Juhendi kinnitamine

KÄSKKIRI 27.09.2018 nr 1-1/18/35 Juhendi kinnitamine Majandus- ja Kommunikatsiooniministri 12.02.2003 määrusega nr 32 kinnitatud „Tarbijakaitseameti põhimääruse“ § 14 punkt 10 ja § 21 lg 1 alusel: 1. Kinnitan juhendi „Juhend pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügi aruande täitmise ja esitamise kohta“ Avaldada nimetatud juhendid Tarbijakaitseameti veebilehel. (allkirjastatud digitaalselt) Andres Sooniste Peadirektor  Juhend pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügi aruande täitmise ja esitamise kohta Kinnitatud Peadirektori 27.09.2018 Käskkirjaga nr 1-1/18-035 JUHEND pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügi aruande täitmise ja esitamise kohta 1. Pädevus Tarbijakaitseameti põhimääruse § 14 p 10 kohaselt on Ametil õigus oma pädevuse piires välja anda soovituslikke juhendeid õigusaktidest tulenevate tarbijakaitsealaste nõuete järgimiseks. 2. Eesmärk Käesoleva juhendi eesmärk on anda selgitusi pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügi aruande täitmise ja esitamise kohta. Turismiseadusesse (edaspidi ka TurS) ning võlaõigusseadusesse on üle võetud pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste direktiiv nr 2015/2302, mille eesmärk on viia kaitse ulatus vastavusse turu suundumustega, ühtlustada pakettreisidele ja seotud reisikorraldusteenustele ette nähtud nõudeid ning parandada tarbijakaitset. 3. Õiguslik alus Juhendi koostamisel on lähtutud järgmistest õigusaktidest: - Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2015/2302, 25. november 2015, mis käsitleb pakettreise ja seotud reisikorraldusteenuseid ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/83/EL ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 90/314/EMÜ - Turismiseadus - Majandus- ja taristuministri 14.03.2018 määrus nr 12 „Pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügi aruande vorm“ 4. Pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügi aruanne Pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügi aruande esitamise kohustus tuleneb TurS § 152 lõikest 1, mis näeb ette, et turismiseaduse §-s 6 nimetatud tegevusalal tegutsev reisiettevõtja esitab Tarbijakaitseametile: 1) kord kvartalis aruandekvartalile järgneva kuu 20. kuupäevaks pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügi aruande, milles esitatakse ka järgneva kvartali täpsustatud planeeritav pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüük; 2) tegevuse alustamisel ning edaspidi igal aastal koos eelmise aasta neljanda kvartali pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügi aruandega andmed tagatise arvutamise aluseks oleva planeeritava aastase pakettreiside ja seotud 1  Juhend pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügi aruande täitmise ja esitamise kohta reisikorraldusteenuste kogumüügi kohta, mis sisaldavad pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste müüki igas kvartalis. Aruande esitamise kohustus on otseses seoses reisiettevõtja tagatise omamise kohustusega (Tarbijakaitseameti koduleheküljel on avaldatud ka ameti poolt koostatud juhend tagatise omamise kohustuse kohta). Turismiseaduse alusel seatud tagatise olemasolu ja nõuetekohasust kontrollib Tarbijakaitseamet, kusjuures aruandes esitatud andmed omavad suurt tähtsust reisiettevõtjate üle järelevalve teostamisel. Nimelt on aruannete põhjal võimalik tuvastada reisiettevõtja poolt turismiseaduse alusel seatud tagatise nõuetekohasust ning ühtlasi ka hinnata võimalikku kahtlust tagatiskohustuse mittenõuetekohase täitmise näol. TurS § 152 määratleb kogumüügi mõiste, mis näeb ette, et turismiseaduse tähenduses loetakse pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügiks pakettreisilepingutest või seotud reisikorraldusteenuste lepingutest tulenevat reisijate poolt või nimel reisiettevõtjale tasutud kõigi maksete kogusummat, sealhulgas ettemaksena saadud summa ning lunastamata pakettreiside kinkekaardid. Siinkohal tuleb tähele panna, et aruandes esitatakse andmed üksnes pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kohta. See tähendab, et üksikute reisiteenuste (näiteks juhul, kui pakutakse ja müüakse üksnes lennupileteid) kohta andmeid esitada ei tule. Kui varasemalt lähtuti aruande esitamisel üksnes tarbijate poolt tasutud reisitasudest, siis alates 1. juulist 2018 tuleb lähtuda kõikide reisijate (nii füüsiliste kui juriidiliste isikute) poolt tasutud reisitasudest, välja arvatud juhul, kui pakettreis või seotud reisikorraldusteenused on ostetud üldlepingu alusel. Üldleping sõlmitakse ettevõtja ja oma majandus- või kutsetegevuses tegutseva isiku vahel ning selle esemeks on tulevikus pakutavad ja korraldatavad ärireisid. Ühtlasi tuleb silmas pidada, et asjakohased ei ole mitte reisiettevõtja poolt koostatud ja väljastatud müügiarved pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kohta, vaid saadud reisitasud. Järelikult peab reisiettevõtja kogumüügi aruande esitamise kohustuse täitmisel lähtuma kassapõhisest (mitte tekkepõhisest) arvestusest. 4.1 Kes peavad aruande esitama? Aruande esitamise kohustus on reisiettevõtjatel, kelle tegevusaladeks on üks või mitu järgmistest (TurS §-s 6 toodud) tegevusaladest: 1) Eestis osutatavaid reisiteenuseid sisaldavate pakettreiside korraldamine; 2) väljaspool Eestit osutatavaid reisiteenuseid ja tellimuslendu sisaldavate pakettreiside korraldamine; 3) väljaspool Eestit osutatavaid reisiteenuseid ja liinilendu sisaldavate pakettreiside korraldamine; 4) väljaspool Eestit osutatavaid reisiteenuseid, välja arvatud tellimus- või liinilendu, sisaldavate pakettreiside korraldamine; 5) Euroopa Majanduspiirkonna välise riigi reisiettevõtja koostatud pakettreiside vahendamine; 6) seotud reisikorraldusteenuste pakkumine ja lepingute sõlmimise hõlbustamine. Seega peavad aruande esitama: 2  Juhend pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügi aruande täitmise ja esitamise kohta - reisikorraldajad; Reisikorraldajad on kohustatud aruandes esitama andmed nii enda kui reisivahendaja kaudu müüdud pakettreiside kohta olenemata sellest, kas reisija on reisitasu tasunud reisikorraldajale või reisivahendajale. See tähendab, et aruande esitamisel ei ole enam erisust olenevalt sellest, kas reisikorraldaja müüb pakettreise ise või reisivahendaja kaudu ning kuidas on korraldaja ja vahendaja vahel korraldatud reisijate poolt reisivahendajale tasutud reisitasude edasi kandmine reisikorraldajale. Reisikorraldaja on kogumüügi aruande esitamise kohustuse nõuetekohaselt täitnud siis, kui ta on aruande täitmisel arvesse võtnud nii temale kui reisivahendajale tasutud reisitasusid. Eesti või Euroopa Majanduspiirkonna teise lepinguriigi reisiettevõtja koostatud pakettreiside vahendajal enam aruande esitamise kohustust ei ole. - Euroopa Majanduspiirkonna välise riigi reisiettevõtja koostatud pakettreiside vahendajad; Selline reisiettevõtja on küll käsitletav reisivahendajana, kuid lähtuma peab ta reisikorraldaja suhtes kehtestatud nõuetest, kuna tema suhtes kohaldatakse reisikorraldaja suhtes kehtestatud nõudeid. - Seotud reisikorraldusteenuste lepingute sõlmimist hõlbustavad ettevõtjad. Seotud reisikorraldusteenuste lepingute sõlmimist hõlbustav ettevõtja esitab seotud reisikorraldusteenuste kohta samad andmed, mis reisikorraldaja pakettreiside kohta. See tähendab andmeid eelmise kvartali kogumüügi, ettemaksete ja järgneva kvartali planeeritava kogumüügi kohta. Samas ei ole aruande esitamise kohustust sellel reisiettevõtjal, kellel ei ole tagatise kohustust vastavalt TurS § 15 lõikele 5 ja kes on sellise välistuse kandnud ka majandustegevuse registrisse. 4.2 Millal ja milliseid andmeid aruandes esitatakse? Aruanne esitatakse Tarbijakaitseametile neljal korral aastas, aruandekvartalile järgneva kuu 20. kuupäevaks. 1) Esimene kvartal 1.01-31.03 - aruande esitamise periood on 1.04-20.04; See tähendab, et esimese kvartali aruanne tuleb esitada hiljemalt 20. aprilliks. 2) Teine kvartal 1.04-30.06 - aruande esitamise periood on 1.07-20.07; See tähendab, et teise kvartali aruanne tuleb esitada hiljemalt 20. juuliks. 3) Kolmas kvartal 1.07-30.09 - aruande esitamise periood on 1.10-20.10; See tähendab, et kolmanda kvartali aruanne tuleb esitada hiljemalt 20. oktoobriks. 4) Neljas kvartal 1.10-31.12 - aruande esitamise periood on 1.01-20.01. See tähendab, et neljanda kvartali aruanne tuleb esitada hiljemalt 20. jaanuariks. Kõige lihtsam ja mugavam on aruandeid esitada pakettreiside aruandemooduli – PRAM – kaudu (PRAM-iga liitumiseks tuleb esitada ametile reisiettevõtja taotlus PRAM-iga liitumiseks). Aruande esitamisel tuleb lähtuda reisiettevõtja tegevusaladest: TurS § 6 punktides 1 kuni 5 nimetatud tegevusalal tegutsev reisiettevõtja peab esitama andmed pakettreiside kohta ja punktis 6 nimetatud tegevusalal tegutsev reisiettevõtja seotud reisikorraldusteenuste kohta. Kui reisiettevõtja tegutseb üksnes reisikorraldajana, ei pea ta esitama andmeid seotud 3  Juhend pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügi aruande täitmise ja esitamise kohta reisikorraldusteenuste kohta (jättes vastavad lahtrid täitmata) ning vastupidi, kui reisiettevõtja tegutseb üksnes seotud reisikorraldusteenuseid hõlbustava ettevõtjana, ei pea ta esitama andmeid pakettreiside kohta (jättes vastavad lahtrid täitmata). Oluline on tähele panna, et kui täitmisele kuuluvasse lahtrisse ei ole midagi märkida (näiteks ettemaksed kvartali viimase päeva seisuga puudusid), ei jäeta vastavat lahtrit täitmata – vastavasse lahtrisse tuleb märkida sellisel juhul „0“. Pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügi aruande vorm on kehtestatud Majandus- ja taristuministri 14.03.2018 määrusega nr 12 „Pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügi aruande vorm“, milles on ette nähtud kaks tabelit järgmiselt: 4.2.1 Kogumüügi aruande vormi esimene tabel Antud tabel täidetakse iga kvartali aruande esitamisel, avaldades järgmised andmed: 1) aruandeperioodi kogumüük pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kohta; Kogumüük – aruandeperioodil pakettreisilepingutest või seotud reisikorraldusteenuste lepingutest tulenev reisijate poolt või nimel reisiettevõtjale tasutud kõigi maksete kogusumma (pakettreisilepingu puhul ka maksed reisikorraldaja poolt volitatud reisivahendajale), sealhulgas sel perioodil ettemaksetena saadud summa ning lunastamata pakettreiside kinkekaardid. See tähendab eelmise kvartali jooksul saadud reisitasusid olenemata asjaolust, kas reis on juba toimunud või toimub tulevikus ning kas reisitasu on tegelikule teenuseosutajale edasi kantud või mitte. Reisikorraldajad on kohustatud aruandes esitama andmed ka reisivahendajatele tasutud pakettreiside reisitasude kohta. 4  Juhend pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügi aruande täitmise ja esitamise kohta 2) ettemaksed aruandeperioodi viimase päeva seisuga pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kohta; Ettemaksed – aruandeperioodi viimase päeva seisuga nii aruandekvartalil kui varasematel kvartalitel reisijatelt saadud ettemaksed järgnevatel kvartalitel toimuvate pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste eest, sealhulgas lunastamata pakettreiside kinkekaardid (pakettreisilepingu puhul ka maksed reisikorraldaja poolt volitatud reisivahendajale). See tähendab reisijatelt saadud reisitasusid toimumata reiside eest, kuid siinkohal tuleb eristada ettemakseid pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste eest. Pakettreiside eest saadud ettemakseid kajastatakse seni, kuni pakettreis on toimunud ehk kõik pakettreisi osaks olevad reisiteenused on osutatud. Samas ei pea ettemaksetena kajastama reisitasusid selliste pakettreisi osaks olevate reisiteenuste eest, mis on osutatud. Nagu kogumüügi, nii ka ettemaksete puhul on reisikorraldajad kohustatud aruandes esitama andmed ka reisivahendajatele tasutud pakettreiside reisitasude kohta. Seotud reisikorraldusteenuste eest saadud ettemakseid kajastatakse seni, kuni: - seotud reisikorraldusteenuste lepingute sõlmimist hõlbustava ettevõtja poolt osutamisele kuuluv seotud reisikorraldusteenuste osaks olev reisiteenus on osutatud; Kui seotud reisikorraldusteenuste lepingute sõlmimist hõlbustav ettevõtja on ühtlasi ka reisiteenuse tegelik osutaja, tuleb saadud reisitasusid ettemaksetena kajastada seni, kuni antud reisiteenus on osutatud. - teise ettevõtja poolt osutamisele kuuluva seotud reisikorraldusteenuste osaks oleva reisiteenuse eest saadud reisitasu on seotud reisikorraldusteenuste lepingute sõlmimist hõlbustava ettevõtja käes. Kui tegemist on reisiteenusega, mille tegelik osutaja on teine ettevõtja, tuleb saadud reisitasusid ettemaksetena kajastada seni, kuni seotud reisikorraldusteenuste lepingute sõlmimist hõlbustav ettevõtja on saadud reisitasud edasi kandnud tegelikule teenuseosutajale. Näide 1. Pakettreis 29.03 (esimesel kvartalil) ostis reisija samaks aastaks pakettreisi maksumusega 500 eurot ja toimumisajaga 5.08-15.08. Reisija tasus 29.03 esimese osamakse 100 eurot; ülejäänud osamaksed tasus reisija vastavalt 20.04 (teine kvartal) – 100 eurot; 20.05 (teine kvartal) – 100 eurot; 20.07 (kolmas kvartal) – 200 eurot. Kuidas kajastuvad need andmed aruandes? - Esimesel kvartalil (29.03) tasus reisija esimese osamakse summas 100 eurot – seega esimese kvartali aruandes kajastab reisiettevõtja saadud reisitasusid nii kogumüügi kui ettemaksete lahtris. - Teise kvartali jooksul (20.04 ja 20.05) tasus reisija kaks osamakset summas kokku 200 eurot – seega teise kavartali aruandes kajastab reisiettevõtja saadud reisitasusid nii, et kogumüügi lahtrisse märgib ta 200 eurot (s.o sellel kvartalil saadud reisitasud) ja ettemaksete lahtrisse märgib ta 300 eurot (s.o nii sellel kui eelmisel kvartalil saadud reisitasud reisi eest, mis toimuvad pärast teise kvartali viimast päeva ehk 30.06). 5  Juhend pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügi aruande täitmise ja esitamise kohta - Kolmandal kvartalil (20.07) tasus reisija viimase osamakse summas 200 eurot – seega kolmanda kvartali aruandes kajastab reisiettevõtja saadud reisitasusid kogumüügi lahtris. Kuna kolmanda kvartali viimase päeva seisuga (s.o 30.09) oli reis juba toimunud, siis ettemaksete lahtris selle reisi eest saadud reisitasusid ei kajastata. Näide 2. Seotud reisikorraldusteenused 20.07 (kolmandal kvartalil) ostis reisija seotud reisikorraldusteenused: eraldi valitud ja samal päeval eraldi makstud lennupiletid ja majutuse. Seotud reisikorraldusteenuste lepingute sõlmimist hõlbustav ettevõtja kandis saadud reisitasud samal päeval edasi lennuvedajale ja majutusettevõtjale. Kuidas kajastuvad need andmed aruandes? - Kolmanda kvartali aruandes kajastab reisiettevõtja saadud reisitasud kogumüügi lahtris. Kuna saadud reisitasud olid kolmanda kvartali viimase päeva seisuga kantud lennuvedajale ja majutusettevõtjale edasi, siis ettemaksete lahtris selle reisi eest saadud reisitasusid ei kajastata. Näide 3. Seotud reisikorraldusteenused Näide 2, kuid sellise erisusega, et seotud reisikorraldusteenuste lepingute sõlmimist hõlbustav ettevõtja ei olnud kolmanda kvartali viimase päeva seisuga saadud reisitasud lennuvedajale ja majutusettevõtjale edasi kandnud. Kuidas kajastuvad need andmed aruandes? - Kolmanda kvartali aruandes kajastab reisiettevõtja saadud reisitasusid nii kogumüügi kui ettemaksete lahtris. 3) järgneva kvartali täpsustatud planeeritav kogumüük pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kohta. Tegemist on võimaliku täpsustusega võrreldes aastases müügiplaanis näidatud esialgse kogumüügi plaaniga. Antud täpsustused võivad olla tingitud näiteks müügipakkumistest ja väljastatud müügiarvetest. 4.2.2 Kogumüügi aruande vormi teine tabel Antud tabel täidetakse kahel juhul: esiteks, tegevuse alustamisel ja edaspidi üks kord aastas koos neljanda kvartali aruandega, avaldades järgmised andmed: tagatise minimaalse kohustusliku määra arvutamise aluseks olev pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügi plaan koos planeeritava müügiga igas kvartalis. 6  Juhend pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügi aruande täitmise ja esitamise kohta Oluline on tähele panna, et: - tagatise arvutamisel võetakse aluseks reisiettevõtja eelmise kalendriaasta pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüük, kui see on suurem reisettevõtja planeeritavast aastasest pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügist (TurS § 151 lg 6). - reisiettevõtja poolt minimaalsele kohustuslikule määrale vastav tagatis on nõuetekohane üksnes siis, kui see on ka piisav TurS § 15 lõigetes 3 ja 4 sätestatud kohustuste täitmiseks. (Rohkem teavet tagatise kohustuse kohta leiab juhendist tagatise omamise kohustuse kohta). 7