Euroopa Regionaalarengufondi projekti
2021-2027.1.02.23-0010
“Rahandusministeeriumi valdkondlik digipööre”
PROJEKTIAUDIT
toetuse saaja: Rahandusministeerium
rakendusüksus: Riigi Tugiteenuste Keskus
Lõpparuanne
ERF-7/2025
28.11.2025
KOKKUVÕTE AUDITI TULEMUSTEST
Auditi tulemus:
Auditi töörühm jõudis auditi toimingute läbiviimise tulemusena järeldusele, et toetuse saaja tegevus
projekti rakendamisel on olulises osas1 vastavuses kehtivate õigusaktidega.
Märge struktuuritoetuse registris2:
➢ märkustega, olulised tähelepanekud korraldusasutusele.
Olulised tähelepanekud korraldusasutusele:
Tähelepanek nr 7.1 – Korraldusasutuse tõlgendus toetuse saajate teavituskohustusest ei ole täpne
Projektiaudit on läbi viidud vastavuses rahvusvaheliste siseauditeerimise kutsetegevuse standarditega.
Projektiauditi lõpparuanne avalikustatakse Rahandusministeeriumi koduleheküljel.
Täname auditeeritavat auditi läbiviimise ajal osutatud kaasabi, vastutulelikkuse ja koostöö eest.
1
Auditi töörühm on teostanud auditi toimingud asjatundlikult ja nõutava ametialase hoolsusega. Auditi tulemusena antakse auditeeritud objekti kohta
põhjendatud kindlustunne, võttes arvesse võimalikku auditi riski, et isegi suhteliselt olulised ebatäpsused võivad jääda avastamata.
2
Olulised tähelepanekud on leiud, mis omavad või võivad omada finantsmõju (st abikõlbmatud kulud). Väheolulised tähelepanekud on leiud, mis ei oma
finantsmõju, kuid mille lahendamine aitab toetuse saajal vähendada riske projekti edukal elluviimisel.
2
A - OSA
1. Auditi objekt ja auditeeritud kulud
1.1 PROJEKTI ÜLDANDMED
Rakenduskava Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava perioodiks 2021-2027
Prioriteetne suund 2021-2027.1 Nutikam Eesti
Meede 2021-2027.1.2 (EK nr 1.2) Digitaliseerimisest kasu toomine
Projekti number 2021-2027.1.02.23-0010
struktuuritoetuse registris
(edaspidi SFOS)
Projekti nimetus Rahandusministeeriumi valdkondlik digipööre
Toetuse saaja ja partner(id): Toetuse saaja: Rahandusministeerium
Partnerid auditi ulatuses: Rahandusministeeriumi Infotehnoloogiakeskus ja
Riigi Tugiteenuste Keskus
Taotluse rahuldamise otsuse 25.08.2023 käskkiri nr 135
(otsuse muutmise) number ja 11.10.2024 muudatus nr 74
kuupäev 11.06.2025 muudatus nr 39
Rakendusüksus Riigi Tugiteenuste Keskus
Projekti kulude abikõlblikkuse 25.08.2023 - 31.08.2029
periood
1.2 AUDITI LÄBIVIIMISE INFO
Alus Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika
fondide rakendamise seaduse § 27 lõige 3 ning Rahandusministeeriumi
finantskontrolli osakonna toetuse auditeerimise 2025. a tööplaan3.
Eesmärk Hinnang struktuuritoetuse eesmärgipärasele ja õiguspärasele kasutamisele
vastavalt Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022 määruse nr 53 „Perioodi 2021–
2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvuspoliitika fondide vahendite kasutamise
auditeerimine” § 3 lõikele 1.
Auditi läbiviija(d) Laura Väikemaa, Rahandusministeerium, Finantskontrolli osakond, II auditi
talituse audiitor (auditi juht);
Mart Pechter, Rahandusministeerium, Finantskontrolli osakond, II auditi
talituse juhataja (auditi eest vastutav isik).
Auditi läbiviimise aeg 24.09.2025 – 28.11.2025
Metoodika Rahandusministeeriumi finantskontrolli osakonna “Projektiauditi käsiraamat”.
3
Tööplaan koostatakse lähtuvalt statistilise valimi moodustamise metoodikast, mille kohaselt on kõikidel projektidel võrdne
võimalus valimisse sattuda.
3
Auditi toimingud Auditi toimingute käigus projekti rakendamisega seotud isikute
intervjueerimine ning järgneva analüüs ja hindamine:
• projekti tegelik teostamine,
• projekti rakendamist kajastav dokumentatsioon,
• kulude abikõlblikkus,
• projektiga seotud raamatupidamise korraldus,
• omafinantseeringu olemasolu,
• ühtekuuluvuspoliitika fondide sümboolika kasutamine.
1.3 AUDITEERITUD KULUD (auditi ulatus)
Deklareeritud kulude aluseks SFOS nr PO28811, 22.04.2024, 242 970,49 eurot
olevad väljamaksed
(väljamaksetaotluse SFOS nr,
kuupäev, abikõlblik summa
eurodes)
Toetuse ja omafinantseeringu Toetus: 100%
osakaal abikõlblikest
summadest (%)
Valimi suurus (eurodes; % 100%
deklareeritud abikõlblikust
summast)4
Tuvastatud abikõlbmatud kulud (eurodes): 0,00 eurot.
Leitud vea määr (%) 5 0,00%
2. Piirangud
Käesolev aruanne on koostatud sõltumatuse ja objektiivsuse põhimõtetest lähtudes.
Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite
andmise ja kasutamise üldised tingimused § 10 punkti 8 alusel on toetuse saaja kohustatud andma audiitori
kasutusse tema nõutavad andmed ja dokumendid ning võimaldama audiitoril viibida projektiga seotud ruumides ja
territooriumil. Eelnevast tulenevalt järeldavad audiitorid, et kõik auditi käigus esitatud andmed ning muu suuline ja
kirjalik teave kajastavad projekti raames teostatud tegevusi korrektselt ja tegelikkusele vastavalt ning on piisavad
projektidele hinnangu andmiseks. Täiendava, audiitoritele mitteesitatud / mitteteadaoleva informatsiooni korral
oleksid audiitorite järeldused võinud olla teistsugused.
4
Kui ei auditeeritud valimi alusel, märgitakse valimi suuruseks väljamaksetaotluse summa eurodes ja auditeeritud kulude
osakaaluks 100%.
5
Abikõlbmatute kulude osakaal tegelikult auditeeritud kuludest (%). Kui auditeeriti valimi alusel, siis abikõlbmatute kulude
osakaal valimi mahust.
4
3. Järeltegevused
Korraldusasutusel tuleb arvestada auditi aruande B-osas esitatud tähelepanekute ja soovitustega. Järeltegevuste
tulemustest annab korraldusasutus tagasisidet SFOS-i vahendusel.
Auditeeriv asutus koondab korraldusasutuselt, rakendusasutuselt ja rakendusüksuselt saadud informatsiooni
soovituste rakendamise kohta ning vajadusel küsib täiendavat informatsiooni.
Vajadusel viiakse läbi järelaudit.
5
B-OSA
AUDITI TULEMUSED
1. Toetuse eesmärgipärane kasutamine
Toetust on kasutatud olulises osas otstarbekalt ja sihipäraselt, vastavalt projekti eesmärkidele ja rakendamise
tingimustele.
2. Raamatupidamises kajastamine
Auditi ulatuses olevad kulud vastavad olulises osas toetuse saaja/partneri raamatupidamise andmetele.
3. Toetuse maht ning ajastus
Toetuse andmine on toimunud olulises osas ettenähtud mahus ja õigeaegselt.
4. Hangete läbiviimine
Auditi ulatuses riigihankeid ei olnud.
5. Riigiabi andmine
Projekt ei sisalda riigiabi andmist ega vähese tähtsusega abi.
6. Teavitamine ja avalikustamine
Toetuse saaja/partner on toetuse kasutamisest teavitamisel ning avalikustamisel järginud olulises osas kehtivaid
õigusakte. Auditi toimingute käigus tuvastasid audiitorid, et korraldusasutuse tõlgendus toetuse saajate
teavituskohustustest ei ole täpne, mistõttu tehti oluline tähelepanek korraldusasutusele (vt oluline tähelepanek 7.1).
7. Rakendusüksusele suunatud tähelepanekud
Oluline tähelepanek 7.1 – Korraldusasutuse tõlgendus toetuse saajate teavituskohustusest ei ole
täpne
Ühissätete määruse6 (edaspidi ÜSM) artikli 50 lg 1 punkt d järgi, tegevuste puhul, mis ei ole hõlmatud punktiga c
(reguleerib püsitahvleid ja stende), paigutatakse üldsusele selgelt nähtavasse kohta vähemalt üks minimaalselt A3-
formaadis plakat või samaväärne elektrooniline kuvar, millel on esitatud tegevuse kohta teave, tõstes esile fondidest
6
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 2021/1060, vastu võetud 24.06.2021, millega sätestatakse Euroopa
Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa
territoriaalse koostöö eesmärgi suhtes kohaldatavad ühised sätted (edaspidi ÜSM).
6
saadavat toetust; kui toetusesaaja on füüsiline isik, tagab ta nii palju kui võimalik asjakohase teabe kättesaadavuse,
rõhutades fondidest saadavat toetust üldsusele nähtavas kohas või elektroonilise kuvari kaudu.
Perioodi 2021–2027 ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide vahendite andmisest avalikkuse teavitamise
määruse7 § 5 lõike 1 kohaselt paigaldatakse projekti elluviimise, sealhulgas ürituse, koolituse, seminari ja
ehitustegevuse asukohta plakat, välja arvatud juhul, kui tuleb paigaldada § 6 kohane tahvel. Kui plakatit ei ole
võimalik või mõistlik objekti või tegevuse asukohta paigaldada, võib selle paigutada projektiga seotud asukoha
esindusruumi või rajatisele. Plakat võib olla elektrooniline ja sellel võib lõikes 3 nimetatud teave vahelduda projektide
kaupa. Lõike 2 kohaselt peab plakat olema üleval projekti abikõlblikkuse perioodil. Kui plakatit kasutatakse
üksiktegevusest teavitamiseks, hoitakse plakat üleval tegevuse toimumise ajal.
Perioodi 2021–2027 ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide vahendite andmisest avalikkuse teavitamise
määruse seletuskirja kohaselt § 5 lõigetega 1 ja 2 reguleeritakse plakati kasutamist. Plakati paigaldamisel tuleb
jälgida üldist nõuet ehk see peab olema asukohas, mis parimal moel tagab üldsuse teavitamise. Plakat tuleb panna
toetuse saaja ja partneri esindusruumi või projekti tegevuskohta nähtavale kohale, sõltuvalt kumb asukoht tagab
paremal moel üldsuse teavitamise, ja see peab olema üleval projekti abikõlblikkuse perioodil. Plakat võib olla ka
elektrooniline. Kui projekti tegevused toimuvad mitmel maaüksusel või puudub projekti alale tavapärane kodanikele
avatud ligipääs, siis pannakse plakat sinna, kus tagatakse üldsuse teavitamine toetuse kasutamiseks parimal viisil
Lõikega 4 nähakse vastavalt ühissätete määruse artikli 50 lõike 1 punktide teisele lõigule erandid, millal plakatit ei
tule paigaldada. Nimelt plakati abil ei pea teavitust tegema füüsiline isik, kes saab toetust Euroopa Sotsiaalfond+
vahenditest või projektis, mis on seotud enim puudust kannatavate isikute toetamisega või Õiglase Ülemineku
Fondist soolise võrdõiguslikkuse valdkonnaga.
Audiitorite hinnangul näevad ÜSM ja TM ette selge kohustuse kasutada plakatit või elektroonilist plakatit (kuvarit),
välja arvatud määruses sätestatud erandjuhtudel
Projektiauditi käigus tuvastas audiitor, et projekti elluviija Rahandusministeerium (edaspidi RAM) ei ole projekti
elluviimise käigus paigaldanud plakatit ega elektroonilist plakatit. Rakendusüksus ei ole seda nõudnud ning on
pidanud piisavaks logo paigutamist veebilehele. Audiitorite hinnangul ei vasta see elektroonilise plakati mõistele ega
projekti asukohas teavitamise nõudele vastavalt TM nõuetele, mida tuleks eelkõige tõlgendada ÜSM kaudu.
Audiitoritele teadaolevalt on korraldusasutuse (edaspidi KA) seisukoht antud olukorras, et sättele tuleks läheneda ja
seda tõlgendada eesmärgipäraselt, s.t esmalt tuvastada, kes on see üldsus, keda tuleb teavitada ja järgmise
sammuna tuvastada, mismoodi on kõige mõistlikum teavitada (projekti asukoht, esindusruum või hoopis ainult
veebis). IT-arenduste puhul on asukohta keeruline tuvastada. Isegi kui on võimalik tuvastada füüsiline asukoht, nt
serveriruum või IT-arendaja tööruum, siis ilmselgelt seal plakat seinal ei taga teavitamise eesmärki. Kui on tegemist
arendustega, mis on mõeldud laiemale üldsusele (tavakasutajad), näiteks eesti.ee või terviseportaal, siis on hea koht
logo kasutada avalehel, kus see täidab kõige paremini sihtrühma (avalikkus) teavitamise eesmärgi. Kui tegemist pole
sellise arendusega, piisab toetuse saaja (antud juhul RAM) veebilehel logo kuvamisest ning vajadusel partnerite
veebilehtedel ristviidates. Juhul, kui projektil puudub füüsiline asukoht, võib nende hinnangul plakat olla
elektrooniliselt ka veebilehel, kuna nii täidetakse kõige paremini üldsuse teavitamise eesmärke. Antud juhul on
veebileht see koht, mis parimal moel tagab üldsuse teavitamise EL toetusest.
Audiitorid nõustuvad, et lisaks ÜSM-s ja TM-s toodud eranditele võivad teoreetiliselt esineda veel mõned juhud, kus
veebipõhine teavitus võib olla ainus mõistlik lahendus, näiteks juhul, kui projektil puudub igasugune füüsiline asukoht
või tegevused ei ole üldsusele mitte mingil viisil ligipääsetavad.
7
Vabariigi Valitsuse 12.05.2022 vastu võetud määrus nr 54 “Perioodi 2021–2027 ühtekuuluvus- ja
siseturvalisuspoliitika fondide vahendite andmisest avalikkuse teavitamine” (edaspidi TM).
7
Audiitorite hinnangul näeb ÜSM ja TM toetuse saajatele ette selge kohustuse alati kasutada plakatit või elektroonilist
plakatit (kuvarit), välja arvatud selgelt piiritletud erandjuhtudel.
Audiitorite hinnangul viitab olemasolev tõlgendus puudulikule lähenemisele ÜSM-i ja TM-i nõuetele ning ebapiisavalt
koostatud ja ühtlustatud juhistele. Audiitorid nõustuvad, et lisaks ÜSM-s ja TM-s toodud eranditele võivad
teoreetiliselt esineda veel mõned juhud, kus veebipõhine teavitus võib olla ainus mõistlik lahendus, näiteks juhul, kui
projektil puudub igasugune füüsiline asukoht või tegevused ei ole üldsusele mitte mingil viisil ligipääsetavad.
Siiski toovad audiitorid välja, et ÜSM-i ja TM-i sätted on üldjoontes siiski väga selged ja ei näe ette, et toetuse saajal
oleks õigus projekti elluviimise käigus plakatit või elektroonilist plakatit (kuvarit) mitte paigaldada.
Risk KA-le: Puudulikud nõuded ja ühtlustamata juhised teavitamise reeglite osas toovad kaasa riski, et toetuse
saajal ei ole vajalikul korral projekti juurde paigaldatud plakatit, mis võib toetuse saajale kaasa tuua toetuse osalise
tagasinõudmise.
Soovitus KA-le: Soovitame KA-l luua juhised RÜ-dele eesmärgiga, et projektides, kasutatakse plakatit või
elektroonilist plakatit alati sellisel viisil, mis vastab ÜSM ja TM nõuetele ja tagab üldsuse teavitamise kõigi projektide
puhul. Soovitame KA-l jälgida, et kõigi RÜ-de puhul esitataks toetuse saajatele korrektseid juhiseid, et vältida
tõlgendamisvigu ning tagada teavitamise nõuete ühtlane ja korrektne rakendamine.
Korraldusasutuse kommnetaar:
„Audiitorid nõustuvad, et lisaks ÜSM-s ja TM-s toodud eranditele võivad teoreetiliselt esineda veel mõned juhud, kus
veebipõhine teavitus võib olla ainus mõistlik lahendus, näiteks juhul, kui projektil puudub igasugune füüsiline asukoht
või tegevused ei ole üldsusele mitte mingil viisil ligipääsetavad.“
Ühissätete määruse art 50 lg 1 p d ja mõte on, EL-i toetuse nähtavus peab olema tagatud viisil, mis jõuab tegeliku
sihtrühmani ehk üldsuseni (seda toetab ka preambuli p 39). Nõue paigaldada plakat või elektrooniline kuvar on
mõeldud eelkõige füüsiliste tegevuste ja objektide puhul, kus avalikkus puutub projekti tulemusega kokku füüsilises
ruumis (nt avalik hoone, teeninduspunkt, üritus).
Digiprojektide (nt IT-arendused, infosüsteemid, e-teenused) eripära on selles, et puudub füüsiline asukoht, kus
avalikkus projekti tulemusega kokku puutuks.
Korraldusasutus on seisukohal, et käesoleva projekti puhul on tegemist täpselt sellise olukorraga, nagu eelnevas
seisukohas kirjeldatud. Veebipõhine teavitus on ainus mõistlik ja tulemuslik meede avalikkuse teavitamise nõude
täitmiseks. Projektil puudub füüsiline asukoht ning selle tegevused ei ole avalikkusele füüsilisel kujul ligipääsetavad.
Seetõttu ei ole olemas ühtegi avalikkusele nähtavat füüsilist paika, kuhu plakati või elektroonilise kuvari paigaldamine
teavitamise eesmärki täidaks. Veebipõhine teavitus tagab seevastu teabe pideva kättesaadavuse ning nõuetele
vastava nähtavuse. Korraldusasutus leiab, et selle projekti puhul on veebis teavitamine eesmärgipärane, samuti
mõjus.
Eesmärgipärasus - see tähendab avalikkuse teavitamine parimal ja tõhusaimal viisil, on antud juhul oluline
kriteerium. Seetõttu tuleb hinnata, kas plakati või elektroonilise kuvari paigaldamine avalikkusele ligipääsmatusse
tööruumi täidaks teavitamise eesmärki paremini kui avalikkusele kättesaadaval kodulehel esitatud teave, mida
käesoleval juhul on kasutatud. Kuidas audiitorid hindavad, et plakat Rahandusministeeriumi ruumides antud
projektis teavitamise eesmärki paremini täidaks?
Lisaks eeldaks plakati paigaldamine tööruumidesse, et selles ruumis tohib teostada üksnes käesoleva projektiga
seotud tegevusi, kuna teavituselemente tuleb kasutada vaid nende tegevuste juures, mis on otseselt projektiga
seotud. Selline nõue ei ole aga käesolevas kontekstis teostatav.
8
Korraldusasutus peab vajalikuks märkida, et juhiste loomine on põhjendatud olukordades, mis puudutavad kriitilist
hulka projekte. Antud juhul ei ole meie hinnangul juhiste koostamine vajalik, kuna tegemist on erandliku olukorraga.
Soovituse rakendamise eest vastutav isik ja kuupäev korraldusasutuses: Anu Jaanson, 90 päeva auditi lõpparuande
kinnitamisest.
Audiitorite täiendav kommnetaar:
Audiitorid jäävad soovituse juurde ja soovivad veel kord rõhutada, et ÜSM-i ja TM-i sätted on väga selged ja ei näe
ette, et toetuse saajal oleks õigus projekti elluviimise käigus plakatit või elektroonilist plakatit (kuvarit) mitte
paigaldada. Sellest kohustusest võib vabastada ainult väga erandlik olukord, näiteks juhul, kui projektil puudub
igasugune füüsiline asukoht.
Ei ole korrektne väita, et digiprojektidel puudub füüsiline asukoht, kuna toetuse saajaks on nende puhul reeglina selge
füüsilise asukohaga organisatsioonid. Nende organisatsioonide füüsilise asukoha juures projekti tegevustest
teavitamise tegemata jätmises on audiitorite hinnangul selge vastuolu nii ÜSM-i ja TM-i sätetega kui ka mõttega, et
EL-i toetuse nähtavus peab olema tagatud viisil, mis jõuab tegeliku sihtrühmani ehk üldsuseni.
Audiitorid nõustuvad, et seda eesmärki ei täidaks kas plakati või elektroonilise kuvari paigaldamine avalikkusele
ligipääsmatusse tööruumi. Seetõttu tuleks teavitus sellistel juhtudel audiitorite hinnangul viia organisatsioonide
füüsilise asukoha juures avalikkusele tervikuna kõige paremini avatud asukohta.
Audiitorid tahavad lisaks rõhutada, et tegemist ei ole sugugi mitte erandliku või isegi mitte ebahariliku olukorraga.
Täpselt sama küsimus teavitamise piisavusest vastavalt ÜSM-i ja TM-i sätetele kerkib üles igal juhtumil, kus projektid
on seotud suuremate asutustega, kelle hallatavates projektides kasutatakse vahendeid olulises osas tööjõukuludeks
ja/või kelle hallatavate projektide tulemus on olulises osas immateriaalne.
Kuna audiitorite hinnangul on selliseid projekte märkimisväärne hulk ja kuna audiitorid näevad teavitamise kohustuse
puhul nende juures olulist riski seoses praeguse tõlgendusega, siis on selle analüüsimine ning selgete ja kogu
rakendussüsteemile üheselt mõistetavate juhiste koostamine kindlasti vajalik.
Kinnitame lõpparuande 9 leheküljel.
Auditi eest vastutav isik: Auditi juht:
Mart Pechter Laura Väikemaa
II auditi talituse juhataja II auditi talituse audiitor
Finantskontrolli osakond Finantskontrolli osakond
Tallinn, 28.11.2025
9
Merle Küngas
Rahandusministeerium Meie 28.11.2025 nr 10-5/5168-1
[email protected]
Auditi lõpparuande edastamine
Austatud proua Küngas
Edastame Teile projekti nr 2021-2027.1.02.23-0010 „Rahandusministeeriumi valdkondlik
digipööre” auditi lõpparuande nr ERF-7/2025.
Auditi eesmärk oli anda hinnang Euroopa Liidu ühtekuuluvuspoliitika fondide vahendite toetuse
kasutamisele Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruse nr 53 „Perioodi 2021–2027 Euroopa
Liidu ühtekuuluvuspoliitika fondide vahendite kasutamise auditeerimine” § 3 lõike 1 järgi.
Täname Teid meeldiva koostöö ja osutatud abi eest.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Anu Alber
finantskontrolli osakonna juhataja
auditeeriva asutuse juht
Lisa:
Auditi lõpparuanne
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
Sama:
Pr Tiina Sams, Riigi Tugiteenuste Keskus (
[email protected]).
Teadmiseks:
Pr Liisa-Ly Pakosta, Justiits- ja Digiministeerium (
[email protected]);
Hr Urmo Merila, Riigi Tugiteenuste Keskus (
[email protected]);
Pr Karin Viikmaa, Riigi Tugiteenuste Keskus (
[email protected]).
Laura Väikemaa 5879 5153
[email protected]
2