Regionaal- ja põllumajandusministri 9. septembri 2024. a määruse nr 60 „Perioodi 2023–2027 arendusosaku toetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine

Rahandusministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Haridus- ja Teadusministeerium (kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-3/37 Kliimaministeerium Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Austatud minister Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab kooskõlastamiseks regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Regionaal- ja põllumajandusministri 9. septembri 2024. a määruse nr 60 „Perioodi 2023–2027 arendusosaku toetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine“ eelnõu. Palume kooskõlastada eelnõu 10 tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hendrik Johannes Terras Regionaal- ja põllumajandusminister Lisad: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri Arvamuse avaldamiseks: Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet, Maaelu Teadmuskeskus, Keskkonnainvesteeringute Keskus, Eesti Põllumajandus-Kaubanduskoda, Eestimaa Talupidajate Keskliit, Eesti Toiduainetööstuse Liit Gret-Kristel Mällo 625 6553 [email protected] Maarika Arro 625 6197 [email protected] Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734  EELNÕU 16.01.2026 MÄÄRUS (kuupäev digiallkirjas) nr Regionaal- ja põllumajandusministri 9. septembri 2024. a määruse nr 60 „Perioodi 2023–2027 arendusosaku toetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 7 lõike 2, § 12 lõike 3 ja § 24 lõike 1 alusel. Regionaal- ja põllumajandusministri 9. septembri 2024. a määrust nr 60 „Perioodi 2023–2027 arendusosaku toetuse andmise tingimused ja kord“ muudetakse järgmiselt: 1) paragrahvi 5 lõigetes 1 ja 3 asendatakse sõnad „abikõlbliku kulu maksumusest“ sõnadega „abikõlblikest kuludest“; 2) paragrahvi 6 lõike 1 punktis 1 asendatakse sõnad „elluviimisega seotud“ sõnadega „ellu viiva töötaja“; 3) paragrahvi 6 lõike 1 punkti 3 täiendatakse pärast sõna „materjalide“ tekstiosaga „, teenuste ja tööde“; 4) paragrahvi 6 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt: „(3) Abikõlbliku kulu eest peab olema tasutud innovatsiooniprojekti abikõlblikkuse perioodi jooksul. Innovatsiooniprojekti abikõlblikkuse periood on taotluses märgitud innovatsiooniprojekti kestus, mis on minimaalselt neli kuud ja maksimaalselt 18 kuud.“; 5) paragrahvi 6 lõiget 4 täiendatakse pärast sõna „pikendamist“ sõnaga „kuni“; 6) paragrahvi 7 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „ületab 5000 eurot“ tekstiosaga „on üle 10 000 euro“; 7) paragrahvi 7 lõige 5 sõnastatakse järgmiselt: „(5) Hinnapakkumuse küsimisel hoidub taotleja huvide konfliktist. Huvide konfliktina käsitatakse olukorda, kus taotlejal või tema nimel tegutseval isikul, sealhulgas töötajal, juhatuse liikmel või muul pädeval esindajal, kes on kaasatud ostumenetluse ettevalmistamisse või korraldamisse või kes võib muul moel mõjutada selle ostumenetluse tulemust, on finantsalaseid, majanduslikke või muid isiklikke huvisid, mida võib käsitada tema erapooletust ja sõltumatust kahjustavatena.“; 1 8) paragrahvi 8 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas, punktides 1–7 ning punktis 10 asendatakse tekstiosa „EMTAK 2008“ tekstiosaga „EMTAK 2025“; 9) paragrahvi 8 lõike 1 punktid 8 ja 9 sõnastatakse järgmiselt: „8) loodussaaduste, välja arvatud, puit varumine (EMTAK 2025, jagu A, alajagu 023); 9) toiduainete tootmine (EMTAK 2025, jagu C, alajagu 102), välja arvatud kala, koorikloomade ja molluskite töötlemine ja säilitamine (EMTAK 2025, jagu C, alajagu 102);“; 10) paragrahvi 8 lõiget 2 täiendatakse pärast sõna „mittetulundusühingule“ tekstiosaga „, tulundusühistule“; 11) paragrahvi 9 lõikest 5 jäetakse välja sõnad „ega ole ühe aasta jooksul enne taotluse esitamist tegutsenud“; 12) paragrahvi 10 lõikest 1 jäetakse välja sõnad „selleks ettenähtud tähtajal“; 13) paragrahvi 10 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Taotluste vastuvõtu alustamisest asjaomasel kalendriaastal teatab PRIA ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded ja oma veebilehel.“; 14) paragrahvi 10 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses: „(3) PRIA peatab taotluste vastuvõtmise, kui toetuse andmiseks ettenähtud eelarve on ammendunud. Taotluste vastuvõtmise peatamisest ja taasavamisest teatab PRIA väljaandes Ametlikud Teadaanded ning oma veebilehel.“; 15) paragrahvi 11 lõike 1 sissejuhatavat lauseosa täiendatakse pärast sõna „andmed“ sõnadega „ja koos taotlusega järgmised dokumendid“; 16) paragrahvi 11 lõiget 1 täiendatakse punktiga 7 järgmises sõnastuses: „7) kulude mõistlikkust tõendavad §-s 7 nimetatud dokumendid või kui toetatava tegevuse raames tellitava töö või teenuse või soetatava vara eeldatav käibemaksuta maksumus on kuni 10 000 eurot, siis sellise kulu kirjeldus.“; 17) paragrahvi 12 lõike 2 sissejuhatavas lauseosas asendatakse sõnad „esitamise tähtpäeva“ sõnaga „esitamist“; 18) paragrahvi 14 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt: „(4) PRIA teeb taotluse rahuldamise otsuse või taotluse rahuldamata jätmise otsuse 75 tööpäeva jooksul arvates nõuetekohase taotluse esitamisest.“; 19) paragrahvi 15 lõikes 1 asendatakse tekstiosa „4–18 kuu“ tekstiosaga „§ 6 lõikes 3 sätestatud innovatsiooniprojekti abikõlblikkuse perioodi “; 20) paragrahvi 15 lõike 3 punktis 5 asendatakse sõna „üldise“ sõnaga „ühise“. (allkirjastatud digitaalselt) Hendrik Johannes Terras Regionaal- ja põllumajandusminister 2 (allkirjastatud digitaalselt) Triin Kõrgmaa Toiduohutuse asekantsler kantsleri ülesannetes 3  SELETUSKIRI regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Regionaal- ja põllumajandusministri 9. septembri 2024. a määruse nr 60 „Perioodi 2023–2027 arendusosaku toetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 7 lõike 2, § 12 lõike 3 ja § 24 lõike 1 alusel. Määrusega kehtestatakse kooskõlas „Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika strateegiakava aastateks 2023–2027“ (edaspidi strateegiakava) sekkumise „Innovatsioonikoostöö projektid – Euroopa innovatsioonipartnerluse tegevusrühma projektid“ raames antava arendusosaku toetuse (edaspidi toetus) andmise ja kasutamise tingimused ning kord. Määruse eelnõu ja seletuskirja koostas Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi teadus- ja arendusosakonna nõunik Gret-Kristel Mällo (625 6553, [email protected]). Juriidilise ekspertiisi määruse eelnõule tegi Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Maarika Arro (625 6197, [email protected]) ja keeleliselt toimetas eelnõu sama osakonna peaspetsialist Laura Ojava (625 6523, [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga täpsustatakse peamiselt toetuse taotlemisel ja määruse rakendamisel ilmnenud kitsaskohti, leevendatakse taotlemise nõudeid ja vähendatakse taotleja halduskoormust. Määruse muudatuste väljatöötamisel on arvestatud Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti (edaspidi PRIA) ettepanekutega. Eelnõu punktiga 1 asendatakse §-s 5 läbivalt sõnad „abikõlbliku kulu maksumusest“ sõnadega „abikõlblikest kuludest“, tegemist on keelelise muudatusega, millega ühtlustatakse perioodi 2023–2027 investeeringutoetuste määruste sõnastusi. Eelnõu punktiga 2 asendatakse § 6 lõike 1 punktis 1 sõnad „elluviimisega seotud“ sõnadega „ellu viiva töötaja“, et täpsustada abikõlbliku tööjõukulu sisu. Muudatusega kõrvaldatakse võimalik ebaselgus tööjõukulu määratlemisel. Eelnõu punktiga 3 sõnastatakse § 6 lõike 1 punkt 3 ümber järgmiselt: „innovatsiooniprojekti elluviimiseks vajalike materjalide, teenuste ja tööde kulu“, et täpsustada abikõlblike kulude loetelu. Muudatusega tuuakse sõnastus vastavusse praktikas esinevate kululiikidega ning välditakse tõlgendamisprobleeme. Eelnõu punktiga 4 sõnastatakse § 6 lõige 3 ümber järgmiselt: „Abikõlbliku kulu eest peab olema tasutud innovatsiooniprojekti abikõlblikkuse perioodi jooksul. Innovatsiooniprojekti abikõlblik periood on taotluses märgitud kestus, mis on minimaalselt neli kuud ja maksimaalselt 18 kuud,“ et selgelt eristada abikõlbliku perioodi mõistet ning rõhutada, et selle määrab taotleja oma taotluses. Muudatus ei muuda kehtivat sisu, vaid väldib võimalikku ebaselgust taotlejate jaoks. Eelnõu punktiga 5 täiendatakse § 6 lõiget 4 sõnaga „kuni“, et selgelt võimaldada abikõlblikkuse perioodi pikendamist ka lühema aja võrra kui kaks kuud. Varasem sõnastus võis jätta mulje, et pikendamine toimub alati kahe kuu ulatuses. Muudatusega suureneb paindlikkus taotleja jaoks. Eelnõu punktiga 6 asendatakse § 7 lõikes 2 arv „5000“ arvuga„10 000“. Muudatuse eesmärk on vähendada väiksema mahuga ostude puhul ostumenetluse läbiviimise kohustust, kuid taotleja peab siiski esitama kulude kohta põhjenduse. Muudatus vähendab taotlejate halduskoormust, kuna kolme hinnapakkumuse küsimise nõue rakendub edaspidi suuremate kulude puhul. Eelnõu punktiga 7 sõnastatakse § 7 lõige 5 ümber, et täpsustada huvide konflikti regulatsiooni. Uue sõnastusega laiendatakse huvide konflikti mõistet, hõlmates lisaks toetuse saajale ka tema töötajaid, juhatuse liikmeid ja teisi isikuid, kes on seotud ostumenetluse ettevalmistamise või korraldamisega. Muudatuse eesmärk on tagada ostumenetluste erapooletus ja läbipaistvus. Eelnõu punktiga 8 tehakse muudatus § 8 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas ja punktides 1-7 ning punktis 10, millega asendatakse seni kasutusel olnud tekstiosa „EMTAK 2008“ tekstiosaga „EMTAK 2025“. Muudatuse eesmärk on ühtlustada määruse terminoloogia kehtiva majandustegevuse klassifikaatoriga ning tagada, et toetuse tingimused lähtuksid ajakohasest tegevusalade loogikast. Tegemist on tehnilise täpsustusega, mis ei muuda toetatavate tegevuste sisu, vaid tagab vastavuse kehtivale õigusraamistikule. Eelnõu punktiga 9 sõnastatakse ümber § 8 lõike 1 punktid 8 ja 9, et täpsustada toetatavate tegevusalade loetelu vastavust uuendatud EMTAK 2025 klassifikaatoriga. Muudatuse eesmärk on tagada, et tegevusalade loetelu oleks kooskõlas kehtiva majandustegevuse klassifikaatoriga. Muudatus ei muuda kehtivat sisu, vaid väldib võimalikku ebaselgust taotlejate jaoks. Eelnõu punktiga 10 täiendatakse § 8 lõiget 2, lisades toetuse saajate hulka tulundusühistu. Muudatusega laiendatakse taotlejate ringi, et kaasata ka tulundusühistud, kelle tegevus vastab määruses sätestatud nõuetele. Eelnõu punktiga 11 jäetakse § 9 punktist 5 välja sõnad „ega ole ühe aasta jooksul enne taotluse esitamist tegutsenud“. Muudatusega vähendatakse piiranguid innovatsioonipartnerite kaasamisel. Muudatuse eesmärk on suurendada paindlikkust partnerite valikul. Eelnõu punktiga 12 jäetakse § 10 lõikest 1 välja sõnad „selleks ettenähtud tähtajal“, et viia sätte sõnastus kooskõlla jooksva taotlemise võimalusega. Eelnõu punktiga 13 sõnastatakse § 10 lõige 2 ümber. Uue sõnastuse kohaselt on toetust võimalik taotleda jooksvalt kuni eelarvevahendite ammendumiseni, mis vähendab halduskoormust ja teeb toetuse taotlemise kohta info saamise taotleja jaoks selgemaks. Eelnõu punktiga 14 täiendatakse § 10 lõikega 3, millega sätestatakse PRIA-le kohustus avaldada ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded ja oma veebilehel teade jooksva taotlusvooru avamise kohta ning teavitada taotlejaid eelarvevahendite lõppemisest või taotlusvooru peatamisest. Muudatuse eesmärk on tagada taotlejatele selge ja õigeaegne teave taotlusvooru avamise ja lõppemise kohta. Eelnõu punktidega 15 ja 16 täiendatakse paragrahvi 11 lõiget 1 ja lisatakse sinna, et taotleja peab koos taotlusega esitama ka §-s 7 nimetatud kulude mõistlikkust tõendavad dokumendid või kui toetatava tegevuse raames tellitava töö või teenuse või soetatava vara eeldatav käibemaksuta maksumus on kuni 10 000 eurot, siis sellise kulu kirjelduse. Eelnõu punktiga 17 asendatakse § 12 lõikes 2 sõnad „esitamise tähtpäev“ sõnaga „esitamist“, et viia sõnastus kooskõlla jooksva taotlemise tingimustega. Eelnõu punktiga 18 asendatakse § 14 lõikes 4 arv „80“ arvuga „75“, et vähendada taotluse rahuldamise otsuse tegemiseks ettenähtud tööpäevade arvu. Muudatuse eesmärk on kiirendada taotluste menetlemist ning tagada toetuse taotlejatele otsuste tegemisel varasem tagasiside. Samuti asendatakse sõnad „esitamise tähtpäevast“ sõnaga „esitamist“, et viia sõnastus kooskülla jooksva taotlemise tingimustega. Eelnõu punktiga 19 sõnastatakse § 15 lõige 1 ümber, et täpsustada innovatsiooniprojekti elluviimise perioodi. Uue sõnastusega on selgelt sätestatud, et toetuse saaja viib projekti ellu taotluses märgitud abikõlblikkuse perioodi jooksul, mis on 4–18 kuud, arvates PRIA rahuldamise otsusest. Muudatus täpsustab, et projekti abikõlblikkuse periood lähtub taotleja enda taotluses märgitust ning tagatakse, et kõik projektid viiakse lõpule hiljemalt 30. juunil 2029. Eelnõu punktiga 20 muudetakse § 15 lõike 3 punkti 5 sõnastust, asendades sõna „üldise“ sõnaga „ühise“. Muudatuse eesmärk on viia säte terminoloogiliselt vastavusse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika ametliku nimetuse ja kehtiva õigusraamistikuga. Tegemist on täpsustava muudatusega, mis ei muuda toetuse saaja sisulisi kohustusi, kuid parandab sätte õigusselgust ja terminoloogilist korrektsust. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. Eelnõu väljatöötamisel võeti aluseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/2115, millega kehtestatakse liikmesriikide koostatavate Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondist (EAGF) ja Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) rahastatavate ühise põllumajanduspoliitika strateegiakavade toetamise reeglid ning tunnistatakse kehtetuks määrused (EL) nr 1305/2013 ja (EL) nr 1307/2013 (ELT L 435, 6.12.2021, lk 1–186). Eelnõus nimetatud Euroopa Liidu õigusaktid on kättesaadavad Euroopa Liidu Teataja veebilehel https://eur-lex.europa.eu. 4. Määruse mõjud Määruse muutmise olulisemate muudatustena on kehtestatud võimalus taotleda toetust jooksvalt kuni eelarvevahendite lõppemiseni, mis suurendab paindlikkust toetuse taotlemisel ja lihtsustab toetuse kasutamist. Samuti laiendatakse taotlejate ringi, lisades senistele mittetulundusühingutele ja maaparandusühistutele ka tulundusühistud, ning kaotatakse varasem ühe aasta piirang innovatsioonipartnerite kaasamisel. Viimane muudatus võimaldab nii ekspertide kui ka teadus- ja arendusasutuste laiemat osalemist projektides. Täiendavalt on täpsustatud abikõlblike kulude loetelu ja abikõlblikkuse perioodi määramist, tõstetud ostumenetluse piirmäära, laiendatud huvide konflikti regulatsiooni ning lühendatud taotluste menetlustähtaega, mis kokkuvõttes suurendab õigusselgust ja vähendab taotlejate halduskoormust. Määruse kehtestamine ei too endaga kaasa organisatsioonilisi muudatusi avalikus sektoris. Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi haldusalas ei muutu määruse jõustumisel ülesannete ega pädevuse jaotus. Määruse rakendamisest ei tulene välissuhetealast, sotsiaalset, sealhulgas demograafilist mõju, samuti ei ole määruse muudatustel mõju riigi julgeolekule, elu- ja looduskeskkonnale, regionaalarengule ega kohaliku omavalitsuse korraldusele. Määruse rakendamiseks vajalikke menetlustoiminguid teeb PRIA, kellel on olemas vajalik haldussuutlikkus ja tehniline võimekus. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulusid riigieelarvest. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning Haridus- ja Teadusministeeriumile õigusaktide eelnõude elektroonilise kooskõlastamise infosüsteemi EIS kaudu ning arvamuse andmiseks Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ametile, Maaelu Teadmuskeskusele, Keskkonnainvesteeringute Keskusele, Eesti Põllumajandus-Kaubanduskojale, Eesti Talupidajate Keskliidule ja Eesti Toiduainetööstuse Liidule. EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: REM/26-0084 - Regionaal- ja põllumajandusministri 9. septembri 2024. a määruse nr 60 „Perioodi 2023–2027 arendusosaku toetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Rahandusministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 03.02.2026 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/dda3a15f-9df9-40fc-af3f-fc56383c5b42 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/dda3a15f-9df9-40fc-af3f-fc56383c5b42?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main