Ahto Pahk - MKM
Saatja: Ahto Pahk - MKM
Saatmisaeg: kolmapäev, 25. veebruar 2026 15:00
Adressaat: '
[email protected]'
Koopia: Kaire Jaanus; Triin Nymann; Ivika Maavere; Rainer Persidski; Helen Madison - MKM
Teema: FW: Teabenõue
Tervist
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium annab selgitusi tuginedes märgukirjale ja selgitustaotlusele
vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse §-le 3, mille kohaselt riigi- ja kohaliku
omavalitsuse üksuse asutus annab tasuta selgitusi tema poolt väljatöötatud õigusaktide, nende eelnõude
ja asutuse tegevuse aluseks olevate õigusaktide ning asutuse pädevuse ja õigusloome tegevuse kohta.
Õigusalaste selgituste raames selgitame ministeeriumi valitsemisala puudutavat küsimust reguleeriva
konkreetse seaduse, selle paragrahvi, lõike või punkti sisu ja tähendust. Õigusalane selgitus ei ole
kindlatele asjaoludele hinnangute andmine.
Planeerimisseaduse (PlanS) § 3 lõige 1 märgib, et planeering on maa-ala kohta koostatud terviklik
ruumilahendus, mis koosneb planeerimise tulemusena valminud seletuskirjast ja joonistest (PlanS § 3
lõige 2).
PlanS § 3 lõige 4 toob välja, et planeeringu juurde kuuluvad lisad, mis sisaldavad teavet planeeringu kohta
ja kui planeerimismenetluses viiakse läbi keskkonnamõju strateegiline hindamine (KSH), siis on KSH
aruanne planeeringu juurde kuuluv lisa. Riigikogu menetluses oleva planeerimisseaduse ja sellega
seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus (683 SE) kohaselt nähakse edaspidi ette PlanS § 3 lõige 4 nii,
et KSH eelhinnang on samuti planeeringu lisa.
Need planeeringud (eeskätt üldplaneering, üldplaneeringut muutvad detailplaneeringud (DP) ja riigi ning
kohaliku omavalitsuse eriplaneeringud), mille puhul on KSH nõutav, moodustavad seega ühe terviku.
Planeering suunatakse peale planeeringu vastuvõtmist avalikule väljapanekule koos KSH aruandega ning
avaliku väljapaneku järgselt võib juhtuda, et arvamuste põhjal on planeeringu või KSH aruande sisu vaja ka
muuta. Iga planeeringuliigi juures on selliseks juhuks ette nähtud ka vastavad toimimise reeglid (vt PlanS §
52 lõige 3, § 69 lõige 3, § 89 lõige 3, § 120 lõige 3, § 137) ehk eeldatakse, et kui peale avalikku väljapanekut
on avaja teha olulisi muudatusi nii planeeringus kui KSH aruandes, siis viiakse muudatused sisse ja
korratakse avalikku väljapanekut. Kui muudatus on vajalik üksnes planeeringus, siis korraldatakse uus
planeeringu avalik väljapanek muudetud planeeringuga ja sama KSH-ga ja kui üksnes KSH-s, siis
korraldatakse uus avalik väljapanek sama planeeringulahendusega.
Planeerimismenetlus on haldusmenetlus (vt PlanS § 1 lõige 3) ning selle tulemuseks on haldusakt, milleks
on planeering (PlanS § 3 lõige 1). Kuna planeering koosneb lõppkokkuvõttes erinevatest osadest ja peab
moodustama terviku, on see tervik lõppkokkuvõttes koos kehtestamise otsusega üks haldusakt, mille
menetlus lõppeb haldusmenetluse seaduse (HMS) § 43 lõike 1 punkti 1 kohaselt haldusakti
teatavakstegemisega.
Kokkuvõtvalt saab märkida, et:
1) KSH ja seega planeeringu menetlus lõppeb planeeringu kehtestamisega (PlanS § 3 lõiked 1, 2 ja 4
koostoimes HMS § 43 lõike 1 punktiga 1);
2) avaliku väljapaneku tulemustega arvestatakse ning vajadusel tehakse muudatusi kas planeeringus,
KSH aruandes või mõlemas; kui muudatused oma olemuselt on olulised, korratakse avalikku
väljapanekut (PlanS § 52 lõige 3, § 69 lõige 3, § 89 lõige 3, § 120 lõige 3, § 137), misjärel võetakse
asjakohasel juhul planeering ja KSH aruanne uuesti vastu või suunatakse selle toimingu puudumisel
kohe kehtestamisele (nt riigi eriplaneering).
1
Lugupidamisega
Ahto Pahk
planeeringute õigusnõunik
Maa- ja ruumipoliitika osakond
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
+372 5307 2548
From: Noeela Kulm <
[email protected]>
Sent: Thursday, February 12, 2026 5:27 PM
To:
[email protected]; MA Üldpost <
[email protected]>; Urmas Uri <
[email protected]>; Margit Lillema
<
[email protected]>; Teele Nigola <
[email protected]>
Subject: Teabenõue
Tere!
Vastavalt planeerimisseaduse § 2 lõikele 3 kohaldatakse planeeringu koostamise käigus läbiviidavale
keskkonnamõju strateegilisele hindamisele planeerimisseadusest tulenevaid menetlusnõudeid.
Planeerimisseaduse § 86 kohaselt teeb kohaliku omavalitsuse volikogu pärast keskkonnamõju strateegilise
hindamise aruande tulemuste lisamist üldplaneeringusse kohaliku omavalitsuse volikogu üldplaneeringu
vastuvõtmise otsuse (lg 1) ja üldplaneeringu vastuvõtmisega kinnitab kohaliku omavalitsuse volikogu, et
üldplaneering vastab õigusaktidele ning et üldplaneering on koostatud vastavuses valla või linna ruumilise
arengu eesmärkidega. Samuti kinnitab kohaliku omavalitsuse volikogu, et üldplaneeringu koostamisel on
võetud arvesse keskkonnamõju strateegilise hindamise tulemusi (lg 2). Pärast üldplaneeringu ja KSH aruande
vastuvõtmist jätkub üldplaneeringu menetlus järgmiselt: avalik väljapanek, avaliku väljapaneku tulemuste
avalik arutelu, üldplaneeringu heakskiitmine ja üldplaneeringu kehtestamine.
a) Kas me saame õigesti aru, et KSH menetlus lõppeb planeerimisseaduse järgi KSH aruande
vastuvõtmisega?
b) Kui pärast KSH aruande vastuvõtmist toimub üldplaneeringu edasise menetluse käigus üldplaneeringu
täpsustamine/täiendamine/muutmine, siis milline roll on sellel keskkonnamõju strateegilisel
hindamisel, arvestades, et planeerimisseaduse järgi lõppeb KSH menetlus KSH aruande
vastuvõtmisega?
c) Kas pärast üldplaneeringu vastuvõtmist üldplaneeringu täpsustamisel/täiendamisel/muutmisel on
vajalik mõjusid hinnata KSH raames, st kas kohaliku omavalitsuse volikogu poolt vastuvõetud KSH
aruannet tuleb täiendada ja kui seda tehakse, siis kuidas on reguleeritud edasine KSH menetlus?
Kuidas on reguleeritud KSH menetlus, kui üldplaneeringut ei saadeta enam kooskõlastamisele ja/või
vastuvõtmisele?
Heade soovidega
Noeela Kulm
Kobras OÜ projektijuht, keskkonnaekspert
[email protected], mob 5693 9300
Kobras OÜ │ Riia 35, 50410 Tartu │ www.kobras.ee │ tel +372 5665 1909 │
Käesoleva kirja sisu, sh sellele lisatud failid, on konfidentsiaalne ja on mõeldud ainult kasutamiseks teate adressaadile. Igasugune käesoleva kirja
kasutamine, avaldamine, kopeerimine ja kõrvalistele isikutele näitamine vastuolus selle eesmärgiga, on keelatud. Kui Te olete saanud käesoleva kirja
eksimuse tõttu, palun teavitage sellest koheselt kirja saatjat ning kustutage saadud kiri koos kõikide lisadega.
2