Regina Rass
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Teie 22.05.2018 ja 23.05.2018 e-kiri
Suur-Ameerika 1
10122 TALLINN Meie 29.05.2018 nr 1.1-10/2018/524-3
Elutähtsa teenuse kirjeldus ja toimepidevuse nõuded elektri ja gaasiga varustamisel
Lugupeetud Regina Rass
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (edaspidi nimetatud ka MKM) on edastanud Elering AS-
ile (edaspidi nimetatud ka Elering) kommenteerimiseks Majandus- ja taristuministri määrused
„Elutähtsa teenuse kirjeldus ja toimepidevuse nõuded elektriga varustamisel“ ning „Elutähtsa teenuse
kirjeldus ja toimepidevuse nõuded maagaasiga varustamisel“. Alljärgnevalt esitab Elering
omapoolsed kommentaarid nimetatud määrustele.
I. „Elutähtsa teenuse kirjeldus ja toimepidevuse nõuded elektriga varustamisel“:
a. Määruse eelnõu § 4 lg 2 p 1-2 sätestavad telefoni- ja mobiiltelefoniteenustele
sideoperaatorite lepingute dubleerimise ja alternatiivsete sidepidamise lahenduste
kasutamise kohustuse katkestuste ajal. Elering on seisukohal, et nimetatud punktid
sisuliselt dubleerivad üksteist ning otstarbekas on jätta ainult punkti 2 sõnastus.
Dubleeritud lepingud sideoperaatoritega ei tekita täiendavat turvalisust, kuna füüsiline
taristu on suures osas sama ehk füüsilise taristu probleemide korral ei ole dubleeritud
lepingutest sisulist kasu. Tänaseks on dubleeritud sidepidamise võimekus tagatud
satelliittelefonidega, mis tagavad alternatiivi telefoni- ja mobiiltelefoniteenuste
katkestustele. Dubleeritud lepingud sideoperaatoritega ei anna antud juhul
lisandväärtust, vaid toovad kaasa olulisi kulutusi (nii hangete, uute teenuste lepingute
kui ka riistvara näol).
b. Määruse eelnõu § 4 lg 2 p 4 sätestab, et elektriettevõtja peab elutähtsa teenuse
tagamiseks kaitsma süsteeme ja andmeid küberturbe ohtude eest. Eelnõu ja eelnõu
seletuskiri ei selgita, mida nimetatud nõude all täpsemalt silmas on peetud, mistõttu on
antud tingimuse täitmine problemaatiline ning annab ettevõtjatele võimaluse täita
tingimust oma diskretsiooni järgi. Eleringi ettepanek on vastav säte määruse eelnõust
eemaldada, kuna sama eesmärki täidab ka küberturvalisuse seaduse § 7 ja § 7 lg 4
alusel kehtestatav ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri määrus „Nõuded võrgu- ja
infosüsteemide riskianalüüsi koostamiseks ning turvameetmete rakendamiseks“, mis
on hetkel eelnõu staatuses. Juhul kui MKM peab vajalikuks nimetatud nõude
sätestada ka käesolevas määruses, siis teeb Elering ettepaneku sõnastada vastav
nõue järgnevalt: „regulaarselt analüüsima ja hindama küberohte ning rakendama
maandavaid turvameetmeid süsteemse infoturbe halduse protsessi järgi.“
c. Määruse eelnõu § 4 lg 3 p 2 sätestab põhivõrguettevõtjale (kelleks on Eestis ainult
Elering AS) kohustuse tagada dubleeritud lepingud sideoperaatoritega
andmesideteenustele. Eelnõu seletuskirjast ei ole võimalik tuvastada, mis on
nimetatud sätte eesmärk. Kui sätte eesmärk on lihtsalt tagada dubleeritud lepingud
ilma eraldiseisva infrastruktuurita, siis dubleeritud lepingutest tulenev kasu on piiratud,
kuna infrastruktuuri füüsilisel kahjustumisel ei ole võimalik teenust ikka kasutada.
Eeltoodust tulenevalt võiks täiendava turvalisuse anda olukord, kus kasutatakse
alternatiivseid tehnoloogilisi lahendusi andmesideteenuste tagamisel. Seejuures tuleb
aga arvesse võtta seda, et määruse eelnõu koostamisel ei analüüsitud määruse
kehtestamisega kaasnevaid kulusid. Dubleeritud füüsiliste lahenduste rakendamine on
seotud oluliste rahaliste kuludega ning dubleeritud füüsiliste lahenduste loomine nõuab
aega. Määruse kehtestamisel tuleb arvestada, et vastava kulu peab kandma
elektritarbija tariifi kaudu.
d. Määruse eelnõu § 7 sätestab täiendavad tingimused teenuste sisse ostmisel. Eleringi
hinnangul ei ole nimetatud nõudeid hinnatud kooskõlas riigihangete seadusega ning
seal sätestatud piirangutega pakkujatele kvalifitseerimise tingimuste seadmisel. Lisaks
eeltoodule on lõikes 2 viidatud hädaolukorra seaduse § 41 lg 3 tunnistatud kehtetuks,
mistõttu on arusaamatu, milliseid turvameetmeid lepingupartnerid kohaldama peavad.
II. Määrusele „Elutähtsa teenuse kirjeldus ja toimepidevuse nõuded maagaasiga varustamisel“
Eleringil kommentaarid puuduvad, kuna nimetatud määruse eelnõu on lakoonilisem ning ei
too maagaasiga varustajale kaasa täiendavaid kohustusi.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Märt Allika
Energiasüsteemi juhtimiskeskuse juhataja
Teie 22.05.2018 ja 23.05.2018 kirjad
Meie 29.05.2018 13:18 nr 1.1-10/2018/524-3
Edastan Teile Elering AS dokumendi pealkirjaga "Elutähtsa teenuse kirjeldus ja toimepidevuse nõuded elektri ja
gaasiga varustamisel".
Lugupidamisega
Kaidi Tikerperi
Dokumendihaldur
M 372 511 9998
T 372 715 1523
[email protected]
Elering AS
Kadaka tee 42, 12915 Tallinn
www.elering.ee