Saatja: "Kalev Aavik I KOCHPARTNERS" <
[email protected]>
Saaja: "Konkurentsiamet Info - KA" <
[email protected]>
Teema: PakS § 15'1 lg 1 selgitustaotlus
Kuupäev: 2026-02-13 12:12
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.
Tere
Manuses on MTÜ Eesti Taaskasutusorganisatsioon selgitustaotlus seoses PakS
§-ga 151.
Kuna hetkel ootab Kliimaministeerium tagasisidet nimetatud sätet puudutava
juhendi projekti kohta ning samas valmistuvad osad kohalikud omavalitsused
selle täitmist eeldavateks veohangeteks, siis ootame Konkurentsiameti
seisukohta esimesel võimalusel.
Lisainfo vajadusel või mistahes küsimuste tekkimisel palun pöörduda
allakirjutanu poole.
Lugupidamisega,
Kalev Aavik
Vandeadvokaat | Partner
Advokaadibüroo Koch & Partnerid OÜ
Tartu mnt 25, 10117 Tallinn | tel: +372 55613454
<mailto:
[email protected]>
[email protected] |
<http://www.kochpartners.ee/> www.kochpartners.ee
<http://www.kochpartners.ee/>
Juhime Teie tähelepanu asjaolule, et käesolev sõnum võib sisaldada
konfidentsiaalset informatsiooni. Juhul, kui olete saanud käesoleva sõnumi
eksikombel, palume sellest vastuse saatmisega viivitamatult teavitada
sõnumi saatjat ning seejärel sõnum ja selle võimalikud manused kustutada
Teie arvutisüsteemist, tegemata, edastamata või säilitamata sellest ühtegi
koopiat. Ehkki me usume, et see sõnum ja selle võimalikud manused on vabad
viirustest ja muudest vigadest, mis võiksid mõjutada saaja arvutit või
IT-süsteemi, avab sõnumi saaja selle omal riisikol. Me ei vastuta ükskõik
millise kahju või kahjustuse eest, mis võib tuleneda käesoleva sõnumi
vastuvõtmisest või kasutamisest.
Please note that this message may contain confidential information. If you
have received this message by mistake, please inform the sender of the
mistake by sending a reply, then delete the message as well as any
attachments from your system without making, distributing or retaining any
copies of it. Although we believe that the message and any attachments are
free from viruses and other errors that might affect the computer or IT
system where it is received and read, the recipient opens the message at
his or her own risk. We assume no responsibility for any loss or damage
arising from the receipt or use of this message.
Konkurentsiamet 13. veebruar 2026
[email protected]
Selgitustaotlus: taaskasutusorganisatsioonide (TKO) ühishange PakS § 151
sätestatud pakendijäätmete üleandmise koha valimiseks
1. Pöördun teie poole MTÜ Eesti Taaskasutusorganisatsioon (edaspidi ETO) nimel,
kinnitades esindusõiguse olemasolu.
2. 17.01.2026 jõustusid nn jäätmereformiga seotud JäätS ja PakS muudatused, mis näevad
muuhulgas ette pakendijäätmete kogumise hõlmamise KOV korraldatud jäätmeveoga.
3. PakS § 15 lg 7 järgi KOV tagab olmes tekkivate tagatisrahata pakendi jäätmete kogumise
avalikus ruumis tiheasustusalal ja väljaspool tiheasustusala korraldatud jäätmeveo
raames. JäätS § 66 lg 2 järgi KOV korraldab oma haldusterritooriumil olmes tekkivate
tagatisrahata pakendi jäätmete kogumise ja veo. JäätS § 66 lg 1 järgi korraldatud
jäätmevedu on olmejäätmete kogumine ja vedamine määratud piirkonnast määratud
jäätmekäitluskohta või -kohtadesse kohaliku omavalitsuse üksuse valitud ettevõtja
poolt. PakS § 151 lg 1 järgi KOV ja kõik olmes tekkivate tagatisrahata pakendi jäätmetega
tegelevad TKO-d lepivad enne JäätS § 66 lõikes 1 nimetatud jäätmeveo korraldamist
kirjalikult kokku ühise jäätmekäitluskoha pakendijäätmete üleandmiseks. PakS §
151 lg 4 järgi on kokkuleppe saavutamata jäämise tagajärjeks pakendijäätmete
üleandmiseks jäätmekäitluskoha määramine KOV poolt.
4. Eelkirjeldatud regulatsioonist tulenevalt puudub TKO-del võimalus vabalt valida
jäätmekäitluskohta, kus võtta vastu korraldatud jäätmeveo raames kogutud
pakendijäätmeid. Vastava ühise koha peavad TKO-d kokku leppima KOV-idega. PakS
ei täpsusta jäätmekäitluskohas kokku leppimise protseduuri ega kokkuleppe
mittesaavutamisel KOV poolt jäätmekäitluskoha määramise protseduuri.
5. TKO-de hinnangul mõjutab PakS § 151 lg 1 kohase jäätmekäitluskoha kokku leppimine
/ määramine oluliselt pakendijäätmete käitlemise turgu. Seetõttu tuleks asjaomase
protseduuri puhul eelistada lahendusi, mis kõige enam konkurentsi soosivad.
6. TKO-del on PakS § 151 lg 1 kohase kokkuleppe saavutamiseks põhimõtteliselt kolm
varianti:
a) mitte püüda saavutada omavahelist kokkulepet, vaid esitada igaüks omapoolne
kandidaat läbirääkimisteks KOV-ga;
b) püüda kokku leppida TKO-de ühiskandidaadis läbirääkimiste teel;
c) püüda kokku leppida TKO-de ühiskandidaadis läbi selgete reeglitega menetluse,
näiteks ühise hanke.
7. ETO ja teiste TKO-de hinnangul on selgelt kõige enam konkurentsi soosivaks
lahenduseks variant c ehk TKO-de poolt PakS § 151 lg 1 kohase jäätmekäitluskoha
kandidaadi valimiseks ühishanke korraldamine. Variandi b puhul jõutakse sama
tulemuseni (ühine kandidaat jäätmekäitluskohaks) viisil, mis ei ole läbipaistev ja mille
puhul ei ole tagatud konkurentsi efektiivne ärakasutamine. Variandi a puhul KOV-iga
kokkuleppele jõudmisel (mis on pigem ebatõenäoline) oleks samad puudused kui
variandil b. Variandi a puhul KOV-ga kokkuleppele mittejõudmisel võib KOV määrata
käitluskoha otsustuskorras või hanke teel, millest esimene oleks võrreldes variandiga c
konkurentsi vähem soosiv ja teine viiks tõenäoliselt sarnase tulemuseni kui variant c.
Kokku võttes on variant c ainus, mis igal juhul tagab läbipaistvuse ning konkurentsi
efektiivse ärakasutamise.
8. Eeltoodud seisukohad ja järeldused näivad meile endastmõistetavad ning meie
hinnangul ei saa TKO-de ühishange PakS § 151 lg 1 kohase jäätmekäitluskoha
kandidaadi valimiseks mitte kuidagi konkurentsi kahjustada. Samas arvestades
konkurentsi kahjustavate kokkulepete ja kooskõlastatud tegevuse puhul ähvardavaid
raskeid tagajärgi, peame mõistlikuks küsida Konkurentsiameti seisukohta.
9. Täiendavalt selgitan, et PakS § 399 järgi peavad KOV-id hõlmama pakendijäätmete
kogumise korraldatud jäätmeveoga uuest korraldatud jäätmeveo riigihankest arvates,
kuid mitte hiljem kui 2030. aasta 31. detsembriks. Seega toimub üleminek
pakendijäätmete korraldatud jäätmeveoga kogumisele järk-järgult 5 aasta jooksul. Seda
plaanivad TKO-d silmas pidada ka ühishangete läbiviimisel, s.t. PakS § 151 lg 1 kohaseid
jäätmekäitluskohti ei valita koheselt kogu Eesti tarbeks ja määramata ajaks, vaid eelkõige
KOV läbiviidavate jäätmeveo hangete ajakava silmas pidades.
Eeltoodust tulenevalt palun selgitada, kas Konkurentsiamet nõustub sellega, et
taaskasutusorganisatsioonide poolt PakS § 151 lg 1 kohase jäätmekäitluskoha
kandidaadi valimiseks ühishanke korraldamine on kooskõlas
konkurentsiseadusega. Juhul, kui Konkurentsiamet sellega ei nõustu, palun
selgitada, milline on konkurentsiseadusega kooskõlas olev PakS § 15 1 lg 1 kohase
jäätmekäitluskoha kokku leppimise protseduur.
Lugupidamisega,
/digitaalselt allkirjastatud/
Kalev Aavik, vandeadvokaat
2