Muudatusettepanek eelnõule 785 SE

Ando Kiviberg Riigikogu põhiseaduskomisjon 10.02.2026 nr 2-3/483-1 [email protected] Muudatusettepanek eelnõule 785 SE Lugupeetud põhiseaduskomisjoni esimees Riigikogu menetluses on Välismaalaste seaduse muutmise seaduse (tööjõupuudusega tegevusalade erisus) eelnõu (785 SE). Palume täiendada eelnõu järgmiste välismaalaste seaduse (edaspidi VMS) kasvuettevõtte erisust puudutavate muudatustega, mis on sisuliselt kooskõlas eelnõu üldeesmärgiga leevendada tööjõupuudust ning kujundada sihitud ja väärkasutust vältivaid erisusi. Käesolevad muudatused on eelnõu 785 SE esemega sisuliselt seotud, kuna nii eelnõu põhilahendus kui ka VMS § 106³ regulatsioon käsitlevad tööjõupuuduse leevendamist tööandjapõhiste erisuste kaudu. Eelnõu eesmärk on võimaldada tööandjatele paindlikum ligipääs vajalikele töötajatele sektorites, kus kohalik tööturg vajadust ei kata, sama eesmärki teenib ka kasvuettevõtte erisuse ajakohastamine. Soov on vältida olukorda, kus kõrge lisandväärtusega tööandjad jäävad formaalse, kuid sisuliselt ebaadekvaatse kriteeriumi tõttu erisusest välja. Seega ei laienda ettepanek eelnõu eesmärki, vaid täpsustab selle rakendumist samas regulatiivses loogikas. Muudatusettepanekute ajend tuleneb 17.12.2025 toimunud idusektori nõuandva kogu sisendist, mis tõi esile vajaduse ajakohastada kasvuettevõtte tingimusi: 2022. aastal kehtestatud tööjõumaksude kasvukriteerium eeldab kasvu peamiselt töötajate arvu suurenemise kaudu, samas kui Eesti idusektori viimaste aastate kasv tugineb üha enam protsesside tõhustamisele ja tehisaru kasutuselevõtule. Idusektori nõuandev kogu esindab Eesti idusektori ökosüsteemi: selle liikmed on EstVCA, Asutajate Selts, Eesti ühe suurima mõjufondi Skaala esindaja ning üks süvatehnoloogia ettevõtja. Täiendavalt on muudatusettepanekute vajadust kinnitanud ekspertkomisjon, mis hindab kasvuettevõtete sisulist vastavust meetme sihtgrupile. Palume Välismaalaste seaduse muutmise seaduse (tööjõupuudusega tegevusalade erisus) eelnõu täiendada järgmiste punktidega: 1. Tunnistada kehtetuks VMS-i paragrahvi 106³ lõige 1 punkt 4: tööjõumaksude kumulatiivne kasv viimase kolme aasta jooksul on 20 protsenti. Selgitus: Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158 Muudatusettepaneku eesmärk on ajakohastada kasvuettevõtte erisuse kvalifitseerumiskriteeriume. Kehtiv 20% tööjõumaksude kumulatiivse kasvu nõue toimib praktikas ebaeesmärgipärase filtrina ning ei arvesta piisavalt tänaste kasvuettevõtete väärtusloome mudelit (sh efektiivsuse kasv, automatiseerimine, AI kasutuselevõtt), mis võib vähendada tööjõumaksude kasvu ka siis, kui ettevõtte lisandväärtus ja globaalne kasvupotentsiaal on kõrge. Probleemi ulatus on märkimisväärne: varasemalt koondatud andmete järgi ei vasta 20% kumulatiivse tööjõumaksu kasvutingimusele 27-st muudele VMS-i tingimustele vastavast kasvuettevõttest 17 ettevõtet. Tingimuse tõttu on kasvuettevõtte staatuse kaotanud mitmed suured Eesti idusektori ettevõtted, kes loovad majanduses olulist lisandväärtust. Tööjõumaksude Riiklikud kumulatiivne Vanus Töötajad Tööjõumaksud Tööjõumaksude Ettevõte maksud kasv viimase 2025 2025 2025 kasv üle 20% 2025 kolme aasta jooksul Bolt 12 1353 47 283 539 49 133 817 60% jah Pipedrive 15 392 13 951 573 15 077 251 -12% ei Wise 12 2206 45 533 966 47 111 623 87% jah Veriff 10 318 8 047 308 8 547 551 0% ei BetPawa 12 123 4 226 255 4 389 733 115% jah Yolo 21 477 17 398 203 18 199 517 143% jah Milrem 12 319 11 854 277 10 489 406 196% jah Robotics Playtech 24 649 19 812 837 21 065 384 34% jah Threod 13 179 6 624 247 4 189 975 266% jah Systems Adcash 14 81 8 081 222 2 948 852 93% jah Xolo 10 108 3 075 152 1 942 507 7% ei Cleveron 18 117 2 694 200 2 894 293 -12% ei Twilio 11 235 11 488 954 11 772 515 7% ei Starship 11 179 4 446 777 4 814 492 -1% ei Technologies Elcogen 24 98 546 583 2 770 246 165% jah Scoro 24 80 2 848 189 2 854 186 26% jah Ridango 16 86 2 704 533 2 575 882 34% jah Onoff 11 61 1 915 066 2 012 210 11% ei Erply 20 82 2 099 758 2 213 722 41% jah Ecofleet 27 68 2 400 807 2 437 729 19% ei Skeleton 16 93 3 245 898 3 433 601 40% jah Technologies Turnit 10 51 1 622 871 1 759 507 129% jah GoWorkAbit 11 272 4 067 893 2 557 972 15% ei Linnworks 14 79 1 979 009 2 116 691 3% ei TBD 19 64 1 094 054 1 186 377 63% jah Pharmatech Wallester 16 147 4 400 442 4 232 359 506% jah Insly 12 54 1 340 276 1 197 003 57% jah Muudatusettepaneku rakendamisel meetme sihitus säilib, sest ülejäänud kasvuettevõtte lisakriteeriumid (nt vähemalt 10 aastat tegutsemist, vähemalt 50 töötajat Eestis, vähemalt 1 miljon 2 (4) eurot tööjõumakse viimase aasta jooksul), ning 80% keskmise brutokuupalga nõue välistalendi värbamisel jäävad alles. Lisaks mõõdetavatele kriteeriumidele toimub jätkuvalt kasvuettevõtte staatuse rakendamisel sisuline kontroll, mida viib ellu ekspertkomisjon ja reguleerib siseministri määrus “Iduettevõtte või kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamise tingimused ja kord ning selleks esitatavate andmete ja tõendite loetelu ning nende esitamise nõuded” Alternatiivina võib tööjõumaksude kriteeriumi kõrval kehtestada täiendava kasvukriteeriumi, mille kohaselt loetakse tingimus täidetuks, kui ettevõte saavutab nõutud lävendi kas kumulatiivse tööjõumaksude kasvu või käibe kasvu alusel. Muudatuse eesmärk on säilitada meetme sihitus, vähendades samal ajal välistusi olukordades, kus ettevõtte areng ei kajastu proportsionaalselt tööjõumaksudes. Arvestades kolme eelnevalt kirjeldatud tingimust (vähemalt 10 aastat tegutsemist, vähemalt 50 töötajat Eestis ning vähemalt 1 miljon eurot tööjõumakse viimase 12 kuu jooksul), on alternatiivse käibekriteeriumi lisamõju pigem piiratud. Praktikas liiguvad tööjõumaksude ja käibe kasv sageli samas suunas, mistõttu ettevõtetel, kes ei ületa tööjõumaksude kasvu lävendit, on sageli keeruline täita ka käibe kasvu lävendit. Seetõttu on põhjendatud kaaluda alternatiivse tingimuse rakendamisel mõlema näitaja kasvulävendi alandamist 10 protsendini. 2. Tunnistada kehtetuks VMS-i paragrahvi 106³ lõige 2: Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 1–4 nimetatud tingimused peavad olema täidetud vahetult enne välismaalasele Eestis seadusliku viibimisaluse taotlemist. Selgitus: Muudatusettepaneku eesmärk on anda ettevõtetele ning talendi kaasamisele stabiilsus ning vähendada töökoormust. Kehtiva praktika kohaselt hindab kasvuettevõtte määratlusele vastavust, sealhulgas VMS § 106³ lõike 1 punktides 1-4 sätestatud lisatingimustele vastavust, ekspertkomisjon. Ekspertkomisjoni arvamusega võib haldusorgan arvestada viie aasta jooksul. Tulenevalt § 106³ lõikes 2 sätestatust on aga haldusorgan kohustatud hindama VMS § 106³ lõike 1 punktides 1-4 sätestatud kasvuettevõtte lisakriteeriumeid üle hindama lisatingimusi iga menetluse käigus uuesti, mistõttu võib ettevõte jääda erisusest välja ka lühiajalise kõikumise tõttu (nt ajutine optimeerimisperiood). See muudab värbamise ebastabiilseks ja soodustab talentide Eestist eemale liikumist. Samuti toob see kaasa täiendava töökoormuse haldusorganile, sest kuigi ekspertkomisjon on juba hinnanud kasvuettevõtte määratlusele vastavust, peab haldusorgan teatud ulatuses seda iga menetluse raames uuesti tegema. VMS § 106³ lõike 2 kehtetuks tunnistamine ei kaota sisulist kontrolli. Jätkuvalt peab ekspertkomisjon hindama ettevõtte vastavust VMS-is sätestatud kasvuettevõtte määratlusele. Samuti kontrollib haldusorgan igakordselt menetluse käigus, kas töötamine vastab VMS-is sätestatud lühiajalise töötamise registreerimise või elamisloa andmise tingimustele. VMS § 110 lõike 12 alusel on valdkonna eest vastutaval ministril kehtestatud määrusega iduettevõtte ja kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamise tingimused ja kord, sealhulgas esitatavad andmed ja tõendid. PPA kontrollib taotluse asjaolusid jätkuvalt menetluse käigus ning määrus näeb ette, et põhjendatud kahtluse korral on võimalik küsida ekspertkomisjonilt uus arvamus. Seetõttu säilib PPA-l ka pärast muudatust võimalus kontrollida tingimuste täidetust ja maandada väärkasutuse riske. Rakendumine Võttes arvesse kasvuettevõtete olulist mõju Eesti majanduskasvule ja konkurentsivõimele, on põhjendatud muudatuste jõustamine juba 2026. aastal. Seetõttu teeme ettepaneku kehtestada muudatuste jõustumise kuupäevaks 22. mai 2026, et tagada meetme õigeaegne rakendamine, vähendada ettevõtjate õiguslikku ebakindlust ning võimaldada tingimuste selget ja ühtset kohaldamist 2026. aasta taotlus- ja otsustusprotsessides. Muudatuste rakendamine ei eelda uue 3 (4) menetlusliigi loomist ega täiendavaid IT-arendusi, kuna hindamine toimub olemasoleva menetlusraamistiku ja kehtiva määruse alusel. Samas eeldab rakendamine menetlejate sihistatud koolitamist, menetlusjuhiste ajakohastamist ning tööandjate ja välismaalaste teavitamist. Seetõttu on otstarbekas jõustada muudatused samal ajal ühtse loa direktiivi ülevõtmisega seotud muudatustega, et tagada ülemineku selgus ja halduspraktika ühtsus. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Erkki Keldo majandus- ja tööstusminister Anett Männiste +372 5340 8307, [email protected] 4 (4)