Järelevalveteade

Riigihangete ja riigiabi osakond Rahandusministeerium [email protected] Meie: 15.10.2021 JÄRELEVALVETEADE järelevalvemenetluse läbiviimiseks riigihankes nr 237982 AS YIT Eesti (edaspidi „YIT“) esitab järelevalveteate alljärgneval kaalutlusel ning palub Rahandusministeeriumil avalikes huvides läbi viia riiklik järelevalve kontrollimaks MTÜ Tarvastu Motoklubi (edaspidi „Hankija“) tegevuse õiguspärasust konkurentsipõhise läbirääkimistega hankemenetluse nr 237982 „Raassilla moto- ja vabaajakeskuse ehitustööd“ (edaspidi „Riigihange“) korraldamisel. 1. Asjaolud Hankija määras Riigihankes pakkumuste esitamise tähtajaks 10.08.2021. Pakkumuste avamise protokoll esitati pakkujatele samal päeval. 30.08.2021 esitas Hankija vastavaks tunnistatud pakkumuse esitanud pakkujatele ettepaneku läbirääkimiste pidamiseks (lisatud). Ettepaneku kohaselt oli läbirääkimiste esemeks muuhulgas pakkumuste maksumus. 10.09.2021 esitasid pakkujad kohandatud pakkumused. 13.09.2021 esitas Hankija Viljandi Vallavalitsusele avalduse projekti "Raassilla moto- ja vabaajakeskus" rahastamiseks, link: Viljandi Vallavalitsus (amphora.ee) Avalduses viidatakse sõnaselgelt YIT-le, kui madalaima pakkumuse esitanud pakkujale ning esitatakse info YIT pakkumuse maksumuse kohta (2,919 miljonit eurot). Hankija avalduse näol on tegemist avaliku dokumendiga. 15.09.2021 määras Hankija uueks kohandatud pakkumuste esitamise tähtajaks 17.09.2021. Ühtlasi märkis Hankija samal päeval Riigihanke teabevahetuse raames küsimusele ID 612704 vastates, et läbirääkimiste etapis ei pea pakkumuse tulemusi avalikustama ning pakkujad saavad tulemustest teada edukuse otsusega. 16.09.2021 ilmus ajalehes Sakala artikkel „Volikogu asub arutama 334 000 euro andmist Raassilla motokeskuse rajajatele“ (lisatud), milles tsiteeriti Hankija 13.09.2021 avalduses toodu informatsiooni YIT pakkumuse maksumuse kohta. Seeläbi toimus teistkordselt YIT pakkumuse maksumuse avalikustamine ning seda vahetult enne viimast kohandatud pakkumuste esitamise tähtaega (17.09.2021). 17.09.2021 esitasid pakkujad kohandatud pakkumused. 12.10.2021 esitas Hankija pakkumuse edukaks tunnistamise otsuse. 2. Kaalutlus menetluse alustamiseks Konkurentsipõhise läbirääkimistega hankemenetluse legaaldefinitsioon on antud RHS § 67. Osundatud sätte alusel võib konkurentsipõhise läbirääkimistega hankemenetluse korral iga ettevõtja esitada hankemenetluses osalemise taotluse ning hankija teeb enda poolt objektiivsete ja mittediskrimineerivate kriteeriumide alusel valitud taotlejatele pakkumuse esitamise ettepaneku ning peab nendega läbirääkimisi pakkumuste üle, et parandada nende sisu ja valida välja edukas pakkumus. RHS § 70 lg 5 kohaselt tagab hankija läbirääkimiste ajal kõigi pakkujate võrdse kohtlemise ega avalda läbirääkimiste käigus saadud teavet diskrimineerival viisil, mis võiks anda ühele pakkujale eelise teiste ees. Hankija ei avalda pakkuja või taotleja esitatud konfidentsiaalset teavet teistele läbirääkimistes osalejatele ilma pakkuja või taotleja nõusolekuta. Arvestades, et läbirääkimiste näol on tegemist riigihanke ühe menetlustoiminguga, tuleb hankijal läbirääkimiste pidamisel lisaks RHS § 70 lg 5 sätestatule lähtuda RHS § 3 toodud riigihanke korraldamise üldpõhimõtetest, sh kohustusest tagada riigihankes konkurentsi efektiivne ärakasutamine ning kohustusest hoiduda konkurentsi kahjustamisest. Samuti kohaldub läbirääkimiste käigus esitatud kohandatud pakkumustele RHS § 110 lg 5 sätestatud konfidentsiaalsusnõue, sh kohustub hankija hoiduma kohandatud pakkumuste maksumuste avaldamisest kuni edukaks tunnistamiseni. Olukorras, kus hankija otsustab läbirääkimiste käigus, sh vahetult enne viimast kohandatud pakkumuste esitamise tähtaega, avalikustada läbirääkimiste resultaadina madalaimaks kujunenud pakkumuse maksumuse, on hankija selgelt RHS § 3, § 70 lg 5 ja § 110 lg 5 rikkumises. Käesoleval juhul pidi Hankija oma tegevuse sisust ja selle tagajärgedest aru saama ning mõistma, et kirjeldades avalikus pöördumises läbirääkimiste käigus saadud madalaima pakkumuse maksumust, toimub seeläbi konfidentsiaalse info loata avalikustamine, pakkujate ebavõrdne kohtlemine ning vaba konkurentsi riive. YIT hinnangul pole käesoleval juhul välistatud, et Hankija tegutses antud juhul teadlikul, eesmärgiga mõjutada riigihanke tulemust. YIT on sisukohal, et Hankija on antud juhul rikkunud RHS § 3, § 70 lg 5 ja § 110 lg 5 sätestatud korda ja seeläbi oma tegevusega pöördumatult kahjustanud Riigihanke läbiviimise õiguspärasust ning RHS-i nõuete rikkumisega muutnud Riigihanke korrektse läbiviimise võimatuks. Riikliku järelevalve raames Hankija tegevuse õiguspärasuse hindamine ei ole YIT hinnangul käesoleval juhul suunatud YIT subjektiivsete õiguste kaitsele, vaid hankemaastiku korrastamisele, vältimaks olukorda, kus konkreetne hankija oma õigusvastase tegevusega kinnistaks hanketurul arusaama, et riigihanke läbirääkimised ei allu RHS-i regulatsioonile ning nende läbiviimine sõltub hankija suvast. Seega on Rahandusministeeriumi seisukohavõtt antud küsimuses oluline nii avalikes huvides kui ka ühtse hankepraktika kujundamise vaatenurgast. RHS § 208 lg 1 alusel võib Rahandusministeerium enne hankelepingu või raamlepingu sõlmimist teha hankijale ettekirjutuse riigihanke kehtetuks tunnistamiseks, kui hankija on rikkunud käesolevas seaduses või selle alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõudeid ja ilmnevad asjaolud, mis ei võimalda riigihanget jätkata. Kuivõrd Hankija on oma tegevusega muutnud Riigihanke õiguspärase läbiviimise võimatuks ja hilisema tegevusega ei ole võimalik varasemat õigusrikkumist heastada, on YIT hinnangul põhjendatud Hankijale RHS § 208 lg 1 alusel ettekirjutuse tegemine. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Reimo Ehrstein ehitusvaldkonna juht Lisa: 1. Hankija 30.08.2021 ettepanek läbirääkimiste pidamiseks 2. Hankija 13.09.2021 avaldus projekti "Raassilla moto- ja vabaajakeskus" rahastamiseks, Viljandi Vallavalitsus (amphora.ee) 3. Ajalehe „Sakala“ 16.09.2021 artikkel  Riigihange „Raassilla moto- ja vabaajakeskuse ehitustööd“, viitenumber: 237982 Konkurentsipõhine läbirääkimistega hankemenetluse läbirääkimiste ettepanek Hankija on jätnud endale õiguse kutsuda vastavaks tunnistatud pakkumuse esitanud pakkujad läbirääkimistele. Läbirääkimistele kutsutakse vastavalt HD p-le 8.3 viis (5) madalaima maksumusega vastavaks tunnistatud pakkumuse esitanud pakkujat. Juhul, kui pakkumusi laekub vähem kui 5 ja läbirääkimised toimuvad, kutsutakse läbirääkimistele kõik vastavaks tunnistatud pakkumuse esitanud pakkujad. HD p 8.4 kohaselt võivad läbirääkimiste objektiks olla alljärgnevad asjaolud: 1. ehitustööde mahud (s.h. nt muutes töömahtu, vähendades hoone netopinda, platside mahtu või tehes muid muudatusi projekteeritud lahenduste osas); 2. ehitustööde teostamisel kasutatavad materjalid, tehnoloogiad ja lahendused; 3. maksumus; 4. hankelepingu tingimused. HD p 8.2. on sätestanud hanke miinimumtingimused, mille kohaselt läbi ei räägita hanke miinimumtingimuste üle (RHS § 70 lõike 2 lähtuvalt). Miinimumtingimuseks on ehitada välja taristu, mis täidab ära Piirkondade Konkurentsivõime Toetusmeetmest rahastatud projekti eesmärgid (rajada moto- ja vabaajakeskuse taristu). Kuna hanke maksumus ületab eelarvelisi vahendeid, siis on hankija vähendanud tööde mahtusid ning hankija teeb ettepaneku kohandada pakkumust järgnevatest ettepanekutest tulenevalt: 1. Hoone. 1.1. Hoone osas võtta aluseks koostatud uus (kärbitud) eskiislahendus, mis on leitav lingilt: https://www.dropbox.com/sh/46xxopvgzbfplws/AACN1PhJactjNsOfkmlNjwSEa?dl=0 ning pakkumuses arvestada projekteerimistööde (põhiprojekti staadiumis) ja ehitusöödega. 1.2. Hoone(te), sh garaaž, konstruktiivse lahenduse ja fassaadi materjalide osas võib pakkuda alternatiivseid ja soodsamaid lahendusi. 1.3. Lisaks on Töövõtja ülesandeks taotleda vajalikud kooskõlastused ja ehitusluba. 2. Välitaristu. 2.1. Teedeehituslik osa vastavalt asendiplaanilisele lahendusele (lisatud), mille kirjeldus oleks järgmine: 2.1.1. nr 1 parkla jääb ära täielikult, seal ei tee mitte midagi; 2.1.2. nr 2 parkla jääb samuti ära, sinna jääb olemasolev pinnas/haljasala; 2.1.3. nr 3 parklast maha viirutatud osa võiks olla järgmine: täitepinnasega antakse vertikaalis sobiv kõrgus ja kalle, kuhu peale tuleb tihendatult 10 cm purukruusa (0-32mm), mille peale kantakse tolmutõke (kaltsiumkloriid); 2.1.4. Parkla nr 3 sissesõidu juures on kõrguste erinevuse jaoks tugimüür. Võiks lahendada kalletega ja loobuda tugimüürist; 2.1.5. Parkla osas valgustus ära jätta, loome valmiduse; 2.1.6. Kõnniteele vaid kruuskate, aluskihiks täitepinnas; 2.1.7. Teede osas näidata eraldi ära asfaltkatte maksumus. Maksumuse esildisse lisatud rida 173, Teede ja platside katted. 2.2. Tribüüni osas ei pea aluskiht olema asfalt, võib kaaluda vundamentidega paigaldamist + kruusakiht. Tribüüni hetkel ettenähtud 5 vahekäiku ja 216 istekohta. Materjalikulu saab vähendada kui teha 3 vahekäiku, siis jääks ka istumisvahed veidi suuremad; 3. Inventar ja seadmed. Mitte pakkuda aja- ja stardiseadeid ning nende osas luua vaid valmidus. Läbirääkimiste ettepanekust tulenevad eelkirjeldatud muudatused tuleb arvesse võtta pakkumuste kohandamisel ja maksumusevormi korrigeerimisel. Pakkujad võivad maksumuse tabelis välja tuua täiendavaid ettepanekuid maksumuse optimeerimiseks, sh tuua välja muudatuse ja selle rahalise mõju. Täiendavat ettepanekut kohandatud maksumuse osas arvesse mitte võtta, kuid see on hankijale indikatsiooniks võimaliku maksumuse vähendamise osas (järgmises läbirääkimise etapis).  Viljandi Vallavolikogu Viljandi Vallavalitsus /kuupäev digitaalallkirjas/ Avaldus Mittetulundusühing Tarvastu Motoklubi (edaspidi MTÜ) viib ellu projekti „Raassilla moto- ja vabaajakeskus“. Projekti planeeritud maksumus kokku on 2 816 728,47 eurot, millest Euroopa Liidu Piirkondade konkurentsivõime tugevdamise (PKT) meetmest saadav toetus on 2 394 219,20 eurot (85%) ja omafinantseering 422 509,27 eurot (15%). Esmane omafinantseering on tagatud Viljandi valla 2020.-2022. aasta eelarvelistest vahenditest. Tänaseks on MTÜ poolt läbi lepingute teostatud projekteerimistööd põhiprojekti mahus koos projektide ekspertiisiga ja sõlmitud projektijuhtimisleping. Eeltoodud tööde maksumus kokku on 74 850 eurot. Taristu ehitustöödeks on planeeritud 2 476 000,00 eurot. Koostatud põhiprojektide alusel viis MTÜ läbi hanke „Raassilla moto- ja vabaajakeskuse ehitustööd“, viitenumber: 231608. Hanke pakkumused jäid vahemikku 3,2-3,9 miljonit eurot, mis ületasid ehituseks planeeritud maksumust ca 725 000 euro võrra. Peamiseks eelarve ületamise põhjuseks projekteerimisel ja esimese ehitushanke elluviimisel saab lugeda globaalsest Covid-19 tulenevast pandeemiast ehitushindade pea kahekordset hinnatõusu (2021a. esimeses pooles). MTÜ vaatas seejärel kriitiliselt üle tööde mahud ja tehnilised lahendused. Vähendati nii hoone- kui platside jm tehnorajatiste mahtu ja muudeti mitmeid tehnilisi lahendusi, et tagada projekti optimeeritum maksumus. Tänaseks on läbiviidud uus hange „Raassilla moto- ja vabaajakeskuse ehitustööd“, viitenumber: 237982. Hankele laekus 3 pakkumust maksumustega vahemikus 2,919 - 3,419 miljonit eurot. Madalaima maksumusega pakkumus (YIT AS) ületab projekti eelarvelisi vahendeid 521 992 euro võrra. MTÜ Tarvastu Motoklubi tagab omaosalusena rajatava kompleksi eraldiseisva garaazibokside ehituse, mille maksumus hanke võitja pakkumuse kohaselt on 187 844 eurot. Seega, madalaima maksumusega pakkumusest lähtuvalt kujuneb projekti kogumaksumuseks 3,337 mln eurot, mis teeb projekti toetuseks RTK (EAS) poolt 71,8% ning omaosaluseks valla poolt 22,6% ja MTÜ poolseks omaosaluseks 5,6%. Arvestades eeltoodut ja projekti jätkuvalt suurt toetuse osakaalu ning planeeritavat mõju piirkonnale ja valdkonna arengule, palume Viljandi Vallavalitsusel/volikogul omaosaluse summa suurendamist täiendava 334 148 euro võrra ning teha sellekohane volikogu otsus. Volikogu poolne omaosaluse garanteerimine suuremas summas võimaldab meil hanke ja projektiga edasi minna ning püsida projekti ajakavas ja täita vajalikud eesmärgid. Ülaltoodud summad ei sisalda käibemaksu (20%). Ehitustööde lõpuks on planeeritud 31.03.2023, kuid tööde kiirema teostamise korral läheb finantsvahendeid vaja põhiosas 2022. aastal. Lugupidamisega /Allkirjastatud digitaalselt/ Peeter Peek MTÜ Tarvastu Motoklubi Juhatuse liige, tel: 5236399 [email protected] www.tarvastumotoklubi.ee