12.01.2025
Ettepanek:
Narkootikumide lähteainete määrus (COM (2025) 747)
Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule
Kujundada seisukoht
Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 26.02.2026
KOKi esitamise tähtpäev 18.03.2026
VV esitamise tähtpäev 26.03.2026
Peavastutaja: Sotsiaalministeerium
Kaasvastutajad: Rahandusministeerium, Justiits- ja Digiministeerium,
Siseministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Kliimaministeerium
Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus
Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS §
152¹ lg 1 p 2);
Algatuse reguleerimisala nõuab vastavalt Eesti Vabariigi põhiseadusele seaduse või
Riigikogu otsuse vastuvõtmist, muutmist või kehtetuks tunnistamist (RKKTS § 152¹ lg 1
p 1);
Sisukokkuvõte
Euroopa Komisjon avaldas 3.12.25 EL määruse eelnõu narkootikumide lähteainete seire
ja kontrolli kohta (COM (2025) 747).
Muudatusega liidetakse ühte määrusesse kokku nõuded seni eraldiseisvatest
määrustest: nõukogu määrus (EÜ) nr 273/2004 ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu
määrus (EÜ) nr 111/2005.
Nimetatud määrused käsitlevad narkootikumide lähteainete liikumise tõkestamist
seaduslikest tarneahelatest ebaseaduslikku narkootikumide tootmisse. Esimene määrus
sätestab ELi sisesed ühtlustatud kontrolli- ja jälgimismeetmed nende ainete üle ja teine
määrus kehtestab eeskirjad kaubanduse järelevalveks ELi ja kolmandate riikide vahel.
Uue määrusega lisatakse erimeetmed disainitud ehk teadaolevalt legaalse kasutuseta
lähteainete kohta. Samuti ajakohastatakse nõudeid kooskõlas ELi hiljutiste
narkokaubanduse vastaste poliitikaarengutega nagu ELi uimastistrateegia ja
tegevuskava, Euroopa Liidu Uimastiameti põhimäärus, Euroopa digistrateegia ning EL
tollivaldkonna ühtne teeninduskeskkond.
Eesmärk on tõhustada narkootikumide lähteainete (sh disainitud lähteainete) kontrolli, et
ennetada nende liikumist ebaseaduslikku narkootikumide tootmisse, lihtsustades samal
ajal õiguspärast kaubandust ning vähendades ettevõtjate ja ametiasutuste haldus- ja
kulukoormust digitaliseerimise ja ühtlustamise kaudu.
Eesmärgid
Algatusega kehtestatakse uus ja terviklik ELi raamistik narkootikumide lähteainete
järelevalveks siseturul ja väliskaubanduses. See hõlmab:
lähteainete kolme kategooria süsteemi, sh uus kategooria disainitud
lähteainetele,
rangemaid, kuid proportsionaalseid kontrollimeetmeid suurema riskiga ainete
puhul,
väliskaubanduse menetluste lihtsustamist kogusepõhise haldamise ja
automatiseerimise kaudu,
ELi-ülese keskse IT-süsteemi loomist andmete esitamiseks, järelevalveks ja
aruandluseks,
paremat koostööd ja teabevahetust liikmesriikide, komisjoni ja ÜRO tasandil.
Kokkuvõttes tugevdab algatus julgeolekut ja õiguskaitset, säilitades samas siseturu
toimimise, õigusselguse ja ettevõtjate konkurentsivõime.
Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Jah, liikmesriigid peavad
kehtestama riiklikus õiguses karistused määruse nõuete jõustamiseks.
Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Jah, EUDA peab looma narkootikumide
lähteainete inforepositooriumi (praeguse vabatahtliku seirenimekirja asemele) ning
Euroopa Komisjonil tuleb luua keskne IT süsteem määruse kohustuste rakendamiseks,
mis peab ühilduma tolli ühe akna süsteemiga.
Mõju ja sihtrühm
Sotsiaalala
Mõju inimeste tervisele ja sõltuvusprobleemide vähendamisele ning sotsiaalse
turvalisuse suurendamisele. Sihtrühm: inimesed, elanikkond.
2
Siseturvalisus
Mõju julgeolekule ja õiguskaitsele: Paraneb võime ennetada narkootikumide
ebaseaduslikku tootmist, sh disainitud lähteainete kiiremat tuvastamist ja kontrolli.
Tugevneb liikmesriikide ja ELi tasandi järelevalve, sh väliskaubanduses. Sihtrühm: Politsei
ja muud õiguskaitseasutused.
Majandus
Mõju halduskoormusele ja kuludele: Digitaliseerimine ja automatiseerimine vähendavad
halduskoormust (aruandlus, load, teavitused). Väliskaubanduses asendub loapõhine
süsteem kogusehalduse ja registreerimisega, mis on kiirem ja odavam. ELi-ühtne IT-
süsteem vähendab dubleerimist ja käsitsi menetlusi.
Mõju siseturu toimimisele: Ühtlustatud reeglid vähendavad õiguslikku killustatust ja
ebakindlust ettevõtjate jaoks. Selgem eristus madala ja kõrge riskiga ainete vahel toetab
proportsionaalset regulatsiooni.
Mõju innovatsioonile ja teadustegevusele: Teadus- ja innovatsioonitegevus säilib ka
disainitud lähteainete puhul (teavituse või loa alusel). Välditakse innovatsiooni
põhjendamatut piiramist, säilitades samas kontrolli ainete ebaseadusliku kasutamise üle.
Sihtrühm: ettevõtjad (keemia-, farmaatsia- ja biotehnoloogiaettevõtted, lähteainete
tootjad, turustajad, importijad, eksportijad, veebi-turukohad ja vahendajad) ja teadus- ja
innovatsioonisektor (ülikoolid, teadusasutused, arenduslaborid).
Riigivalitsemine
Sihtrühm: tolliasutused (EMTA, RA), muud järelevalve asutused.
Mõju riigi ametiasutuste töökorraldusele.
Kaasamine
Kaasata kõik asjassepuutuvad huvirühmad, sh EMTA, PPA, Ravimiamet,
teadusasutused, laborid, Eesti Keemiatööstuse Liit, Eesti Kaubandus-Tööstuskoda jt.
3
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: 9.5.1/26-0008 - COM(2025) 747 Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on monitoring and controlling drug precursors and repealing Regulations (EC) No 273/2004 and (EC) No 111/2005
Arvamuse andmine eelnõu kohta Sotsiaalministeeriumile vastavalt Riigikantselei 02.02.2026 resolutsioonile.
Osapooled: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiits- ja Digiministeerium; Siseministeerium; Rahandusministeerium; Kliimaministeerium
Tähtaeg: 26.02.2026 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/d1c9c158-3004-4ec5-9d47-422fd3196ff9
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/d1c9c158-3004-4ec5-9d47-422fd3196ff9?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main
.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Sotsiaalministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/26-00233
Resolutsiooni teema: Narkootikumide lähteainete määrus
Adressaat: Sotsiaalministeerium
Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse
reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva
algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli:
- Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
on monitoring and controlling drug precursors and repealing Regulations (EC) No 273/2004 and
(EC) No 111/2005
EISi toimiku nr: 26-0008
Tähtaeg: 13.03.2026
Adressaat: Justiits- ja Digiministeerium, Kliimaministeerium, Majandus- ja
Kommunikatsiooniministeerium, Rahandusministeerium, Siseministeerium
Ülesanne: Palun esitada oma sisend Sotsiaalministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud
eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).
Tähtaeg: 26.02.2026
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 26.03.2026 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi §
6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (18.03.2026) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid
EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 13.03.2026.
Kinnitaja: Merli Vahar, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja
Kinnitamise kuupäev: 02.02.2026
Resolutsiooni koostaja: Sandra Metste
[email protected],