Käskkiri

OTSUS 13.08.2024 nr 1-7/24-014-TI Üleriigilise raadioloa väljaandmine levipiirkonnas 9 Ring FM Media OÜ-le, väljaandmisest keeldumine Digiposter OÜ-le Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 2, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg-te 1 ja 5, § 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud nõuandva komisjoni 26.06.2024 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi, annan välja 1. üleriigilise raadioloa levipiirkonnas nr 9 Ring FM Media OÜ-le (reg. kood: 10086847, aadress: Rapla maakond, Rapla vald, Rapla linn, Tallinna mnt 17a, 79513) programmi Tre Raadio plus edastamiseks, määran 2. Ring FM Media OÜ programmi Tre Raadio plus üleriigilise raadioloa tingimused järgnevalt: 2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas; 2.2. programmi sõnasaated on eesti keeles; 2.3. sõnasaadete osakaal programmis päevasel ajal (kell 06.00–19.00), millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, on vähemalt 35%; 2.4. raadioprogrammis edastatavate muusikateoste kalendrikuu mahust on Eesti autorite loodud muusikateoste osa vähemalt 30%, millest vähemalt 50% edastatakse ajavahemikus kell 06.00–22.00; 2.5. levipiirkonna elu kajastavate saadete osakaal on vähemalt 35% päevasest programmimahust; 2.6. programmi peamine sihtrühm on uuendusliku formaati eelistav raadiokuulaja, kes soovib raadiost kuulata kohalikku infot ning kultuuri-, ühiskonnaelu- ja uudistesaateid koos olulisel määral Eesti autoreid eelistava muusikavalikuga; 2.7. üleriigilise raadioloa kehtivusaeg on 17.11.2024 - 16.11.2031, keeldun välja andmast 3. üleriigilist raadioluba levipiirkonnas nr 9 Digiposter OÜ-le. Põhjendused 4. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 16.02.2024 eelseisvast raadiolubade konkursist (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin).  2 5. Kultuuriminister seadis 21.03.2024 kirja nr 54 (edaspidi Käskkiri nr 54, kättesaadav Kultuuriministeeriumi dokumendiregistris siin) punktiga 1.9. MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4 alusel üleriigilisele raadioloale levipiirkonnas nr 9 järgmised kõrvaltingimused. 5.1. Raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles. 5.2. Päevasel ajal (kell 06.00–19.00) peab programmi mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, moodustama sõnasaated vähemalt 35%. 5.3. Raadioprogrammis edastatavate muusikateoste kalendrikuu mahust peab Eesti autorite loodud muusikateoste osa olema vähemalt 30%, millest vähemalt 50% peab edastama ajavahemikus 06.00–22.00. 5.4. Levipiirkonna elu kajastavate saadete osakaal peab olema vähemalt 35% päevasest programmimahust. 5.5. Programmi peamine sihtrühm on uuendusliku formaati eelistav raadiokuulaja, kes soovib raadiost kuulata kohalikku infot ning kultuuri-, ühiskonnaelu- ja uudistesaateid koos olulisel määral Eesti autoreid eelistava muusikavalikuga. 6. Kultuuriminister on Käskkirja nr 54 punktiga 2 kehtestanud raadiolubade kõrvaltingimuste hindamiseks järgmised hindamisalused: 6.1. kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel, kui kõrvaltingimus võimaldab mitut keelt, siis eelistatud on taotlus, mille programm on põhiosas selles keeles, mis on kõrvaltingimustes toodud keelte loetelus esimene; 6.2. kõrvaltingimusi „sõnasaadete osakaal programmis“, „levipiirkonna elu kajastavate saadete maht programmis“ ja „Eesti autorite teoste miinimummaht programmis“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel; 6.3. kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hinnatakse kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale; 6.4. raadioprogrammide mitmekesisuse tagamiseks lähtutakse levipiirkonna erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide valikust; 6.5. üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutaja seni pakutud programmi selles levipiirkonnas ning raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega laiemalt. 7. TTJA peadirektor kuulutas MeeTS § 40 lg 1 alusel 22.04.2024 käskkirjaga nr 1-7/24- 007-TI (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin) välja raadiolubade konkursi, määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon) koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks 14.05.2024. 8. Nimetatud tähtpäevaks esitasid üleriigilisele raadioloale levipiirkonnas nr 9 taotluse järgmised isikud: 8.1. Digiposter OÜ programmile Top FM Rapla; 8.2. Ring FM Media OÜ programmile Tre Raadio plus. 9. Taotlused vastasid MeeTS-le, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele. 10. Esitatud taotlustes nähtusid järgmised andmed. Nõue Digiposter OÜ Ring FM Media OÜ Programmi keel Eesti keel Eesti keel  3 Sõnasaadete osakaal 35% 35% programmis päevasel ajal (35%) Muusikateoste 50% 40% mahust eesti autorite teoste osakaal kalendrikuus (30%) Eesti autorite 60% 55% muusikateoste mahust päevasel ajal edastatavate teoste osakaal (50%) Levipiirkonna elu 35% 35% kajastavate saadete maht programmis päevasel ajal (35%) Sihtrühm Uuenduslikku formaati eelistav Programmi peamine sihtrühm on (uuendusliku raadiokuulaja, kes soovib uuendusliku formaati eelistav formaati eelistav raadiost kuulata kohaliku infot raadiokuulaja, kes eelistab raadiokuulaja, kes ning kultuuri-, ühiskonnaelu- ja kohaliku infot ning kultuuri-, soovib raadiost uudistesaateid koos olulisel ühiskonnaelu- ja uudistesaateid kuulata kohalikku määral Eesti autoreid eelistava koos olulisel määral Eesti autoreid infot ning kultuuri-, muusikavalikuga. Programm on eelistava muusikavalikuga. Tre ühiskonnaelu- ja suunatud kohalikele raadio plus programm on uudistesaateid koos kogukondadele, kes eelistavad uuenduslik, pakume ühena olulisel määral Eesti infokanalina just raadiot. vähestest raadiojaamadest autoreid eelistava Seejuures hoitakse tähelepanu kohalikku infot, põnevaid muusikavalikuga) all nii väiksemaid kogukondi teemasaateid ja levipiirkonna maapiirkondades kui ka uudiseid. Lisaks käib Tre raadio suuremaid kogukondi, mis on plus oma välistuudioga igakuiselt koondunud suuremate eetris erinevatest levipiirkonnas omavalitsuste lähivaldadesse. asuvatest paikadest (kaubanduskeskused, avalikud üritused jms.) Lisaks pakume eetris erinevaid kultuuri-. Ühiskonnaelu- ja teemasaateid ning meie muusikavalikus on Eesti autorite looming olulisel kohal. 11. Konkursi korra punkti 1.4. kohaselt, kui ühele loale laekub mitu nõuetekohast taotlust, suunatakse sellised taotlused komisjonile, kes selgitab valikmenetluses hindamise teel välja parima pakkumise. 12. Komisjoni hindamine toimub vastavalt konkursi korra punktile 8.5 kohapunktide alusel (kõige rohkem nõuetele vastav taotlus saab esimese koha ehk ühe punkti, järgnev teise koha ehk kaks punkti jne). 12.1. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ puhul saab esimese koha taotlus, mille programm vastab komisjoni hinnangul enim kultuuriministri määratud sihtrühmale. Viimase koha saab taotlus, mille programm vastab komisjoni hinnangul vähim määratud sihtrühmale.  4 12.2. Komisjon hindab, millise taotleja raadioprogramm mitmekesistab enim vastava levipiirkonna raadioprogrammide valikut. Esimese koha saab taotlus, mille programm komisjoni hinnangul mitmekesistab enim vastava levipiirkonna raadioprogrammide valikut ning viimase koha taotlus, mille programm mitmekesistab vähim. 12.3. Kui taotlused on eelnevates punktides käsitletud hindamiskriteeriumide lõikes üldjoontes võrdsed ning see takistab parima pakkuja väljaselgitamist, siis selgitab komisjon parima pakkuja välja järgnevalt. 12.3.1. Komisjon arvestab raadioteenuse osutaja seni pakutud programmi selles levipiirkonnas. Esimese koha saab taotlus, mille programm on vastavas levipiirkonnas varem levinud (eesmärgiks säilitada tarbijatele stabiilne raadioprogrammide kättesaadavus). Viimase koha saab taotlus, milles toodud programm ei ole vastavas levipiirkonnas varem levinud. 12.3.2. Komisjon hindab raadioteenuse osutajatele võrdsete tingimuste loomise võimalust laiemalt. Seejuures lähtutakse Kantar Emori 2023. aasta raadioauditooriumi uuringu tulemustest. Esimese koha saab taotlus, mille esitajal on uuringu andmetel väikseim turuosa. Viimase koha saab taotlus, mille esitajal on uuringu andmetel suurim turuosa. 13. Konkursi korra punkti 8.6. kohaselt osutub valikmenetluses parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 14. Konkursi korra punkti 8.7. kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja tegevusluba. Teiste, pingereas nõrgema koha saavutanud taotlejate kohta tehakse TTJA peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest. 15. Komisjoni hindamise tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt. Digiposter OÜ Ring FM Media OÜ Taotleja Hinnatav nõue Sihtrühma hindamine 18 9 Mitmekesisuse hindamine 18 9 Punktid kokku 36 18 Komisjoni liikmete eri kategooriates antud kohapunktid on tabelis liidetud. 16. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna nr 9 osas ettepaneku anda üleriigiline raadioluba välja Ring FM Media OÜ programmile Tre Raadio plus. Komisjon leidis, et Ring FM Media OÜ programm on kuulaja jaoks detailsemalt läbi mõeldud. Sihtrühmale suunatust ja mitmekesisust arvestades on parema pakkumise teinud Ring FM Media OÜ. Komisjon leidis, et Digiposter OÜ plaan ei pruugi olla realistlik. Nii väikeses levipiirkonnas levides on taotluses kirjeldatud programmi majanduslikult kasumlikult toota raske ning seega näib jätkusuutlikkus nõrk. Digiposter OÜ taotlusest jääb mulje, et pakutakse programmi selleks, et ennekõike müüa reklaami, mitte teha raadiot selleks, et sihtrühmale huvitavat ja mitmekülgset raadioprogrammi pakkuda.  5 17. Kuna Ring FM Media OÜ programm Tre Raadio plus edastas sihtrühma ja mitmekesisuse hindamise tulemusena ülekaalukalt teist taotlejat ehk ei esinenud üldjoontes võrdseid pakkumisi, siis ei pidanud komisjon vajalikuks hinnata raadioteenuse osutaja seni pakutavat programmi selles levipiirkonnas ega raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomist laiemalt. 18. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas nr 9 konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes eelnevalt väljatoodust ning alljärgnevatest kaalutlustest. Kultuuriminister on selles levipiirkonnas pidanud oluliseks, et valituks osutuv programm kajastaks kohalikku infot ning kultuuri-, ühiskonnaelu- ja uudistesaateid. Programmi Tre Raadio plus kirjeldusest nähtub laiem valik kultuuri- ja ühiskonnaelu saateid. Näiteks leidub Tre Raadio plus kirjeldusest kohalikud teemasaated Aktuaalne Raplamaal, Aktuaalne Pärnumaal, Aktuaalne Järvamaal ja Sõnumid Viljandist, haridussaade „Tulevik algab täna“, tervisesaade „Tervist“ ning kohalike omavalitsuste tegemistele pühendatud saated. Top FM Rapla programmi kirjelduses küll märgitakse, et plaanitakse kajastada kohalikku elu ka väljaspool uudistesaateid, kuid näitena on toodud vaid kavatsus igas hommikuprogrammis keskenduda ühele levipiirkonnale ning täiendavalt päeva jooksul tutvustada levipiirkonna ettevõtteid. Väärib ka märkimist, et Ring FM Media OÜ on erinevatele kohalike omavalitsuste kriisikomisjonidele partneriks, toetades vajadusel eriolukorras informatsiooni edastamisega. 19. Digiposter OÜ on seadnud ambitsioonika eesmärgi saavutada viiendaks tegevusaastaks üle 5%-line turuosa raadioreklaami turul. Samas nähtub Kantar Emor 2023. aasta reklaamituru ülevaatest, et kolm raadioturu liidrit, kes ka 2024. aasta raadiolubade konkursi tulemusena tegevust jätkavad, moodustavad ca 80% antud turust ning ülejäänud 10 raadioettevõtjat jagavad ülejäänud raadioreklaami turuosa. Seetõttu ei pruugi Digiposter OÜ seatud eesmärk olla teostatav, eriti võttes arvesse levipiirkonnaga nr 9 kaasnevat sagedusressurssi (vaid neli leviala: Rapla-, Järva-, Pärnu- ja Viljandimaa). 20. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas nr 9 tuleb üleriigiline raadioluba välja anda Ring FM Media OÜ-le programmi Tre Raadio plus edastamiseks, kes osutus valikmenetluses parimaks pakkujaks. Levipiirkonnas nr 9 tuleb keelduda üleriigilise raadioloa väljaandmisest Digiposter OÜ-le programmi Top FM Rapla edastamiseks. 21. Juhul kui taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei asu seaduses sätestatud tähtaja jooksul raadioluba kasutama, tunnistatakse raadioluba kehtetuks (MeeTS § 45). Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10A, 10122 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor