Käskkiri

KÄSKKIRI 23.01.2018 nr 1- 1/18/8 Majandus- ja Kommunikatsiooniministri määruse nr 32 „Tarbijakaitseameti põhimäärus“ § 21 ning korrakaitseseaduse § 24 lõike 5 alusel: 1. Kinnitan Tarbijakaitseameti toote- ja teenuseohutuse valdkonna ohuprognoosi 2018 (Lisa 1). 2. Käesolev ohuprognoos kehtib kuni 31.12.2018. (allkirjastatud digitaalselt) Andres Sooniste Peadirektor  Kinnitatud Peadirektori 23.01.2018 käskkirjaga nr 1-1/18/8 Lisa 1 TARBIJAKAITSEAMET Toote- ja teenuseohutuse valdkonna ohuprognoos 2018 Tarbijakaitseamet (TKA) on korrakaitseseaduse (KorS) § 6 lõike 1 mõistes riikliku järelevalve ülesannet täitma volitatud asutus ehk korrakaitseorgan. TKA teostab riiklikku järelevalvet kaubanduse, finants, reklaami, turismi ja side- ja energia valdkondades. Käesolev dokument sisaldab toote- ja teenuseohutuse valdkonna ohuprognoosi 2018 aastal. Riiklik järelevalve on korrakaitseorgani tegevus eesmärgiga ennetada ohtu, selgitada see välja ja tõrjuda või kõrvaldada korrarikkumine (KorS § 2 lg 4). Oht avalikule korrale ja korrarikkumine on sätestatud KorS §-s 5, mille kohaselt on korrarikkumine avaliku korra kaitsealas oleva õigusnormi või isiku subjektiivse õiguse rikkumine või õigushüve kahjustamine. Oht on olukord, kus ilmnenud asjaoludele antava objektiivse hinnangu põhjal võib pidada piisavalt tõenäoliseks, et lähitulevikus leiab aset korrarikkumine. Oluliseks ohuks loetakse ohtu isiku tervisele, olulise väärtusega varalisele hüvele, keskkonnale või KorS § 5 lg 3 nimetamata kuriteo toimepanemise oht. Kõrgendatud oht on oht isiku elule, kehalisele puutumatusele, füüsilisele vabadusele, suure väärtusega varalisele hüvele, suure keskkonnakahju tekkimise oht või karistusseadustiku 15. peatükis sätestatud I astme kuriteo või 22. peatükis sätestatud kuriteo toimepanemise oht. Kehalise puutumatuse riive korrakaitseseaduse tähenduses on seksuaalse enesemääramise õiguse raske rikkumine või raske tervisekahjustuse tekitamine. Vahetu oht on olukord, kus korrarikkumine leiab juba aset või on suur tõenäosus, et see kohe algab. Ohukahtlus on olukord, kus ilmnenud asjaoludele antava objektiivse hinnangu põhjal ei saa tõenäosust, et korrarikkumine aset leiab, pidada piisavaks, kuid mille puhul on alust arvata, et korrarikkumine ei ole välistatud. Vastavalt tarbijakaitseseaduse (TKS) § 62 lõikele 2 võib TKA kohaldada riikliku järelevalve teostamiseks KorS §-des 30−32 ja 49−53 sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid KorS-s sätestatud alusel ja korras. Lisaks on TKA-l õigus teha kontrolltehing, kui eelviidatud erimeetmetega ei ole võimalik või on oluliselt raskendatud TKS nõuete täitmise üle järelevalve teostamine, kuid see on vajalik korrarikkumise väljaselgitamiseks. Kontrolltehingu tegemise otsustab järelevalveasutuse peadirektor või tema volitatud ametiisik (TKS § 63 lg 1). KorS § 24 alusel on korrakaitseorganil lubatud kohaldada riikliku järelevalve erimeedet ohu ennetamiseks, kui ohuprognoosile tuginedes saab pidada võimalikuks olukorda, mille realiseerumisel tekib oht. Riikliku järelevalve erimeetmeid võib kohaldada ohtude ennetamiseks üksnes ulatuses, mis on vajalik seadusega ja selle alusel kehtestatud ning välislepingust või Euroopa Liidu õigusaktist tulenevate nõuete täitmise tagamiseks. Ohuprognoosi koostanud korrakaitseorgan hindab järjepidevalt ja vähemalt üks kord aastas ohuprognoosi asjakohasust ning teeb selles vajaduse korral muudatusi. Ohu ennetamiseks ei ole lubatud kohaldada vahetut sundi, välja arvatud juhul, kui see on vajalik olulise või kõrgendatud ohu ennetamiseks. Kutse peale ilmumata jäämisel ei ole lubatud kohaldada sundtoomist. Ohuprognoosi koostamise aluseks on võetud tarbijate, teiste asutuste ja ettevõtjate pöördumised (arvestades tootegruppe, mille pöördumiste arv on suurem või kasvanud võrreldes teiste tootegruppide ning eelneva aastaga) teiste EL-riikide järelevalve tulemused (läbi RAPEX süsteemi saabunud info, EL-i projektid nende tulemused) samuti TKA varasemate kontrollide tulemused (arvestades tootegruppe, kus rikkumiste arv on püsinud samal tasemel või suurenenud) ning kogemused ja teadmised. Ohuprognoosi koostamisel on arvesse võetud muu hulgas tarbijate riskirühmasid, arvestades nende käitumist ning võimekust ohte hinnata ja ette näha. Ohu tõrjumine ja korrarikkumiste kõrvaldamise eesmärk on kaasa aidata tarbijate õiguste ja huvide kaitseks kehtestatud normide järgmisele ja nendega kaitstud tarbija õiguste tagamisele, samuti tarbija tervise, vara ja majandushuvide kaitsele. Valdkond Kontrolliese Ohu kirjeldus Õigusakt Ohutase Tooteohutus Mänguasjad Tarbijatele tehakse Toote nõuetele Oht elule ja kättesaadavaks vastavuse seadus tervisele mänguasjad, mis ei vasta (TNVS), Majandus-  kehtestatud nõuetele. ja Eiratakse EL põhimõtet, kommunikatsioonimi mille kohaselt tuleb nistri 03.09.2010 tagada mänguasjade kõrge määrus nr 57 ohutustase, kindlustades „Mänguasja seeläbi laste ohutus. ohutusnõuded ja Turule lastakse nõuetele vastavuse mänguasjad, mis tõendamise kord“, vaatamata mõistlikele Euroopa Parlamendi kasutustingimustele, ja Nõukogu Direktiiv arvestades kasutusiga ning 2001/95/EÜ üldise asjakohastel juhtudel tooteohutuse kohta, kasutuselevõtu-, Euroopa Parlamendi paigaldus- ja ja Nõukogu Direktiiv hooldusnõuete järgimist 2009/48/EÜ võivad kahjustada Mänguasjade kasutajate ohutust ja ohutuse kohta, tervist või mis muul viisil Euroopa Parlamendi ei vasta õigusaktides ja Nõukogu määrus sätestatud nõuetele. nr 765/2008/EÜ, Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrus 1907/2006/EÜ (REACH) Tooteohutus Lastehooldustooted Tarbijatele tehakse Toote nõuetele Oht elule ja (s.h vankrid, kärud, kättesaadavaks vastavuse seadus tervisele hällid, lastehooldustooted, mis ei (TNVS), mähkimisalused, vasta EL sätestatud Tarbijakaitseseadus, turvatoolid, nõuetele (puudub Euroopa Parlamendi turvahällid, nõuetekohane märgistus, ja Nõukogu Direktiiv istumisalused, ei ole järgitud 2001/95/EÜ üldise vannid, käimistoolid ohutusnõudeid, puuduvad tooteohutuse kohta,  jms ) eestikeelsed Euroopa Parlamendi kasutusjuhendid ning ja Nõukogu määrus eestikeelde on tõlkimata nr 765/2008/EÜ, tootjapoolsed hoiatused). Euroopa Parlamendi Turule lastakse ja Nõukogu määrus lastehooldustooted, mis 1907/2006/EÜ vaatamata mõistlikele (REACH) kasutustingimustele arvestades kasutusiga ning asjakohastel juhtudel kasutuselevõtu-, paigaldus- ja hooldusnõuete järgimist võivad kahjustada kasutajate ohutust ja tervist või mis muul viisil ei vasta õigusaktides sätestatud nõuetele. Tooteohutus Isikukaitsevahendid Tarbijatele tarnitakse Toote nõuetele Oht elule ja isikukaitsevahendeid, mis vastavuse seadus tervisele ei vasta EL sätestatud (TNVS), nõuetele (puudub CE Tarbijakaitseseadus, märgis või asjakohane Sotsiaalministri märgistus), mis seab määrus 29.09.2010 kahtluse alla toote nr 64 ohutuse. Lisaks ei anta „Isikukaitsevahendi tarbijale müügil ohutusnõuded ja isikukaitsevahendiga nõuetele vastavuse kaasa asjakohast (lähtuvalt tõendamise kord“, tootja poolt esitatust) Nõukogu direktiiv eestikeelset 89/686/EMÜ kasutusjuhendit. Teenuse isikukaitsevahendeid  pakkujad ei oma ülevaadet käsitlevate kasutatavate liikmesriikide isikukaitsevahendite õigusaktide tootjapoolsetest juhistest ühtlustamise kohta, ning ei järgi esitatud otsekohalduv EL hooldusjuhiseid. määrus 2016/425, Eelpooltoodud Euroopa Parlamendi tegevustega seatakse ohtu ja Nõukogu Direktiiv tarbija elu ja tervis. 2001/95/EÜ üldise tooteohutuse kohta, Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrus nr 765/2008/EÜ Tooteohutus Kemikaalid Tarbijale tehakse Kemikaaliseadus Oht elule ja kättesaadavaks (KemS), , tervisele kemikaalid, mis ei vasta Euroopa parlamendi EL nõuetele. Eiratakse EL ja põhimõtet, et turule võib nõukogu määrus (EÜ) lasta tooteid, mis ei nr 1272/2008 (CLP), kahjusta inimeste tervist Toote nõuetele ega keskkonda (mõistlikel vastavuse seadus kasutustingimustel, (TNVS), Euroopa jälgides kõiki etteantud Parlamendi ja juhiseid). Tarnijad ei Nõukogu määrus märgista ega pakenda 1907/2006/EÜ turule viidavaid aineid ja (REACH), Euroopa segusid vastavalt EL Parlamendi ja nõuetele s.h puudub Nõukogu Direktiiv nõuetekohane eesti keelne 2001/95/EÜ üldise märgistus. Sellega tooteohutuse kohta, seatakse ohtu tarbijate elu Euroopa Parlamendi ja tervis, kemikaali valest ja Nõukogu määrus  või mitteasjakohasest nr 765/2008/EÜ kasutamisest lähtuvalt. Tooteohutus Tarbijatooted Tarbijatele tehakse Toote nõuetele Oht elule ja kättesaadavaks tooted, mis vastavuse seadus tervisele ei vasta EL nõuetele (TNVS), Euroopa (kehtestatud piirnorme Parlamendi ja ületavate keemiliste Nõukogu määrus ainete sisaldus toodetes)). 1907/2006/EÜ (REACH), Euroopa Eiratakse EL põhimõtet, et Parlamendi ja turule võib lasta tooteid, Nõukogu Direktiiv mis ei kahjusta inimeste 2001/95/EÜ üldise tervist ega keskkonda. tooteohutuse kohta, Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrus nr 765/2008/EÜ Teenuseohutus Vabaajateenused Vabaajateenuste ohutuse Toote nõuetele Oht elule ja nõuete (s.h tootjapoolsete vastavuse seadus tervisele kasutusjuhiste) (TNVS), mittejärgimine seab ohtu Tarbijakaitseseadus, tarbija elu ja tervise. Euroopa Parlamendi Ettevõtja, kes ei ole ja Nõukogu Direktiiv teadlik teenuse 2001/95/EÜ üldise pakkumisel kasutatavate tooteohutuse kohta toodete ja isikukaitsevahendite tootjapoolsetes juhistes esitatust ei pruugi seetõttu osata ka tarbijat teenuse pakkumise käigus kasutatavat toodet ohutult kasutama suunata. Lisaks on oht toote väärkasutamisele ning sellest tulenevatele riskidele elule ja tervisele. Enam tähelapanu vajavad kõrge riskirühma tarbijad (eelkõige lapsed), kes ei oska tihtipeale ka ohtu ette näha või seda hinnata nii nagu täiskasvanud.