Haridus- ja Teadusministeerium
Meie 05.11.2025 nr 10-4/8937-1
[email protected]
Munga 18
50088, Tartu
Halduskoormuse tasakaalustamise reegli järgimine
Käesoleva aasta maikuus jõustus Vabariigi Valitsuse õigusloome korralduses halduskoormuse
tasakaalustamise reegel.1
Reegel näeb ette, et kui õigusakti eelnõuga kavandatakse muudatust, mille tulemusena suureneb
koormus ettevõtjatele või inimestele, tuleb mõju tasakaalustamiseks kavandada muudatus koormuse
vähendamiseks. Reegli eesmärk on tagada, et iga uus halduskoormust tekitav kohustus oleks
kriitiliselt läbi mõeldud ning möödapääsmatult vajalik.
Tuletan meelde, et reeglit tuleb järgida kõigi õigustloovate aktide ettevalmistamisel – seaduseelnõudes
ning ministri määruste ja Vabariigi Valitsuse määruste eelnõudes. Iga eelnõu seletuskirjas peab olema
selgelt märgitud, kas ja milliste nõuetega halduskoormus kasvab. Eelnõud, milles tasakaalustamise
reegliga ei arvestata, jätab Justiits- ja Digiministeerium kooskõlastamata.
Palume pöörata tähelepanu järgmisele:
seletuskirja sisukokkuvõttes peab olema esitatud info, kas kavandatavad muudatused
mõjutavad inimeste, ettevõtjate või vabaühenduste koormust. Kui mõne muudatuse
tagajärjel koormus kasvab, tuleb leida vähendusmeede, ning seda sisukokkuvõttes
selgitada. Kui eelnõu halduskoormust ei mõjuta, tuleb seegi sõnaselgelt välja tuua.
Halduskoormuse ulatust ja mõjutatud sihtrühmi hinnatakse mõjuanalüüsis ehk
seletuskirja kuuendas osas. Halduskoormus võib tuleneda info- või aruandluskohustusest
või kohustuses viia tegevus vastavusse õigusakti nõuetega (vastavuskulu).
Iga ministeerium peab tagama, et kooskõlastamisele ei esitataks seadus- või
määruseelnõu, milles puudub info halduskoormuse tasakaalustamise reegli kohta.
Ministeeriumidel tuleb vajadusel tõhustada majasisest koordineerimist.
Reegli järgimist seaduseelnõude puhul seirab Justiits- ja Digiministeerium. Ministri
määruste puhul peab reegli täitmise tagama ja seda ka seirama iga ministeerium ise,
andmed esitatakse hiljem Justiits- ja Digiministeeriumile. Vabariigi Valitsuse määruste
puhul vastutab seire eest Riigikantselei.
1
Reegli ja selle rakendamise kohta on JDM koostanud juhise: Halduskoormuse tasakaalustamise juhis.pdf. Muudatuse
eesmärkide ja mõju kohta saab lugeda hea õigusloome ja normitehnika eeskirja muutmiseks koostatud eelnõu seletuskirjast:
https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/c537305b-601f-4ea4-b8aa-d7c47819c34d.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
Tasakaalustamise reegli kehtestamisest on möödunud viis kuud, kuid endiselt näeme eelnõusid, kus
info halduskoormuse kohta puudub, vaatamata näiteks sellele, et eelnõuga tutvudes on selge, et
koormus haldusevälistele isikutele suureneb. Ei saa aktsepteerida praktikat, et taolised normid jäävad
ülejäänud eelnõu varjus tähelepanuta ning avastatakse pooljuhuslikult alles Riigikogu menetluses.
Lisaks rõhutame, et kuigi üks nõue eraldiseisvalt võib olla marginaalse mõjuga halduskoormusele, siis
tuleb Vabariigi Valitusel arvestada kumulatiivse mõjuga eri valdkondadele. Ettevõtjad on viimastel
aastatel teatavasti korduvalt väljendanud muret üha kasvava halduskoormuse pärast. Seetõttu ei saa
õigusloomes jääda tähelepanuta ükski halduskoormust suurendav norm.
Lisaks tasakaalustamise reegli rõhutamisele soovime anda märku ka sellest, et Justiits- ja
Digiministeerium muudab edaspidi enda praktikat seaduseelnõude kooskõlastamisel. Eelnõud,
milles näeme olulisi sisulisi probleeme või mille seletuskirjas esineb ohtralt puudusi, jäävad edaspidi
Justiits- ja Digiministeeriumi poolt kooskõlastamata. Probleemid võivad puudutada näiteks
põhiseaduspärasuse hindamise kvaliteeti, andmekaitsepõhimõtete arvestamata jätmist, lahenduse
vastavust põhiseaduse või valdkondlike seadustega ning mõju hindamist, sh halduskoormuse
tasakaalustamise reegli rakendamist, järelhindamist jm. Kooskõlastamata jätmist kohaldame senisest
enam eelkõige teisel kooskõlastusringil.
Praktika muutmise eesmärk on tagada hea õigusloome põhimõtete järgimine. Õiguslik
reguleerimine ei tohi toimuda kergekäeliselt.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Liisa-Ly Pakosta
justiits- ja digiminister
Pilleriin Lindsalu 5280482
[email protected]
2