Teie 25.02.2026 nr 1-4/26/778;
Kliimaministeerium KLIM/26-0257/-1K
[email protected] Meie 24.03.2026 nr 1.1-11/916-2
Autoveoseaduse muutmise seaduse
eelnõu kooskõlastamine
Austatud härra Leis
Toetame eelnõu eesmärki luua õiguslik raamistik elektroonilise kaubaveoteabe (eFTI)
vahetamiseks, mis on oluline samm transpordisektori digitaliseerimisel ja halduskoormuse
vähendamisel. Samas on meil eelnõu kohta mitmeid märkuseid, millega palume arvestada.
1. Andmete kättesaadavus ja rahastus: Maksu- ja Tolliamet (edaspidi MTA) on varasemalt
olnud kaasatud Kliimaministeeriumi aruteludesse, mil oli skoobis ainult eFTI andmete
kasutamine järelevalve teostamiseks veose ajal, mistõttu plaanis MTA andmete kasutamise
lahendada järgmiselt:
a) läbi Politsei- ja Piirivalveameti APOLLO rakenduse andmetele ligipääs. Samas
Politsei- ja Piirivalveameti APOLLO rakendus ei pruugi tagada MTA-le kogu
vajalikku teavet.
b) Kliimaministeerium on eelnevatel aruteludel lubanud, et Kliimaministeerium
arendab MISP2 platvormile päringuportaali. Samas on eelnõus (lk 7) järgmine
viide: Igal pädeva asutuse andmekogul on kohustuslikuna üks liidestus eFTI
väravaga. eFTI väravad tagavad päringute vahetamise. Igal pädeval asutusel on
ligipääs eFTI värava kaudu tehtavatele päringutele oma või ühise pädeva asutuse
kasutajaliidese kaudu, mis on osa ametniku töövahenditest.
Eelnevast tuleneb, et päringuportaali arenduskohustus on eelnõuga suunatud siiski
asutustele endile.
Kuigi Kliimaministeerium vastutab eFTI värava tehnilise arendamise ja haldamise eest, peab
iga pädev asutus looma oma infosüsteemis vähemalt ühe liidestuse väravaga. Samas on
eelnõus (lk 21) järgmine viide: „Tellitakse Kliimaministeeriumi eestvedamisel 2026. aastal
detailanalüüs, et kaardistada pädevate asutuste konkreetsed vajadused ning määratleda
arendustööd, mis on vajalikud nii pädevate asutuste infosüsteemides kui ka eFTI väravas.
eFTI värava loomise ja pädevate asutuste infosüsteemide arenduskulud on võimalik katta ELi
projektirahastusest ühe miljoni euro ulatuses. Kliimaministeerium koostöös
Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskusega on juba alustanud eFTI värava
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
arendamisega Euroopa ühendamise rahastuse toetuse abil. eFTI värava volitatud töötlejaks
on planeeritud määrata Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus.
Seaduse rakendamine toob kaasa eFTI värava püsikulud - igal aastal orienteerivalt 450 000
eurot. Püsikulu sisaldab arendustööde kulu, teenuse majutuskulusid, DevOps teenust,
sertifitseerimist, turvatestimist ja muid süsteemi töös hoidmiseks vajalikke tegevusi. Seetõttu
tuleb alates 2027. aastast sellest planeerida Kliimaministeeriumi valitsemisala eelarvesse
lisaraha 450 000 euro ulatuses.“.
Eelnõust ei loe selgelt välja, mis asutus arendusega seotudkulud kannab. Kui iga asutus siiski
ise peaks kulud kandma, vajab see MTA poolt täiendavat analüüsi, millist IT-arendust
süsteemi rakendamiseks vaja läheks ja kui palju IT-arendus maksma läheks. Selgitame, et
MTA-l ei ole rahalisi vahendeid eelnõu rakendamiseks planeeritud.
2. eFTI andmete kasutamine: Eelnõu näeb ette eFTI andmete kasutamist ka riskianalüüsis ja
vajadusel ka mitmesugustes järelevalvelistes tegevustes, kuid kehtivas seaduses puudub
selliseks andmete töötluseks selge õiguslik alus.
3. Automatiseerimine: MTA liigub protsesside automatiseerimise suunas, kus
masintöödeldavad andmed peavad võimaldama automaatset riskianalüüsi. Hetkel ei ole
andmete automaatseks masstöötluseks ja talletamiseks MTA infosüsteemides täielikku
õiguslikku alust, kuigi eelnõu loob selleks üldise raamistiku ja eeldused. Seletuskirjas
märgitakse, et masintöödeldavad andmed võimaldavad pädevatel asutustel analüüsida
kaubaveo mustreid, tuvastada kõrvalekaldeid ja reageerida operatiivselt rikkumistele, mis
loob eeldused riskihindamiseks ja andmepõhiseks otsustamiseks. eFTI värav ise on vaid
päringute vahendamise keskkond, kus andmeid (v.a metaandmed ja logid) ei säilitata. Kui
MTA peaks hakkama andmeid automaatselt masin-masin liidese kaudu saama ja neid oma
andmekogudes töötlema, peab selleks olema eraldiseisev õiguslik alus, mida täna MKS-is ei
ole.
Ettepanek maksukorralduse seaduse (MKS) muutmiseks autoveoseaduse (AutoVS)
muutmise eelnõu raames.
Selleks, et tagada MTA-le õiguslik alus elektroonilise kaubaveoteabe (eFTI) tõhusaks
kasutamiseks ja andmepõhiseks järelevalveks ja riskianalüüsiks, on MTA hinnangul vajalik
täiendada maksukorralduse seaduse § 59 lõikega 13.
Võimalik sõnastusettepanek: „Maksuhalduril on õigus töödelda maksuseaduste ja
maksualase teabevahetuse seaduse rikkumise ohu hindamiseks, riskianalüüsiks,
maksumenetluses tõendina ja rahvusvahelise ametiabi osutamiseks andmeid, mis on talle
teatavaks saanud autoveoseaduse alusel või tema valdusesse jõudnud riikliku järelevalve
teostamise käigus.“.
Andmete töötlemiseks ja säilitamiseks AutoVS muutmise eelnõuga luuakse eFTI värav, mille
kaudu on MTA-l kui pädeval asutusel õigus pääseda juurde elektroonilisele kaubaveoteabele.
Seletuskiri sätestab, et kui asutus soovib eFTI värava kaudu saadud andmeid oma
andmekogudes töödelda ja säilitada, peab selleks olema piisav siseriiklik õiguslik alus.
Pakutud MKS-i muudatus loob vajaliku aluse, lubades järelevalve käigus (nt
maanteekontrollis eFTI värava kaudu) saadud andmeid kasutada ka maksumenetlustes ja
riskianalüüsis.
2
MTA liigub protsesside automatiseerimise suunas, kus eesmärk on pärida andmeid
masinloetaval kujul ja hinnata riske automaatselt, kaasates ametniku vaid riski tuvastamisel.
Eelnõu kohaselt võimaldavad masintöödeldavad andmed analüüsida kaubaveo mustreid ja
tuvastada kõrvalekaldeid, mis loob eeldused andmepõhiseks otsustamiseks. MKS-i
täiendamine annab selge volituse selliseks andmetöötluseks väljaspool vahetut
järelevalvetegevust.
Täna esitatakse transpordidokumente MTA-le sageli dubleerivalt (nt tollideklaratsiooni lisana
või aktsiisikaupade kontrolliks). Kui MTA-l on õigus järelevalve käigus eFTI väravast saadud
andmeid taaskasutada ja ristkasutada maksuriskide hindamiseks, väheneb ettevõtjate kohustus
samu andmeid korduvalt esitada. See toetab reaalajamajanduse põhimõtteid ja andmete
korduvkasutust.
Kaubaveod on sageli piiriülesed. Muudatus võimaldab MTA-l edastada järelevalve käigus
kogutud asjakohast teavet teiste EL-i liikmesriikide maksuhalduritele ametiabi raames, ilma
et selleks peaks olema Eestis algatatud eraldiseisev maksumenetlus. See parandab oluliselt
võimekust tuvastada piiriüleseid maksukohustusi ja ennetada pettusi.
Kokkuvõttes aitaks MKS § 59 täiendamine lõikega 13 tagada, et eFTI rakendamisega kaasnev
digitaliseerimine ei piirdu vaid vaatamisõigusega, vaid võimaldab MTA-l muuta
järelevalveprotsessid automaatseks, andmepõhiseks ja efektiivseks, tuginedes seadusest
tulenevale andmetöötlusõigusele.
4. Palume seaduse rakendamisega kaasnevad kulud eelnõus põhjalikumalt lahti kirjutada,
millistest kulukomponentidest kulu koosneb summade lõikes ning lisada kuluvajadused
aastate lõikes kogu RES perioodi ulatuses 2027–2030. Lisaks palume lisada seletuskirja
kulude osasse lause „Kulude katteks taotleb Kliimaministeerium vahendeid 2027. aasta riigi
eelarvestrateegia ja riigieelarve menetlemise protsessis. Juhul kui riigi eelarvestrateegia ja
riigieelarve menetlemise käigus täiendavaid vahendeid ei eraldata, siis katab
Kliimaministeerium lisandunud kohustused olemasoleva valitsemisala eelarve piires.“.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jürgen Ligi
rahandusminister
Virge Aasa 5885 1493
[email protected]
Maret Mets 5885 1422
[email protected]
Rando Kängsepp 5982 5053
[email protected]
3