Elektrilevi OÜ seisukohad seoses elektriautode laadimistaristu tulevikuga

Märt Ots Teie 25.02.2020 nr 7-16/20-0030-052-1 Konkurentsiamet Tatari 39 Meie 16.03.2020 nr JV-KHO-1/747-2 10134 Tallinn [email protected] Elektrilevi OÜ seisukohad seoses elektriautode laadimistaristu tulevikuga Austatud Märt Ots Konkurentsiamet edastas 25.02.2020 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Justiitsministeeriumile ja Elektrilevi OÜ-le kirja, milles juhtis tähelepanu Eesti Energia kontserniga konkureerivate elektriautode avaliku laadimisteenuse osutajate murekohtadele ja etteheidetele seoses laadimisteenuse osutamisega Eesti Energia kontserni poolt ning tegi omapoolsed ettepanekud elektrienergia siseturu direktiivi1 ülevõtmisel kohalikku seadusandlusesse. Täiendavalt avaldas Konkurentsiamet 28.02.2020 enda kodulehel artikli „Elektriautode laadimisvõrgust ei tohi tekkida monopoli“, milles juhiti samuti tähelepanu 25.02.2020 esitatud seisukohtadele. Tagamaks huvitatud osapoolte kaasatus, avaldatud hinnangute ja väidete tasakaalustatus ning ka otseste valeväidete ümberlükkamine, peab Elektrilevi OÜ vajalikuks esitada omapoolsed seisukohad Konkurentsiameti poolt esitatu osas. 1. Ettevõtte tegutsemine üheaegselt jaotusvõrguteenuse ja laadimisteenuse osutamisel Konkurentsiamet on asunud seisukohale, et ettevõte, kellele kuulub lisaks laadimistaristule ka jaotusvõrk, omab oma jaotusvõrgu piires tugevat konkurentsieelist teiste arendajate ees, kuna tal on informatsioon võrgus olevate vabade võimsuste kohta, informatsioon teiste ettevõtete liitumistaotluste osas, nii oma konkurentide (teiste laadimisvõrgu arendajate) kui ka näiteks äri soodustavate ettevõtete kohta, tänu millele saab ta oma laadimistaristu planeerimiseks olulise eelise teiste arendajate ees. Elektrilevi ei nõustu seisukohaga, et ettevõtjal, kellele kuulub lisaks laadimistaristule ka jaotusvõrk, oleks võimalik tema suhtes kohalduvaid õigusakte järgides omada mistahes 1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/944, 5. juuni 2019, elektrienergia siseturu ühiste normide kohta ELEKTRILEVI OÜ Kadaka tee 63, 12915 TALLINN Reg. kood 11050857 Tel 715 4230 [email protected] Faks 715 4200 www.elektrilevi.ee konkurentsieelist võrreldes teiste laadimisteenuse osutamisega tegelevate ettevõtjatega. Jaotusvõrguettevõtjal on lubatud lisaks jaotusvõrguteenuse osutamisele tegeleda ka muudel tegevusaladel, mis ei ole keelatud2, kuid seda üksnes eeldusel, et selline tegevus ei diskrimineeriks teisi turuosalisi ning oleks tagatud ristsubsideerimise ja konkurentsi moonutamise välistamine. Diskrimineerimise, ristsubsideerimise ja konkurentsi moonutamise vältimiseks näeb kehtiv seadusandlus ette selged ja konkreetsed meetmed, mille täitmisel on edukalt võimalik viidatud riskid maandada, tagades seeläbi ka kõigi turuosaliste võrdse kohtlemise ning ettevõtlusvabaduse piiramise üksnes põhjendatud ulatuses.3 Kehtestatud meetmete täitmises veendumiseks, sealhulgas turuosaliste etteheidete ja väidete kontrollimiseks, on Konkurentsiametile järelevalve teostajana antud Elektrilevi OÜ hinnangul piisavad volitused ning vastavasisuline koostöö järelevalve teostaja ja subjekti vahel on seni kulgenud eranditult konstruktiivselt. Elektrilevi OÜ lähtub avaliku laadimisteenuse osutamisel Elektrilevi, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ning KredEx SA vahel sõlmitud riigivara võõrandamise lepingust, millega lepiti kokku kiirlaadimistaristu omandamisega kaasnevad õigused ja kohustused (edaspidi: Leping). Lepingu eesmärgiks on tagada elektriautode kiirlaadimistaristu terviklik toimimine ning vastavus Euroopa Liidu ning Eesti Vabariigi õigusaktidega. Ka lepingus sõnaselgelt viidatud alternatiivkütuste kasutuselevõtu direktiivile4 tuginevalt, on Elektrilevi OÜ- l jaotusvõrguettevõtjana kohustus muuhulgas tagada mittediskrimineeriv koostöö teiste laadimispunktide omanike või käitajatega, mis väljendub eelkõige just süsteemile tõhusa juurdepääsu ja kasutamise jaoks vajalikku teabe jagamises.5 Ülaltoodust lähtuvalt kohalduvad jaotusvõrguettevõtjale samaaegselt laadimisteenuse osutamisel seadusandlusest tulenevad otsesed keelud, mis välistavad mistahes võimaluse laadimisteenuse osutamisel eelisseisundi ja diskrimineeriva kohtlemise tekkimiseks. Keelud kehtivad samaaegselt võrdsetel alustel nii jaotusvõrguteenuse ja laadimisteenusega tegeleva ettevõtte siseselt kui ka kolmandate isikute suhtes. 2. Turuosaliste ligipääs jaotusvõrgu vabadele võimsustele Konkurentsiamet juhtis oma kirjas tähelepanu, et laadimisteenuse arendamisest huvitatud turuosaliste hinnangul on Elektrilevi OÜ poolt avaldav info vabade võrgu võimsuste osas puudulik ning liitumistaotluste menetlemisele kuluv aeg ebamõistlikult pikk. Ühtlasi andis Konkurentsiamet Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile soovituse, et seadusandluse väljatöötamisel tuleks üle 100 GWh aastase müügimahuga võrguettevõtjale seada kohustus avaldada oma kodulehel reaalajaline ülevaade vabadest liitumisvõimsustest kõigis alajaamades. Elektrilevi on nõus, et jaotusvõrguga seotud informatsioon (sh. teave vabade võimsuste kohta) peab olema tagatud võrdsetel alustel kõigile turuosalistele ja seda turuosalistele ka võimalikult mugavalt. Küll aga ei saa Elektrilevi nõustuda seisukohaga, et vabade 2 Kehtiv seadusandlus keelab põhivõrguettevõtjal ja üle 100 000 ühendatud tarbijaga jaotusvõrguettevõtjal tegeleda elektrienergia tootmise ja müügiga. Asjaolu, et laadimisteenuse osutamise näol ei ole tegemist elektrienergia müügiga, on kinnitanud ka Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium. 3 Elektrituruseaduse § 16 lg 1 4 Euroopa Parlamendi ja Nõukogu direktiivi 2014/94/EL alternatiivkütuste kasutuselevõtu kohta. 5 Ibid, pp. 29 ELEKTRILEVI OÜ Kadaka tee 63, 12915 TALLINN Reg. kood 11050857 Tel 715 4230 [email protected] Faks 715 4200 www.elektrilevi.ee võimsuste tänasest veelgi kiirem ja detailsem avalikustamine avaldaks laadimisteenuse arengule märkimisväärset mõju. Elektrilevi on seisukohal, et peamiseks ja sageli määravaks kriteeriumiks laadimispunkti asukohal valikul ei ole mitte vabade võimsuste olemasolu, vaid konkreetse asukoha ligipääsetavus ja atraktiivsus potentsiaalsetele klientidele. Sellisteks asukohtadeks on näiteks kaubanduskeskused, ühistranspordijaamad, sadamate reisiterminalid, suuremad liiklussõlmed ning lennu- ja raudteejaamad. Seejuures on oluline märkida, et valdav osa atraktiivseid laadijate asukohti on seotud juba olemasolevate tarbimiskohtadega või asuvad amprihinna põhise liitumisega kindlaksmääratud piirkonnas. Samuti on praktikas tavapärane, et vabade võimsuste olemasolu ja vajalike lisatööde teostamise eest seisab hea just konkreetse asukoha maaomanik ja mitte laadimisteenuse arendaja. Olukorra ilmestamiseks asuvad enamik Elektrilevi poolt viimase aasta jooksul rajatud laadimispunktidest just suurtes kaubanduskeskustes nagu Ülemiste keskus ja Arsenali keskus Tallinnas ning Kvartali keskus Tartus. Täiendavalt on laadimispunkt avatud Vabaduse väljaku parklas, mis on oma eeldustelt samuti kõrge külastatavusega asukoht. Ka Elektrilevi konkurentide poolt viimase aasta jooksul rajatud laadimispunktid asuvad just tiheasustusega ärikvartalites ja strateegilistes liiklussõlmedes nagu näiteks Stockmanni keskus või Noblessneri kvartal Tallinnas ja Imavere Alexela tankla Tallinn-Tartu maanteel. Vabade võimsuste ülevaade on tagatud kõigile huvilistele jaotusvõrguettevõtja kaardirakendusega ning liitumistaotlusi menetletakse ühtses järjekorras ja võrdsetel alustel vastavalt elektrisüsteemi toimimise eeskirjale reeglina 30 päeva jooksul. Olukordades, kus liitumispakkumise koostamiseks on vajalik sõlmida täiendav liitumisleping ka põhivõrguga, kulub põhivõrguettevõtjast tulenevatel põhjustel liitumispakkumise koostamiseks kuni 90 päeva. Kaardirakenduse võimalik efektiivsemaks muutmine ja liitumistaotluste menetlusaja lühendamine eeldavad jaotusvõrguettevõtjalt paratamatult täiendavaid investeeringuid, mille tegemine ja kajastamine võrgutasus peab olema põhjendatud ning ka proportsioonis loodava lisandväärtusega. Kokkulepitud investeeringud peavad täitma kõigi jaotusvõrguga liituda soovivate osapoolte ja mitte ainult elektriautode laadimisteenuse osutajate huve. Konkurentsiameti poolt kirjeldatud ootust kõikehõlmava alajaamapõhise vabade võimsuste info reaalajas kuvamiseks ei ole Elektrilevi hinnangul võimalik ilma ebamõistlike ja ebaproportsionaalsete investeeringuteta teostada. Oluline on märkida, et reaalajas esitatav info peab igal ajahetkel olema adekvaatne. Selleks tuleb korraga arvesse võtta kehtivate võrgulepingute tarbimis- ja tootmistingimusi, jõus olevaid liitumispakkumisi ning liitumislepinguid, aga ka võrguga ühendatud tarbijate koormusgraafikuid, elektrienergia heitliku tarbimise ja tootmise võimalikku üheaegsust ning mitmeid muid määramatust tekitavaid asjaolusid. Isegi võrgu olemasoleva koormusolukorra kuvamine reaalajas kõigi alajaamade lõikes ei ole praegu tehniliselt võimalik ega vastava võimekuse loomine otstarbekas. Liiatigi on vaba võimsuse hindamisel tegemist prognoosiga, mis eelpool loetletud asjaolusid arvestades sisaldab reaalajas väljendamiseks liiga suurt määramatust. 3. Taristu kuulumine jaotusvõrguettevõtjaga samasse kontserni kuuluvale ettevõttele Konkurentsiamet on asunud seisukohale, et lisaks jaotusvõrguteenuse ja laadimisteenuse osutamisele ühe ettevõtja poolt, tekib konkurentsirisk ka olukorras, kus laadimisteenust osutab ettevõtja, kelle kontserni kuulub üle 100 000 tarbijaga jaotusvõrk. Sellega seoses edastas Konkurentsiamet ka soovituse nimetatud probleemiga tegelemiseks ja seadusloomes arvestamiseks. ELEKTRILEVI OÜ Kadaka tee 63, 12915 TALLINN Reg. kood 11050857 Tel 715 4230 [email protected] Faks 715 4200 www.elektrilevi.ee Elektrilevi on seisukohal, et Eesti Energia kontsernis elektriautode laadimisteenuse osutamisel puuduvad mistahes eelised laadimisteenuse osutamisel ja laadimispunktide asukohtade valikul. Elektrilevi hinnangul on kohatu teha paljasõnalisi etteheited jaotusvõrguteenuse osutaja suhtes olukorras, kus kõigi seadusest tulenevate nõuete täitmisel on Konkurentsiameti poolt kirjeldatud riskid juba täna efektiivselt maandatud ning võrdsed võimalused laadimisteenuse edasiarendamiseks kõigile huvilistele tagatud. Elektrilevi järgib oma tegevuses võrdse kohtlemise põhimõtteid, mille kohaselt on võrguettevõtja jaotusvõrguteenuse osutamine ja muud tegevusalad teineteisest selgelt eraldatud. Eeltoodu hõlmab otseselt ettevõtte- ja kontsernisisest informatsiooni liikumist, mis on piiritletud erinevate sisekordade ja järelevalvemeetmetega. Seadusest tulenevate nõuete täitmiseks ja kõigi turuosaliste võrdse kohtlemise tagamiseks ei ole Elektrilevi töötajatel ligipääsu kõigile vabade võimsuste andmetele (sh liitumistaotlustele), vaid üksnes konkreetse tööülesande täitmiseks (liitumistaotluse menetlemiseks) vajalikele andmetele. Laadimisteenuse osutamisega tegelevad äriüksused ei oma võrreldes teiste turuosalistega mistahes eelisõigusi ega ligipääse võrgu vabade ressurssidega ega mistahes liitumistaotlustega seotud andmetele. Euroopa Liidus levinud praktikale tuginevalt ei ole ühes kontsernis muuhulgas nii jaotusvõrguteenuse kui ka elektriautode laadimisteenuse osutamises midagi ainulaadset. Vastupidiselt kohtab sarnast lähenemist teiste riikide kõrval nii Leedus, Prantsusmaal kui ka Itaalias, kus energiakontsernide panusel nähakse elektritranspordi ja elektriautode laadimisteenuse arengu seisukohast olulist rolli.6 Sellise ülesehituse regulatiivseks lõhkumiseks peaksid esitatud argumendid olema objektiivsed ja veenvad. 4. Riikliku katvusega tervikliku laadimistaristu osadeks jaotamine Konkurentsiamet on andnud soovituse jagada riikliku laadimistaristu võimaliku enampakkumise korraldamisel laadimistaristu osadeks. Selline lähenemine tugevdaks Konkurentsiameti hinnangul konkurentsi ning tagaks laadimisvõrgustiku kiirema arengu ning kvaliteetsema teenuse. Elektrilevi on seisukohal, et ühe riikliku katvusega laadimistaristu olemasolu ei sea mistahes juriidilisi ega muid piiranguid teiste riikliku katvusega taristute või laadimispunktide rajamiseks. Samuti puuduvad mistahes piirangud üksikute või lokaalse kattuvusega taristute rajamiseks. Vastupidiselt ohustab hetkel ainsa riiklikku katvusega taristu tükeldamine oluliselt teenuse kättesaadavust. 2019. aastal enampakkumise teel omandatud elektriautode laadimistaristu osadeks jaotamine seab otseselt ohtu riigile seatud kohustuste täitmise, milleks on riikliku katvusega võrgustiku tagamine.7 Riigile seatud kohustuse täitmiseks tagamiseks seati ELMO taristu enampakkumise tingimuseks, et laadimispunktide omavaheliseks kauguseks ei ole 2020. aastaks rohkem kui 60 kilomeetrit mööda maanteevõrgustikku üle Eesti Vabariigi. Seda 6 Prantsusmaal tegutsevad rahvusvahelistest energiakontsernidest laadimisteenuse osutamisega näiteks Électricité de France (EDF) ja ENGIE, Itaalias ENEL ning Leedu näitel ka Ignitise kontsern, kuhu kuulub ka jaotusvõrguettevõtja ESO. 7 Alternatiivkütuste kasutuselevõtu direktiiviga7 on riik võtnud endale kohustuseks tagada elektrisõidukite liikumise võimalus vähemalt linna- ja eeslinnaasumites ja teistel tiheasustusaladel, TEN-T põhivõrgus ning vajaduse korral liikmesriikide määratud võrkudes. ELEKTRILEVI OÜ Kadaka tee 63, 12915 TALLINN Reg. kood 11050857 Tel 715 4230 [email protected] Faks 715 4200 www.elektrilevi.ee lepingulist kohustust on Elektrilevi enampakkumise võitjana seni edukalt täitnud ning kavatseb sellega ka edaspidi võrgu planeerimisel ja edasiarendamisel täies ulatuses arvestada. Analoogselt jaotusvõrguteenuse osutamisele on ka elektriautode laadimistaristu opereerimine hajaasustusega piirkondades üksikute laadimispunktide lõikes kahjumlik tegevus, mis tähendab, et taristu tervikliku kattuvuse tagamiseks on kogukulude solidaarne jagamine rahvarohkemate ja seetõttu ka kasumlikumate laadimispunktidega möödapääsmatu ja vajalik. Laadimisteenuse osutamisel on Elektrilevi konkurentide soov omandada valikuliselt üksnes kasumlikud laadimispunktid (ja jätta seejuures kahjumliku osa taristust opereerimine Elektrilevile) äriliselt mõistetav, kuid otseses vastuolus riigile seatud eesmärkide saavutamisega. Ilmeka ja olulise näitena saab lähtuda olukorra hindamisel ülaltoodud viimase aasta uute laadimispunktide asukohade statistikast, millele tuginevalt tekivad turutingimustes uued laadimispunktide asukohad üksnes tiheda liikluse ja külastatavusega asukohtades. Võimaliku turutõrke hindamisel ja enampakkumise korraldamisel saab aluseks võtta ainult selliste huviliste sooviavaldusi, kellel on tahe ja ettevalmistus tervikliku taristu omandamiseks ja edasiarendamiseks. 5. Elektriautode laadimisteenus kui eraldiseisev turg Konkurentsiamet on juhtinud oma kirjas tähelepanu, et energia- ja transpordipoliitika kujundamisel tuleks seada eesmärgiks säilitada konkurentsiolukord ka laadimisteenuse osutamisel. Samuti anti mõista, et elektriautode avalikku laadimisteenust tuleks käsitleda eraldiseisva turuna, mille suhtes tuleks eraldiseisvalt hinnata ka võimalikke konkurentsi kahjustavaid tegureid. Elektrilevi on seisukohal, et elektriautode avaliku laadimisteenuse näol ei ole tegemist efektiivse konkurentsi tagamise aspektist eraldiseisvat käsitlemist vajava turuga. Elektrilevi hinnangul on ekslik ja põhjendamatu käsitleda elektriautode laadimisteenust traditsiooniliste diisel- ja bensiinkütuste jaeäriga võrreldes eraldiseisva kaubaturuna. Tegemist on omavahel transpordisektoris otseselt ja vahetult konkureerivate kaupade ja teenustega, mida on avalikult väljendanud ka kütusemüüjad ise.8 Pea kõik suuremad tanklaketid on üheselt väljendanud, et ajapikku lisavad enda tanklatesse muuhulgas ka elektrisõidukite laadimispunkte ja seda muuhulgas koostöös Elektrilevi ja teiste elektriautode laadimisteenuse osutamisele keskendunud ettevõtetega. Eeltoodud plaane on Elektrilevile teadaolevalt juba praktikas realiseerima asunud näiteks Alexela, Circle K, Olerex.9 Asjaolu, et juba varasemalt konkurentsile avatud turule on lisandunud Elektrilevi näol üks täiendav teenusepakkuja, peaks olema efektiivsema konkurentsi tagamise huvides tervitatav ja mitte vastupidi. Kokkuvõtvalt soovime rõhutada, et Elektrilevi hinnangul mängivad Konkurentsiameti soovitused ja seisukohad seadusloome kujundamisel olulist rolli, mistõttu on äärmiselt oluline, et ameti poolt tehtud mistahes väljaütlemised oleksid tasakaalustatud, argumenteeritud ja kõiki asjaolusid arvestades ka põhjendatud. Konkreetsel juhul on jäänud paratamatult mulje, et Konkurentsiamet on pidanud vajalikuks ilma omapoolse sisulise analüüsita võimendada avalikkusele Elektrileviga elektriautode laadimisteenuse osutamisel konkureerivate ettevõtete paljasõnalisi etteheiteid ja pahatahtlikke valeväiteid. 8 „Ei ole mingit vahet, kas neli ratast liiguvad bensiini, diisli, gaasi või elektriga. See on üks ja seesama turg…“ (18.11.2019 Alexela AS juhatuse liige Marti Hääl, delfi.ee/TV3) 9 04.03.2020 avas Eleport koostöös Alexelaga Tallinn-Tartu maanteel Imavere Alexela tanklas kiirlaadimispunkti. ELEKTRILEVI OÜ Kadaka tee 63, 12915 TALLINN Reg. kood 11050857 Tel 715 4230 [email protected] Faks 715 4200 www.elektrilevi.ee Teadmiseks: [email protected], [email protected] Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jaanus Tiisvend juhatuse esimees ELEKTRILEVI OÜ Kadaka tee 63, 12915 TALLINN Reg. kood 11050857 Tel 715 4230 [email protected] Faks 715 4200 www.elektrilevi.ee