ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Lp Ulla Saar
Majandus- ja Teie 02.04.2026 nr 11-1/1211-1
Kommunikatsiooniministeerium
Meie 21.04.2026 nr 2.2.-1/26/27-2
[email protected]
Taotluse läbi vaatamata jätmine
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (MKM) esitas Andmekaitse Inspektsioonile (AKI)
taotluse isikuandmete töötlemiseks ilma andmesubjekti nõusolekuta uuringus „Eesti Tööjõu-
uuringu andmestiku kasutamine“ isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 6 lõike 5 alusel.
Taotluse punkti 4 kohaselt soovib MKM /…/ ligipääsu ETU pseudonüümitud detailandmetele, mis
katavad aastate 2018 – 2030 kohta tehtud uuringud, et analüütiliste tegevuste kaudu toetada
MKMi õigusaktidest ja valdkonna strateegilistest eesmärkidest tulenevate ülesannete täitmist.
Ligipääsu kasutab MKM erinevate analüüsiülesannete lahendamiseks, sealhulgas:
- tööturupoliitika meetmete ja õigusaktide muudatuste mõjuanalüüside koostamiseks (nii
eel- kui ka järelhindamised);
- Eesti seisukohtade ettevalmistamiseks Euroopa Liidu tasandi aruteludeks;
- poliitikameetmete rakendamise ja tulemuslikkuse seireks;
- tööturu arengute ja trendide regulaarseks jälgimiseks;
- analüütiliste ülevaadete koostamiseks ministeeriumi sisemiseks kasutuseks ning avalikkuse
teavitamiseks;
- riigisisestele ja rahvusvahelistele (sh ELi institutsioonidele) päringutele vastamiseks.
Kuna MKMi analüüsiülesanded kujunevad dünaamiliselt vastavalt poliitikatsükli etappidele,
seadusloome vajadustele ja jooksvale otsustustoe vajadusele, ei ole võimalik määratleda ühte
konkreetset uuringut või hüpoteesi. Samas on kõik analüüsid sisuliselt seotud tööturu toimimise,
arengute ja poliitikameetmete mõjude hindamisega ning teenivad avalikku huvi teadmispõhise
poliitikakujundamise kaudu.
IKS § 6 lõige 5 sätestab, et teadusuuringuks IKS § 6 tähenduses loetakse ka täidesaatva riigivõimu
analüüsid ja uuringud, mis tehakse poliitika kujundamise eesmärgil. /…/ Andmekaitse
Inspektsioon kontrollib enne nimetatud isikuandmete töötlemise algust käesolevas paragrahvis
sätestatud tingimuste täitmist /…/.
Uuringuks või analüüsiks saab pidada hüpoteesil või ideel põhinevat, juhitud ja korraldatud kindla
eesmärgiga ning tulemusele suunatud süstemaatilist tegevust1. Seega on uuring või analüüs
piiritletud tegevus, millel on eesmärk ja tulemus. Taotluse kohaselt on MKM eesmärgiks saada
juurdepääs ETU isikuandmetele nende kasutamiseks. MKM soovib isikuandmeid kasutada
1
OECD (2015), Frascati Manual 2015: Guidelines for Collecting and Reporting Data on Research and Experimental
Development, The Measurement of Scientific, Technological and Innovation Activities, OECD Publishing, Paris. II
ptk.
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
püsivalt ministeeriumi igapäevaste põhiülesannete täitmiseks. Ministeeriumi igapäevaste
põhiülesannete täitmist ei ole võimalik käsitleda piiritletud ja konkreetse eesmärgiga uuringu või
analüüsina või ka alamuuringutest koosneva laiema uuringuna, mis viiakse läbi poliitika
kujundamiseks. Asutuse püsivate ülesannete täitmiseks vajalik isikuandmete töötlemine tuleb ette
näha õigusaktis, milles tuleb minimaalselt sätestada andmetöötluse eesmärk, töödeldavate
isikuandmete kategooriad, vastutav töötleja ja isikuandmete säilitamise tähtaeg.2
Isikuandmete töötlemise õiguslikuks aluseks teadusuuringutes, sh täidesaatva riigivõimu poliitika
kujundamise eesmärgil tehtavates uuringutes on kehtiva õiguskorra kohaselt IKS § 6. Norm ei näe
ette, et selle alusel saab isikuandmeid kasutada üldiselt ja vastavalt vajaduse tekkimisele. IKS § 6
lg 5 alusel kontrollib Andmekaitse Inspektsioon IKS §-s 6 kehtestatud tingimuste täitmist juhul,
kui isikuandmeid töödeldakse täidesaatva riigivõimu poolt poliitika kujundamise eesmärgil
läbiviidavas uuringus. Kuna taotleja soovib isikuandmeid kasutada püsivalt erinevate ülesannete
täitmiseks, mitte poliitika kujundamise eesmärgil läbiviidavas uuringus, ei kuulu isikuandmete
töötlemise tingimused Andmekaitse Inspektsiooni poolt kontrollimisele IKS § 6 lg 5 alusel.
Eeltoodust tulenevalt jätab Andmekaitse Inspektsioon taotluse läbi vaatamata.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Anu Suviste
jurist
peadirektori volitusel
2
Vt täpsemalt Justiits- ja Digiministeerium. Juhis isikuandmete ja avaliku teabe töötlemise ning andmekogude
reguleerimise kohta eelnõudes
2 (2)