Taotlus

Saatja: Ingmar Roos <[email protected]> Saadetud: 18.02.2022 17:24 Adressaat: Konkurentsiamet <[email protected]> Koopia: MKM info <[email protected]>; RAM Info <[email protected]> Teema: Taotlus seisukoha kujundamiseks Käesolevaga edastan Lux Express Estonia AS taotluse, millega palume kujundada Konkurentsiametil seisukoht reisirongiliikluse hinnakujunduse osas. Kirja koopia saajateks on lisatud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium ja Rahandusministeerium. Lugupidamisega Ingmar Roos Juhatuse liige AS Lux Express Estonia Lastekodu 46, 10144 Tallinn Mobile: &#43;372 502 9246 Konkurentsiamet Tatari 39, 10134 Tallinn [email protected] Koopia: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Rahandusministeerium Meie: 18.02.2022 nr KA-180222 Seisukoha taotlus 2021. aasta lõpul avaldati uudis reisirongide piletihindade tõusu kohta, mis hakkas kehtima alates 1. jaanuarist 2022. Kuivõrd reisirongiliiklust korraldatakse riigi ja vedaja vahel sõlmitud avaliku teenindamise lepingu (ATL) alusel, siis kehtestas reisirongide uued kõrgeimad piletihinnad ja nende arvestamise alused majandus- ja kommunikatsiooniminister enda määrusega1. Lux Express Estonia AS (LE) käsitleb ATL alusel opereeritavat reisirongi enda konkurendina, mis tegutseb linnadevaheliste liikuvusteenuste osutamisel meiega samal kaubaturul. Erinevad reisijate hulgas läbiviidud küsitlused kinnitavad, et linnadevahelistel liinidel, kus ühendused on tagatud nii reisirongidega kui ka kaugliini bussidega, kaaluvad reisijad sõltuvalt olukorrast mõlemaid alternatiive. Samuti on reisirongi piletihind LE jaoks oluline turuolukorrast tingitud kitsendus, millega peame arvestama enda piletihindade kehtestamisel. Teatavasti on reisirongiliikluse opereerimine olulises osas riigieelarvest doteeritud tegevus ning piletitulu ei kata isegi 50% teenuse korraldamisega seotud kuludest2. Kuivõrd reisirongidega korraldatavat liikuvusteenust pakutakse lõpptarbjale allpool teenuse korraldamise omahinda, on ATL-i alusel osutatava teenuse hinnastamisega tekitatud linnadevaheliste liikuvusteenuste kaubaturul turumoonutus. ATL alusel teenuse korraldamise ja selle teenuse lõpptarbjale osutamine allpool teenuse korraldamise kulupõhist omahinda on tegevus, millega riik püüab muuta liikuvusteenust sõitjatele paremini kättesaadavaks, kui oleks tavapärastes turutingimustes kujunev teenus ning seeläbi suunata ühisliikuvust kasutama rohkem tarbijaid. Sellise tegevuse eesmärgiks on üldjuhul väiksema maksejõuga ühiskonnagruppidele eluliselt vajalike teenuste kättesaadavaks tegemine ja/või tarbijate motiveerimine kasutama väiksema kahjuliku keskkonnamõjuga liikumisviise. Seega on ATL alusel liikuvusteenuste korraldamine käsitletav avaliku teenuse tellija poolt kaalutletud ja eesmärki arvestades proporsionaalse mõjuga turumoonutuse teadliku tekitamisena suunamaks reisijateveo kaubaturu toimimist sotsiaalmajanduslikult soodsamas suunas. 1 Määrus „Avaliku teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo sõidukilomeetri kõrgeima tariifi ja kõrgeima piletihinna kehtestamine raudteeliikluses korraldataval sõitjateveol.“ RT I, 29.12.2021, 60 (https://www.riigiteataja.ee/akt/129122021060?leiaKehtiv ) 2 Eesti Liinirongid AS majandusaasta aruannete kohaselt kattis piletitulu aastatel 2018, 2019 ja 2020 vastavalt 35,6%, 40,0% ja 30,8% ettevõtte ärikuludest. Lux Express Estonia AS Lastekodu 46, 10144, Tallinn, Estonia Reg. Code: 10092807 +372 680 0909 SEB Bank IBAN: EE171010220267435220 [email protected], luxexpress.eu Swedbank IBAN: EE8022002210688400586 Põhimõte, et ATL-de alusel veoteenuse korraldamine (sh kulupõhisest hinnatasemest soodsam hinnastamine) peab olema läbikaalutletud ning taotletavat eesmärki arvestades proportsionaalne, on oluline nii avaliku raha otstarbeka kasutamise huvides kui ka kaubaturu normaalset toimimist liigselt mõjutavate turumoonutuste vältimiseks. Sama põhimõte on sätestatud ka Euroopa Komisjoni Valges Raamatus „Euroopa ühtse transpordipiirkonna tegevuskava – Konkurentsivõimelise ja ressursitõhusa transpordisüsteemi suunas“3, mille alajaotises „Õigete hindade kindlaksmääramine ja moonutuste vältimine“ on sätestatud järgnevalt: 58. Paljude selliste otsuste tegemisel, mis võivad mõjutada transpordisüsteemi pikka aega, on tähtis osa hinnasignaalidel. Transporditasud ja -maksud tuleb ümber kujundada nii, et rohkem kohaldataks põhimõtteid „saastaja maksab” ja „kasutaja maksab”. Kõnealuste tasude ja maksudega peaks tugevdatama transpordi rolli Euroopa konkurentsivõime- ja ühtekuuluvuseesmärkide saavutamisel ning sektori üldkoormus peaks kajastama transpordi kogukulusid, sealhulgas infrastruktuuri- ja väliskulusid. Suurem sotsiaal-majanduslik kasu ja positiivne välismõju õigustavad mõningast riiklikku rahastamist, kuid tulevikus peaksid kasutajad maksma kinni praegusest suurema osa transpordikuludest. 59. Seepärast tuleb turuvalikute ja jätkusuutlikkusvajaduste vahelise kooskõla tagamiseks (ja nn jätkusuutmatuse majanduslike kulude arvestamiseks) tehtavate jõupingutuste käigus võtta arvesse välismõju, kõrvaldada maksumoonutused ja põhjendamatud toetused ning tagada vaba ja moonutusteta konkurents. Kõnealuseid meetmeid on vaja ka selleks, et tagada võrdsed võimalused otseselt konkureerivatele transpordiliikidele. Alates käesoleva aasta 1. jaanuarist jõustunud reisirongi piletihindade muudatuse kontekstis on eelnev taustainfo oluline, kui uurida lõpptarbijale kehtestatud piletihindade seost ministri määrusega kehtestatud kõrgeimate piletihindade ja nende arvestuse aluseks olevate tariifidega. LE poolt läbiviidud arvutuste kohaselt (arvutustabel lisatud) on alates 1. jaanuarist kehtivad Tallinn-Narva ja Tallinn-Tartu reisirongide piletihinnad 39,6% kuni 70,6% madalamad, kui ministri määrusega kehtestatud hinna ülempiir 4. Seejuures on määrusega kehtestatud tariifide alusel arvutatud piletihinna ülempiiri ja tegelikult kehtestatud piletihindade erinevus suurem tavapärasest kiiremate ekspressrongide ja I klassi piletite puhul. Selle, kas teenuse osutamine kulupõhisest omahinnast madalama hinnaga tekitab olulise või väheolulise turumoonutuse määrab see, kui suur on hinnamoonutus. Eeldatavasti on turumoonutus väiksem kui turuosalise poolt kehtestatud teenuse hind jääb üksnes veidi allapoole kulupõhist omahinda ning turumoonutus on suurem, kui teenuse hind erineb kulupõhisest omahinnast rohkem. Antud juhtumi puhul valitseb aga olukord, kus tegelikult kehtivaid piletihindasid, mis määravad tekitatava turumoonutuse intensiivsuse, ei ole kehtestanud mitte ATL-i tellijat esindav majandus- ja kommunikatsiooniminister vaid ATL-i täitjaks olev AS Eesti Liinirongid. Seega on kujundatud olukord, kus linnadevahelise liikuvusteenuste kaubaturul teiste kommertsalustel tegutsevate turuosalistega konkureeriv teenusepakkuja, kes opereerib riigihanget läbiviimata sõlmitud ATL alusel, saab läbi enda hinnastamisotsuste mõjutada tekitatava turumoonutuse ulatust. Seejuures on ATL-i 3 https://op.europa.eu/et/publication-detail/-/publication/f92333f7-da0d-4fd6-9e62-389b0526e2ac/language-et 4 Ministri määrusega on kehtestatud erinevad hinna ülempiirid tavaklassi ja I klassi piletitele samuti tavakiirusega rongide ning ekspressrongide piletitele. Samuti kehtestas Elron alates 1. jaanuarist internetist ostetud piletitele varasemalt kehtinud määrast suurema 15% hinnasoodustuse. Lux Express Estonia AS Lastekodu 46, 10144, Tallinn, Estonia Reg. Code: 10092807 +372 680 0909 SEB Bank IBAN: EE171010220267435220 [email protected], luxexpress.eu Swedbank IBAN: EE8022002210688400586 täitja kehtestanud ministri poolt määratletud hinna ülempiiridest kõige enam kõrvale kalduvad hinnad I klassi piletitele ja tavapärasest kiirematele ekspressirongide piletitele – s.o. teenustele, mille puhul ei ole primaarne eelnevalt välja toodud üks ATL-i sõlmimise eesmärkidest - väiksema maksejõuga ühiskonnagruppidele eluliselt vajalike teenuste kättesaadavaks tegemine5. Nagu eelnevast nähtub, ei keskendu me antud teemas sellele, kas ATL-i alusel LE-ga samal kaubaturul linnadevahelise liikuvusteenuse korraldamine reisirongidega on põhjendatud või mitte. Teema fookuspunkt on selles, kas linnadevaheliste liikuvusteenuste kaubaturul, kus ühe turuosalisena tegusteb ATL alusel teenust pakkuv vedaja, tohib olla sama vedaja turumoonutuse intensiivsust määrav osapool. Eeltoodust lähtuvalt palume Konkurentsiameti kujundada seisukoht alljärgnevates küsimustes: 1. Kas Konkurentsiameti hinnagul on õiguspärane olukord, kus ATL-i alusel osutatava linnadevahelise liikuvusteenuse hinnastamisel on ATL-i täitjale jäetud niivõrd suur vabadus teenuse hinnastamiseks ning sellega tekitatud olukord, kus ATL-i täitja saab määrata turumoonutuse intensiivsuse? 2. Kas ja milliste mehhanismidega peaks ATL-i alusel osutatava liikuvusteenuse tegeliku hinna kehtestav osapool veenduma, et teenuse kulupõhisest omahinnast madalama hinnaga võõrandamise korral on tekitatav turumoonutus põhjendatud ja proportsionaalne ATL-i sõlmimise eelduseks olevate sotsiaalmajanduslike eesmärkidega? (st millistele küsimustele vastava analüüs tuleks enne hindade kehtestamist läbi viia veendumaks, et kaasnev turumoonutus ei ole ebamõistlikult suur?) Täiendavalt selgitame, et juhul kui ülaltoodud küsimustes Konkurentsiameti seisukoha kujundamise eelduseks on linnadevaheliste liikuvusteenuste kaubaturu määratlemine veendumaks, et reisirong ja kaugliinibuss (ja eraauto) tegutsevad samal kaubaturul, siis palume läbi viia vajalik menetlus ka selles küsimuses otsuse kujundamiseks. Allkirjastatud digitaalselt Ingmar Roos Lux Express Estonia AS Juhatuse liige Lisa: Elroni kehtivate piletihindade ja MK ministri kehtestatud hinnapiiride võrdlus 5 Eluliselt vajalikuks primaartasandi teenuseks võiks sellise käsitluse alusel lugeda tavakiirusega rongide tavaklassi teenust, mille hind aga ei erine niivõrd suurem määral ministri poolt kehtestatud ülempiirist. Lux Express Estonia AS Lastekodu 46, 10144, Tallinn, Estonia Reg. Code: 10092807 +372 680 0909 SEB Bank IBAN: EE171010220267435220 [email protected], luxexpress.eu Swedbank IBAN: EE8022002210688400586