Järelevalvemenetluse alustamata jätmine

Teie 11.09.2020 Eurosec OÜ Meie 17.09.2020 nr 12.2-1/6296-2 [email protected] Järelevalvemenetluse alustamata jätmine Austatud härra Villo Olete esitanud Eurosec OÜ, registrikood 11606119, nimel Rahandusministeeriumile järele- valveteate, milles soovisite järelevalvemenetluse alustamist seoses Ida-Tallinna Keskhaigla AS-i, registrikood 10822068, (edaspidi ka: Hankija) läbiviidava avatud hankemenetlusega asjade riigihankega "Steriilsed kitlid" (RH viitenumber 227227) (edaspidi ka: Riigihange). Järele- valveteates olete leidnud, et Riigihanke alusdokumendid (edaspidi ka: RHAD) ei ole kooskõlas riigihangete seadusega (RHS). Nimelt olete seisukohal, et RHAD-is sätestatud hindamis- kriteeriumid ei ole objektiivselt mõõdetavad ega hinnatavad. Riigihangete registrist (eRHR) ja hanketeate (HT) osa IV p-st 2.2 nähtub, et Riigihanke eeldatav maksumus on ületab riigihanke piirmäära ning pakkumuste esitamise tähtpäevaks on määratud 28.09.2020. Eurosec OÜ on ennast eRHR-is registreerinud Riigihanke juurde Riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtjana. RHS § 185 lg 1 kohaselt võib riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtja vaidlustada hankija tegevuse, esitades riigihangete vaidlustuskomisjonile (VAKO) sellekohase vaidlustuse, kui ta leiab, et RHS-i rikkumine hankija poolt rikub tema õigusi või kahjustab tema huvisid. RHS § 185 lg 2 p 1 sätestab, et vaidlustuse võib esitada muu hulgas riigihanke alusdokumentide peale. Vastavalt RHS § 189 lg 2 p-le 2 vaidlustus riigihanke alusdokumendi peale peab olema laekunud VAKO- le hiljemalt viis tööpäeva enne hankemenetluses osalemise pakkumuste, taotluste või idee- kavandite esitamise tähtpäeva, kui riigihanke eeldatav maksumus on võrdne riigihanke piirmääraga või ületab seda. Eelnevast tulenevalt on järelevalveteate esitanud Eurosec OÜ-l õigus esitada väidetud rikkumise peale vaidlustus VAKO-le. Nimetatu on aga juhtumipõhist järelevalvemenetlust imperatiivselt välistav asjaolu, mistõttu käesolevas asjas ei saa Rahandusministeerium järelevalveteate põhjal järelevalvemenetlust alustada. Avalik võim on õigustatud tegutsema üksnes siis, kui seadus annab selleks selge pädevuse ja volituse – s.t avaliku võimu poolne sekkumine võib toimuda ainult seadusega kindlaks määratud tingimustel, korras ja ulatuses (vt. RKHKm 13.04.1998, nr 3-3-1-14-98, p 4; RKHKo 31.10. 2000, nr 3-3-1-41-00, p 4; RKHKo 19.11.2012, nr 3-3-1-43-12, p 19). RHS § 205 lg 1 p 1 sätestab, et Rahandusministeerium võib põhjendatud kahtluse korral alustada järelevalvemenetluse järelevalveteate põhjal, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad RHS-i rikkumisele, ja puuduvad RHS § 206 lg-s 1 nimetatud asjaolud. RHS § 206 lg 1 p 1 järgi järele-valvemenetlust ei alustata või alustatud järelevalvemenetlus lõpetatakse, kui järelevalveteate esitajal on õigus esitada rikkumise peale vaidlustus vaidlustuskomisjonile. Tegemist on järelevalvemenetlust välistava imperatiivse asjaolu ja absoluutse menetlustakistusega, mille esinemisel Rahandusministeerium järelevalveteate põhjal järelevalvemenetlust alustada ei saa. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 RHS § 206 lg 1 p-s 1 sätestatud järelevalvemenetlust välistav asjaolu on põhjendatav vaidlustus- menetluse (subjektiivne õiguskaitse – vt. RKHKo 16.11.2011, nr 3-3-1-65-11, p 16) ja järele- valvemenetluse (objektiivse õiguspärasuse kontroll – vt. RKHKm 23.11.2012, 3-3-1-13-12, p 23) olemusliku vaheteoga. Seadusandja on lähtunud põhimõttest, et sama rikkumise suhtes ei peaks toimuma paralleelselt kahte menetlust korraga (vt. RHS eelnõu (450 SE I) seletuskiri, lk 139). Seadusandja on RHS-i vastuvõtmisel pidanud oluliseks eristada järelevalvemenetlust vaidlustusmenetlusest. Riigihanke alusdokument, nagu ka hankija üksikud otsused ja toimingud, on ennekõike vaidlustusmenetluse esemeks. VAKO-l ja Rahandusministeeriumil on seetõttu olemuslikult erineva sisu ja ulatusega volitused. Pakkujale, taotlejale ja riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtjale on tagatud võimalus pöörduda oma väidetavalt rikutud subjektiivsete õiguse kaitseks vahetult VAKO-sse. Vaidlustusega võib muu hulgas nõuda hankija kohustamist viia riigihanke alusdokumendid õigusaktidega kooskõlla ja hankija otsuse osalist või täielikku kehtetuks tunnistamist (vt. RHS § 190 lg 4 p-d 1-2). Riigihangete vaidlustuskomisjon võib kohustada hankijat viima riigihanke alusdokumendi vastavusse õigusaktidega ettenähtud nõuetega või tunnistada kehtetuks hankija tehtud õigus- vastase otsuse, mis rikub vaidlustaja õigusi (vt. RHS § 197 lg 1 p 5). Vaidlustuse rahuldamisel on vaidlustuskomisjoni otsus hankijale täitmiseks rangelt kohustuslik. Hankija on kohustatud viima riigihanke alusdokumendid ning kõik oma riigihanke käigus tehtud otsused kooskõlla vaidlustuskomisjoni jõustunud otsusega (vt. ka RKHKo 28.02.2014, nr 3-3-1-3-14, p 19). Hankija sõlmitud hankeleping, mis on vastuolus vaidlustuskomisjoni otsusega, on tühine (RHS § 200 lg 6). Seepärast ei ole riiklik ega haldusjärelevalve riigihankes osalevate või sellest huvitatud ettevõtjate õiguste kaitseks tõhusaim menetlus ning riigihankega seonduvate vaidlusküsimuste lahendamiseks järelevalveorgani kaasamine olukorras, kus huvitatud isikul on tagatud reaalne võimalus kohtulikule või kvaasikohtulikule kaitsele, ei oleks kooskõlas seadusest tuleneva järelevalve eesmärgi ja selle ulatusega (vt. ka M. Antonov. RHS § 206 komm.-d 4-7 – M. A. Simovart, M. Parind (koost). Riigihangete seadus. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn: Juura 2019). Lähtudes ülalmärgitud asjaoludest ja põhjendustest ning tuginedes RHS § 205 lg 1 p-le 1, § 206 lg 1 p-le 1, lg-le 3, § 185 lg-le 1, lg 2 p-le 1, § 189 lg 2 p-le 2, nende koostoimes, teatame, et Rahandusministeerium ei alusta Eurosec OÜ nimel 11.09.2020 esitatud järelevalveteate põhjal järelevalvemenetlust. Vaatamata järelevalvemenetluse alustamata jätmisele, täname Teid esitatud pöördumise eest. Analüüsime turuosalistelt laekunud teavet ning arvestame sellega riskianalüüside ja plaanilise järelkontrolli tööplaanide koostamisel. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Estella Põllu riigihangete ja riigiabi osakonna juhataja asetäitja osakonna juhataja ülesannetes Mihhail Antonov 6113468 [email protected] 2