Justiits- ja Digiministeerium Teie 18.12.2025 nr 8-1/10168-1, JDM/25-
[email protected] 1354/-2K
Suur-Ameerika 1
10122, Tallinn Meie 23.01.2026 nr 2-3/4250-2
Eelnõu kooskõlastamine
Austatud justiits- ja digiminister
Täname võimaluse eest tutvuda haldusmenetluse seaduse ja avaliku teabe seaduse muutmise
seaduse eelnõuga. Toetame automaatseks haldusmenetluseks selge õigusliku raamistiku loomist,
eesmärgiga tagada haldusmenetluse kiirus, tõhusus ja õiguspärasus nüüdisaegses ühiskonnas.
Siiski tekkis meil eelnõu osas mõningaid küsimusi, mistõttu kooskõlastame eelnõu alljärgnevate
märkustega.
1. Palume eelnõu seletuskirjas täpsemalt selgitada, milliseid aspekte peab hõlmama
automatiseeritud haldusmenetluse regulatsioon eriseadustes.
Seletuskirja kohaselt luuakse eelnõuga üldine õiguslik raamistik ning valdkonnaseadustes tuleb
täiendavalt ette näha automaatse haldusmenetluse alus. Samas ei nähtu eelnõust ega seletuskirjast,
mida täpselt ja millises ulatuses peab eriseadusega kehtestatav õiguslik alus reguleerima.
Automaatseid haldusotsuseid tehakse juba praegu ja vastavad õiguslikud alused on eriseadustes
olemas. Näiteks töötuskindlustuse seaduse § 23 lõige 4, mille alusel Eesti Töötukassa teeb
automatiseeritud haldusotsuseid. Kuivõrd seletuskirja selgitused on üldised, on keeruline hinnata,
kas eelnõuga kavandatavatest muudatustest lähtuvalt on vajalik muuta või täpsustada eriseadustes
juba olemasolevaid automatiseeritud haldusmenetluse õiguslikke aluseid. Sellest tulenevalt
palume eelnõu seletuskirjas täpsemalt lahti selgitada, milliseid aspekte ja millises ulatuses peab
eriseaduste regulatsioon hõlmama, tuues seletuskirjas välja selle kohta elulisi näiteid.
2. Palume täpsustada kavandatava HMS § 71 lõikega 3 seonduvat.
Eelnõuga kavandatava HMS § 71 lõike 3 kohaselt on menetlusosalisel või taotlejal igal ajal õigus
vahetule isiklikule kontaktile haldusorgani nimel tegutseva isikuga. Samas on seletuskirjas
selgitatud, et isiklik kontakt – kas telefoni, e-kirja või vahetu kohtumise kaudu – on see kanal,
mille kaudu saab inimene kasutada õigust olla ära kuulatud. Leiame, et sätte sõnastuses väljend
„vahetu isiklik kontakt“ viitab isikutevahelisele füüsilisele kohtumisele, mida ka menetlusosaline
ei pruugi alati soovida. Seega palume täpsustada sätte sõnastust, jättes sellest välja sõna
„vahetule“.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 /
[email protected] / www.mkm.ee
Registrikood 70003158
3. Palume täpsustada automaatse haldusakti andmise või automaatse toimingu sooritamise
korral andmekogude nimetuste ja kasutatud infosüsteemi kohta andmete avaldamise
kohustusega seonduvat.
Eelnõuga kavandatav HMS § § 71 lõige 5 sätestab, et automaatse haldusakti andmise või
automaatse toimingu korral avaldatakse nende andmekogude nimetused, milles sisalduvaid
isikuandmeid on haldusakti andmisel või toimingu sooritamisel kasutatud, ning andmed
automaatse haldusakti andmisel või toimingu sooritamisel kasutatud infosüsteemi kohta. Vastavalt
eelnõu seletuskirjale võib haldusorgan suuremahulise teavitamiskohustuse korral, näiteks kui
kasutatakse üle kümne andmekogu andmeid, jätta haldusakti liigse teabega koormamata ja
selgitada, kust on vajalik teave soovi korral kättesaadav. Juhime tähelepanu, et eelnõu sellist
erandit ette ei näe, vaid kohustab haldusorganit sõltumata teavitamiskohustuse mahust
andmekogude nimetused avaldama. Seega palume vastav erisus ka eelnõus selgelt sätestada.
Eelnõu ja seletuskirja põhjal ei ole ka üheselt arusaadav, mida peetakse silmas kasutatavate
infosüsteemide kohta andmete avaldamise kohustuse all ning kuidas see aitab kaasa andmesubjekti
õiguste kaitsele. Palume täpsustada, millisel viisil ja vormis peab vastav teave olema avaldatud
ning kas nõude täitmiseks piisab näiteks sellest, kui vastav teave on avaldatud haldusorgani
veebilehel ja automaatotsus sisaldab viidet veebilehele? Samuti palume täpsustada, kuidas on
mõeldud toimingute puhul kasutatavate andmekogude ja infosüsteemide kohta teabe avaldamine.
Kuna toimingute puhul haldusakti ei anta, siis kas nõude täitmiseks piisab, kui vastav teave on
avaldatud haldusorgani veebilehel?
4. Palume selgitada kavandatava HMS § 71 lõikega 6 seonduvat.
Eelnõuga kavandatava HMS § 71 lõike 6 kohaselt lisatakse automaatsele haldusaktile või
toimingule kasutatud otsustuspõhimõtete ja kriteeriumide selgitus sellises ulatuses, mis võimaldab
menetlusosalisel mõista otsuse aluseid. Ka tavapärases haldusmenetluses peab haldusorgan
haldusaktis selgitama, millistele faktilistele ja õiguslikele alustele tuginedes on otsus tehtud ja mis
on otsuse tagajärg adressaadile. Eelnõu ja seletuskirja põhjal ei ole üheselt arusaadav, millist
täiendavat infot otsustuspõhimõtete ja kriteeriumide kohta on vajalik otsustele lisada, võrreldes
tavapärase menetluse nõuetega.
5. Palume kaaluda, kas vaidemenetluses iga automaatse toimingu või menetlustoimingu
keelamine on põhjendatud.
Eelnõuga kavandatava HMS § 71 lõike 8 kohaselt ei ole vaidemenetluses automaatse haldusakti
või muu automaatse dokumendi andmine või automaatse toimingu või menetlustoimingu
sooritamine lubatud. Kõik toimingud ja menetlustoimingud ei pruugi omada vaidemenetluses
tehtavale otsusele mõju, samas võib toimingute automatiseerimine vähendada oluliselt
haldusorgani halduskoormust. Seetõttu palume täiendavalt analüüsida, kas vaidemenetluses kõigi
automaatsete toimingute ja menetlustoimingute keelamine on põhjendatud või võiks see olla
osaliselt siiski lubatav.
6. Palume kavandada muudatuste rakendamiseks piisav üleminekuaeg.
Juhime tähelepanu, et muudatuste jõustumisaeg eelnõus ja seletuskirjas ei lange kokku, eelnõus
on konkreetne kuupäev ja seletuskirjas, et muudatused jõustuvad üldises korras. Seletuskirja
kohaselt puudub vajadus pikemaks vacatio legis’e perioodiks, sest tegemist on üldseaduse
täiendamisega, mis annab võimaluse automaatseks haldusmenetluseks ja on iga haldusorgani enda
2 (3)
otsus, millal seda võimalust kasutama hakata. Arvestada tuleb aga sellega, et praktikas on
automatiseeritud haldusmenetlus juba kasutuses ja mitmetes eriseadustes vastavad alused ka
sätestatud. Igal juhul peaks olema võimalus jätkata juba kehtiva õiguse alusel toimuvates
automaatmenetlustes haldusaktide andmist. Eelnõuga kavandatavate muudatustega seoses tekib
vajadus vastavad alused üle vaadata ning hinnata nende täiendamise või muutmise vajadust,
samuti on võib olla vajalik automaatseid haldusakte täiendada. Seega on vajalik seaduses
kehtestada piisav üleminekuaeg eriseaduste HMSiga vastavusse viimiseks.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Erkki Keldo
majandus- ja tööstusminister
Ilona Säde
[email protected]
3 (3)