaliteedi säilitamise, seda enam veel tõstmise. Lähtudes missioonist ja visioonist teeb Lennuamet maksimaalseid pingutusi LENNUAMET AD 101 Leht 8/17 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  KINNITATUD Lennuameti peadirektori 11.04.2017 käskkirjaga nr 1.1-1/17/71 Lisa 1 töötulemuslikkuse efektiivsemaks ja säästlikumaks muutmisel, et piiratud ressurssidega täita seatud ohutuseesmärgid, so tõsta lennuohutuse taset ja seadusandluse kvaliteeti. Ülesannetega toimetuleku võtmeküsimuseks on efektiivsemate töövõtete juurutamine. Lennuameti ametnikud on kõrgharidusega erialaspetsialistid, kellelt eeldatakse pikka valdkondlikku töökogemust (reeglina minimaalselt 5 aastat) ja kelle äraminek ettevõttesse toob kaasa vajaliku kvalifikatsiooni puudujäägi vastavas järelevalvevaldkonnas. Võrreldes Lennuameti järelevalveametnike töötasusid mistahes järelvalvatavate ettevõtete vastavate erialade spetsialistidega, võib turul nõutud spetsialistide puhul, nagu piloodid, lennujuhid ja tehnikud, tõdeda palkade kohati paarikordset erinevust. Siiski suudab Lennuamet täna osutada pea kõiki ettenähtud teenuseid, kuid probleemiks on saamas tähtaegade pikenemine ettevõtetele teenuste osutamisel, mis toob viimastele kaasa täiendavaid kulusid. ICAO dokumendis nr 8335 kohaselt ei tohiks riikide lennundusadministratsioonide palga- ja muude hüvituste tase alla jääda kontrollitavate ettevõtete vastavate töötajate tasutingimustele. Dokumendis kirjeldatu eesmärkideks on kindlustada järelevalve kõrge kvaliteet, viia miinimumini korruptsioonioht ja tagada järelevalve ametnike piisav pädevuse tase ning ideaalis ka järelkasv. Eesti lennundusohutusele annavad regulaarselt hinnangu EASA audiitorid, kellel on volitused teha ettepanekuid Euroopa Komisjonile mittevastavaks tunnistatud riigi sanktsioneerimiseks. Lennuameti kohatist võimetust piisavas mahus kontrolli teostada on tuvastanud kõik seni läbiviidud välisauditid. Samalaadse olukorra jätkudes ei ole võimatu, et Euroopa Komisjon kaalub tõsiselt Eesti suhtes rikkumismenetluse algatamist. 2015. aasta lõpus külastas Eestit EASA peadirektor. Visiidi käigus kohtus EASA peadirektor nii Lennuameti kui ka lennundussektori erinevate juhtidega ning üheks oluliseks osaks oli ka kohtumine majandus- ja taristuministriga. Visiidi tulemiks saab pidada seda, et ministri suunisel alustas Lennuamet sisulist analüüsi võimaluste kaardistamiseks viia Lennuamet alternatiivsetele rahastamisvõimalustele. Tänaseks on analüüs valminud ning seda on tutvustatud nii eelmisele ministrile kui ka Rahandusministeeriumi juhtkonnale. Mõlemalt poolt on saadud analüüsile ning ideele positiivset tagasisidet. Seoses valitsuse vahetusega tuleb antud ideed nüüd uuesti hakata tutvustama uuele ministrile ning positiivse asjade käigu korral saab hakata tegema vajalike ettevalmistusi, et muuta Lennuameti finantseerimine suuresti teenustasude põhiseks ning vähendada riigieelarveliste vahendite osakaalu eelarves. Ministri positiivse otsuse korral võiks uus süsteem rakenduda alates 2018. aasta teisest poolest. LENNUAMET AD 101 Leht 9/17 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  KINNITATUD Lennuameti peadirektori 11.04.2017 käskkirjaga nr 1.1-1/17/71 Lisa 1 Strateegiline eesmärk 2017-2020 Läbi professionaalse järelevalve ja nõustamise tagada sujuv, ohutu ning konkurentsivõimeline lennunduskeskkond. II Organisatsiooni SWOT ANALÜÜS Tugevused - kvalifitseeritud teenistujad - kaasaegsed töövahendid ja keskkond; - väiksearvuline organisatsioon – lihtne toimiv juhtimissüsteem, kiire ja paindlik probleemide lahendamine, muudatuste juhtimine on lihtne, võimudistantsi puudumine; - lennuohutuse ja lennundusjulgestuse riikliku järelevalve teostamise üle toimuvad regulaarsed välisauditid; - erialane võimekus osaleda õigusloomes; - hea koostöö ja infovahetus MKM-ga Nõrkused - Järelevalve ametnike ebapiisav arv, mis ei arvesta sektori kasvu - Madal konkurentsivõime võrrelduna erasektoriga spetsialistide tööturul ; - Ebapiisavad võimalused erialakoolitusteks (aeg ja ressursid); - Valdkondade pädevus enamasti vaid ühel järelevalveametnikul; - Vähene töökogemus asutuses (alla 2-aastase staažiga ametnikke ligi 1/3) tööjõu voolavus; - Lennundusvaldkonna ebaühtlane reguleeritus ei taga adekvaatset reageerimise võimekust - Osakondade vaheline koostöö; - Ebapiisavatest pädevustest tulenev konkurentsivõime kaotus; Võimalused - Koostöö rahvusvaheliste organisatsioonide, välisriikide lennundus- administratsioonide ning era- ja mittetulundussektoriga; - Erinevatest lisaallikatest finantseeritavad abi- ja arendusprojektid; - Täienev ja paranev (kvaliteetsem ja ajakohane) õiguskeskkond; - Infovahetuse parendamine partneritega; - Võlaõigusliku lepingu alusel järelevalve tegevustesse nõuetekohaste pädevustega isikute kaasamine ekspertidena; - Finantseerimise reorganiseerimine; - Eeldused heade IT lahenduste juurutamiseks. LENNUAMET AD 101 Leht 10/17 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  KINNITATUD Lennuameti peadirektori 11.04.2017 käskkirjaga nr 1.1-1/17/71 Lisa 1 Ohud - Maine langus; standardiseerimiste ebaõnnestumine; rahvusvahelise tunnustuse äravõtmine. - Lennundussektori kasvu tingimustes kasvava töökoormusega mittetoimetulek; - Lennundusvaldkondi puudutava regulatsiooni ebapiisavus või selle hiline juurutamine siseriiklikus õigusruumis; - Sektori poolt pädevate ametnike üle ostmine. LENNUAMET AD 101 Leht 11/17 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  KINNITATUD Lennuameti peadirektori 11.04.2017 käskkirjaga nr 1.1-1/17/71 Lisa 1 III EESMÄRGID JA MEETMED Üldeesmärk 2017-2020 Eestis registreeritud õhusõidukitega ega Eesti lennundusettevõtete tegevusest tingituna ei toimu lennuõnnetusi Võimalused lennuohutuse kindlustamiseks seisnevad Lennuameti seisukohalt eelkõige ohutusalase info süsteemses analüüsimises, korrektses järelevalves, ennetavas suhtumises tõenäolistesse probleemidesse ning tõhusas infovahetuses huvigruppidega. Mõõdikud Mõõtmise sagedus TULEMUS Põhjendatud kaebused Lennuameti Põhjendatud kaebused Kord kvartalis töö suhtes (sh negatiivsed puuduvad LIKKUSE kohtulahendid) INDIKAATO huvigruppidelt/klientidelt RID Järelevalve subjektid hindavad 50% annavad Kord aastas Lennuameti järelevalvetegevust soovitusindeksi vahemikus 8 kuni 10 (st soovitavad) Lennuameti töötajad hindavad 90 % annavad Kord aastas Lennuametit kui tööandjat soovitusindeksi vahemikus 8 kuni 10 (st soovitavad) Lennuamet vastab EASA EASA tunnustused Kord aastas standardiseerimiskriteeriumitele vastavates valdkondades lennuohutusnõuete rakendamisel ja ning puuduvad kohest nende järelevalves sekkumist nõudvad puudused (ISC) Lennuamet vastab Puuduvad kohest sekkumist Kord aastas lennundusjulgestusnõuete nõudvad mittevastavused rakendamisel ja nende järelevalves (SD) EL nõuetele LENNUAMET AD 101 Leht 12/17 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  KINNITATUD Lennuameti peadirektori 11.04.2017 käskkirjaga nr 1.1-1/17/71 Lisa 1 ICAO valdkondlikud (AIR, AIG, LEI (lack of effective Kord aastas ORG, OPS jt) nõuete vähese implementation) rakendatuse näitajad langemas vähenemine valdkondades (trend negatiivne) Taotluste tähtaegne menetlemine Tähtaegasid põhjendamatult Kord kvartalis ei ületata (0% menetletud taotluste koguarvust) Järelevalve protsessis Järelevalve tegevuskavade Kord kvartalis tegevuskavade esitamine toimub esitamise tähtaegasid inspektori poolt määratud tähtajaks ületatud alla 5% Tegevuskavade aktsepteerimine Esitatud tegevuskavade Kord kvartalis või tagasi lükkamine toimub 5 ülevaatuste tähtaegasid tööpäeva jooksul pärast ületatud alla 5% tegevuskava esitamist Avatud leidude arv inspektori enda Põhjendamatult sulgemata Kord kvartalis poolt märgitud tähtajaks st et tema leiud puuduvad st et poolt märgitud kuupäevaks pidi ta inspektor on enda poolt üle vaatama tegevuste rakendatuse märgitud ajaks teinud otsuse ja otsustama leiu sulgemise või leiu staatuse kohta järeltegevused (ettekirjutus jms) Kord aastas Personali voolavuse optimeerimine Voolavus kuni 10% LENNUAMET AD 101 Leht 13/17 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  KINNITATUD Lennuameti peadirektori 11.04.2017 käskkirjaga nr 1.1-1/17/71 Lisa 1 Meede 1 LENNUAMETI TEGEVUSSUUTLIKKUSE JA TEENUSEKVALITEEDI TAGAMINE VAHETUD  Lennuamet suudab pakkuda nõutava kvaliteediga kõiki TULEMUSED järelevalveteenuseid eeldusel, et järelevalveametniku pädevus vastab nõuetele ja arvestab Eesti lennunduse spetsiifikat ning Lennuamet koosseis vastab tööülesannetele ja –mahtudele  Koostatud on järelevalvepersonali hulga prognoos järgnevaks 4 aastaks.  Lennundusettevõtetele ja –spetsialistidele on väljastatud kõik vajalikud sertifikaadid, load ja muud Lennuameti heakskiitu kinnitavad dokumendid.  Lennuohutuse järelevalve tase on samaväärne EL teiste riikidega – Eesti ettevõtted saavad ja suudavad osutada edukalt teenuseid vaba konkurentsi tingimustes, kuna Lennuameti poolt väljaantud lennunduslubasid ja lennundusettevõtete sertifikaate tunnustatakse kõigis EASA/ECAC/EL liikmesriikides täiendavate tingimusteta LENNUAMET AD 101 Leht 14/17 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  KINNITATUD Lennuameti peadirektori 11.04.2017 käskkirjaga nr 1.1-1/17/71 Lisa 1 TEGEVUSSUUNAD 1.1 JÄRELEVALVEAMETNIKE OLEMASOLU JA JA PEAMISED PÄDEVUSE TAGAMINE TEGEVUSED  Järelevalveametnike kompetentsimudeli jätkuv rakendamine ning arendamine  Järelevalveametnike väljaõppe ja jätkukoolituse süsteemne korraldamine. Iga-aastaste koolitusplaanide koostamine ja kinnitamine  Erialastel välismissioonidel (EASA; EK auditid) ja muudel üritustel osalemine. Iga-aastaste lähetusplaanide koostamine ja kinnitamine  Iga-aastaste arengu- ja hindamisvestluste läbiviimine  Vakantsete ametikohtade täitmine  Lennuameti personali hulk on vastavuses sektori kasvu ja regulatsioonidest tulenevate tegevuste lisandumisega  Lennuameti personalivajadused on kaardistatud ning selle tarbeks on koostatud 4 aasta prognoos  Järjepidev järelevalveametnike hindamine ning pädevuste kontroll LENNUAMET AD 101 Leht 15/17 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  KINNITATUD Lennuameti peadirektori 11.04.2017 käskkirjaga nr 1.1-1/17/71 Lisa 1 1.2 TEENUSEKVALITEEDI TAGAMINE  Lennuameti kõikide tööprotsesside vastavuse tagamine EL/EASA standarditega  Tagatakse kõigile järelevalvetegevustele kohalduva juhtimissüsteemi nõuete täitmine  EASA-Lennuameti ülesannete jaotuse analüüs ning otstarbekusel teenuste teineteisele üleandmise korraldamine  Töötajate ja partnerite rahulolu iga-aastane uurimine kasutades soovitusindeksit  Lennuameti dokumendihaldussüsteemi ning sellega ühilduva (LOIS) jätkuv arendamine  Menetlusprotseduuride olemasolu kindlustamine ja nende järgimine kõigi järelevalve põhiprotsesside osas  Lennuameti põhiprotsesside kohta teenusstandardite koostamine ja avaldamine Lennuameti veebilehel ja eesti.ee riigiportaalis  Taotluste, lubade, sertifikaatide, kooskõlastuste jms tähtaegse menetlemise tagamine vastavalt teenusstandarditele Meede 2 LENNUOHUTUSE JA LENNUNDUSJULGESTUSE JÄRELEVALVE VAHETUD  Lennundustegevus Eestis toimib häireteta TULEMUSED  Lennundusega seotud organisatsioonid ja –spetsialistid tegutsevad vastavuses kehtivate ohutusreeglite ja - standarditega  Tuvastatud lennuohutust ning lennundusjulgestust mõjutavate asjaolude suhtes on rakendatud korrigeerivad meetmed  Tagatud on lennunduse erialainfo vahetus asjaomaste asutuste ja organisatsioonide vahel –  Riiklik lennuohutuse programm ja ohutuskava on välja töötatud ning Vabariigi Valitsuse poolt kinnitatud. LENNUAMET AD 101 Leht 16/17 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  KINNITATUD Lennuameti peadirektori 11.04.2017 käskkirjaga nr 1.1-1/17/71 Lisa 1 TEGEVUSSUUNAD 2.1 OHUTUSE TÕSTMINE LÄBI TÕHUSA JA PEAMISED JÄRELEVALVE TEGEVUSED  Lennuameti ja struktuuriüksuste iga-aastaste tööplaanide koostamine ja rakendamine, sh järelevalve plaanipärane teostamine  Koostöövõimaluste realiseerimine pädevate isikutega õhusõidukite ja organisatsioonide kontrollimisel (LS §71)  LOIS infosüsteemi kasutamine kõikide järelevalve protsesside ulatuses ning propageerimine klientide hulgas  Kõigi tuvastatud puuduste registreerimine ning menetlemine nende kõrvaldamiseni, kohaldatavatel juhtudel väärtegude menetlemine. Tuvastatud puuduste analüüs ning tagasisidestamine  Õhusõidukite seisuplatsil kontrollimine Eesti lennuväljadel (60 kontrolli aastas)  Tsiviillennunduse riikliku julgestuskäsiraamatu kaasajastamine ja rakendamine  Ohutusjuhtimise süsteemide juurutamisele kaasaaitamine ja koordineerimine lennundusettevõtetes  Riskipõhise järelevalve rakendamine LENNUAMET AD 101 Leht 17/17 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  KINNITATUD Lennuameti peadirektori 11.04.2017 käskkirjaga nr 1.1-1/17/71 Lisa 1 2.2 LENNUNDUSORGANISATSIOONIDELE JA AVALIKKUSELE INFO KÄTTESAADAVUSE TAGAMINE  Jälgitakse ja analüüsitakse muutusi siseriiklikes, rahvusvahelistes ja EL regulatsioonides, strateegiates, arenguplaanides jm olulistes tulevikku suunatud dokumentides, antakse sellekohast infot Lennuameti veebilehel ning edastatakse neid huvigruppidele  Korraldatakse teabepäevi ja osaletakse lennundusettevõtete ja –organisatsioonide teabepäevadel  Lennuameti veebilehe kui Eesti ühe põhilise avaliku lennundusinfo allika hoidmine värske ja asjakohasena  Lennuameti veebilehe lihtsus ning kliendile arusaadavus  Lennuohutust mõjutavate juhtumite kvartali- ja aastakokkuvõtete tegemine ja huvigruppide teavitamine analüüsitulemustest  E-teenuste arendamine (uute veebirakenduste ja moodulite kaudu jms) Meede 3 MUUDE SISERIIKLIKE JA RAHVUSVAHELISTE ÜLESANNETE TÄITMINE VAHETUD  Eesti riik on esindatud rahvusvahelises tsiviillennundus- TULEMUSED alases koostöös  Seadusandlus on piisav ja kvaliteetne  Lennundustegevusest tingitud keskkonnamõjud on adresseeritud TEGEVUSSUUNAD 3.1 OSALEMINE ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD JA PEAMISED TEGEVUSTES TEGEVUSED  Asjakohaste õigusaktide muudatus- ja täiendusettepanekute esitamine MKM-le ning osalemine eelnõude väljatöötamisel  Eestikeelse lennundusterminoloogia jätkuv arendamine ning propageerimine  Riikliku lennuohutusprogrammi ja ohutuskava väljatöötamine LENNUAMET AD 101 Leht 18/17 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  KINNITATUD Lennuameti peadirektori 11.04.2017 käskkirjaga nr 1.1-1/17/71 Lisa 1 3.2 KOOSTÖÖ TSIVIILLENNUNDUS- ORGANISATSIOONIDEGA JA ASUTUSTEGA  Lennuamet osaleb EASA/EK/ECAC/ICAO/ EUROCONTROLi olulistes erialastes töörühmades ja teiste riikide lennuametite asjakohastel üritustel  Lennuamet osaleb Põhjamaade ühise õhuruumibloki NEFAB ettevalmistuses 3.3 KOOSTÖÖ RIIGIKAITSELISTE ORGANISATSIOONIDEGA  Lennuamet osaleb tsiviil-sõjalises koostöös vastavalt Kaitseministeeriumi ettepanekutele  Lennuamet osaleb kriisireguleerimis- ja uurimisalases töös vastavalt Siseministeeriumi ja MKM ettepanekutele  Lennuamet teeb ettepanekud riiklike lendude ja muude eriotstarbeliste lendude korraldamiseks Eesti õhuruumis; 3.4 LENNULIIKLUSEST TINGITUD KESKKONNAMÕJUDE VÄHENDAMISELE KAASA AITAMINE  EL ja ECACi mürarikaste õhusõidukite lendudele seatud nõuete ja soovituste täitmise kontrollimine  Lennuliiklusest tingitud müra monitooring koostöös ASiga Tallinna Lennujaam  Eestis kohaldatud lennuprotseduurides elamispiirkondade lähedusega seotud mõjudega arvestamine Koostöö Keskkonnaministeeriumiga. LENNUAMET AD 101 Leht 19/17 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800