Teabenõue SA KredEx`ile

Saatja: Balti Vara Ehitus OÜ <[email protected]> Saadetud: 19.11.2020 11:56 Adressaat: <[email protected]>; <[email protected]>; <[email protected]>; <[email protected]> Koopia: MKM info <[email protected]>; Jüri Rass <[email protected]>; Lauri Suu <[email protected]>; Raiko Puustusmaa <[email protected]>; RAM Info <[email protected]> Teema: Teabenõue SA KredEx`ile Tere &nbsp; Balti Vara Ehitus OÜ edastab lisas oleva Teabenõude KredEx SA korterelamute tervikliku rekonstrueerimise toetusega seonduvate riigihangete keskkonnas toimuvate hangete temaatikal. &nbsp; &nbsp; Lugupidamisega Balti Vara&nbsp;Ehitus OÜ Tel: +372 7&nbsp;343&nbsp;656 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; Saatja: RAM Info <[email protected]> Saadetud: 19.11.2020 16:00 Adressaat: Balti Vara Ehitus OÜ <[email protected]> Koopia: RAM Info <[email protected]> Teema: RE: Teabenõue SA KredEx`ile Tere Lähtudes märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 2 lõikest 2 on Teie pöördumise puhul tegemist selgitustaotlusega, mitte teabenõudega avaliku teabe seaduse mõistes. Tulenevalt märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 6 vastame Teile esimesel võimalusel, kuid mitte hiljem kui 30 päeva jooksul. &nbsp; &nbsp; Lugupidamisega &nbsp; dokumendihaldustalitus Rahandusministeerium &nbsp; &nbsp; From: Balti Vara Ehitus OÜ [mailto:[email protected]] Sent: Thursday, November 19, 2020 11:57 AMTo: [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]: MKM info <[email protected]>; Jüri Rass <[email protected]>; Lauri Suu <[email protected]>; Raiko Puustusmaa <[email protected]>; RAM Info <[email protected]>Subject: Teabenõue SA KredEx`ile &nbsp; Tere &nbsp; Balti Vara Ehitus OÜ edastab lisas oleva Teabenõude KredEx SA korterelamute tervikliku rekonstrueerimise toetusega seonduvate riigihangete keskkonnas toimuvate hangete temaatikal. &nbsp; &nbsp; Lugupidamisega Balti Vara&nbsp;Ehitus OÜ Tel: +372 7&nbsp;343&nbsp;656 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; Balti Vara Ehitus OÜ Fortuuna 11 Tartu 50603 Sihtasutus KredEx Hobujaama 4, Tallinn, 10151 Teabenõue 19. novembril 2020. a Eest Vabariik läbi sihtasutuse KredEx (Edaspidi SA KredEx) jagab toetusi korterelamute terviklikuks rekonstrueerimiseks. Hetkel on aktiivsed 2019. aasta toetusvoor toetuse mahuga 17,5 mln €, 2020. aasta toetusvoor toetuse mahuga 28,5 mln € ja erakorraline korterelamu rekonstrueerimistoetus summas 71,0 mln €. Toetuse tingimuste järgi toetatakse tehnilise konsultandi, projekteerimise ja omanikujärelevalve tegevusi 50%-lise toetuse määraga ja ehitustegevust sõltuvalt toetusmeetmest ja rekonstrueeritavate korterelamute asukohast 30-50%-lise toetuse määraga. Alates 2019. aastast on hankijad (so korteriühistud) kohustatud ehitushankeid läbi viima Riigihangete registris. Hangete kriteeriumite osas on SA KredEx poolt selle perioodi jooksul antud mitmeid soovitusi ja kohustusi ning kohati on olnud need soovitused üksteisega vasturääkivuses, kuid nende peamiseks väljatoodud nõudeks hangete läbiviimisel on rõhunud Riigihangete seaduse § 3-s toodud riigihangete üldpõhimõtetele: RHS § 3: 1) hankija tegutseb riigihanke korraldamisel läbipaistvalt, kontrollitavalt ja proportsionaalselt; 2) hankija kohtleb kõiki isikuid, kelle elu- või asukoht on Eestis, mõnes muus Euroopa Liidu liikmesriigis, muus Euroopa Majanduspiirkonna lepinguriigis või Maailma Kaubandusorganisatsiooni riigihankelepinguga ühinenud riigis, võrdselt ja jälgib, et kõik isikutele seatavad piirangud ja kriteeriumid oleksid riigihanke eesmärgi suhtes proportsionaalsed, asjakohased ja põhjendatud; 3) hankija tagab konkurentsi efektiivse ärakasutamise riigihankel, kusjuures avalik-õigusliku juriidilise isiku või avalikke vahendeid kasutava eraõigusliku isiku osalemine riigihankes ei tohi moonutada konkurentsi tema poolt avalike vahendite kasutamise tõttu; 4) hankija väldib konkurentsi kahjustavat huvide konflikti; 5) hankija kasutab rahalisi vahendeid säästlikult ja otstarbekalt, sõlmib hankelepingu parima võimaliku hinna ja kvaliteedi suhte alusel ning viib riigihanke läbi mõistliku aja jooksul. Käesoleval hetkel on SA KredEx kodulehele lisatud lubatud kõrvaldamise alused, kvalifitseerimistingimused, vastavustingimused ja hindamiskriteeriumid. Nimetatud dokument 1 on lisatud ka käesolevale teabenõudele. Hankijaid on teavitatud, et oma hangetes tohib kasutada ainult eelnimetatud dokumendis toodud tingimusi. SA KredEx on kohustanud hankijat muutma mitmeid hanketingimusi. Toome siinkohal välja tingimused, mis ei ole olnud lubatud ja küsimused selle lubamise põhjendatuse kohta: 1) Keskmise töötasu tõend ehituse riigihangetel. Nimetatud tõend lubab hankele osalema ettevõtted, kelle töötajate keskmine brutopalk on vähemalt 70% ehitusvaldkonna töötajate keskmisest töötasust. Ehituse riigihangetel on tegemist täiesti tavapärase ja loomult ettevõtete maksekäitumist parandava kriteeriumiga. Käesoleval hetkel on ehitusettevõtete valdkonna töötajate keskmine bruto töötasu ca 1280 € ja 70% sellest on 896 €. Samas korterelamute rekonstrueerimise hankeid on võitnud ka ettevõtte, kelle keskmine brutotöötasu avalike andmebaaside järgi on 273 €. https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/1625319/general-info Küsimus: kas sellise maksekäitumisega ettevõtete kvalifitseerimine hangetele on põhjendatud? SA KredEx väitel on sellise tingimuse seadmine turgu piirav ja vastuolus riigihangete üldpõhimõtetega. Millisel moel on korraliku maksukäitumise nõudmine turgu piirav? Korterelamu terviklik rekonstrueerimine on majaelanikele ajaliselt mahukas ja väga kulukas ettevõtmine. Tegemist on väga keerulise ehitustegevusega, kuna elanikud viibivad kogu ehituse ajal reaalselt ehitusmaal. Lubada sellise ehitusprotsessi juurde ettevõtted, kes maksavad turu keskmisest kaks kuni kolm korda väiksemat töötasu on meie hinnangul vastutustundetu ja annab turuosalistele selge signaali, et selles turusegmendis on maksude optimeerimine tavapärane ja justkui lubatud. Lisaks sellele on antud näite puhul tegu ka palgaga, mis ei vasta isegi täiskohaga töötava inimese miinimumpalga nõudele, so 2020. aastal 584 €. Ettepanek: lubada korterelamute hangete läbiviimisel riigihangetel tavapärane nõue, et töötajate keskmine brutopalk on vähemalt 70% ehitusvaldkonna keskmisest töötasust. 2) Kvaliteedi juhtimissüsteemid. Ehituse riigihangetel on tegemist täiesti tavapärase kriteeriumiga. Korterelamute tervikliku rekonstrueerimise hangetel on lubatud kasutada tööde korraldamise kava hindamiskriteeriumina, aga keelatud kasutada kvaliteedi juhtimissüsteemide (nt ISO või samaväärsed juhtimissüsteemid) olemasolu kas kvalifitseerimis- või hindamiskriteeriumina. Tööde korraldamise kava puhul on tegemist täiesti subjektiivse hinnangu andmisega kava koostajale, vastupidiselt muude võimalike kvaliteedi juhtimissüsteemide konkreetsetele sertifikaatidele, mida kontrollitakse ja hinnatakse rahvusvaheliselt oma ala spetsialistide poolt. Sertifitseeritud juhtimissüsteemid on ainuke erapooletult kontrollitav moodus tõendamaks, et ehitusettevõte täidab seadusest tulenevaid ja enda poolt deklareeritavaid nõudeid ning kohustusi tööde teostamisel, seda nii kvaliteedi tagamisel, tööohutuses kui keskkonnaaspektide osas. Riigihangete registri ja sertifitseerimiskeskuse andmebaaside kõrvutamisel on leitav, et pooltel SA KredEx toetusega korterelamute tervikliku rekonstrueerimise hangetel võitnud ehitusettevõtetel on sertifitseeritud juhtimissüsteemid olemas. Seega ei päde SA KredEx väide, et sellised kriteeriumid piiravad turgu. SA KredEx nõuab korterelamute tervikliku rekonstrueerimise puhul 5 aastat garantiid, mis on kaks ja pool korda pikem kui tavapärastel riigihangetel, kuid leiab selle juures, et 2  kvaliteedi-, keskkonnajuhtimise-, töötervishoiu ja tööohutuse kõrgel tasemel hoidmine ei ole oluline ja ei anna ehituse kvaliteedile ja ohutusele mingit lisandväärtust. Tavapärastel riigihangetel annab, aga suurte korterelamute terviklikel rekonstrueerimistel justkui ei anna. Meie hinnangul annab selline mõtteviis selge signaali, et korterelamute tervikliku rekonstrueerimise puhul kvaliteedi ja ohutuse jälgimine ning kõikidest nõuetest kinnipidamine on Eesti riigi jaoks vähem tähtis, kui tavapäraste ehituse riigihangete puhul. Kuidas on võimalik, et korterelamus, kus käib aktiivne ehitustegevus ja mille ehituse maksumusest maksavad elanikud 50-70% ise kinni, ei ole ühistul võimalik seada sisse tingimust, et ettevõte peab olema piisavalt professionaalne? Kas tõesti on vaja selle arusaama muutmiseks mingit suuremat sorti õnnetust? Küsimus: miks on tavapärastel riigihangetel kvalifitseerimistingimustes juhtimissüsteemide (näiteks ISO) nõudmine lubatud, aga korterelamute tervikliku rekonstrueerimise hangetel mitte? Kuidas on selliste tingimuste seadmine turgu piirav ja vastuolus riigihangete üldpõhimõtetega? Juhime ka tähelepanu, et SA KredEx on teatud hangetel sellist nõuet rakendada lubanud ja teatud juhtudel mitte. Millisele määrusele või seadusele tuginedes selliseid subjektiivseid otsuseid tehakse? SA KredEx väide, et teatud piirkonda ei leita sellise nõude lubamisel ehitajat, ei ole Eesti suurust arvestades tõsiseltvõetav. Selliste kriteeriumite seadmisel peab olema korteriühistul suurem kaasarääkimise õigus. Juhtimissüsteemide võimalik nõudmine on korteriühistute poolt õigustatud ja läbi mõõdetavate kvalifitseerimistingimuste keelamine kahjustab reaalselt korteriomanike huve. Ettepanek: Lubada korterelamute hangete läbiviimisel riigihangetel tavapärane nõue, juhtimissüsteemide (näiteks ISO) kasutamine kvalifitseerimistingimustes ilma kitsendusteta. 3) Pakkumise tagatise nõudmine. Ehituse riigihangetel on tegemist tavapärase kriteeriumiga. Pakkumise tagatis kas deposiidi või pangagarantiina annab pakkujatele konkreetse sõnumi – pakkumine peab olema realistlik, pakkuja peab vastutama oma pakkumise sisu ja maksumuse osas. Korterelamute tervikliku rekonstrueerimise hangete hindamiskriteeriumi olulisemaks osaks on odavaim hind. Hankija korteriühistuna korraldab üldjuhul peale hanke võitja selgumist üldkoosoleku, kus otsustatakse pangalaenu võtmise summa lähtuvalt hanke võitja pakkumise summast. Juhul kui pakkuja ei taga oma pakkumist ühegi rahalise kohustusega, võib ta ilma sanktsioonideta pakkumisest loobuda. Näiteks avastatakse hanke avamisel, et mõningase hinnavahe on põhjustanud mõne sidustöö alahinnastamine. Mingit vastutust omamata võidakse hangetel osaleda ka pahatahtlikult eduka hanke läbiviimist teadlikult takistades. Hankijal kui suure kortermajaga ühistul on reeglina väga keeruline järgmine otsustusvõimeline üldkoosolek kokku kutsuda, kuna korteriühistute asjaajamine on väga täpselt reglementeeritud. Covid-19 viiruse leviku takistamiseks on igasuguste koosolekute korraldamine ja piisava kvoorumi kokkusaamine raskendatud. Samuti on korterelamute tervikliku rekonstrueerimise ühe rahastuse meetme osa täna just Covid-19 viirusest tulenevate majanduslanguse leevendamine, mille kasutamise tähtaeg on piiratud. Seega on hangete kiire ja efektiivne läbiviimine äärmiselt oluline. Kõike eelnevat arvesse võttes on Hankija seisukohast pakkumise tagatis igal juhul põhjendatud kriteerium. Küsimus: miks on pakkumise tagatise nõudmine keelatud? Kuidas on selliste tingimuste seadmine turgu piirav ja vastuolus riigihangete üldpõhimõtetega? 3  Ettepanek: Lubada korterelamute hangete läbiviimisel riigihangetel tavapärane nõue, milleks on pakkumise tagatise nõudmine. 4) Kogemuse hindamine. Korterelamute terviklik rekonstrueerimine on äärmiselt spetsiifiline ehitustöö, kuna tööde teostamise perioodil on hoone tavakasutuses, st ehitusobjektil võib elada mitusada inimest. Samuti on täiesti tavapärane, et ehitusmaal ehitab korraga näiteks 25, 50 või 100 ehitajat. Hankijal on õigustatud ootus, et pakkujal (võimalikul ehitustööde teostajal) on kogemus sellise ehitustöö korraldamisel. Tööde teostamine tavakasutuses eluruumides erineb oluliselt nii ajaliselt, rahaliselt kui töökorralduslikult tavapärasel ehitusobjektil teostatavatest töödest. Küsimus: miks ei tohi hankija hinnata spetsiifiliste tööde teostamise kogemust ei kvalifitseerimis- ega hindamiskriteeriumina kõige vähimalgi määral? Kuidas on selliste tingimuste seadmine vastuolus riigihangete üldpõhimõtetega? Sellest tulenevalt võib korteriühistu avastada ennast olukorras, kus energiasäästuks vajaliku keerulise investeeringuga majandab odavaima hinnaga kogenematu ettevõte. Näide: ettevõte A ja B hinnavahe on poole miljonilise objekti puhul ettevõtte B kasuks 1000 eurot. Ettevõte A on suurte kogemustega ehitaja (ehituse all ei mõisteta ainult terviklike rekonstrueerimisi), aga ettevõte B ei oma praktiliselt mingit ehituskogemust. Ühistu soovib, et korterelamu rekonstrueeriks ettevõte, kelle suhtes on neil usaldus läbi suure kogemuse, aga määrus ei luba neil selle ettevõtte kasuks otsustada, kuigi maja omafinantseeringu ulatus on 70% investeeringu kogumaksumusest. Selline otsustuse piirang on ühistu suhtes ääretult ülekohtune ja kindlasti ei kaitse ühistu huve. Ettepanek: lubada korterelamute hangete läbiviimisel hinnata põhjendatult korteri- ühistul nii ehitaja kogemust kui ka pädevust. 5) Teised hindamiskriteeriumid. Korterelamute rekonstrueerimise hangetes on soovitud hinnata ka teisi kriteeriume (nt garantiiperioodi pikkus, süsteemide hoolduskulud, pakutavate tagatiste suurus, ehitusperioodi pikkust jmt). Mõned neist kriteeriumitest on olnud lubatud, kuid osadel hangetel on neid SA KredEx nõudmisel muudetud või eemaldatud. Praegune juhend näeb ette lubatud hindamiskriteeriumitena minimaalselt 90% maksumus ja maksimaalselt 10% tööde korraldamise kava. Jääb arusaamatuks, millistest põhimõtetest, seadustest või määrustest on lähtutud konkreetselt selliste kriteeriumite ja osakaalude lubamine. Küsimus: miks ja millistele õigusaktidele tuginedes on hindamiskriteeriumid piiritletud just konkreetselt selliste kriteeriumite ja osakaaludega? 6) Kõrvaldamise alused. Vastavalt SA KredEx (kohustuslikule) juhendmaterjalile on lubatud kõrvaldamise alused vaid ettevõtte pankrott või likvideerimine ja maksuvõlgade olemasolu. Tavapäraselt on riigihangetel kõrvaldamise aluste loetelu kordades pikem (nt. “lepinguline esindaja on eksinud raskelt kutse- või ametialaste käitumisreeglite vastu, karistatud kuritegeliku ühenduse organiseerimise või sinna kuulumise eest; kes on esitanud valeandmeid Riigihangete seaduse §-des 98-101 sätestatud alusel hankija kehtestatud kvalifitseerimise tingimuste vastavuse kohta või jätnud need andmed või hankija nõutud täiendavad dokumendid esitamata“). Kui lähtuda vaid juhendmaterjalist, siis kohustub korteriühistu hankijana sõlmima lepingu ka terrorismis, rahapesus või lapstööjõu kasutamises süüdi mõistetud pakkujaga. 4  Küsimus: miks on vastavustingimused piiratud vaid kahe võimaliku kriteeriumiga ja hankija ei või seada täiendavaid nõudmisi? Eriti juhul kui KÜ osakaal investeeringust on 70%. Kuidas on selliste tingimuste seadmine turgu piirav ja vastuolus riigihangete üldpõhimõtetega? 7) Töövõtjate finantsvõimekus. Käesoleval hetkel ei kontrolli hanke võitja finantsvõimekust keegi. Pisteliselt küsib ehitaja reaalse võimekuse kohta finantsasutus, kelle käest hankija planeerib võtta pangalaenu. Ainuke lubatud kriteerium on seatud hiljaaegu kahekordse käibe nõudega. Nii era- kui ärilaenude puhul hinnatakse finantsasutuste poolt riske väga kriitilise pilguga, kuid korteriühistute puhul suunatakse kogu risk nõrgemale poolele ehk korteriühistutele. Tänaseks on Eestis juba mitmeid näiteid, kus ehitaja finantsprobleemide tõttu on ehitusobjektid seiskunud ning sellega seonduvalt on korteriühistud kandunud arvestavaid lisakulusid (nt Valdeku 118, Tallinn (peatöövõtja Konvil OÜ); Tulika 66, Tallinn (peatöövõtja Bravoberg OÜ)). Küsimus: palun põhjendage, miks ei hinnata ehitajapoolseid võimalikke riske piisavalt? Korteriühistute terviklik rekonstrueerimine toimib põhimõttel, et enne teostatakse ehitustööd ning tehtud tööde baasil toimub rahastamine. Selline põhimõte on kindlasti õige ja korteriühistu huve kaitsev. Probleem tekib siis, kui töövõtja hindab üle oma krediidivõimekust. Sellised olukorrad on antud turusegmendis kahjuks tavapärased. Covid-19 mõjul on väga paljude ehitusettevõtetega krediidilepingud lõpetatud või kauba kogusummat kuu lõikes oluliselt vähendatud. See on toonud kaasa olulise maksekäitumise halvenemise nii alltöövõtjatele kui poodidele. Tänu finantsvõimekuse ülehindamisele pikenevad oluliselt ka ehituse reaalsed tähtajad ja võimalikud garantiitööd tulevikus satuvad suure küsimärgi alla. Ettepanek: palun kontrollida korterelamute hangete läbiviimisel oluliselt rangemalt ehitajate võimekust viia ehitustööd läbi tõrgeteta. Selleks on erinevaid võimalusi. Näiteks tavapärased bilanss ja käibe- kasumiaruanded. Samuti on võimalik hinnata ehitusettevõtte ja poodide vahelisi krediidilepinguid. Kui need puuduvad või on väikesed, siis on selge, et sellel on mingi konkreetne põhjus. Täna ei huvita justkui kedagi, millistel alustel ja kui tugevale vundamendile laen väljastatakse. Kõiki ülaltoodud tingimusi on SA KredEx kvalifitseerinud kui turgu piiravad. Seejuures on korteriühistute hangete kriteeriumites lubatud nõue projektijuhi kvalifikatsiooniks ehitusinsener, tase 6 ning eriosade projektijuhiks on lubatud kütte-, ventilatsiooni- ja jahutusinsener tase 6. Antud kriteerium on Riigihangete registri baasil toimunud viimase 20 korterelamute tervikliku rekonstrueerimise hanke võitjatest täidetud vaid alla kolmandiku ettevõtetel. Sellist vastuolu, et piisav pädevus on vähem kui kolmandikul hankeid võitnud ettevõtetest, aga turgu piiravaks ei peeta. Jääb arusaamatuks, millisele analüüsile tuginedes määratakse, lubatakse ja keelatakse hanketingimusi. Meie hinnangul juriidilise poole pealt konkreetset loogikat leida ei ole võimalik ning tegemist on subjektiivsete kriteeriumitega, mida ei ole juriidiliselt, majanduslikult ega praktilise poole pealt piisava tähelepanelikkusega läbi mõeldud. Hankijate (so korteriühistute), neid esindavate tehniliste konsultantide, erialaliitude, turuosaliste ega teiste huvitatud osapooltega ei ole olnud mingit suhtlust seoses kriteeriumite väljatöötamise või rakendamisega. Samuti jääb arusaamatuks, miks viidatakse reeglipäraselt riigihangete üldpõhimõtetele, aga keelatakse kasutada riigihangetes tavapäraseid kriteeriume. 5 Hankijad, kes omavad konkreetset ja pädevat nägemust ning soovivad hanget läbi viia oskuslikult, eesmärgiga jõuda parima lõpptulemuseni, pannakse olukorda, kus neil jääb üle vaid loota, et ilma kvaliteedi-, tagatise- ja pädevusnõueteta hankemenetluse võidab ettevõtja, kes suudab ka töid nõuetekohaselt teostada. Selline hange ei ole kooskõlas hankijate õigustatud ootusega. Juhime tähelepanu, et korteriühistu juhatus vastutab eduka hanke korraldamise eest. Korterelamute terviklik rekonstrueerimine on kujunenud ajaga nii keeruliseks protsessiks, et ka väga paljud tehnilised konsultandid jäävad hanke korraldamisega ja korteriühistu abistamisega reaalselt hätta. SA KredEx on oma kommunikatsioonis viidanud, et kõik need eelpool toodud hanketingimused on turgu piiravad. Meie hinnangul ei lähtu need piirangud Riigihangete üldpõhimõtetest. Oma piirangute seadmisel ei ole SA KredEx arvestanud asjaoluga, et hankija näol on tegemist eraõigusliku juriidilise isikuga, kes läbi kohustusliku mittetulundusühingu (korteriühistu) esindab suurt hulka ühistu liikmeid ja igasuguste tingimuste välistamisega pannakse hankija olukorda, kus ta saab vaid loota, et odavaima pakkumise teinud peatöövõtja on valmis sõlmima lepingu ning kokkulepitud mahus ja kvaliteediga töid ka teostama. Lisaks juhime veelkord tähelepanu, et sõltuvalt asukohast 50-70% ulatuses tööde maksumusest kohustub hankija teostama omavahendite arvelt – omavahenditeks on üldjuhul laen tähtajaga 20 aastat. Samuti soovime tähelepanu juhtida, et kolme käimasoleva taotlusvooru rahaline maht on ca 115 mln € ja menetluses on paarsada hankijat, aga vastavalt SA KredEx kodulehel olevale informatsioonile tegeleb nende hangete menetlemisega 2 inimest. See asjaolu torkab ka selgelt silma taotluse läbivaatamise protsessi kiiruses, mis ei vasta korterelamute rekonstrueerimise määruses toodud nõuetele ega hankijate ootusele. Palume kirja adressaatidelt (Lisa 1) ametlikke seisukohtasid, kas SA KredEx poolt seatud tingimused korterelamute tervikliku rekonstrueerimise hangetel on kooskõlas riigihangete seaduse üldpõhimõtete, kehtivate õigusaktide, hankijate õigustatud ootuste ja riigi rahanduspoliitika põhimõtetega. Meelis Karro Balti Vara Ehitus OÜ Juhatuse liige Allkirjastatud digitaalselt 6  Lisa 1 Teabenõue: [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected] Ärakiri: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium / [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected] Ärakiri: Rahandusministeerium / [email protected] 7  TOETUSE SAAJA REKONSTRUEERIMISHANKED Lubatavad kõrvaldamise alused, kvalifitseerimistingimused , vastavustingimused ja hindamiskriteeriumid Kvalifitseerimistingimused Pakkuja käive viimasel ……… majandusaastal ehitustööde valdkonnas peab olema igal aastal olnud vähemalt x miljonit/tuhat eurot aastas. Selgitus : Pakkuja käivet võib küsida kuni kolme viimase majandusaasta kohta, st võib küsida ka ühe või kahe majandusaasta kohta. Nõude seadmisel peab arvestama, et aastane käibenõue ei või olla suurem, kui sõlmitava lepingu kahekordne eeldatav maksumus. Pakkuja käivet on võimalik kontrollida Äriregistrist võttes välj a vastava majandusaasta aruande. Juhul, ku i majandusaasta aruanne ei ole Ä riregistrist kättesaadav tuleb pakkujal e sitada vajalikud andmed vormil (vorm_ andmed pakkuja käibe kohta) . Pakkuja peab olema hanketeate riiklikus riigihangete registris avaldamise kuupäevale eelneva 60 kuu jooksul teostanud vähemalt 1 (võib nõuda kuni 3) sarnast ehitustööd igaühe ehitusmaksumusega vähemalt x (eeldatav hanke maksumus) eurot (ilma km). Sarnaseks ehitustööks loetakse Majandus- ja taristuministri 02.06.2015. a määrusega nr 51 kinnitatud „Ehitise kasutamise otstarvete loetelu“ koodile 11222 Muu kolme või enama korteriga elamu vastava hoonete püstitamise, laiendamise ja/või kogu hoone mahus rekonstrueerimistööd ehitustööde peatöövõtjana, mille puhul on teostatud mh vähemalt järgnevad ehitustööd: hoone kande- ja välispiirete ehitamine või rekonstrueerimine, uue tsentraalse soojustagastusega sundventilatsiooni rajamine, uue tsentraalse küttesüsteemi rajamine. Selgitus: Nõuda võib lepingu maksumust maksimaalselt selles määras, mis on hankija enda sõlmitava lepingu ühekordne eeldatav maksumus. Pakkuja esitab andmed 60 viimase kuu jooksul tehtud ehitustööde lepingute kohta vormil (vorm_ teave varasemate lepingute kohta) . Pakkuja meeskonnas peavad hanke objektiks oleva rekonstrueerimise elluviimiseks olema järgnevad pädevust omavad isikud: Projektijuht, kellel on vähemalt kutsekvalifikatsioon - ehitusinsener, tase 6 allerialaga hoonete ehitus ja spetsialiseerumisega ehitustegevuse juhtimine ( NB! Juhul, kui hoone on kõrgem, kui 45 m on vastavalt kutsestandardile vajalik pädevus diplomeeritud ehitusinsener, tase 7) ; Objektijuht, kellel on: a) vähemalt kutsekvalifikatsioon - tööjuht, tase 5; b) ehitusalane töökogemus objektijuhina vähemalt 3 aastat; 3. Ventilatsiooni - ja küttesüsteemide spetsialist, kellel on vähemalt kutsekvalifikatsioon - kütte-, ventilatsiooni- ja jahutuseinsener, tase 6 ametialadega ehitustegevuse juhtimine küttesesüsteemide ehitamisel ja ehitustegevuse juhtimine ventilatsioonisüsteemide ehitamisel ( NB! Juhul, kui hoone köetav pind on suurem, kui 10 000 m 2 on vastavalt kutsestandardile vajalik pädevus diplomeeritud kütte-, ventilatsiooni- ja jahutuseinsener, tase 7) . Elektritööde teostamisel on vajalik kutsekvalifikatsioon vähemalt B-klassi pädevustunnistus või elektriinsener tarbija elektripaigaldiste alal, tase 6. Kui meeskonnas kirjeldatud isik on omandanud töö eripärale vastava kvalifikatsiooni välisriigis, peab kutse olema tõendatud vastavalt ehitusseadustiku § 24 lg-le 3. Juhul kui ettevõtja ei suuda iseseisvalt täita kvalifitseerimise tingimusi, on tal õigus tugineda teise isiku (nt ühispakkuja ) näitajatele, sel juhul tuleb esitada selle isiku, kelle näitajatele tuginetakse, allkirjastatud kinnitus, et ta osaleb vastavas osas lepingu täitmises. Eeltoodud, pakkuja meeskonna pädevust sätestavate kvalifitseerimistingimuste kasutamisel tuleb hankijal lisada riigihangete registrisse kvalifitseerimistingimuste juurde märge, et kvalifitseerimistingimusele vastavust võib pakkuja tõendada ka muu korterelamu rekonstrueerimiseks v ajalikku samaväärset pädevust andva kutsega, mis pakkuja meeskonnaliikmele on omistatud. Selgitus: Hankijal on otstarbekaim kontrollida pakkuja meeskonna pädevust selliselt, et pakkuja lisab vastavate kutsetunnistuste koopiad ning meeskonnaliikmete CV-d pakkumuse juurde. Vastav nõue peab olema hankes tingimuse juures kirjeldatud. Täiendavat kontrolli on võimalik teha ka Kutsekoja lehelt ning MTRist (Majandustegevuse register aadressil www.mtr.mkm.ee ). Hankija peab kontrollima pakkujate meeskondade pädevust. Rekonstrueerimistööde elluviimiseks vajalike pädevate isikute arv on Hankija otsustada olenevalt teostatavate rekonstrueerimistööde mahust. Minimaalselt on vaja kahte isikut: üldehituse vastutav spetsialist ja eritööde (küte ja ventilatsioon) vastutav spetsialist. Pädevuse olemasolul võib üks ja sama isik täita ka mitut rolli. Näiteks üldehituse projektijuht ja objektijuht võib olla ka sama isik. Pakkuja peab olema esitanud majandustegevuse registris (mtr.ee) tegevusalal ``Ehitamine`` majandustegevusteate tegevusala liikidega: üldehituslik ehitamine, sisekliima tagamise süsteem, hoonesisene või selle juurde kuuluv veevarustuse või kanalisatsioonisüsteem . Elektritööde teostamisel majandustegevuse registri majandustegevusteade tegevusalal „Elektritööd“ tegevusala liigiga elektripaigaldise ehitamine, s.h. paigaldamine. Juhul kui ettevõtja ei suuda iseseisvalt täita kvalifitseerimise tingimusi, on tal õigus tugineda teise isiku (nt ühispakkuja ) näitajatele, sel juhul tuleb esitada selle isiku, kelle näitajatele tuginetakse, allkirjastatud kinnitus, et ta osaleb vastavas osas lepingu täitmises. Välismaisele pakkujale nõuet ei kohaldata. Selgitus: Andmeid kontrollitakse MTR-ist (Majandustegevuse register aadressil www.mtr.mkm.ee ) . Hankija peab kontrollima pakkujate registreeringut. Kõrvaldamise alused Hankemenetlusest tohib hankija kõrvaldada sellise pakkuja, kes vastab järgnevale: Pakkuja kes on pankrotis või likvideerimisel, tema asukohamaa seaduse kohaselt; Pakkuja kellel on riikliku maksu, makse või keskkonnatasu maksuvõlg maksukorralduse seaduse tähenduses või maksu- või sotsiaalkindlustusmaksete võlg või kohaliku maksu võlg. Vastavad EMTA / KOV-i vm. digitempliga tõendid tuleb esitada koos pakkumusega Vastavustingimused Hankemenetluses peab pakkumus vastama järgnevale (kui ei vasta, siis ei tunnistata pakkumust vastavaks ning seda ei hinnata): Ühispakkujate volikiri- juhul kui esitatakse ühispakkumus ; Pakkumuse maksumus- tuleb esitada vastavalt hanke alusdokumentides toodule tervikmaksumusena. Tingimusliku pakkumuse esitamine ei ole lubatud; Ärisaladus- pakkuja märgib pakkumuses, milline teave on pakkuja ärisaladus ning põhjendab, miks on teave vajalik määrata ärisaladuseks; Pakkumuse esitamine- pakkumuse esitamisega kinnitab pakkuja kõigi riigihanke alusdokumentides esitatud tingimuste ülevõtmist . NB! Juhul, kui toetuse saaja korterelamu rekonstrueerimisel on ehitusprojektis nähtud ette tehases eeltoodetud paneelide kasutamine, on täiendavalt lubatud vastavustingimusena kasutada järgnevat tingimust: Eeltoodetud paneelide tootja kirjalik kinnitus, et pakkuja pakkumuse edukaks tunnistamise korral, tagab tootja hanke objektiks oleva korterelamu rekonstrueerimisel vastavad eeltoodetud paneelid, osaledes hankelepingu täitmisel alltöövõtjana . Kirjaliku kinnituse andmiseks õigustatud tootja peab olema viimase 60 kuu jooksul enne hanketeate avaldamist olema tootnud vähemalt kolmele hanke objektiks oleva korterelamuga sama suurele või suuremale hoonele või uuele ehitisele vastavad elemendid ning peab omama viimasel kolmel kalendriaastal kokku enne hanketeate avaldamist käivet summas, mis on vähemalt kahekordne hanke objektiks oleva korterelamu eeldatav rekonstrueerimise maksumus. Hindamiskriteeriumid Pakk umuse maksumus – minimaalselt 90 % osakaalust . Võib hinnata ka ainult pakkumuse maksumust, sellisel juhul on pakkumuse maksumuse osakaal 100%. Maksumus se võib arvestada ka Tellija reserv i , mis võib olla kuni 1 5% ehitustööde maksumusest . Maksumuse hindamine ja kõrgeima punktisumma saava pakkuja väljaselgitamine toimub järgneva metoodika alusel: madalaima maksumusega pakkumus saab maksima alse arvu punkte. Teised pakkumu sed saavad punkte proportsionaalselt vähem ja arvutatakse valemiga: „madalaim väärtus“ / „pakkumuse väärtus“ * osakaal. Ehitustööde korraldamise kava- maksimaalselt 10 % osakaalust. Ehitustööde kava hin damiseks tuleb pakkujal selgelt lahti kirjutada, et ehitustööde teostamise aeg tuleb sisestada täiskuudes alates lepingu sõlmimisest. Tehnilises kirjelduses toodud maksimaalsest ehitustööde teostamise ajast pikemat perioodi pakkuda ei tohi. Eduka pakkuja pakutud ajakava ning muud toetatava projekti elluviimist puudutavad asjaolud peavad kajastuma ka ehituslepingus (nt kui pakkuja pakub, et viib toetatavad tööd ellu 10 kuu jooksul, siis peabki vastav tööde teostamise aeg olema nii lepingus kui tegelikkuses 10 kuud). Ehitustööde korraldamise kavas näidatud ja ehitu s lepingus toodu omavahelist kooskõla peab kontrollima hankija . Hindamine toimub järgnevatest põhimõtetest lähtudes: 10 punkti saab pakkuja, kelle kava on koostatud väga hea kvaliteediga, kirjeldatud on kõik tööetapid ja vajalikud tegevused, ehitustööde ajagraafik on realistlik ning tekitab toetuse saajas veendumuse, et tööde teostamine ja võimalikud riskid on pakkuja poolt põhjalikult läbi mõeldud; 5 punkti saab pakkuja, kelle kava on koostatud keskmise kvaliteediga, kuid ei tekita toetuse saajas veendumust, et tööde teostamine ja võimalikud riskid on pakkuja poolt põhjalikult läbi mõeldud. 0 punkti saab pakkuja, kelle kava on pinnapealne, puudulik või üldse esitamata. Sihtasutus KredEx juhib tähelepanu, et toetuse saaja hankes on toetuse saaja kohustatud lähtuma põhimõttest, et funktsionaalselt koos toimiva või sama eesmärgi saavutamiseks vajalike asjade, teenuste või ehitustööde ostmisel ei tohi lepingut osadeks jagada eesmärgiga eirata perioodi 2014-2020 struktuuritoetuse seaduse § 26 lg 6 toodud kohustust.