Ülle Madise Teie 27.11.2025 nr 7-7/252405/2508574
Õiguskantsleri Kantselei
[email protected] Meie 15.01.2026 nr 8-3/25/17861-2
Majandus- ja
Kommunikatsiooniministeerium
Märgukiri - Orto- ja kaldaerofotode
avalikustamine
Austatud Ülle Madise
Täname asjakohaste tähelepanekute eest. Käesolev vastus sisaldab Maa- ja Ruumiameti (MaRu)
ja Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi (MKM) vastava poliitika kujundajaga koostöös
koostatud ühist seisukohta. MKM ja MaRu on seni lähtunud eelkõige AvTS-st ning avaandmete
direktiivist1 ja INSPIRE direktiivist2 , mille kohaselt eeldatakse, et avalikke ülesandeid täites
kogutud teave on üldjuhul avalik. Nõustume, et tehnoloogia areng ning sellest lähtuv fotode
suurem eraldusvõime ning kaldaerofotode lisandumine on tekitanud vajaduse fotode avaldamise
reegleid täpsustada.
Võimalike lahenduste ning eraelu puutumatuse riive eripäradest lähtuvalt käsitleme eraldi kolme
erinevat aeromõõdistuse andmete grupi avaldamist:
1. Tulevikus kogutavad andmed - aeromõõdistuse andmed, mida praegu kogutud ei ole, mis
kogutakse alates 2026. aastast ja töödeldakse avaldamiseks sobilikule kujule kõige varem
2026. aasta lõpus.
2. 2025. aastal kogutud andmed - aeromõõdistamise andmed, mis on praeguseks kogutud
ning seni kehtinud põhimõtete järgi avaldamiseks sobilikule kujule viidud. Andmeid ei
ole veel avaldatud. Pikem avaldamisega viivitamine kahandab oluliselt andmete
taaskasutuse potentsiaali.
3. Varasemalt kogutud andmed – andmed koguti ning avaldati avaandmetena enne 2025.
aastat.
Tulevikus kogutavad andmed
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium kavandab ruumiandmete seaduse muudatuse
1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX:32019L1024
2 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX:32007L0002&qid=1768460663814
Mustamäe tee 51 / 10621 Tallinn / 665 0600 /
[email protected] / www.maa ruum.ee
Registrikood 70003098
väljatöötamiskavatsuse ning eelnõu väljatöötamist, millega täpsustatakse ruumiandmete
avaldamisega seonduv nii, et oleks eristatav, millistele parameetritele vastavaid andmeid tuleb
käsitleda avaandmetena ning kes ja kuidas võib töödelda ruumiandmeid, mis ei ole avaandmed.
Täpsem lahendus töötatakse välja seaduseelnõu väljatöötamise kavatsuse ja seaduseelnõu
koostamise käigus. Eelnõu valmimise ajaks on planeeritud 2026. aasta suvi.
2025. aastal kogutud andmed
2025. aasta aeromõõdistamisandmete puhul on oluline tagada nende võimalikult kiire
avaandmetena avaldamine ulatuses, kus need on avaandmetena käsitletavad, ning täies ulatuses
kasutatavatena avalike teenuste osutamisel, mille vajadust möönsite ka meile edastatud
märgukirjas. Avaandmetena avaldamise kohustus tuleneb nii avaandmete direktiivist, INSPIRE
direktiivist kui AvTS-st. Andmeid kasutatakse laialdaselt planeerimise, keskkonnahalduse,
kriisireguleerimise jmt seotud ettevõtluses, teadustöös ja mujal. Kasutatavad andmed peavad
olema ajakohased ning avaldamisega viivitamine vähendab oluliselt andmete kasutuspotentsiaali,
pärssides sellega võimalikku ühiskonnas loodavat lisandväärtust.
2025. aasta mõõdistusandmete avaandmetena avaldamisel plaanime rakendada järgmiseid
põhimõtteid:
1. Vähendame avaldatavate ortofotode eraldusvõimet nii, et see ei oleks täpsem kui 20 cm.
Selline eraldusvõime on laialdaselt kättesaadav ka teistes avalikes teenustes nagu Google
Maps ja Yandex ning nende avaldamine ei loo juba avaldatud andmete taustal täiendavat
privaatsusriivet. Hindame, et see andmestik on paljudes valdkondades kasutamiseks siiski
piisavalt detailne.
2. Kaldaerofotodest avaldame ainult need, mille eraldusvõime ei ole täpsem kui 20 cm.
Enamike kaldaerofotode eraldusvõime on suurem ning MaRu-l ei ole hetkel tehnilist
võimekust nende eraldusvõimet enne avaldamist vähendada, mistõttu neid kaldaerofotosid
avaandmetena ei avaldata. Kui eraldusvõime vähendamiseks leitakse toimiv lahendus, siis
avaldatakse avaandmetena kaldaerofotod eraldusvõimega, mis ei ole täpsem kui 20 cm.
Andmete kasutamisel avalike teenuste osutamisel plaanime rakendada järgmiseid põhimõtteid:
1. Selleks soovi avaldavate avaliku teenuse osutajatega (eelkõige riigiasutused ja KOV-d)
sõlmitakse leping, mille alusel võimaldatakse neile ligipääs ortofotodele. Lepingus võtab
andmete kasutaja endale kohustuse kasutada andmeid vaid tema ülesandeks olevate avalike
ülesannete täitmiseks.
2. Kaldaerofotode avaliku kasutuse piiramiseks puuduvad hetkel tehnilised lahendused,
mistõttu neid on ka avalike ülesannete täitmiseks võimalik kasutada ulatuses mida saab
käsitleda avaandmetena. MaRu otsib võimalusi luua kasutajate tuvastamist võimaldav
kaldaerofotode vaatamise ning jagamise rakendus, mille tekkimisel võimaldatakse
andmeid kasutada sarnaselt ortofotodele lepingu alusel.
Varasemalt avaldatud aeromõõdistamise andmete avaldamine
Varasematel aastatel avaldatud aeromõõdistamisandmete puhul avaliku vaate eraldusvõimet
tagasiulatuvalt ei muudeta. Käesolevaks on need andmed enda ajakohasuse kaotanud (kõige
uuemad avaldatud andmed on pildistamisest arvestades üle 1,5aastat vanad) ja andmed on juba
olnud avaandmetena avaldatud. Hindame et selle koosmõjus on andmete jätkuvast avaldamisest
tingitud privaatsusriive väike või see puudub.
2
Täname Teid veelkord märgukirja ja asjaliku koostöö eest. Palun andke teada kui Teil on
täiendavaid kommentaare või ettepanekuid Teie viidatud probleemide lahendamiseks MKM-i ja
MaRu poolt planeeritud tegevustele või leitud lahendustele.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Erik Ernits
teenistuse direktor
Ruumiandmete ja maakatastri teenistus
Karin Kollo
56941205
[email protected]
3