Merli Luhaäär Teie 12.09.2018
Mercell Estonia OÜ
[email protected] Meie 18.09.2018 nr 1.15-5/2018/7807
Vastus teabenõudele
Pöördusite Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi poole sooviga saada teavet alla
lihthanke piirmäära jäävate hangete avalikustamise kohta avaliku teabe seaduse (AvTS) § 28 lg 1
punkti 20 alusel. Esmalt selgitame, et AvTS on üldseadus, mis sätestab põhimõtte, et teave tuleb
avalikustada. Avalikustamise täpsem kord, viisid ja koht tulenevad tihtipeale eriseadustest, sh
riigihangete seadusest (RHS). AvTS § 2 lg 2 punkti 4 alusel ei kohaldata AvTS-i teabele
juurdepääsu korra ja viiside osas, kui need on eriseaduses sätestatud teisiti. Seega tuleb AvTS-i
rakendada koosmõjus RHS-ga.
RHS näeb ette hanke korraldamise reeglid. Kui RHS-st ega hanke korraldaja töökorrast ei tulene
kohustust koostada hanke korraldamisel dokumente (nt puudub kohustus hankelepingu
sõlmimiseks alla teatud piirsumma), siis puudub paratamatult ka dokument, mida avalikustada.
RHS kohustab riigihangete korraldamisel järgima riigihangete üldpõhimõtteid. See aga ei tähenda,
et kõigile riigihangetele, olenemata maksumusest, kehtivad ühtsed menetlusreeglid, k.a
avalikustamise osas. Mida väiksema maksumusega on hange, seda väiksem töö- ja halduskoormus
peab kaasnema hanke korraldamisega, mis ühtlasi tähendab ka seda, et dokumenteerimisele ja
avalikustamisele ei kehti sama ranged nõuded kui suure maksumusega lepingute puhul. Selline
lähenemine põhineb lihtsustatult arusaamal, et kui lepingu maksumus on väike, siis ei ole
hankelepingu eset arvestades proportsionaalne, kui menetlus ise on kulukas ja aeganõudev1.
01.09.2017 jõustunud riigihangete seadusega nähti ette, et kõik riigihangetega seonduvad
kohustuslikud teated avaldatakse riigihangete registris. Varasema korra kohaselt võis hankija
teatud hangete kohta info avaldada soovi korral ainult oma veebilehel või ka kohaliku tähtsusega
ajalehes.
1
Näiteks pastapliiatsi ostmisel võib pastapliiatsist kallimaks osutuda ostutehingu dokumenteerimine,
dokumenteerimine ja tehingu avalikustamine.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 /
[email protected] / www.mkm.ee
Registrikood 70003158
Alla lihthanke piirmäära jäävate hangete korraldamisel on seadusandja andnud hankijale ulatusliku
vabaduse otsustamaks selliste hangete läbiviimise kord. Kohustuslik on vaid see kord sätestada
hankekorras ja avaldada hankija veebilehel2.
Rõhutame, et AvTS viidatud säte jõustus 2000. aastal, kui kehtis 1997. aastal vastu võetud RHS,
mille § 4 lõige 1 sätestas, et RHS-s sätestatud kord kehtib riigihangetele, mille maksumus on üle
teatud piirmäära. Seega loeti AvTS § 28 lg 1 punkti 20 jõustumise ajal RHS-s riigihankeks hanget,
mis ületas riigihangete seaduses kehtestatud piirmäära. Arvestades, et kehtiva RHSi kohaselt
avaldatakse andmed üle lihthanke piirmäära jäävate hangete kohta riigihangete registris, tuleb
AvTS § 28 lg 1 punkti 20 tõlgendada selliselt, et teostatavate ja teostatud riigihangete avaldamise
kohustus on täidetud riigihanke andmete avaldamisega riigihangete registris ja hankija veebilehel
piisab registri lingi lisamisest. Lisaks täidavad hankijad riigihangete avalikustamise kohustust ka
hankeplaani avalikustamisega. Selline kohustus tuleneb hankijale RHS § 9 lõikest 8. Riigihangete
seadusest tuleneva hankeplaani avalikustamise kohustuse on Majandus- ja
3
Kommunikatsiooniministeerium täitnud .
Eeltoodut arvesse võttes ei saa AvTS § 28 lg 1 punktis 20 sätestatud kohustust tõlgendada selliselt,
et hankijatel on kohustus avalikustada oma veebilehel või dokumendiregistris kõik alla lihthanke
piirmäära jäävad riigihanked.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Merike Saks
kantsler
Riina Aasa
625 6458
[email protected]
2
https:// https://www.mkm.ee/sites/default/files/mkm_2017_hankekord_1.pdf
3
https://www.mkm.ee/sites/default/files/2018. a hankeplaan.xlsx
2 (2)