Justiitsministri 28. detsembri 2005. a määruse nr 59 "Kohtule dokumentide esitamise kord" muutmine

Registrite ja Infosüsteemide Keskus Riigikohus Meie 16.04.2020 nr 8-1/2538 Esimese ja teise astme kohtud Kohtunike Ühing Justiitsministri 28. detsembri 2005. a määruse nr 59 "Kohtule dokumentide esitamise kord" muutmine Esitame arvamuse avaldamiseks Justiitsministri 28. detsembri 2005. a määruse nr 59 „Kohtule dokumentide esitamise kord 1“ muutmise eelnõu. Arvamusi ootame hiljemalt 4. maiks 2020. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Raivo Aeg minister Merit Kõlvart 680 3133 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898  MINISTRI MÄÄRUSE EELNÕU 01.04.2020 MINISTRI MÄÄRUS Justiitsministri 28. detsembri 2005. a määruse nr 59 "Kohtule dokumentide esitamise kord" muutmine Määrus kehtestatakse tsiviilkohtumenetluse seadustiku § 601 lõike 5, § 336 lõigete 3 ja 6 ning § 482 lõike 4, kriminaalmenetluse seadustiku § 1603 lõike 2 ning väärteomenetluse seadustiku § 51 lõike 2 alusel. Justiitsministri 28. detsembri 2005. a määruses nr 59 „Kohtule dokumentide esitamise kord“ tehakse järgmised muudatused 1) paragrahvi 21 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt: „(4) Kui sertifikaat on välja antud väljaspool Euroopa Liitu, peab see olema tunnustatud vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 910/2014 e-identimise ja e-tehingute jaoks vajalike usaldusteenuste kohta siseturul ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 1999/93/EÜ (EL L 257, 28.08.2014, lk 73–114) artiklile 14.“; 2) paragrahvi 6 lõike 1 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks; 3) paragrahvi 203 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Menetlusseadustikes nimetatud menetlusdokument esitatakse tsiviil-, haldus- ja kriminaalkohtumenetlusse, väärteoasjade kohtumenetlusse ja maksekäsu kiirmenetlusse e-toimiku süsteemi kaudu, välja arvatud kohtu registri- ja kinnistusosakonnale esitatav menetlusdokument, mille esitamiseks on käesolevas määruses ette nähtud teistsugune kord.“; 4) paragrahvi 203 lõige 12 tunnistatakse kehtetuks; 5) paragrahvi 203 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) E-toimiku süsteemi kaudu esitatav menetlusdokument allkirjastatakse digitaalselt, kui menetlusdokumendi allkirjastamise kohustus tuleneb seadusest.“; 6) paragrahvi 203 lõike 22 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks; 7) määruse normitehniline märkus tunnistatakse kehtetuks. (allkirjastatud digitaalselt) Raivo Aeg Minister  Justiitsministri 28. detsembri 2005. a määruse nr 59 „Kohtule dokumentide esitamise kord“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määruses kaotatakse avaliku e-toimiku süsteemi kaudu esitatavate dokumentide digitaalse allkirjastamise nõue, sest dokumentide allkirjastamise kohustuse, sh dokumentide digitaalse allkirjastamise kohustuse puhul tuleb lähtuda menetlusseadustikes sätestatust. Määruses kaotatakse viited kehtetule Euroopa Liidu õigusaktile. Määruse eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Justiitsministeeriumi justiitshalduspoliitika osakonna kohtute talituse nõunik Merit Kõlvart (tel 680 3133, [email protected]). Määruse muutmise eelnõu ja seletuskiri on keeleliselt toimetatud õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse talituse keeletoimetaja Mari Koik ([email protected]) poolt. Eelnõuga muudetakse justiitsministri 28.12.2005. a määruse nr 59 „Kohtule dokumentide esitamise kord“ redaktsiooni RT I, 22.01.2020, 6. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu punktiga 1 sõnastatakse § 21 lõige 4 järgmiselt: „Kui sertifikaat on välja antud väljaspool Euroopa Liitu, peab see olema tunnustatud vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 910/2014 artiklile 14.“ Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 1999/93/EÜ tunnistati kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 910/2014 ning rahvusvahelisi aspekte reguleerib Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 910/2014 artikkel 14. Eelnõu punktiga 2 tunnistatakse kehtetuks määruse § 6 lg 1 p 1, mille kohaselt e-posti teel esitatud menetlusdokument, mis seaduse kohaselt peab olema digitaalallkirjastatud, tuleb digitaalallkirjastada tarkvara abil, mille kirjeldus on antud Justiitsministeeriumi ning Registrite ja Infosüsteemide Keskuse veebilehel. Eelnõu punktiga 6 tunnistatakse kehtetuks määruse 203 lõike 22 punkt 1, mille kohaselt e- toimiku süsteemi kaudu esitatud menetlusdokumendid peavad olema digitaalallkirjastatud tarkvara abil, mille kirjeldus on Justiitsministeeriumi ning Registrite ja Infosüsteemide Keskuse veebilehel. Määruses on sätestatud, millises digitaalallkirja vormingus tuleb allkirjastamise kohustuse korral kohtule esitatavad dokumendid allkirjastada. Ühtlasi sätestab määrus nõuded digitaalse allkirjastamise sertifikaadile (vt määruse § 21). Eeltoodust piisab, et tagada digitaalse allkirjastamise kohustuse täitmine. Ühtlasi puudub Justiitsministeeriumi ning Registrite ja Infosüsteemide Keskuse veebilehel määruse § 6 lõike 1 punktis 1 ning § 203 lõike 22 punktis 1 nimetatud tarkvara kirjeldus. Eelnõu punktiga 3 sõnastatakse määruse 203 lõige 1 järgmiselt: „Menetlusseadustikes nimetatud menetlusdokument esitatakse tsiviil-, haldus- ja kriminaalkohtumenetlusse, väärteoasjade kohtumenetlusse ja maksekäsu kiirmenetlusse e-toimiku süsteemi kaudu, välja arvatud kohtu registri- ja kinnistusosakonnale esitatav menetlusdokument, mille esitamiseks on käesolevas määruses ette nähtud teistsugune kord.“ Puudub vajadus esitada e-toimiku süsteemi kaudu esitatavate dokumentide loetelu määruses. Menetlusdokumendid, mida kohtule esitatakse, on reguleeritud menetlusseadustikes ning e-toimiku süsteemi kaudu peab olema võimalik kohtule esitada kõiki menetlusdokumente, mida on vastavalt menetlusseadustikele õigus kohtule esitada. Erandina ei saa e-toimiku süsteemi kaudu esitada avaldusi ja muid dokumente Tartu Maakohtu kinnistus- ja registriosakonnale. Tartu Maakohtu kinnistus- ja registriosakonnale avalduste ja muude menetlusdokumentide esitamiseks on määruses nähtud ette teistsugune kord. Kui registriasja menetleb maakohus, ringkonnakohus või Riigikohus, siis dokumente menetlevale kohtule esitatakse dokumendid e-toimiku süsteemi kaudu. 1 Eelnõu punktiga 4 tunnistatakse kehtetuks määruse § 203 lõige 12, mille kohaselt e-toimiku menetlemise infosüsteemi kaudu esitatakse kohtule maksekäsu kiirmenetluse avaldus ja maksekäsu kiirmenetluse avaldus lapse elatisnõudes. Eelnõu punktis 3 toodud muudatus hõlmab ka maksekäsu kiirmenetlust. Tsiviilkohtumenetluse seadustik sätestab, milliseid avaldusi võib esitada maksekäsu kiirmenetlusse. Seetõttu ei ole § 203 lõikes 12 sätestatut täiendavalt vaja määruses sätestada. Eelnõu punktiga 5 sõnastatakse määruse 203 lõige 2 järgmiselt: „E-toimiku kaudu esitatav menetlusdokument allkirjastatakse digitaalselt, kui menetlusdokumendi allkirjastamise kohustus tuleneb seadusest.“ Menetlusdokumentide allkirjastamise, sh digitaalselt allkirjastamise kohustus on sätestatud menetlusseadustikes ning määruses ei ole vaja sätestada täiendavat menetlusdokumentide digitaalse allkirjastamise kohustust. Kohtule dokumentide esitamisel e-toimiku süsteemi kaudu tuleb nende allkirjastamisel lähtuda menetlusseadustikes sätestatust. Eelnõu punktiga 7 tunnistatakse kehtetuks normitehniline märkus, sest Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 1999/93/EÜ tunnistati kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 910/2014 ning rahvusvahelisi aspekte reguleerib Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 910/2014. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu vastab Euroopa Liidu õigusele. 4. Määruse mõjud 4.1. Kavandatavad muudatused Määruses kaotatakse avaliku e-toimiku süsteemi kaudu esitatavate dokumentide digitaalse allkirjastamise kohustus ning asendatakse viide kehtetule Euroopa Liidu õigusaktile viitega kehtivale Euroopa Liidu õigusaktile. 4.2. Muudatustest puudutatud sihtrühm Määruse muudatus seoses digitaalse allkirjastamise kohustuse kaotamisega puudutab laiemalt kõiki kohtumenetlusega seotud isikuid, kes esitavad kohtule dokumente e-toimiku süsteemi kaudu. Määrus puudutab ka kohtuid, kellele e-toimiku süsteemi kaudu menetlusdokumente esitatakse. Kehtetule Euroopa Liidu õigusaktile viite asendamine viitega kehtivale Euroopa Liidu õigusaktile on tehnilise muudatus. Sellest mõjutatud sihtrühm puudub ning puuduvad ka muudatusega kaasnevad mõjud. 4.3. Muudatustega kaasnevad mõjud 4.3.1. Mõju riigiasutuste töökorraldusele Digitaalse allkirjastamise kohustuse kaotamisel puudub mõju ulatus ja sagedus, kuivõrd see ei kutsu esile muudatusi kohtute töökorralduses ning puudub vajadus muutustega kohanemisele suunatud tegevusteks. Digitaalse allkirjastamise kohustuse kaotamisel on üldiselt sihtrühmale positiivne mõju, kuivõrd muudatus toetab dokumentide esitamist kohtule e-toimiku süsteemi kaudu (varem kehtestas määrus kohtule e-toimiku süsteemi kaudu dokumentide esitamisel digitaalse allkirjastamise kohustuse, kuid menetlusseadustik ei näe ette kõigi kohtule esitatavate dokumentide digitaalse allkirjastamise kohustust, mistõttu esitati teatud dokumendid kohtule e-postiga, mitte e-toimiku süsteemi kaudu). 2 4.3.2. Mõju kohtumenetlusega seotud isikutele Digitaalse allkirjastamise kohustuse kaotamise mõju ulatus ja sagedus kohtumenetlusega seotud isikutele on väike ning puudub vajadus muudatustega kohanemisele suunatud tegevuseks. Üldiselt on tegemist sihtrühmale positiivse mõjuga, kuivõrd muudatuse tulemusel tuleb lähtuda digitaalsel allkirjastamisel menetlusseadustikest, mis ei kohusta isikuid allkirjastama kõiki kohtule esitatavaid menetlusdokumente (nt maksekorraldus). Seega menetlusosaliste jaoks on tegemist positiivse mõjuga, kuivõrd muudatus võimaldab esitada kohtule e-toimiku süsteemist dokumente kooskõlas menetlusseadustikes sätestatuga. 4.3.3. Muud mõjud Määruse rakendamisest ei tulene demograafilisi ega sotsiaalseid mõjusid, niisamuti ei mõjuta määruse rakendamine riigi julgeolekut ega välissuhtlust, elu- ja looduskeskkonda ega regionaalarengut. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega kulusid ega tulusid riigile ei kaasne. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldkorras, kuivõrd puudub vajadus muudatuste rakendamiseks vajalike tegevuste järele. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Määrus saadetakse arvamuse avaldamiseks Registrite ja Infosüsteemide Keskusele, Riigikohtule, I ja II astme kohtutele ning Eesti Kohtunike Ühingule. Viljar Peep asekantsler 3 Saatja: <[email protected]> Saadetud: 16.04.2020 14:37 Adressaat: Harjumk info <[email protected]>; Tartumk info <[email protected]>; Pärnumk info <[email protected]>; virumk.info <[email protected]>; Talhk info <[email protected]>; Tartu HK Tartuhk info <[email protected]>; Tallinna Ringkonnakohus info <[email protected]>; Tarturk info <[email protected]>; Eesti Kohtunike Ühing <[email protected]> Teema: Justiitsministri 28. detsembri 2005. a määruse nr 59 "Kohtule dokumentide esitamise kord" muutmine Manused: 8-12538 16.04.2020 Väljaminev kiri.bdoc Tere! Teile on saadetud Justiitsministeeriumi dokumendihaldussüsteemi Delta kaudu eelnõu kooskõlastamiseks/arvamuse avaldamiseks, tagasisidet ootame 4. maiks. Link EISi https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/d966774b-e4ba-443d-92bf-a7156ee29e6d Pealkiri: Justiitsministri 28. detsembri 2005. a määruse nr 59 "Kohtule dokumentide esitamise kord" muutmine Registreerimise kuupäev: 16.04.2020 Registreerimise number: 8-1/2538. Suur-Ameerika 1, 10122, Tallinn Tel. 620 8100, Faks 620 8109 e-mail: [email protected] www.just.ee