Hea õigusloome ja normitehnika eeskirja muutmise eelnõu väljatöötamiskavatsus

Teie: 05.11.2025 nr JDM/25-1228/-1K Justiits- ja Digiministeerium Suur-Ameerika 1, 15006 Tallinn Meie: 19.11.2025 nr 5-7/25/104-2 [email protected] Hea õigusloome ja normitehnika eeskirja muutmise eelnõu väljatöötamiskavatsuse kooskõlastamine Justiits ja Digiministeerium (JDM) on saatnud Kaitseministeeriumile kooskõlastamiseks hea õigusloome ja normitehnika eeskirja (edaspidi HÕNTE) muutmise väljatöötamiskavatsuse (edaspidi HÕNTE VTK). Kaitseministeerium on HÕNTE VTK läbi vaadanud ning esitab järgmised kommentaarid ja ettepanekud. 1. Kaitseministeerium toetab igati HÕNTE VTK-s võimaliku muudatusena välja toodud väljatöötamiskavatsuses (edaspidi VTK) kohustusliku teabe esitamise vähendamist, et võimaldada senisest suuremat paindlikkust. 2. JDM väidab, et praegune seaduseelnõude keeletoimetuse korraldus on optimaalne. Kaitseministeerium on arvamusel, et neljakordse keeletoimetuse näol on tegemist ressursi raiskamisega. Eriti pidades silmas, et käesoleval hetkel on käimas ka määruste revisjon, mille raames peavad kõik ministeeriumid üle vaatama, kuidas oleks võimalik sisemist töökoormust vähendada. Palume kaaluda keeletoimetamise protsessi lihtsustamist. 3. Soovitame kaaluda võimalust muuta HÕNTE-t selliselt, et seaduses ja määruses ei oleks erinevad muutmisvormelid, kuna tegemist on põhjendamatu erisusega ning seetõttu on ka praktika erinev. Teeme ettepaneku jätta HÕNTE §-st 51 välja tekstiosa „, välja arvatud muutmisvormeli näide“. 4. Kaitseministeeriumi hinnangul ettepanek seoses EL-i määrustega: „Euroopa Liidu õigust üle võtva seaduseelnõu seletuskiri peaks andma hea ülevaate selle kohta, kuidas on kulgenud ülevõetava EL-i õigusakti menetlus“ ei ole otstarbekas ega ressursse arvestades mõistlik täiendus. Kui EL-i õigusakt on jõustunud, on see nii Eesti kui teiste liikmesriikide jaoks kohustuslik, olenemata sellest, kas menetluse protsessis Eesti ettepanekutega nõustuti või mitte. Kui EL-i õigusaktis on jäetud liikmesriigile kaalutlus- või otsustusruum, saab selles osas riigisiseses õigusaktis vastavad normid sätestada ja seletuskirjas selgitada. Kogu EL-i õigusakti menetluse protsessi seletuskirjas ümber kirjutada on ebamõistlik ja liigselt koormav ning tõstab märkimisväärselt ametnike töökoormust. Tulenevalt eelnevast leiame, et VTK-s tehtud ettepanek täiendada seletuskirja EL-i õigusakti menetlust puudutavate nõuete lisamisega, ei lähtu lihtsustamise ja bürokraatia vähendamise eesmärgist. Palume HÕNTE-s seletuskirja nõudeid selles osas mitte täiendada. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur minister Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502