Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Kliimaministeerium Haridus- ja Teadusministeerium (kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-3/355 Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Austatud minister Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab kooskõlastamiseks regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Põllumajandusministri 14. jaanuari 2013. a määruse nr 3 „Loomkatseprojekti hindamiskomisjoni moodustamise kord ja töökord, loomkatseprojekti loataotluse, loomkatse protokolli ning loomkatse järelhindamise protokolli vormid“ muutmine“ eelnõu. Palume teie kooskõlastust ja arvamust kümne tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hendrik Johannes Terras Regionaal- ja põllumajandusminister Lisad: 1. M3_EN.pdf 2. M3_SK.pdf Arvamuse avaldamiseks: Põllumajandus- ja Toiduamet, Eesti Maaülikool, Tallinna Tehnikaülikool, Tallinna Ülikool, Terviseamet, Tartu Ülikool, Sihtasutus Eesti Teadusagentuur, MTÜ Eesti Loomakaitse Selts, MTÜ Loomus, loomkatseprojekti hindamiskomisjoni liikmed ning ettevõtjad, kes tegutsevad katseloomade kasvatamise, katseloomadega varustamise ja katseloomade kasutamise ettevõtetes Hedvig Liblikas 56972207 [email protected] Katrin Tuula 56939897 [email protected] Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734  EELNÕU 22.05.2026 MÄÄRUS (kuupäev digiallkirjas) nr xx Põllumajandusministri 14. jaanuari 2013. a määruse nr 3 „Loomkatseprojekti hindamiskomisjoni moodustamise kord ja töökord, loomkatseprojekti loataotluse, loomkatse protokolli ning loomkatse järelhindamise protokolli vormid“ muutmine Määrus kehtestatakse loomakaitseseaduse § 44 lõigete 3 ja 8, § 45 lõike 3 ja § 47 lõike 3 alusel. Põllumajandusministri 14. jaanuari 2013. a määruses nr 3 „Loomkatseprojekti hindamiskomisjoni moodustamise kord ja töökord, loomkatseprojekti loataotluse, loomkatse protokolli ning loomkatse järelhindamise protokolli vormid“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Komisjon on kuni 15-liikmeline.“; 2) paragrahvi 2 lõike 3 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt: „3) Sihtasutuse Eesti Teadusagentuur esindaja, kelle ülesanded seonduvad loomkatsete valdkonnaga;“; 3) paragrahvi 2 lõike 3 punktid 8 ja 16 tunnistatakse kehtetuks; 4) paragrahvi 3 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Põllumajandus- ja Toiduameti peadirektor nimetab ühe komisjoni liikme ja tema asendusliikme, kes on loomakaitse küsimustega tegelevad ametnikud.“; 5) paragrahvi 3 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt: „(3) Sihtasutus Eesti Teadusagentuur teeb ettepaneku nimetada üks komisjoni liige ja tema asendusliige, kelle ülesanded seonduvad loomkatsete valdkonnaga.“; 6) paragrahvi 3 lõige 6 sõnastatakse järgmiselt: „(6) Tartu Ülikooli rektor teeb ettepaneku nimetada neli komisjoni liiget, kes on nimetatud § 2 lõike 3 punktides 6, 7, 9 ja 10, ja nende asendusliikmed.“; 7) paragrahvi 3 lõike 10 kolmandat lauset täiendatakse pärast sõna „rektori“ tekstiosaga „, sihtasutuse“; 8) paragrahvi 6 tekstis asendatakse sõna „üheksa“ sõnaga „kaheksa“. (allkirjastatud digitaalselt) Hendrik Johannes Terras Regionaal- ja põllumajandusminister (allkirjastatud digitaalselt) Triin Kõrgmaa Kantsler 2  KAVAND 22.05.2026 SELETUSKIRI regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Põllumajandusministri 14. jaanuari 2013. a määruse nr 3 „Loomkatseprojekti hindamiskomisjoni moodustamise kord ja töökord, loomkatseprojekti loataotluse, loomkatse protokolli ning loomkatse järelhindamise protokolli vormid“ muutmine“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Põllumajandusministri 14. jaanuari 2013. a määruse nr 3 „Loomkatseprojekti hindamiskomisjoni moodustamise kord ja töökord, loomkatseprojekti loataotluse, loomkatse protokolli ning loomkatse järelhindamise protokolli vormid“ muutmine“ eelnõu on välja töötatud loomakaitseseaduse § 44 lõigete 3 ja 8, § 45 lõike 3 ja § 47 lõike 3 alusel. Põllumajandusministri 14. jaanuari 2013. a määruse nr 3 „Loomkatseprojekti hindamiskomisjoni moodustamise kord ja töökord, loomkatseprojekti loataotluse, loomkatse protokolli ning loomkatse järelhindamise protokolli vormid“ (edaspidi määrus nr 3) muutmise vajadus tuleneb Haridus- ja Teadusministeeriumi (edaspidi HTM) ettepanekutest, mis esitati 17. juunil 2025. a seoses määruse nr 3 eelneva muutmisega. Määruses nr 3 muudeti ministeeriumite nimetusi ning see võeti vastu 28. juulil 2025. a, EIS-i toimiku number: 25-06251. HTM-i ettepanek oli asendada ministeeriumi esindaja nende poolt nimetatud isikuga, kes tegeleb teaduseetika või loomkatsete valdkonnaga. Kuna teised muudatused olid tehnilised ja tehtud õigusloome ökonoomia eesmärgil, ei arvestatud HTM-i ettepanekuga. HTM tegi 12. veebruaril 2026 täiendava ettepaneku asendada HTM-i ametnik Sihtasutuse Eesti Teadusagentuur (edaspidi ETAG) poolt määratud liikmega. Hindamiskomisjoni liikmete arvu muutmiseks on teinud ettepaneku Põllumajandus- ja Toiduamet (edaspidi PTA) seoses konkreetsete liikmete vähese osalusega. Arvestades täiendavat pöördumist HTM-i ametniku poolt ning vajadust, et hindamiskomisjonis oleks piisavalt pädevaid liikmeid, tehakse määruses nr 3 asjakohased muudatused. Määruse koostamisel on konsulteeritud PTA, HTM-i, ETAG-iga. Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi toiduohutuse osakonna loomaheaolu nõunik Hedvig Liblikas (5697 2207, [email protected]). Juriidilise ekspertiisi määruse eelnõule on teinud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna nõunik Katrin Tuula (5693 9897, [email protected]). Keeleliselt toimetas eelnõu õigusosakonna peaspetsialist Leeni Kohal (tel 5698 3427, [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määruse eelnõu koosneb kaheksast punktist. Muudatused tehakse loomkatseprojekti hindamiskomisjoni (edaspidi komisjon) koosseisu (määruse nr 3 § 2), komisjoni liikmete ja nende asendusliikmete nimetamise korda (määruse nr 3 § 3) ning komisjoni otsustusvõimelisust (määruse nr 3 § 6) reguleerivates sätetes. 1 https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/88caddd8-51c8-48ff-8d78-f6adebaabae6 Eelnõu punktis 1 muudetakse § 2 lõiget 2, millega muudetakse komisjoni liikmete arvu. Komisjoni liikmete arvu muutmise vajadus on seotud komisjonis aktiivselt osalevate liikmete arvu vähenemisega ning eelnõu punktis 3 tehtavate muudatustega. Komisjoni liikmete arvu vähendatakse minimaalselt, et tagada arvamuste mitmekesisus ning erinevate ekspertide esindatus. Konkreetsete liikmete koha kaotamisega ei esine märkimisväärset kahju komisjoni tööle, sest tegemist on liikmetega, kes ei osale aktiivselt komisjoni töös ja kelle tööülesandeid dubleerib teine komisjoni liige. Komisjoni liikmete arv on edaspidi 15, et tagada komisjoni istungil otsustusvõimelisus. Eelnõu punktis 2 muudetakse § 2 lõike 3 punkti 3 ning sätestatakse, et HTM-i ametniku asemel kuulub komisjoni koosseisu ETAG-i esindaja, kelle ülesanded seonduvad loomkatsete valdkonnaga. Muudatus võimaldab vähendada HTM-i formaalse esindatuse koormust olukorras, kus ministeeriumis puudub spetsiifilise erialase ettevalmistusega ekspert loomkatseprojektide sisuliseks hindamiseks. Samal ajal võimaldab muudatus nimetada komisjoni liikmeks teaduses pädeva eksperdi, kelle kaasamine tugevdab komisjonis loomkatsete eetilisuse hindamise kvaliteeti ning toetab teadusuuringute eetilisuse hindamise põhimõtete ühtlustamist eri eetikakomiteede ja komisjonide vahel. Eelnõu punktis 3 tunnistatakse § 2 lõike 3 punktid 8 ja 16 kehtetuks. PTA edastatud statistikas on näha, et komisjoni töös osaleb aktiivselt üha vähem liikmeid.2 Vastavalt määruse nr 3 §-s 6 sätestatud komisjoni otsustusvõimelisusele on vajalik, et kohal oleks vähemalt üheksa liiget või nende asendusliiget. Kui liikmeid on vähem, ei ole võimalik loomkatseprojekti läbiviimiseks luba anda, mis mõjutab Eesti teadusasutuste tööd. Vastavalt PTA osalejate arvu statistikale, on komisjoni istungitel osalejate arv toodud tabelis 1. Tabel 1 Loomkatseprojekti hindamiskomisjoni istungitel osalevate liikmete arv. PTA 31.03.2026. Kuu Osalejate arv Asendusliikmete arv Liikmete arv kokku Otsustusvõime Aasta 2025 Jaanuar 8 2 10 Jah Veebruar 12 2 14 Jah Märts 12 1 13 Jah Aprill 10 1 11 Jah Mai 9 4 13 Jah Juuni 7 2 9 Jah Juuli 10 - 10 Jah August 10 2 12 Jah September 10 2 12 Jah Oktoober 10 2 12 Jah November 10 2 12 Jah Detsember 8 - 8 Ei Aasta 2026 Jaanuar 10 1 11 Jah Veebruar 9 Ei Märts 9 Ei Eelnõuga on planeeritud jätta komisjoni liikmete hulgast välja isik, kes on asjatundja katseloomade veterinaarmeditsiini alal (§ 2 lõike 3 punkt 8). Tegemist on teataval määral dubleerivate teadmistega isikuga võrreldes sama lõike punktis 11 toodud isikuga, kes on asjatundja veterinaarmeditsiini ning katseloomade heaolu alal. Arvestades Eesti 2 PTA. Loomkatseprojekti hindamiskomisjoni liikmete osalus istungitel. Päring: 31.03.2026 veterinaararstide vähesust ja seda, et katseloomade veterinaarmeditsiinile spetsialiseerunud veterinaararste on väga vähe, ei ole realistlik, et komisjonis osaleb kaks sellise pädevusega isikut. Teine liige, kelle koht on komisjoni liikmete hulgast planeeritud kaotada, on punktis 16 toodud PTA ametnik, kellel on õigusalane haridus. Arvestades PTA ametnike vähesust ja nende hõivatust, ei ole võimalik seda kohta täita. Eelnõu punktis 4 täpsustatakse § 3 lõike 1 sõnastust ja nähakse ette, et PTA peadirektor nimetab ühe komisjoni liikme ja tema asendusliikme, kes on loomakaitse küsimustega tegelevad ametnikud. Muudatus on vajalik, sest tulenevalt eespool tehtud muudatusest (eelnõu punkt 3) ei nimeta peadirektor edaspidi enam komisjoni liikmeks õigusalase haridusega ametnikku. Eelnõu punktis 5 muudetakse § 3 lõike 3 sõnastust ning nähakse ette, et ETAG teeb ettepaneku nimetada üks komisjoni liige ja tema asendusliige, kelle ülesanded seonduvad loomkatsete valdkonnaga. Muudatus on seotud eelnõu punktis 2 sätestatud muudatusega ning selle põhjendus on sama, mis on välja toodud punktis 2. Eelnõu punktis 6 muudetakse § 3 lõiget 6 ning täpsustatakse, et Tartu Ülikooli rektor teeb ettepaneku nimetada neli komisjoni liiget, kes on nimetatud § 2 lõike 3 punktides 6, 7, 9 ja 10, ja nende asendusliikmed. Täpsustus on vajalik, sest tulenevalt eelnõu punktides 1 ja 3 sätestatud muudatustest muutub komisjoni liikmete arv, keda Tartu Ülikooli rektori ettepanekul nimetatakse, samuti tuleb parandada viited § 2 lõike 3 punktidele, sest nimetatud lõike punkt 8 on kavandatud kehtetuks tunnistada (muudatuse põhjendust vt eelnõu punktis 3). Eelnõu punktis 7 täiendatakse § 3 lõike 10 sõnastust ning täpsustatakse, et komisjoni liige või tema asendusliige on võimalik kutsuda tagasi ka sihtasutuse nõudel, kes on teinud tema liikmeks nimetamise ettepaneku. Muudatus on seotud eelnõu punktis 2 kavandatud muudatusega, mille kohaselt HTM-i ametniku asemel kuulub komisjoni koosseisu edaspidi ETAG-i esindaja. Eelnõu punktis 8 asendatakse § 6 tekstis sõna „üheksa“ sõnaga „kaheksa“. See tagab komisjoni otsustusvõimelisuse kaheksa osaleva liikme korral, kui nende hulgas on komisjoni esimees või viimase äraolekul komisjoni aseesimees. Vastavalt § 7 lõikes 2 sätestatule on olukorras, kus konsensust ei saavutata, otsustav komisjoni esimehe või tema äraolekul asemehe hääl. Vastavat muudatust on arutatud mõlema liikmega, kes on nõus suurema võimaliku vastutusega. Praktikas ei ole hindamiskomisjonil selliseid erimeelsuseid ette tulnud. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2010/63/EL teaduslikel eesmärkidel kasutatavate loomade kaitse kohta (ELT L 276, 20.10.2010, lk 33–79), muudetud määrusega (EL) 2019/1010 (ELT L 170, 25.06.2019, lk 115–127). 4. Määruse mõjud Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri” § 46 lõikes 1 loetletud mõjud puuduvad. Määruses kavandatavad muudatused on tehnilist laadi. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamine ei too kaasa lisategevusi ega -kulutusi riigieelarve vahenditest, samuti ei kaasne määruse rakendamisega tulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. Kuna muudatusega seoses puuduvad tähtajalised kohustused, siis on oluline esimesel võimalusel komisjoni töö hõlbustamiseks neid rakendada. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Kliimaministeeriumile ning Haridus- ja Teadusministeeriumile. Samuti edastatakse eelnõu arvamuse avaldamiseks Põllumajandus- ja Toiduametile, Sihtasutusele Eesti Teadusagentuuri, Eesti Maaülikoolile, Tallinna Tehnikaülikoolile, Tallinna Ülikoolile, Tartu Ülikoolile, MTÜ-le Eesti Loomakaitse Selts, MTÜ-le Loomus, loomkatseprojekti hindamiskomisjoni liikmetele ning ettevõtjatele, kes tegutsevad katseloomade kasvatamise, katseloomadega varustamise ja katseloomade kasutamise ettevõtetes.