Liina Reisberg
Teie 11.03.2026 nr 9-23/26-162-1
Riigikohus
Meie 06.04.2026 nr 13-2/1880
[email protected]
Ettepanekud kohtunike 2027. aasta
koolitusprogrammi
Edastame Justiits- ja Digiministeeriumi ettepanekud kohtunike 2027. aasta koolitusprogrammi. Oleme
arvesse võtnud 2026. aasta koolitusprogrammis juba kajastuvaid teemasid ning teeme ettepaneku
jätkata olemasolevate koolituste pakkumist, täiustades neid uute sisuliste rõhuasetustega, ning lisada
võimalikke uus koolitusi järgmiselt:
1. Avalik teave, avaandmed ja nendele juurdepääsu piiramine
Arvestades viimastel aastatel järjest päevakorrale kerkinud juhtumeid, kus riik avalikustab andmeid,
mida avalikustama ei peaks, teeme ettepaneku koolituseks teemal: avalik teave, avaandmed ja
juurdepääsu piiramine.
2026. aasta programmis on küll eraldi koolitused andmekaitseõigusest ja IKT/digitõenditest (nt
„Andmekaitseõigus: IKÜM ja õiguskaitseasutuste direktiiv“ ja „IKT, digitõendite, tehisintellekti ja
arvutikuritegevuse e‑kursus“). Seetõttu teeme ettepaneku jätkata nende koolituste pakkumist 2027.
aastal, kuid laiendada neid avaliku teabe ja avaandmete käsitlusega, sh: millal ja mis ulatuses on
riigil kohustus andmeid avalikustada; avalikustamisvigade tüüpilised põhjused ja riskikohad;
juurdepääsupiirangute kehtestamine ja nende põhjendamine; avaandmed ja nendele juurdepääsu
piiramine; avaliku teabe ja andmekaitse piirjooned kohtupraktikas.
Lisaks võiks jätkuvalt pakkuda arvutikuritegevuse, mahukate kriminaalmenetluste juhtimise ja
kohtulahendite koostamise koolitusi, mis on 2026. aasta programmis olemas, kuid mille pakutud
rõhuasetust saaks kohandada uute arengutega 2027. aastal
2. Karistusseadustiku muudatused – nõusolekupõhine seksuaalvägivalla käsitlus
Teeme ettepaneku käsitleda koolitusena karistusseadustiku muudatusi, mis tulenevad EL
naistevastase vägivalla ja perevägivalla direktiivi ülevõtmisest. See hõlmab: nõusolekupõhist
seksuaalvägivalla käsitlust; kübervägivalla ja intiimse sisuga materjali regulatsiooni; vaimse vägivalla
ja lähisuhetega seonduvat.
2026. aasta programmis ei ole selle teemaga kattuvat koolitust, mistõttu teeme võimaliku koolituse
ettepaneku 2027. aastaks.
3. Lapsesõbraliku menetluse käsitlemine ka karistusõiguse raames
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
2026. aasta koolitusprogrammis on lapsesõbraliku menetluse teemad käsitletud tsiviilõiguse võtmes
(nt „Lapsesõbralik menetlus (lepitus, traumateadlikkus) ja digitaliseerimine“ 16.01.2026).
Arvestades, et lapsesõbraliku lähenemise vajadus esineb olulisel määral ka kriminaalmenetluses,
teeme ettepaneku jätkata tsiviilvaldkonna vastavat koolitust 2027. aastal ja laiendada teemat
kriminaalkohtunikele, sh alaealiste küsitlemise eripärad, trauma mõju, turvalise menetluskeskkonna
tagamine ning rahvusvahelised standardid.
4. Vangistuse ja karistuse täideviimise teemad
2026. aasta programmis on koolitus „Vangistusõigus“ (13.11.2026), mis käsitleb valdkonna
aktuaalseid küsimusi. Soovitame jätkata selle koolituse pakkumist ka 2027. aastal, kuid täiendada
seda järgmiste teemadega: kinnipeetavate läbiotsimistega seotud murekohad; suitsetamise vaidlus
EIK suurkoja menetluses; interneti kasutamine vangistuse täideviimisel ja PSJV vaade sellele; muud
täideviimise praktilised küsimused ja rahvusvahelised arengud.
5. Koolitus eestkoste alternatiividest ja sotsiaalvaldkonna teenustest
Eestkoste teemadel on mitmetelt huvirühmadelt tulnud ministeeriumisse tagasisidet, et nende
hinnangul määratakse kohtus eestkostet liiga palju. Tuuakse välja, et võib olla ei ole kohtunikel
piisavalt head ülevaadet riigi poolt pakutavatest sotsiaalteenustest, mida enne eestkoste määramist
võiks kaaluda, kas või mingisuguses osas, et eestkostet ei seataks kõikide asjade ajamiseks (PKS §
203 lg 2 kohaselt eestkostja võib määrata ainult nende ülesannete täitmiseks, milleks eestkoste on
vajalik. Eestkoste ei ole vajalik, kui täisealise huve saab kaitsta volituse andmise ning
perekonnaliikmete või muude abiliste kaudu).
Saadud tagasisidest tulenevalt teeme ettepaneku 2027. aastal võimalikuks uueks koolituseks, mis
annaks kohtunikele praktilise ja lihtsalt mõistetava ülevaate sellest, millised sotsiaalvaldkonna
teenused, toetused ja muud lahendused võivad olla abiks enne eestkoste seadmist või selle
asemel. Seejuures võiks koolitus käsitleda teemat ka inimõiguste vaates, rõhutades inimese
autonoomiat, otsustusõiguse võimalikult vähest piiramist ning seda, et eestkoste eel tuleb alati hinnata
vähem piiravate abinõude tegelikku toimimist.
Koolitus võiks keskenduda ja anda praktilise ülevaate eelkõige järgmisest:
kohaliku omavalitsuse ja riigi pakutavad teenused ning toetused, mis võivad aidata inimese
toimetulekut tagada ilma eestkostet seadmata, sealhulgas erihoolekandeteenused,
rehabilitatsioon, Töötukassa teenused, puudega inimese toetused, hooldajatoetus, kriisiabi ja
muud asjakohased toetused;
eestkoste alternatiividena käsitatavad vähem piiravad lahendused, näiteks lähedaste abi, volitus
ja teenuste kasutamine;
kohtule vajaliku info ring: mida peaks kohtunik sellistes asjades teadma ning millist sisendit oleks
põhjendatud küsida KOVilt või SKAlt;
inimõiguslikust raamistikust: autonoomia, proportsionaalsus, eestkoste ultima ratio põhimõte.
Oluline on, et koolitus ei piirduks teenuste loeteluga, vaid aitaks kohtunikul hinnata ka nende tegelikku
toimimist, sealhulgas seda, kuidas teenustele ligi pääsetakse (nt järjekorrad), kui kättesaadavad need
praktikas on ning kas need inimese olukorras päriselt toimivad.
Võimalike koolitajate ja kaasatavate partneritena võiks kaaluda valdkonna praktikuid ja eksperte
Sotsiaalkindlustusametist, Töötukassast, kohalike omavalitsuste esindajate seast, EPIKojast ning
vajadusel sotsiaaltöö valdkonna õppejõude.
Lisaks võiks koolitusel olla koht ka päris inimeste kogemuste jagamisel, kaasates teenuste kasutajaid
või nende lähedasi, kes oleksid valmis ja saaksid jagada oma praktilist vaadet süsteemi toimimisele,
tegelikele vajadustele ja sellele, milline abi päriselt toetab iseseisvat toimetulekut.
Koolitus võiks aidata kohtunikel paremini hinnata, millal on inimese huvide kaitseks võimalik
rakendada vähem piiravaid abinõusid ning millal võib eestkoste siiski osutuda vajalikuks.
2
6. Traditsioonilised kohtupraktika ülevaated
Traditsioonilised Riigikohtu kolleegiumite ülevaated (tsiviil-, kriminaal- ja haldusõigus) on 2026. aastal
programmis esindatud ning on jätkuvalt äärmiselt olulised. Teeme ettepaneku nende pakkumist
jätkata ka 2027. aastal.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Karl-Erik Ansmann
nõunik
Karl-Erik Ansmann 58877900
[email protected]
3