Arvamus Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu „Iraani Islamivabariigi vastu suunatud piiravate meetmete rakendamine" kohta

Margus Tsahkna Teie: 30.04.2026 nr 15.1-2/2698 Välisministeerium [email protected] Meie: 22.05.2026 nr 1-14/RE/12211-1 Lisaadressaadid: Haridus- ja Teadusministeerium Rektorite Nõukogu Tallinna Tehnikaülikool Arvamus Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu „Iraani Islamivabariigi vastu suunatud piiravate meetmete rakendamine“ kohta Austatud minister Margus Tsahkna Tänan, et esitasite Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu „Iraani Islamivabariigi vastu suunatud piiravate meetmete rakendamine“ arvamuse avaldamiseks ka Tartu Ülikoolile. Tartu Ülikooli esitab eelnõu osas alljärgnevad tähelepanekud ja ettepanekud. 1. Eelnõu kohaselt peab õppeasutus hindama, kas Iraani kodanikele õpet pakkudes võib tekkida võimalus anda teadmisi Euroopa Liidu nõukogu otsuse 2010/413/ÜVJP artiklis 21 nimetatud valdkondades, mis oma sisu või eesmärkide ja väljundite tõttu võivad kaasa aidata tuumarelva leviku tõkestamise seisukohast tundlikele tuumaenergiaalastele tegevustele või tuumarelva kandevahendite väljatöötamisele Iraani Islamivabariigis. Eelnõu § 2 lg 2 kohaselt kuuluvad eelnõuga hõlmatud valdkondadesse eelkõige kõrgem füüsika, arvutistimulatsioonid ja seotud informaatikateadused, georuumiline navigeerimine, tuumatehnika, kosmosetehnika, lennundustehnika ja nendega seotud valdkonnad ning materjaliteadus, keemiatehnoloogia, masinaehitus ja mehhaanika, elektrotehnika, tööstustehnoloogia ja muud valdkonnad, mis võivad olla seotud tuumaenergiaalaste tegevustega või tuumarelva kandevahendite väljatöötamisega. Eelnõu § 2 lg 1 kasutatud sõnastus „valdkondades, mis oma sisu või õppekava eesmärkide ja väljundite tõttu võivad kaasa aidata tuumarelva leviku tõkestamise seisukohast tundlikele tuumaenergiaalastele tegevustele või tuumarelva kandevahendite väljatöötamisele Iraani Islamivabariigis“ ja sama paragrahvi lõikes 2 kasutatud sõnastus „ja muud valdkonnad, mis võivad olla seotud tuumaenergiaalaste tegevustega või tuumarelva kandevahendite väljatöötamisega“ on ebamäärase ja laia tõlgendusruumiga. See ei võimalda õppeasutusel piisava kindlusega hinnata, milliste õppekavade või erialade suhtes piirang kohaldub ja võib viia õigusselguse ja võrdse kohtlemise põhimõtete rikkumiseni. Ülikooli 18, 50090 Tartu | 737 5100 | [email protected] | www.ut.ee | Registrikood 74001073  Lisaks ei ole piirangu kavandamisel arvestatud, et üksnes õppekava kuulumine mõnda eelpool loetletud valdkonda ei pruugi tähendada seost tundlike tuumaenergiaalaste tegevuste või tuumarelva kandevahendite väljatöötamise õpetamisega. Eelnõus on vaja sätestada ammendav loetelu õppekavarühmadest, millesse kuuluvate õppekavade puhul tuleb õppeasutusel hinnata piirangute kohaldamise vajadust. 2. Juhin tähelepanu, et õppijate ligipääs piirangu alla kuuluvates valdkondades toimuvale õppele ei sõltu ainult nende õppekavast või erialast. Üliõpilasvahetuse raames saab kõrgkoolidesse tulla lühemaks perioodiks õppima ka Iraani kodakondsusega väliskülalisüliõpilasi partnerülikoolidest, kes läbivad üksikuid õppeaineid, mitte tervet õppekava. Samuti on kõik üliõpilased sõltumata õppekavast vabad läbima neid huvitavaid õppekavaväliseid aineid. Eelnõus ja seletuskirjas vajab täpsustamist, kuidas saavad kõrgkoolid korraldada piirangu alla kuuluvates valdkondades õppe piiramist neil juhtudel, kui õppija ei ole õppekava alusel immatrikuleeritud üliõpilane. 3. Eelnõuga nähakse ette üldine piirang, millest tulenevalt alates määruse jõustumisest ei ole piirangu alla kuuluvates valdkondades õppe võimaldamine enam lubatud. Selle piirangu rakendamiseks oleks vaja anda kõrgkoolidele õiguslik alus üliõpilaste eksmatrikuleerimiseks ja ühtlasi seletuskirjas lahti kirjutada, milliseid on piirangu rakendamise tagajärjed kõrgkoolide jaoks, sh selge protseduur, kuidas toimida. Samasugune ebaselgus puudutab ka teoreetilist vajadust katkestada isiku osalemine täiendusõppes või muul koolitusel. 4. Vastuvõtu protsessi ümberkorraldamine nõuab õigusselgust. Vastuvõtt 2026/2027. õppeaastaks on juba alanud ja rajaneb ülikooli vastuvõtueeskirjas sätestatud tingimustel ja tähtaegadel. Kui nõutakse vastuvõtu erakorralist katkestamist, siis selleks on vaja õiguslikku alust. Tartu Ülikool on seisukohal, et keset käimasolevat vastuvõtuperioodi ei saa rakendada uusi, kodakondsusel põhinevaid piiranguid. Selline piirang riivaks puudutatud isikute õiguspärast ootust. Ülikooli kandideerijad, sh need Iraani kodanikud, kes resideerivad Euroopas, on esitanud avaldused kehtivatest vastuvõtutingimustest lähtudes. Tulevaste vastuvõtuperioodide puhul näeb ülikool võimalust sätestada piirang vastuvõtueeskirjas, aga ka see lahendus võiks olla seletuskirjas täpsemalt avatud. 5. Määrus on kavandatud jõustuma 1. juulil 2026. a. See ei anna kõrgkoolidele piisavalt aega töökorralduslike muudatuste tegemiseks, olemasolevate õppijate teavitamiseks ja nende suhtes otsuste langetamiseks. Samuti ei arvesta see asjaoluga, et vastuvõtu protsess järgmiseks õppeaastaks on juba alanud ning teatud õppeastmete puhul lõpusirgel. Määruse rakendamine kogu ulatuses alates 1. juulist 2026 ei ole võimalik. 6. Julgeoleku tagamine on meie ühine eesmärk ning on mõistetav, et selle saavutamist toetavad meetmed tuleb hoolikalt läbi kaaluda. Enne erialapõhiste piirangute seadmist oleks otstarbekas saada ülevaade sellest, kuidas teised Euroopa riigid koostöös oma õppeasutustega on rakendanud vastavat Euroopa Liidu nõukogu otsust Iraani kodanike suhtes. Selline võrdlus oleks vajalik täiendus eelnõu seletuskirjale ja aitaks paremini hinnata Eestis kavandatavate õppimisega seotud piirangute proportsionaalsust ja kooskõla Euroopa ja meie partnerülikoolide praktikaga. Tartu Ülikool on teinud esmase analüüsi ülikoolis õppivate Iraani kodanikest üliõpilaste ja nende õppekavade kohta. Ülikoolis õpib 21 Iraani kodanikku, neist seitse valdkondades, kus eelnõu § 2 lõike 3 kohaselt on eelduslikult vajadus hinnata õppekava väljundite vastavust keelatud valdkondadele. Käimasoleva vastuvõtu käigus on seni tehtud üks positiivne vastuvõtuotsus Iraani kodanikust kandidaadi suhtes, kelle õppekava väljundite vastavust keelatud valdkondadele tuleks hinnata. Võrreldes sellega, et puudutatud õppijate ring Tartu Ülikoolis ei ole suur, on määrusest tingitud vajalikud ümberkorraldused ja vajadus neid kommunikeerida suure mõjuga. Kuivõrd 2 (3) eelnõus on suuri puudusi ümberkorralduste aluseks olevate protseduuride sõnastamisel, ei pea Tartu Ülikool võimalikuks eelnõud kooskõlastada. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Aune Valk õppeprorektor 3 (3)