Kiri

Aleksandra Bolšakova Teie 06.04.2022 Stabimer Õigusbüroo OÜ Meie 08.04.2022 nr 20-1/2602 [email protected] Vastus taotlusele Austatud proua Bolšakova Esitasite taotluse, milles palute Justiitsministeeriumil teostada haldusjärelevalvet Jõelähtme Vallavalitsuse tegevuse suhtes 07.02.2007 halduslepingu nr 32/07 täitmise nõudmisel. Taotluse kohaselt ei ole Jõelähtme Vallavalitsus kontrollinud halduslepingu sõlminud arendaja poolt võetud kohustuste täitmist ning ei olnud õigeaegselt esitanud vastavaid nõudeavaldusi kohustuse täitmiseks, mille tagajärjel takistab Teie kliendile kuuluval kinnisasjal endiselt asuv elektriliin detailplaneeringuga ette nähtud kohas maja ehitamist. Täname Teid pöördumise eest. Informatsioon kohalike omavalitsusüksuste tegevuse kohta on meile oluline. Vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse § 753 lõikele 1 teostab Justiitsministeerium haldusjärelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuste haldusaktide või nende andmata jätmise õiguspärasuse üle. Samuti saab Justiitsministeeriumi haldusjärelevalve objektiks olla haldusleping. Selgitame esmalt, et Justiitsministeeriumi poolt teostatava järelevalve eelduseks on Vabariigi Valitsuse seaduse § 75 3 lõikest 4 tulenevalt kohaliku omavalitsuse üksuse haldusakti või selle andmata jätmise õigusvastasus ja avaliku huvi rikkumine. Sõltumata sellest, kas tingimused on või ei ole täidetud, on Justiitsministeeriumil kaalutlusõigus küsimuses, kas järelevalvet alustada või mitte. Avaliku huvi (rikkumise) puhul on tegemist määratlemata õigusmõistega. Määratlemata õigusmõiste puhul on seadusandja loobunud detailsete ettekirjutuste andmisest seadustes enestes ning delegeerinud normi täpsustamise seaduse rakendajale. Justiitsministeeriumi poolt läbiviidavas haldusjärelevalves oleme avaliku huvi sisustanud kui ülekaaluka huvi kohaliku omavalitsuse või riigi elanike vaatest tervikuna, mis hõlmab laiemalt ühiskondlikke hüvesid ja väärtusi. Selliseks saavad olla näiteks rahva tervis, riigikaitse ja -julgeolek, kultuur, loodus, üldine heaolu (loetelu ei ole ammendav) ehk sellised asjaolud, mis puudutavad tervet kogukonda. Seega järelevalve põhiküsimus on, kas haldusakt on seadustega kooskõlas, mitte niivõrd küsimus, kas isiku subjektiivseid õigusi on rikutud (kuigi need küsimused võivad olla lahutamatult seotud), mistõttu ei saa ega pea järelevalve esmane mõte olema erahuvide kaitse. Justiitsministeeriumi peamised järelevalveinstrumendid kohaliku omavalitsuse üksuse üle haldusjärelevalve teostamisel on õigusaktide ärakirjade küsimine, ettepanek tunnistada haldusakt kehtetuks, viia see õigusnormidega vastavusse või anda nõutav haldusakt välja ning protestiga halduskohtusse pöördumine, kui ettepanekut arvesse ei võeta. Seega on kohaliku omavalitsuse jaoks tegemist mittesiduva ettepanekuga ning lõppastmes otsustab haldusakti või selle andmata jätmise õiguspärasuse üle kohus. Halduskohtumenetluse seadustiku eelnõu (755 SE) seletuskirjas on selgelt väljendatud: „Protest on Eesti haldusprotsessi traditsiooniline avaldus, millega selleks volitatud haldusorgan käivitab kohtumenetluse avalikes huvides“ ja „protesti esitamisel ei kaitsta subjektiivseid õigusi.“. Justiitsministeerium on seisukohal, et praegusel juhul ei ole ülekaaluka avaliku huvi kriteerium täidetud. Seetõttu ei anna Justiitsministeerium hinnangut Jõelähtme Vallavalitsuse tegevuse Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898 õiguspärasusele halduslepingu täitmise nõudmisel ega tee Jõelähtme Vallavalitsusele ettepanekut haldusaktide andmiseks, muutmiseks või kehtetuks tunnistamiseks. Avaldame lootust, et meie selgitused on informatiivsed ning abiks edasiste tegevuste planeerimisel. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Glen Roosaar Nõunik Glen Roosaar 620 8258 [email protected]