Mart Võrklaev
Rahandusminister
Meie: 1-4/4_2024
Rahandusministeerium
Suur-Ameerika 1
10122 Tallinn
Diskrimineerivad tingimused riigihangetes
Lugupeetud hr Võrklaev
Kirjutan Teile seoses olukorraga, kus riigihangete nõuded sisaldavad
tingimusi, mis on vastuolus võrdse kohtlemise põhimõtetega, eelkõige
diskrimineerides isikuid, kes on täitnud lapsevanemaks olemise kohustusi
ja/või perekondlikke kohustusi.
Vaatamata sellele, et volinik on antud teemas arvamuse avaldanud1, on
meieni jõudnud mitmeid näiteid, kus hanketingimused pakkuja
tiimiliikmetele sisaldavad töötamise/töökogemuse nõuet konkreetsel
ametikohal mingi periood viimase 1, 2 või 3 aasta jooksul ning mahus, mis
ei võimalda osalise tööajaga töötamist. Selline tingimus paneb halvemasse
olukorda hankes osalejad, kelle meeskonnaliikmed on viimaste aastate
jooksul olnud näiteks lapsehoolduspuhkusel või töötanud perekondlike
kohustuste täitmise tõttu osalise tööajaga võrreldes nende töötajatega,
kes lapsehoolduspuhkusel sel ajaperioodil ei olnud või perekondlike
kohustuste täitmise tõttu osalise tööajaga ei töötanud.
Soolise võrdõiguslikkuse seaduse (SoVS) § 2 lg 1 alusel kohaldatakse
seadust kõigis ühiskonnaelu valdkondades, sh ka hankemenetluses.
Riigihangete seaduse § 70 lg 5 kohaselt tagab hankija läbirääkimiste ajal
kõigi pakkujate võrdse kohtlemise.
1 Vt Voliniku tegevusaruanne 2022 aruanne_A4_pages_veebi-1.pdf (volinik.ee) lk 28
Kiriku 4, Tallinn, 10130, +372 53525002,
[email protected], www.volinik.ee
SoVS § 3 lg 1 p 3 kohaselt on isiku otseseks sooliseks diskrimineerimiseks
olukord, kus ühte isikut koheldakse tema soo tõttu halvemini, kui
koheldakse, on koheldud või koheldakse teist isikut samalaadses olukorras.
Otsene sooline diskrimineerimine on ka isiku ebasoodsam kohtlemine muu
hulgas seoses raseduse ja sünnitamisega, lapsevanemaks olemise ning
perekondlike kohustuste täitmisega. Sama lõike p 4 kohaselt leiab kaudne
diskrimineerimine aset, kui väliselt neutraalne säte, kriteerium, tava või
tegevus seab ühest soost isikud, võrreldes teisest soost isikutega,
ebasoodsamasse olukorda, välja arvatud juhul, kui kõnealusel sättel,
kriteeriumil, taval või tegevusel on objektiivselt põhjendatav õigustatud
eesmärk ning selle eesmärgi saavutamise vahendid on asjakohased ja
vajalikud.
SoVS § 9 lg 1 kohaselt on riigi-ja kohalike omavalitsusüksuste asutused
kohustatud soolist võrdõiguslikkust süstemaatiliselt ja eesmärgipäraselt
edendama. Nende ülesanne on muuta tingimusi ja asjaolusid, mis
takistavad soolise võrdõiguslikkuse saavutamist. SoVS § 9 lg 3 sätestab
valdkonna eest vastutava ministri kohustuse anda soovitusi lg 1 toodud
kohustuste täitmiseks.
Ülaltoodud levinud hanketingimused pakkuja tiimiliikmele, mis sisaldavad
n.ö lähimineviku töötamise/töökogemuse nõuet konkreetsel ametikohal
ning maht võivad tähendada sõltuvalt olukorrast nii otsest kui kaudset
diskrimineerimist. Eelkõige siiski kaudset diskrimineerimist, mille puhul
ebasoodsam kohtlemine võib olla lubatud juhul, kui selleks on n.ö kaalukad
põhjused. Kindlasti ei ole aga selliseks kaalukaks põhjuseks levinud vastus
hankes osalejatele, et „viimaste aastate töökogemusest sõltub otseselt
hankelepingu täitmise kvaliteet“ või et „erandi tegemine
lapsehoolduspuhkusel olnud spetsialistile paneb teised pakkujad ja töötajad
ebavõrdsesse olukorda“.
Toon mõned näited meile esitatud hanketingimustest:
1. Regionaal- ja Põllumajandusministeerium „Ettepanek pakkumuse
esitamiseks loomadel antibiootikumide kasutamise aruandluseks
infosüsteemide arendamiseks ja hoolduse ostmiseks“, viite nr
249627.
Analüütikute nõuded: (1) vähemalt 3-aastane töökogemus
süsteemianalüütikuna; (2)viimase kolme aasta jooksul osalenud
vähemalt kahes tarkvara loomise või modifitseerimise ja juurutamise
Kiriku 4, Tallinn, 10130, +372 53525002,
[email protected], www.volinik.ee
projektis, kus ülesandeks oli avaliku sektori (või sellega samaväärse)
andmekogude või e-teenuste lahenduse välja töötamine ja mille
arendusmaht oli vähemalt 5000 tundi projekti kohta. Osalemiseks
loetakse, kui vastavas rollis on teostanud töid vähemalt 500 töötunni
ulatuses; (3) omab töökogemust äriprotsesside kaardistamisel ja
prototüüpide koostamisel.
Teabevahetuses esitatud põhjendus viitele, et tingimused
diskrimineerivad hiljuti lapsehoolduspuhkusel olnud isikut, et vastav
töökogemus omab hankelepingu täitmises olulist rolli ning sellest
sõltub otseselt hankelepingu täitmise kvaliteet, ei ole põhjendatud.
2. Haridus- ja Teadusministeerium „Sisseastumise infosüsteemi
arendustööd“ viite nr 262525.
Analüütiku nõue: Peab olema alates 01.01.2020 osalenud
analüütikuna vähemalt 2 (kahes) tarkvara loomise või
modifitseerimise ja juurutamise projektis, mille töömaht on vähemalt
3500 töötundi projekti kohta ning vastavas rollis on teostanud töid
vähemalt 500 töötunni ulatuses ja mille raames on realiseeritud
funktsionaalsus.
Projektijuhi nõue: Peab olema alates 01.01.2020 osalenud
projektijuhina vähemalt 2 (kahes) tarkvaraarenduse projektis, mille
töömaht on vähemalt 2500 töötundi projekti kohta. Osalemiseks
loetakse, kui vastavas rollis on teostatud töid vähemalt 200 töötunni
ulatuses.
3. Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus „OKAS-2 (Objekti
kontrollimise andmekogu süsteem) rakenduse arendus- ja
hooldustööd 2023-2026“ viite nr 263358.
Analüütiku nõue: olema osalenud vähemalt 2 (kahes)
tarkvaraarenduse projektis viimase 24 kuu jooksul, millest igas
projektis ta on ise teostanud tarkvara analüüsi töid
UI/UX nõue: olema osalenud vähemalt 2 (kahes) tarkvaraarenduse
projektis viimase 24 kuu jooksul, millest igas projektis ta on ise
teostanud tööd UI/UX disainerina.
Arhitekti nõue: olema osalenud arhitektina vähemalt 2 (kahes) JAVA
programmeerimiskeelega seotud mikroteenuste arhitektuuri
Kiriku 4, Tallinn, 10130, +372 53525002,
[email protected], www.volinik.ee
põhimõtteid rakendavas tarkvaraarenduse projektis viimase 24 kuu
jooksul.
4. Riigi Infosüsteemi Amet „Euroopa ühtse digivärava (SDG) analüüs ja
arendus“ viite nr 266643.
Nõue: piisavaks kogemuseks loetakse iga meeskonna liikme puhul
vähemalt 1000 tundi pakkumuse esitamisest viimase 36 kuu jooksul.
5. Eesti Rahvusraamatukogu „Minu Raamatukogu (MIRKO) arendus- ja
hooldusteenuse hankimine“ viitenr 270757.
Süsteemianalüütiku nõue: On osalenud vähemalt kahes IT
arendusprojektis viimase 24 kuu jooksul enne riigihanke avaldamist,
mille arendusmaht on rohkem kui 600 tundi.
Projektijuhi nõue: On juhtinud vähemalt kolme (3) tarkvara
arendusprojekti viimase kolme aasta jooksul enne riigihanke
avaldamist, mille projekti kogumaht ületab 600 tundi.
Arhitekti nõue: On osalenud viimase 24 kuu jooksul (riigihanke
algamisest tagasiulatuvalt) arhitekt/vanemarendajana vähemalt
kahes infosüsteemide loomise või modifitseerimise projektis.
Vanemarendaja nõue: On osalenud vähemalt kahes IT
arendusprojektis viimase 24 kuu jooksul enne riigihanke avaldamist,
mille arendusmaht on rohkem kui 600 tundi ja tema töömaht on
olnud selles projektis vähemalt 120h.
6. Eesti Rahvusraamatukogu „Ühtse üleriigilise raamatukogusüsteemi
detailanalüüs“ viitenr 264142.
Projektijuhi nõue: peab olema viimase 36 kuu jooksul pakkumuse
esitamise tähtpäevast tagasiulatuvalt osalenud
tarkvaraarenduse/ärianalüüsi või analüüsi projektijuhina vähemalt
kolmes (3) projektis, milles tema töömaht on vähemalt 600
(kuussada) töötundi projekti kohta.
Analüütiku nõue: peab olema viimase 36 kuu jooksul pakkumuse
esitamise tähtpäevast tagasiulatuvalt osalenud
tarkvaraarenduses/ärianalüüsis analüütikuna vähemalt kolmes (3)
Kiriku 4, Tallinn, 10130, +372 53525002,
[email protected], www.volinik.ee
projektis, milles tema töömaht on vähemalt 800 (kahekssada)
töötundi projekti kohta.
7. Elering AS „Süsteemianalüütiku rollid“ viite nr 273181.
Nõue: Töökogemus Süsteemianalüütikuna 6-12 kuud viimase 24 kuu
jooksul, mis sealhulgas on sisaldanud: Referentsprojekte
Süsteemianalüütiku rollis 1-2, kus kõigis projektides isiku osalus on
kestnud vähemalt 6 kuud.
Sarnased tingimused on toodud ka uue patsiendiportaali arendus- ja
hooldustööde hankes, Maanteeameti e-Teeninduse ja liiklusregistri
analüüsi, programmeerimis- ja hooldusteenuse hankes, Eesti hariduse
infosüsteemi uue tehnilise platvormi (EHIS2) tarkvara arendusteenuse
tellimise hankes jt.
Palun Teil analüüsida olukorda riigihankeid reguleerivates õigusaktides,
juhendites ning riigihangete korraldamise praktikas ning võtta kasutusele
meetmed, mis hoiaks ära ebavõrdse kohtlemise riigihangete menetluses.
Hea meelega ootan ka tagasisidet olukorra muutumisest.
Lugupidamisega,
Christian Veske
Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise volinik
/allkirjastatud digitaalselt/
Teadmiseks: Tiit Riisalo, majandus- ja kommunikatsiooniminister
Margus Arm, TEHIK direktor
Ergo Tars, RIT direktor
Mart Nielsen, SMIT peadirektor
Ats Albre, ITL president
Kiriku 4, Tallinn, 10130, +372 53525002,
[email protected], www.volinik.ee