Taotlus

Algoritmi kasutuse ülevaade Detsember 2024 M illega on tegemist : antud dokument on mõeldud kaardistamaks avaliku sektori asutustes tehisintellekti j a t eiste algoritmiliste lahenduste kasutust, sh koondamaks infot millisel eesmärgil ning kuidas selliseid süsteeme asutuse otsustes, menetlustes ning olulistes taustategevustes rakendatakse . Antud dokumendis kajastatav info avalikustatakse www.kratid.ee kasutuslood lehel , millest lähitulevikus kujundatakse terviklik avaliku sektori algoritmide register . E esmärk : luua avalikkuse jaoks läbipaistvus algoritmiliste süsteemide kasutamise kohta avalikus sektoris, edendades üldsuse kontrolli ja järelevalvet selliste süsteemide kasutamise kohta. Seekaudu tagada suurem ühiskonna usaldus tehisintellekti ja algoritmi liste lahenduste kasutamise vastu ning aidata vähendada vigu ja õigusrikkumisi. Seejuure s märgime, et nii Eesti d igiühiskon d 2030 arengukava, andmete ja tehisintellekti valge raamat 2024-2030 kui ka tehisintellekti tegevuskava sätestavad olulise eesmärgina l uua läbipaistev algoritmide kasutus avalikus sektoris. Teise eesmärgina pakub see dokument täiendav a läbipaistvuse ka asutuse enda jaoks, võimaldades asutuse eri rollides olevatele inimestele süsteemsema ülevaate kasutatavatest algoritmidest, nende eesmärgist ja ülesehitusest. Samuti edendab täiendav läbipaistvus võimalusi asutustevaheliseks koostööks ja algoritmide taaskasutuseks. Mill iste algoritmide osas tuleks see do k ument täita : Palume täita eraldi dokumendi iga kasutusel oleva algori tmilise lahenduse ja / v õi algoritm i osas, mis vastab järgmistele nõuetele , olenemata sellest, kas tegemist on asutusesiseselt arendatud, tellitud või sisse ostetud lahendusega. E daspidi tuleks see jooksvalt esitada ka uute algoritmi liste lahenduste ja algoritmide kasutuselevõtmisel. Milline asutuse töötaja peaks selle dokumendi täitma : algoritmi arendamise või kasutamise eest vastutava üksuse juht või liige. Asjakohasel juhul võib olla vajalik kaasata arendaja, andmeteadlane või jurist. Oleme hoidnud dokumendi küsimustiku nii lühikese ja lihtsana kui võimalik , seega d okumendi täitmine peaks võtma kuni ühe tun ni . Mis ajaks ootame teie vastuseid juba kasutusel olevate algoritmide osas : Täidetud „ Algoritmi kasutuse ülevaa t e “ vorme palume edastada meilile HYPERLINK "mailto:[email protected]" [email protected] hiljemalt 14 .0 2 .2025. Mida me teeme selle dokumendiga edasi : K oondame täidetud vormid kokku ja avalikustame https://www.kratid.ee/kasutuslood-kratid koos teiste asutuste algoritmi kasutuse ülevaadetega. PS! Kui teil on küsimusi dokumendi täitmise osas või soovite abi mõne vastuse sisustamisel, siis aitame! P alun kirjutage [email protected] . Üldinfo Atribuudi nimi Selgitus Vastus 1 Lahenduse nimi Sisesta algoritmilise l ahenduse nimi 2 Asutus Sisesta lahendus t kasutava asutuse nimi 3 Kasutuse staatus Millises faasis lahendus praegu on? Valige sobiv variant pakutud vastustest, mis kirjeldab kõige täpsemalt algoritmilise lahenduse praegust arendus- või kasutusfaasi. ☐ Idee ☐ Kavandamisel ☐ Arenduses ☐ Beeta/piloot faasis ☐ Kasutusel alates …. ( pp.kk.aaaa ) ☐ Kasutuselt kõrvaldatud 4 Kategooria Millisesse kategooriasse kuulub algoritmiline lahendus? Valige sobivam variant või täiendage variant „muu“ . ☐ Otsustussüsteem ☐ Otsustustoe süsteem ☐ Avalikkusele suunatud informatsiooni või teenuse edastamine ☐ Avalike ressursside haldamine või optimeerimine ☐ Asutusesisene kasutus (ilma otsese mõjuta väljapoole) ☐ Muu: …… 5 Valdkond Millise valdkonnaga on teie algoritmiline lahendus seotud? Valige sobivam variant või täiendage variant „muu“. ☐ Avalik haldus ☐ Haridus ☐ Keskkond ☐ Kommunikatsioon ☐ Kultuur ☐ Majandus ☐ Teadus ja tehnoloogia ☐ Tervis ☐ Õigus ☐ Muu : …. 6 Lühikirjeldus Esitage algoritmilise lahenduse lühikirjeldus, mis mahub u mbes 5 00 tähemärgi piiresse. Lühikirjelduse eesmärk on anda lugejale esmane arusaam sellest, mida algoritm teeb. Näiteks: „ Bürokratt on avaliku sektori asutuste veebilehtedel olevate juturobotite koosvõimeline võrgustik, mis võimaldab inimesel asutustelt vestlusakna kaudu kõnekeelse suhtlusega infot saada. Ta on inimese ehk kasutaja jaoks võimalus virtuaalsete assistentide abil kõnekeelse suhtlusega avalikke otseseid ja infoteenuseid kasutada .“ NB! Hilisemate küsimuste juures on teil võimalus lahendust põhjalikumalt kirjeldada. 7 Vastutava üksuse kontakt Sisestage algoritmi kasutamise eest vastutava üksuse e-posti aadress (või kui see puudub, siis lisage asutuse e-maili aadress, millelt saab lahenduse kasutamist juhtivate isikute kontaktid) . Soovitame kasutada üldist üksuse e-posti aadressi, et tagada järjepidevus, vältides konkreetse töötaja aadressi kasutamist. 8 Algoritmilise lahenduse looja või arenduspartnerid Juhul, kui rakendatakse kolmanda osapoole loodud lahendust või kui lahenduse arendamisse olid kaasatud välised osapooled, siis palun nimetage ne i d . Ei ole vaja loetleda kõiki partnereid, vaid üksnes need, kellel on lahenduse väljatöötamisel võtmeroll. Soovi korral või b lisada tellimuse aluseks olnud hanke RHR - i viite n umber. Algoritmi e esmärk ja kasut usala 9 Millisel eesmärgil lahendust kasutatakse Eelkõige s elgitage: mis on lahenduse peamine eesmärk , millist peamist probleemi või vajadust see lahendab . 10 Mis on lahenduse funktsionaalsus ja k es on kasutajad Eelkõige selgitage: mis on lahenduse peamised funktsioonid, kes on peamised kasutaja d ja kui palju neid on . V õimalusel tooge näiteid konkreetsetest kasutusjuhtudest. Näiteks: „ Bürokratt on virtuaalne assistent/ juturoboti tarkvara, mis on mõeldud kasutamiseks mistahes Eesti avaliku sektori asutusele või kohalikule omavalitsusele. Bürokrati kasutaja ehk klient on asutus või kohalik omavalitsus ning Bürokrati lõppkasutajateks on eelkõige Eesti kodanikud ja elanikud, kuid ka kõik teised, kellel selleks huvi võiks olla. Bürokrati eesmärk on pakkuda lõppkasutajatele ühte kanalit, mille kaudu nad saavad vastused oma küsimustele, mis puudutavad erinevate asutuste vastutusvaldkondi. Samuti on Bürokrati eesmärgiks, et lõppkasutaja saaks läbi vestlusroboti tarbida ka digiteenuseid. Selleks võivad olla erinevad andmebaasipäringud, näiteks dokumendi olek/staatus, avalduste esitamine, enda kohta käivate andmete pärimine jne. Hetkel on Bürokratt kasutusel 11 erineva asutuse juures, sh Politsei- ja Piirivalveamet, Kaitseressursside amet, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet jt. “ 1 1 Kuidas lahendus toimib Eelkõige s elgitage : kuidas lahendus töötab, st kirjeldage kokkuvõtlikult ja lühidalt selle peamist toimimisloogikat , kui regulaarselt lahendust asutuses kasutataks e . Näiteks: „ Lõppkasutaja leiab avaliku sektori asutuse veebilehelt vestlusroboti akna ning saab sealt küsida asutust puudutavaid küsimusi. Kui robot jääb küsimustele vastamisega hätta, saab vestluse üle võtta päris inimene ehk klienditeenindaja. Lisaks on vajaduse korral võimalik autentida lõppkasutaja ning pakkuda talle isiklikke andmeid puudutavat teavet. Järgmiste sammudena tagatakse Bürokrati klientidele (asutustele) võimalus esmalt suunata vestlus teise asutuse juurde, kui lõppkasutaja küsimus ei käi nende endi valdkonna alla ning pärast seda tagatakse võimalus lõppkasutaja automaatseks suunamiseks korrektse asutuseni. Tekib olukord, kus lõppkasutaja ei pea teadma, millise asutuse või kohaliku omavalitsuse juurde ta oma küsimusega pöörduma peab. Lisaks arendatakse tehisintellekti abil antavate personaalsete soovituste süsteemi. Selle arenduse tulemusena tagatakse võimalus pakkuda personaliseeritud soovituste teenust, kus lõppkasutaja saab leida omale vajalikud vastused lähtuvalt just teda puudutavatest andmetest. Lahendus on asutuste veebilehtedel kasutatav lähtuvalt asutuste endi soovist ja ärilistest vajadustest. Selleks võib olla kas asutuse lahtiolekuaeg, kuid tagatud on võimalus hoida lahendus kasutatavana 24/7. “ 1 2 Mis on lahenduse m õjud Eelkõige selgitage : milline on algoritmilise lahendusega kaasnev kasu nende jaoks keda see mõjutab (ametnik või töötaja , asutus, haldusmenetluse adressaat, teised riigiasutused vm). k as/millised on lahendusega kaasnevad muud mõjud. Kui on olemas , lisage mõõdetavad tulemused – näiteks aja- või kulusääst, täpsuse paranemine, töövoo efektiivsus või muud kvantitatiivsed näitajad, mis näitavad lahenduse mõju. Andmed 1 3 Milliseid andmeid algoritm iline lahendus kasutab Eelkõige selgitage: mis andmeid algoritm töötleb (sh nii andmed, mis antakse sisendandmetena kui sellised, mida algoritm automaatselt pärib andmekogust), asjakohasel juhul, milliseid andme id kasutati algoritmi loomiseks/treenimiseks , millistest allikatest nimetatud andmed pärit. Võimalusel lisage viited konkreetsetele andmekogudele või andmestikele. Riskid ja nende leevendusmeetmed 14 Algoritmi täpsus , töökindlus ja kuritarvitamine Selgitage, k as ning milline negatiivne mõju kaasneks, kui : algoritmi väljund on ekslik või ebatäpne , algoritm lakkaks töötamast , algoritmi kasutatakse kogemata valesti või tahtlikult kuritarvitatakse . Näiteks, kas esineb oht, kus algoritmi lise lahenduse kasutamine tooks kaasa vea asutuse haldusotsuses või toimingus, mis mõjutaks negatiivselt inimese õigusi, võimalusi või kohustusi või põhjustaks mõne ühiskonnagrupi ebavõrdse kohtlemise . Lisaks h innake, kas tuvastatud negatiivse mõju realiseerumine on madal, keskmine, kõrge. 15 Muud riskid Kas lisaks eelmisele vastustele olete tuvastanud algoritm ilise lahenduse arendamise või kasutuse käigus muid ohte, mille maandamine on olnud vajalik? Näiteks seoses andmete kvalitee di, privaatsus e , läbipaistvuse , küberturvalisuse või väljundi usaldusväärsuse ga. 16 Riskijuhtimine Selgitage: K as o lete rakenda n ud (või plaanite rakendada) riskijuhtimise meetmeid eelkirjeldatud võimalike negatiivsete mõjude ärahoidmiseks ? Kui jah, siis kirjeldage olulisemaid meetmeid tagamaks, et algoritm toimiks usaldusväärselt ja vastaks oodatud kvaliteedile (nt riskikaardistuse tegemine süsteemi arendamisel, testimine, auditeerimine, inimjärelevalve vm). 1 7 Inimjärelevalve Selgitage: Kuidas on tagatud inimjärelevalve algoritmi lise lahenduse kasutamise üle? Eelkõige kirjeldage, kas ja millal inimesed sekkuvad süsteemi väljundite hindamisel või ülevaatamisel . Kas isiku jaoks, kes algoritmi lise lahenduse väljundit vahetult kasutab (ametnik, töötaja vm isik) on arusaadav või kontrollitav , miks algoritm iline lahendus sellise väljundi genereeris? 18 Andmekaitsealane mõjuhinnang Kas olete teinud andmekaitsealase mõjuhinnangu? Jah-vastuse puhul viidake mõjuhinnangu dokumendile juhul, kui see on avaldatud. ☐ Jah , viide … ☐ Ei 19 Andmejälgija Kas andmetöötluse läbipaistvuse tagamiseks on rakendatud andmejälgijat? ☐ Jah ☐ Ei Algoritmi kasutamine o tsust e s ( käesolev jaotis rakendub algoritmile, mis ei ole üksnes sisemine tööriist, vaid mida kasutatakse asutuse otsustes ) 20 Algoritmi lise lahenduse roll otsustusprotsessis Juhul, kui algoritm i list lahendust kasutatakse asutuse s haldusotsuste tegemisel, siis palun selgitage: mis on algoritmi roll otsustusprotsessis? Eelkõige tooge välja, millises etapis ja millisel viisil algoritmiline lahendus toetab otsuste tegemist ning millist mõju see omab otsustusprotsessi tulemustele. 21 Puudutatud i nimese teavitamine algoritmi kasutusest Kui algoritmi kasutatakse haldusakti andmise l, järelevalve teostamisel või haldustoimingu sooritamise l , kas inimest teavitatakse algoritmi lise lahenduse kasutamisest? Kui te täna ei teavita, siis kas plaanite hakata tulevikus teavitama? Märkige vastuses, kui see küsimus pole teie algoritmi osas relevantne. L isainfo ( vabatahtlik ) 22 Õiguslik alus Juhul, kui algoritmi kasutamiseks on õigusaktis sätestatud eraldi õiguslik alus, lisage viide vastavale sättele. Juhul, kui algoritmi osas pole seaduses eraldi õiguslikku alust sätestatud, aga seda kasutatakse haldusakti andmisel või muu haldusmenetluse protsessi käigus, siis lisage viide, millise õigusaktist tuleneva ülesande täitmiseks algoritmi kasutatakse (viidates vastavale sättele). 23 Veebilehe URL Sisestage veebilehe aadress, kust leiab lisateavet lahenduse ja selle kasutamise kohta. Näiteks võib see olla link teie asutuse veebilehele, uudisartiklile, videole, teadusuuringule või muu allikale, mis pakub täiendavat teavet lahenduse kohta. 24 Koodihoidla URL Sisestage koodihoidla veebilehe aadress (URL), kust leiab lahenduse lähtekoodi. Näiteks võib see olla link GitHubi hoidlale või mõnele muu platvormile, kus on kood ja dokumentatsioon avalikult kättesaadav. 25 Täiendav info Lisage siia muu täiendav info, mida sooviksite üldsusega jagada ja mis aitab paremini mõista algoritmi olemust või annab täiendavat konteksti dokumendi mõnes teises jaotises esitatud teabe osas. Sh nt algoritmi puudutavad uuringud, meedias avaldatud artiklid jms. Milliste süsteemide osas tuleks see dokument täita Algoritmi kasutuse ülevaade tuleks täita selliste algoritmi liste lahenduste osas, mille kasutamine võib mõjutada inimeste õiguseid, vabadusi või kohustusi. Eelkõige hõlmab see järgmiseid juhtumeid: Algoritmid, millega automatiseeritakse haldusakti andmine. Näiteks juhtudel, kus süsteem automaatselt väljastab haldusakti ilma inimese otsese sekkumiseta, nagu raieloa automaatne väljastamine või sotsiaaltoetuste automaatne määramine. Algoritmid, mida kasutatakse automaatseks faktituvastuseks enne haldusakti andmist. Näiteks masinnägemise kasutamine kiiruskaamera kuvatõmmiselt auto numbrimärgi automaatseks tuvastamiseks liiklustrahvi tegemisel. Otsustustoe süsteemid, millel võib olla mõju inimest vahetult mõjutavale lõppotsusele. Näiteks ohuhinnangu süsteemid. Algoritmid, mida kasutatakse inimeste kategoriseerimiseks või profileerimiseks. Näiteks järelevalve teostamisel kasutatav riskihindamisalgoritm , mis tuvastab võimalikke õigusrikkujaid või annab soovitusi, kelle suhtes järelevalvet teostada. Samuti süsteemid, mis teostavad inimese profileerimist ja mis mõjutavad tema ligipääsu avalikule teenustele või muule hüvele. Algoritmid, millega automatiseeritakse konkreetne haldustoiming. Näiteks kohtuistungi automaatne transkribeerimine või anonümiseerija kasutamine dokumendist isikuandmete kõrvaldamiseks . Spetsiifiliselt t ehisintellektil põhinevad inimesega vahetult suhtlevad süsteemid. Eelkõige Bürokratt jm vestlusrobotid, mille kaudu saab inimene asutuse infoportaalis isikustatud teavet või ligipääsu asutuste teenustele. Spetsiifiliselt tehisintellektil põhinevad lahendused , mida süsteemselt juurutatakse ametniku või töötaja teatud tööprotsesside automatiseerimiseks . N äiteks keelemudelite kasutamine memode või analüüside koostamisel. Kui teie lahenduses kasutatakse rohkem kui ühe algoritmi, palume hinnata, kas algoritmid täiendavad üksteist ühe ja sama eesmärgi saavutamisel või tegutsevad erinevate eesmärkide nimel. Kui algoritmid täidavad erinevaid eesmärke, palume vormis esitada teave kõigi kasutatud algoritmide kohta, kuid need võivad olla kirjeldatud sama vormi sees. Kui teil tekib küsimus, kas või kuidas vastava algoritmi lise la henduse osas tuleks dokument täida, palun kirjutage [email protected] . Kärt Kask From: Sofia Paes - MKM <[email protected]> Sent: reede, 20. detsember 2024 18:24 Cc: Ott Velsberg; Henrik Trasberg Subject: Avalikus sektoris kasutusel olevate tehisintellekti lahenduste ja algoritmide kaardistamine Attachments: Algoritmi kasutuse ülevaade.docx Tähelepanu! Kiri saabus väljastpoolt ametit/RM valitsemisala. Palume linke ja faile mitte avada, kui kiri on saabunud tundmatult aadressilt! Tere! Pöördume Teie poole Justiits- ja Digiministeeriumist eesmärgiga kaardistada avalikus sektoris kasutusel olevaid tehisintellekti lahendusi ja algoritme ning tagada nende kasutamise läbipaistvus. Palume täita selle kirjaga kaasas oleva „Algoritmi kasutuse ülevaade“ vormi teie asutuses kasutusel olevate algoritmiliste lahenduste kohta. Andmete ja tehisintellekti valge raamat 2024-2030 märgib, et tehisintellekti üha ulatuslikum kasutamine nii riigiasutustes kui ka ettevõtetes pakub võimalusi luua ühiskonnale lisaväärtust peaaegu igas valdkonnas. Samas tuleb arvestada, et algoritmiliste lahenduste kasutamine kätkeb endas olulisi väljakutseid. Nende lahenduste suurenev võimekus teha keerukaid otsuseid ja toiminguid ilma inimese osaluseta toob kaasa vajaduse riskide maandamise, kontrolli ja järelevalve tagamise järele. Avaliku sektori läbipaistvuse suurendamiseks, asutustevahelise koostöö ja algoritmide taaskasutuse edendamiseks oleme koostanud „Algoritmi kasutuse ülevaade“ vormi, mis sisaldab 19 kohustuslikku küsimust (manuses). Mida teie poolt ootame? Kui teie asutuses kasutatakse tehisintellekti ja/või algoritmidel põhinevaid lahendusi, palume tutvuda manuses oleva dokumendiga ning edastada täidetud vorm e-posti aadressile [email protected] hiljemalt 14.02.2025. Milliste algoritmide kohta tuleb dokument täita? „Algoritmi kasutuse ülevaade“ vormi tuleb täita selliste algoritmiliste lahenduste kohta, mille kasutamine võib mõjutada inimeste õigusi, vabadusi või kohustusi. Täpsemad kriteeriumid leiate manuses oleva dokumendi leheküljelt 11. Palume täita eraldi dokument iga kasutusel oleva algoritmilise lahenduse kohta, sõltumata sellest, kas lahendus on asutusesiseselt arendatud, tellitud või sisse ostetud. Kui ühes lahenduses kasutatakse rohkem kui ühte algoritmi, palume hinnata, kas lahenduses kasutatud algoritmid täiendavad üksteist sama eesmärgi saavutamiseks või täidavad erinevaid eesmärke. Kui ühe lahenduse algoritmid täidavad erinevaid eesmärke, palume vormis esitada teave kõigi kasutatud algoritmide kohta, kuid neid võib kirjeldada ühe vormi sees. Edaspidi tuleb vorm esitada ka uute algoritmiliste lahenduste ja algoritmide kasutuselevõtmisel ning edastada meilile [email protected]. Milline asutuse töötaja peaks selle dokumendi täitma? Dokumendi täitmise eest vastutab algoritmi arendamise või kasutamise eest vastutava üksuse juht või töötaja. Asjakohasel juhul võib olla vajalik kaasata arendaja, andmeteadlane või jurist. Mida me teeme selle dokumendiga edasi? Koondame täidetud vormid ja avalikustame need https://www.kratid.ee/kasutuslood-kratid lehel koos teiste asutuste ülevaadetega. Tulevikus plaanime luua eraldi veebilehe avaliku sektori algoritmide kaardistamiseks, sarnaselt juba toimivatele lahendustele Hollandis ja Suurbritannias. 1 Kust saab rohkem infot? 08.01.2025 kell 10.30-12.00 toimub veebikohtumine, kus tutvustame „Algoritmi kasutuse ülevaate“ vormi ja vastame teie küsimustele. Veebikohtumisele registreerumiseks palume täita REGISTREERIMISVORM. Lisaküsimuste korral või abi saamiseks dokumendi täitmisel palume kirjutada [email protected] või vastata sellele kirjale. Lõpetuseks, me saame aru, et kõigil on palju tööd ja keegi ei taha teha täiendavaid bürokraatlikke kohustusi. Aga antud kaardistusel on oluline roll edendamaks läbipaistvust ja usaldust algoritmide kasutuse osas Eestis, mistõttu palume, et leiaksite vajaliku aja selle dokumendiga tutvumiseks ja täitmiseks. Oleme hoidnud dokumendi küsimustiku nii lühikese ja lihtsana kui võimalik – dokumendi täitmine peaks võtma kuni ühe tunni. Kui teie asutuses ei kasutata veel tehisintellekti ega muid algoritmilisi lahendusi, kuid tunnete huvi selle teema vastu, soovitame eelkõige tutvuda tugimeetmetega, mida pakume asutustele. Huvi korral võtke meiega ühendust e-posti teel aadressil [email protected]. Suur tänu Teile ja häid saabuvaid pühi! Sofia Paes andmete nõunik Justiits- ja Digiministeerium +372 505 1298 Sofi[email protected] www.mkm.ee | Suur-Ameerika 1, Tallinn 2