Järelevalvemenetluse alustamata jätmine

Päärn Marran Teie 10.02.2021 Innomed OÜ Meie 11.02.2021 nr 12.2-1/1164-1 [email protected] Järelevalvemenetluse alustamata jätmine Austatud härra Marran Pöördusite 10.02.2021 Rahandusministeeriumi poole tähelepanekuga (edaspidi järelevalveteade) käimasoleva riigihanke osas, milles palusite Rahandusministeeriumil alustada kontrolli AS Lääne-Tallinna Keskhaigla (edaspidi ka Hankija) avatud hankemenetluse „Pesur-desinfektorite ostmine Paldiski mnt 68 ja Sõle 23 sterilisatsiooni osakondadesse“ (viitenumber 232487) (edaspidi Riigihange) osas, kuna Teil on kahtlus, et hankega eelistatakse konkreetseid tooteid, mida saab eeldatavasti pakkuda vaid üksainus pakkuja. Järelevalveteates märgite, et Innomed OÜ sooviks hankesse pakkuda konkureerivaid tooteid, mille esiluugi avanemise ulatus on hankes seatud piirmäärast vaid 1 cm rohkem, kuid Hankija sellist seadet ei aktsepteeriks. Lisaks tegite Hankijale ettepaneku lubada Innomed OÜ esindajaid nende ruumidesse, kuhu seadmed tarnida tuleb ning teostada oma mõõtmised veendumaks, et kas tõepoolest võiks 1 cm võrra kaugemale ulatuv esiluuk takistada osakonna tööd sellisel määral, et pakutavat toodet ei saa aktsepteerida. Märgite, et möödunud aasta septembrikuus leidis kajastamist TÜ Kliinikumi stomatoloogiakliiniku juhtide kahtlustamine korruptsioonis ning seal oli olnud olukord, kus hange alles käis, kuid seadmete tarnimine juba töös. Seetõttu on teil tekkinud kahtlus, et kuna ka käesolevas hankes on Teie arvates teatud eelistused loodud ühe tootja toodetele ning kuna Hankija ei luba Teie ettevõtte esindajaid oma ruumidesse mõõtma, siis võib-olla on seadmete tarne või ruumide ettevalmistus konkreetse tarnija seadmete paigalduseks tegelikkuses juba toimunud. Selgitame, et riigihangete järelevalve on suunatud riigihangete objektiivse seaduslikkuse tagamisele, vastandudes selgelt pakkuja, taotleja või riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtja subjektiivsete õiguste kaitsele. Riigihangete objektiivse õiguspärasuse kontrollimisele orienteeritud järelevalvemenetlus ei dubleeri ega asenda kaebeõigusel põhinevat vaidlustusmenetlust hankeasjades. Riigikohtu arvates on huvitatud isikute subjektiivsete õiguste ning huvide kaitse eelkõige vaidlustusmenetluse ja hankeasjade kohtuliku kontrolli esemeks1. Hankeasjades näevad HKMS § 268 lg 1, RHS § 185 lg 1 ja § 200 lg 4 ette kohustusliku kohtueelse menetluskorra riigihangete vaidlustuskomisjonis (edaspidi ka VAKO). 1 RKHKo 16.11.2011, nr 3-3-1-65-11, p 16. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 RHS § 185 lg 1 kohaselt võib riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtja vaidlustada hankija tegevuse, esitades riigihangete vaidlustuskomisjonile sellekohase vaidlustuse, kui ta leiab, et RHS-i rikkumine hankija poolt rikub tema õigusi või kahjustab tema huvisid. RHS § 185 lg 2 p 1 sätestab, et vaidlustuse võib esitada muu hulgas riigihanke alusdokumentide peale. Vastavalt RHS § 189 lg 2 p-le 2 peab vaidlustus riigihanke alusdokumendi peale olema laekunud VAKO-le hiljemalt viis tööpäeva enne hankemenetluses osalemise pakkumuste esitamise tähtpäeva, kui riigihanke eeldatav maksumus on võrdne riigihanke piirmääraga või ületab seda. Riigihangete registrist (eRHR) ja hanketeatest (HT) nähtub, et Riigihanke eeldatav maksumus on 60 000 eurot, mis on võrdne riigihanke piirmääraga ning pakkumuste esitamise tähtpäevaks on määratud 25.02.2021. Eelnevast tulenevalt on Innomed OÜ-l õigus esitada vaidlustus VAKO-le Riigihanke alusdokumentide peale hiljemalt 17.02.2021 kell 23:59. RHS § 205 lg 1 p 1 sätestab, et Rahandusministeerium võib põhjendatud kahtluse korral alustada järelevalvemenetluse järelevalveteate põhjal, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad RHS-i rikkumisele ja puuduvad RHS § 206 lg-s 1 nimetatud asjaolud. RHS § 206 lg 1 p 1 kohaselt ei alustata järelevalvemenetlust või alustatud järelevalvemenetlus lõpetatakse, kui järelevalveteate esitajal on õigus esitada rikkumise peale vaidlustus riigihangete vaidlustuskomisjonile. Tegemist on järelevalvemenetlust välistava imperatiivse asjaolu ja absoluutse menetlustakistusega, mille esinemisel Rahandusministeerium järelevalveteate põhjal järelevalvemenetlust alustada ei saa. Tulenevalt sellest, et pakkujale, taotlejale ja riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtjale on tagatud võimalus pöörduda oma väidetavalt rikutud subjektiivsete õiguse kaitseks vahetult VAKO-sse, siis ei ole riiklik ega haldusjärelevalve riigihankes osalevate või sellest huvitatud ettevõtjate õiguste kaitseks tõhusaim menetlus ning riigihankega seonduvate vaidlusküsimuste lahendamiseks järelevalveorgani kaasamine olukorras, kus huvitatud isikul on tagatud reaalne võimalus kohtulikule või kvaasikohtulikule kaitsele, ei oleks kooskõlas seadusest tuleneva järelevalve eesmärgi ja selle ulatusega.2 Võttes arvesse eelpool väljatoodud asjaolusid ja põhjendusi ning tuginedes RHS § 205 lg 1 p-le 1, § 206 lg 1 p-le 1, lg-le 3, § 185 lg-le 1, lg 2 p-le 1, § 189 lg 2 p-le 2, nende koostoimes, teatame, et Rahandusministeerium ei alusta Innomed OÜ poolt 10.02.2021 esitatud järelevalveteate põhjal järelevalvemenetlust. Vaatamata järelevalvemenetluse alustamata jätmisele, täname Teid esitatud pöördumise eest. Analüüsime turuosalistelt laekunud teavet ning arvestame sellega riskianalüüside ja plaanilise järelkontrolli tööplaanide koostamisel. Lugupidamisega 2 M. Antonov. RHS § 206 komm.-d 4-7 – M. A. Simovart, M. Parind (koost). Riigihangete seadus. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn: Juura 2019. 2 (allkirjastatud digitaalselt) Estella Põllu osakonnajuhataja asetäitja Katrina Kõivsaar 611 3123 [email protected] 3