Rahandusministeerium
Meie 27.03.2026 nr 4-1/2443
[email protected]
Suur-Ameerika 1
10122, Tallinn
Taotlus Vabariigi Valitsuse reservi
sihtotstarbelistest vahenditest raha
eraldamiseks
Vastavalt Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. aasta määruse nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist
vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ § 1 punktile 2 ja lähtudes Vabariigi
Valitsuse 15. jaanuari 2026 istungi Vabariigi Valitsuse sihtotstarbeliste vahendite reservi planeeritud
tegevuste heakskiitvast otsusest taotleb Justiits- ja Digiministeerium Vabariigi Valitsuse reservi
sihtotstarbelistest vahenditest 736 290 eurot Euroopa Liidu küberturvalisuse 2. direktiivist tulenevate
lisanduvate kohustuste täitmiseks.
Täpsemad põhjendused on toodud taotlusele lisatud seletuskirjas (lisa 2).
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Liisa-Ly Pakosta
justiits- ja digiminister
Lisad:
1. Rahandusministri käskkirja eelnõu
2. Seletuskiri rahandusministri käskkirja eelnõu juurde
Lisaadressaadid:
Kairi Jürgenson
Riina Tärk
[email protected]
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
EELNÕU
KÄSKKIRI
Raha eraldamine Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbelistest vahenditest
Riigieelarve seaduse § 58 lõigete 1¹ ja 4 alusel ning kooskõlas Vabariigi Valitsuse 31. juuli
2014. aasta määruse nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud
vahendite kasutamise kord“ § 4 lõikega 4¹ eraldada 2026. aasta Vabariigi Valitsuse reservi
sihtotstarbelistest vahenditest Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisalale Digiühiskonna
tulemusvaldkonda 736 290 eurot Euroopa Liidu küberturvalisuse 2. direktiivist tulenevate
lisanduvate kohustuste täitmiseks.
(allkirjastatud digitaalselt)
[Rahandusminister]
rahandusminister
1
Seletuskiri
Riigi Infosüsteemi Amet (RIA) taotleb riigieelarve seaduse § 58 lõike 11 ja 4 alusel ning
kooskõlas Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist
vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ § 4 lõikega 41 raha eraldamist
Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbelistest vahenditest 736 290 euro ulatuses Euroopa Liidu
küberturvalisuse 2. direktiivist (NIS2) tulenevate lisanduvate kohustuste täitmiseks.
Tegevuse rahastamine on heaks kiidetud Vabariigi Valitsuse 15. jaanuari 2026 istungi otsusega.
NIS2 on 16. jaanuaril 2023 jõustunud direktiiv, mis asendab oma eelkäijat ning parandab
olemasolevat küberjulgeoleku staatust kogu Euroopa Liidus. Sellega loodi küberkriiside
juhtimise struktuur (CyCLONE), käsitletakse uusi valdkondi, nagu tarneahel, haavatavuste
haldus, tuumik Internet ja küberhügieen. Lisaks hõlmab see suuremat osa majandusest ja
ühiskonnast, kaasates rohkem sektoreid. Rohkem üksusi on kohustatud võtma meetmeid oma
küberturvalisuse taseme tõstmiseks. NIS2 täiendab ja täpsustab ka ENISA rolle ja vastutust.
2026. aasta jaanuarist hakkas kehtima küberturvalisuse seaduse ja teiste seaduste muutmise
seadus (edaspidi KüTS), millega võeti Euroopa Liidu küberturvalisuse 2. direktiiv ehk NIS2
Eesti õigusesse üle. KüTSi muudatus tõi kaasa mitmed uued sektorid, mille tulemusel kasvas
2026. aastast Eesti KüTS subjektide arv ligikaudu 3000 subjektilt RIA esialgse hinnangu
kohaselt 6500 subjektini. See tähendab oluliselt suuremat, ennekõike nende subjektide
nõustamise ja järelevalve rolli. Osa ülesandeid – üksuste kohta käivate andmete saamine, nende
täpsustamine ja asjakohasel juhul edastamine Euroopa Liidu Küberturvalisuse Ametile või
Euroopa Komisjonile – on seotud kõigi KüTSi subjektidega. RIA eelarve ei ole lähtuvalt
ulatuslikest uutest kohustustest ja subjektide arvu olulisest kasvust suurenenud.
Lisandunud kohustuste täitmine nõuab nii lisatööjõudu kui ka lisaeelarvet. 2023. aastal oli RIA
Küberturvalisuse Keskuses 20 ametikohta tagamaks 3000 KüTS subjekti nõustamine ja
järelevalve. KüTSi uute subjektide arv on täpsustamisel, aga RIA hinnangute kohaselt võib
KüTSi uute subjektide arv küündida 3500 subjektini. Seetõttu ei pea RIA 2023. aastal VV
otsusega heaks kiidetud 8 täiendavat ametikohta piisavaks, et lisandunud ülesannetega toime
tulla. VV reservi eraldatud lisavahendid katavad vaid osa RIA-le lisandunud ülesannete
täitmisega kaasnevatest kuludest.
RIA soovib välja tuua, et muutunud julgeolekuolukorras, kus järjest suurem roll on ka
küberdomeenil, on RIA mehitamine vähemalt viisil, mis tagaks NIS2 direktiivist tulenevate
ülesannete täitmise, kriitilise tähtsusega.
Tekkinud lisavajaduse katteks palume eraldada RIA-le VV sihtotstarbelisse reservi NIS2
direktiiviga seonduvate tööjõukulude katteks 2026. aastaks eraldatud eelarve vahendid summas
636 290 eurot.
Lisaks taotleme VV reservi 2024. ja 2025. aastast ületoodud vahenditest NIS2 direktiivi
õigusliku rakendamisega seonduvateks ühekordseteks kuludeks 100 000 eurot.
Ühekordete kulude eesmärgiks on tagada NIS2 direktiivi praktiline ja selge rakendamine Eestis,
toetades õigusselgust nii KüTS subjektidele (ettevõtted ja asutused) kui ka RIA-le kui
järelevalveasutusele. Lisaks soovime oluliselt vähendada NIS2 rakendamise halduskoormust
ettevõtetele ning võimaldada RIA-le tõhusama järelevalve teostamine.
Ühekordsete kulude väljundina luuakse:
kvaliteetsed õigusanalüüsid NIS2 direktiivi tõlgendamiseks Eesti õigusruumis, mis toetavad
NIS2 eesmärkide saavutamist viisil, mis tagab küberturvalisuse ning väldib liigset
halduskoormust ettevõtetele;
praktilised ja arusaadavad juhendmaterjalid ettevõtetele ja asutustele küberturvalisus-
nõuete täitmiseks võimalikult väikese halduskoormusega.
Ekspertide kaasamine (käsunduslepingud)
Kaasatakse Eesti küberturvalisuse õiguse valdkonnas kogenud õiguseksperte
käsunduslepingute alusel. Peamised ülesanded on NIS2 rakendamisega seotud detailsete
õiguslike küsimuste kaardistamine ja analüüsimine, toetades nii õigusloomet kui praktilist
rakendamist.
Väljundina luuakse kirjalikud õigusanalüüsid, sh nõuanded ja lahendused NIS2 nõuete Eesti
õiguskorda ülevõtmisel ning juhendmaterjalid ettevõtetele ja teistele KüTS subjektidele.
Eelarve 50 000 eurot.
Õigusteenuse ost teenusepakkujatelt (nt advokaadibürood)
Kaasatakse eksperte advokaadibüroodest ja muudest õigusteenuse pakkujatest kindlaks
määratud töömahus. Kogenud eksperdid koostavad põhjalikumad õigusanalüüsid,
nooremeksperdid panustavad juhendmaterjalide koostamisse ja tööde tehnilisse läbiviimisse.
Väljundina luuakse NIS2 direktiivi rakendamiseks vajalikud mahukad ja põhjalikud
õigusanalüüsid (nt riskihinnangud, regulatiivsete konfliktide kaardistused) ning spetsiaalselt
NIS2 kontekstis tõlgendatud juhendmaterjalid ettevõtetele, mis hõlbustavad nõuete
rakendamist ning vähendavad halduskoormust.
Eelarve 50 000 eurot.
Kokkuvõttes ühekordsete vahendite abil kaasatakse nii individuaalseid õigusspetsialiste kui ka
professionaalseid õigusteenuse pakkujaid. Tulemuseks on kvaliteetsete analüüside ja
juhendmaterjalide valmimine, mis:
suurendavad õigusselgust;
lihtsustavad ettevõtete ja asutuste tegevust NIS2 nõuete täitmisel;
toetavad RIA järelevalvet;
vähendavad kõigi osapoolt halduskoormust.
Taotletava summa arvestus
Tulemusvaldkond DIGIÜHISKOND
Programm DIGIÜHISKOND
Programmi tegevus RIIKLIKU KÜBERTURVALISUSE TAGAMINE
EUR
EA konto 50 Tööjõukulud (8 FTE) 636 290
EA konto 50 Tööjõukulud ühekordsed (käsunduslepingud) 50 000
EA konto 55 Majandamiskulud ühekordsed (õigusteenus) 50 000
Eelarve kokku 736 290