Vastus

Raul Siem Teie 03.06.2020 nr 13-2/2020/3711-1 Väliskaubandus- ja infotehnoloogiaminister Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Meie 12.06.2020 nr EC.1-5.1/847-1 Väliskaubandus- ja infotehnoloogiaministri (edaspidi: IKT ministri) poolt 03.06.2020 saadetud kirja kohaselt on riigil plaanis teha põhimõtteline ja väga ootamatu muudatus hetkel kehtiva määruse „Avaliku konkursi läbiviimise kord sageduslubade andmiseks maapealsetes süsteemides üldkasutatava elektroonilise side teenuse osutamiseks sagedusalas 3410-3800 MHz“ (edaspidi: 3,6 GHz määrus) tingimuste osas. Kehtiv 3,6 GHz määrus tugineb avalike konsultatsioonide käigus saadud teadmistel ning lähtub Euroopa Liidu (edaspidi: EL) suunistest 5G sagedusalade efektiivse jaotuse põhimõtete osas. IKT ministri kirjas toodud uute ettepanekute kohaselt soovitakse 3,6 GHz sagedusressursi enampakkumisel teha otsustav kannapööre. Suunamuutuse teeb veelgi arusaamatumaks teadmine, et Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi (edaspidi: MKM) on väga hiljuti edukalt kaitsnud 3,6 GHz määruse põhimõtteid läbi kõigi kohtuastmete. Eesti sideturul ei ole toimunud ühtegi taolise kaaluga muudatust, mis võiks olla tinginud riigipoolse drastilise muutmise ettepaneku 3,6 GHz määruse osas. Telia on Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidu (edaspidi: ITL) liikmena osalenud 3,6 GHz määruse muudatuse plaani suhtes ITL poolt tagasisidet andva kirja koostamises (ITL 12.06. kiri IKT ministrile). Toetame ITL kirjas toodud seisukohti. Peame hädavajalikuks alustada MKMi poolt konkursitingimuste muutmise kavatsuse korral põhjalikke ja sisulisi avalikke konsultatsioone turuosaliste ja ekspertidega. Alles seejärel saab langetada otsuse, kas ja kuidas konkursitingimusi muuta. Lisaks ITL kirjas toodud seisukohtadele, soovib Telia välja tuua ka näiteid lähiriikide praktikatest. Lisaks soovime rõhutada, milline on positiivne efekt tarbijatele ja Eesti majanduse arengule, kui 5G võrkude rajamiseks vajalikud otsused tehakse lähtudes eksperthinnangutest ja toimivast konkurentsisituatsioonist. IKT ministri poolt on 3,6 GHz määruse suunamuutuse selgitusena toodud väide vajadusest suurendada konkurentsi. Kinnitame, et Telia peab oluliseks, et Eestis on mobiilsideteenuse osutajate vahel tugev konkurents. Konkurents võimaldab tagada mobiilsideteenuste kõrge Telia Eesti AS Mustamäe tee 3 telia.ee 15033 Tallinn, ESTONIA [email protected] Registrikood: 10234957 [email protected] kvaliteedi, võrgu üle-eestilise katvuse ning soodsad hinnad tarbijatele. Eesti on selles osas olnud seni väga edukas, olles EL liikmesriikide hulgas oma näitajatega esimeste seas. Võrgu arengus on oluline komponent sagedusressurss, mille võrguoperaator enda kasutusse saab. Areng algab riigi poolsetest kaalutletud otsustest väärtusliku ressursi jaotumise suhtes ja vastavad valikud tuleb teha viisil, mis soodustavad investeeringute tegemist ja konkurentsi. Antud juhul ei saa pidada nelja sagedusloa välja andmist viisil nagu seda on IKT ministri kirjas toodu kohaselt kavas teha, pidada Eesti mobiilsideturul ei konkurentsi edendavaks ega ka investeeringuid soodustavaks lähenemiseks. Selgitame, miks see nii on ja millised põhimõttelised ja pikaajalised probleemid toob IKT ministri kirjas nimetatud võimalik valik kaasa Eesti majandusele ja tarbijatele. Vastavalt ekspertide soovitusele (vt nt EU 2019/235) on 3,6 GHz sagedusalas 5G turule tulekuks soovituslik järjestikune ribalaius vähemalt 80-100 MHz. Mida väiksem ribalaius sellest konkreetsest 5G sagedusalast operaatori kasutusse antakse, seda enam vähendatakse tehnoloogilist võimalust ehitada kvaliteetseid teenuseid pakkuda võimaldav 5G võrk. 50 MHz spektriga sagedusjaotuse puhul ei ole tehnoloogiliselt võimalik täielikult ära kasutada 5G võrku paigaldatavate seadmete potentsiaali. See omakorda muudab kliendikohased investeeringukulud ebamõistlikult kõrgeks. Vastavalt IKT ministri muudatusettepanekutele, kavatseb Eesti piltlikult öeldes luua olukorra, milles tuleb rajada suuri investeeringuid tehes 100 km/h kiirust võimaldav maantee, millel riigi poolt tehtud valikute tõttu saab kulgeda vaid 50 km/h. Olukorras, kus riik loob regulatsiooni muudatuse tulemusena märkimisväärselt suurema investeerimisvajaduse 5G sidevõrkudesse kui see oleks optimaalne ning seejuures pole vastavate sidevõrkude baasil tehnoloogiliselt võimalik pakkuda tipptasemel 5G teenuseid, ei suurene mitte konkurents, vaid tekib hoopis tõsine oht Eesti digiühiskonna arengu ja seeläbi avalike huvide pöördumatuks kahjustamiseks. Taolise sagedusressursi jaotuse puhul jääb tarbijate ootus ülikiire 5G mobiilside kasutusele võtuks veel väga pikalt täitmata. 5G võrkude pinnal pakutavaid ülikiireid 5G ühendusi, mida on kaua oodatud ja ka riigi poolt 5G teekaardi loomisel kirjeldatud, pole sellise sagedusjaotuse korral võimalik luua. Riigi poolt 5G konkursi sagedusjaotuse osas tehtavatel valikutel on kõrge hind ja pikaajaline mõju nii Eesti elanikele kui ettevõtetele. Nimetatud kontekstis on seda problemaatilisem plaan viia 3,6 GHz määruse muudatus läbi kiirkorras. Ka tänased praktikad Eesti naaberriikidest kinnitavad, et kui sageduskonkursiga jagatud ribalaius on liiga kitsas (nagu näiteks Lätis, kus enamuse operaatorite kasutuses on vaid 50 MHz järjestikune ribalaius) pole 5G võrkudega toimunud märkimisväärseid arenguid. Ka naaberriigi Rootsi praktika väärib tähelepanu - 3,6 GHz load on operaatoritel olnud kasutuses juba aastaid, kuid kuna operaatorite käes oli ribalaius 20-40 MHz, ei asutud seal 5G võrku opereerima. 5G Telia Eesti AS Mustamäe tee 3 telia.ee 15033 Tallinn, ESTONIA [email protected] Registrikood: 10234957 [email protected] võrgu kommertskasutus muutus Rootsis võimalikuks alles hiljuti, peale seda, kui üks operaatoritest sai enda kasutusse 80 MHz kanali. Samas on riike (nt Soome), kus 5G konkurss on andnud oodatud tulemuse. Kõik kolm 3,6 GHz sagedusloa võitnud ettevõtet opereerivad 5G võrku ja tarbijad saavad Soomes juba kasutada 5G võrgul pakutavaid teenuseid. Tuletame siinkohal meelde, et ka Eesti kehtiv 3,6 GHz määruse puhul oli eeskujuks just Soome mudel, mida muu hulgas iseloomustab suurema ribalaiusega plokid kui üksnes 50 MHz. Ülaltoodust joonistub selgelt välja, et 5G võrkude arengu kujundamisel on määravaks faktoriks riigi poolt tehtud otsused sagedusjaotuse osas. Loodame, et ülaltoodu on väärtuslik ja mõtlema panev sisend riigi poolt 5G oksjonitingimuste osas edasiste otsuste langetamisel. Konkurentsi tagamine on ühtmoodi eesmärk kõigile EL riikidele. Konkurentsi soodustamisele 3,6 GHz oksjoni raames on mõeldud ka teistes EL riikides. Meile teadaolevalt ei ole üheski Euroopa Liidu riigis rakendatud lahendust, mis võimaldab tagada väärtusliku sagedusressursi kõigile, kes vaid selleks soovi avaldavad. Sagedusressursi jaotamise eesmärk peab olema eelkõige kasutusse antava riba maksimaalselt efektiivne opereerimine. Nii on tagatud ka konkurents ja tarbijate heaolu. Seoses Venemaa koordinatsioonilepingute puudumisega, on Eesti nagunii olukorras, kus 3,6 GHz sagedusala on efektiivselt kasutatav vaid osaliselt. Nimetatu tingib vajaduse veelgi enam teha väga läbimõeldud ja kaalutletud valikuid ning teha otsuseid, mis baseeruvad rangelt ekspertide teadmistel. Piltlikult öeldes on täna Eestil võimalik valida kas Soome või Läti lahendus. Telia on kindlal seisukohal, et kui Eesti soovib saavutada edu 5G võrkude loomisel ja 5G teenuste kättesaadavaks tegemisel, on vastus ühene - suurem ribalaius (Soome näide) tagab parema tulemuse. Lähtudes ülaltoodust, peab Telia ainuvõimalikuks, et riik rakendab ühte alltoodud valikutest: 1) Riik jätkab kehtiva 3,6 GHz määruse alusel enampakkumise läbiviimist; 2) Riik muudab kehtiva 3,6 GHz määruse kehtetuks ja alustab uue määruse menetlust koos vajalike avalike konsultatsioonide põhjaliku läbi viimisega, järgides selliselt ka hea õigusloome tava põhimõtteid. Telia Eesti AS Mustamäe tee 3 telia.ee 15033 Tallinn, ESTONIA [email protected] Registrikood: 10234957 [email protected] Oleme valmis Teiega kohtuma, et kirjas toodud põhimõtteid ja näiteid veelgi enam lahti seletada ning Teie täiendavatele küsimustele vastama. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hans Robert Pajos Telia Eesti ASi peadirektor Telia Eesti AS Mustamäe tee 3 telia.ee 15033 Tallinn, ESTONIA [email protected] Registrikood: 10234957 [email protected] Saatja: Telia dokumendihaldus <[email protected]> Saadetud: 12.06.2020 15:55 Adressaat: info.mkm <[email protected]>; Liisi Moks <[email protected]> Teema: Vastus: Muudatused määruses „Avaliku konkursi läbiviimise kord sageduslubade andmiseks maapealsetes süsteemides üldkasutatava elektroonilise side teenuse osutamiseks sagedusalas 3410–3800 MHz“ Teie 03.06.2020 nr 13-2/2020/3711-1 Meie 12.06.2020 nr EC.1-5.1/847-1 Edastame Telia Eesti AS vastuse „Avaliku konkursi läbiviimise kord sageduslubade andmiseks maapealsetes süsteemides üldkasutatava elektroonilise side teenuse osutamiseks sagedusalas 34103800 MHz kohta. Lisa: Vastuskiri manuses Lugupidamisega Marge Paasik dokumendihaldur Telia Eesti AS ----- Kirjeldus ----- Saatja: Loomiskuupäev: 03.06.2020 08:46:36 Adressaat: Teema: Muudatused määruses „Avaliku konkursi läbiviimise kord sageduslubade andmiseks maapealsetes süsteemides üldkasutatava elektroonilise side teenuse osutamiseks sagedusalas 34103800 MHz ID: 2874174 Tere! Teile on saadetud dokumendihaldussüsteemi Delta kaudu dokument. Pealkiri: Muudatused määruses „Avaliku konkursi läbiviimise kord sageduslubade andmiseks maapealsetes süsteemides üldkasutatava elektroonilise side teenuse osutamiseks sagedusalas 34103800 MHz Registreerimise kuupäev: 03.06.2020 Registreerimise number: 13- 2/2020/3711-1. Majandus- ja KommunikatsiooniministeeriumSuur-Ameerika 110122 Tallinn625 6342 See e-kiri võib sisaldada informatsiooni, mis on kaitstud volitamata avaldamise või jagamise eest. Kui Sa ei ole selle e-kirja õige adressaat, siis palun teavita sellest e-kirja saatjat ja kustuta kiri ning kõik sellele lisatud manused ilma neid jagamata või kopeerimata ning ära avalda nendes sisalduvat teavet teistele isikutele. Telia Company töötleb e-kirju ja teisi dokumente, mis võivad sisaldada isikuandmeid, vastavalt Telia Company . This email may contain information which is privileged or protected against unauthorized disclosure or communication. If you are not the intended recipient, please notify the sender and delete this message and any attachments from your system without producing, distributing or retaining copies thereof or disclosing its contents to any other person. Telia Company processes emails and other files that may contain personal data in accordance with Telia Companys .