13.03.2018 nr 1.1-10/2018/244
Edastan Teile Elering AS dokumendi pealkirjaga "Eleringi seisukohad Majandus- ja taristuministri 28.07.2017. a
määruse nr 41 „Gaasituru toimimise võrgueeskiri“ muutmine ettepanekutele".
Lugupidamisega
Kaidi Tikerperi
Dokumendihaldur
M 372 511 9998
T 372 715 1523
[email protected]
Elering AS
Kadaka tee 42, 12915 Tallinn
www.elering.ee
Rein Vaks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Suur-Ameerika 1 10122 Tallinn 13.03.2018 nr 1.1-10/2017/244 Eleringi seisukohad Majand us- ja taristuministri 28.07. 2017. a määruse nr 41 „Gaasituru toimimise võrgueeskiri“ muutmine ettepanekutele Lugupeetud hr Rein Vaks Käesolevaga esitab Elering AS (edaspidi Elering) oma seisukohad Majandus- ja taristuministri 28.07.2017 määruse nr 41 „Gaasituru toimimise võrgueeskiri“ (edaspidi Võrgueeskiri) muudatuste osas ja Teie 06.03.2018 e-kirjale seoses Eesti Energia AS-i põhjendustega müüjava hetuse regulatsiooni muutmiseks. Võrgueeskirja muutmise p unkt 6, mille kohaselt täiendatakse § 6 lõikega 3 1 Elering ei saa nõustuda esitatud ettepanekuga muuta sõnastust järgnevalt „ Juhul, kui senine avatud tarnija käesoleva paragrahvi lõikes (3) nimetatud muudatust AVP-s selleks ettenähtud tähtaja jooksul ei teosta, teeb vastava muudatuse AVP-s süsteemihaldur 1 tööpäeva jooksul alates uue avatud tarnija sellekohase taotluse saamisest. “ Elering on varasemalt juhtinud tähelepanu asjaolule, et süsteemihaldur ei muuda ühepoolselt müüjate eest lepinguid . Oleme jätkuvalt sellel seisukohal ning näeme võimaliku lahendusena järgnevat sõnastust: § 6 p 3 1 - Juhul kui avatud tarnija ei saa erinevatel põhjustel sisestada AVPsse avatud tarne lepingu algusaega ja/või lõppaega nõuetekohaselt ettenähtud tähtaja jooksul, edastab vastav avatud tarnija AVP kaudu lepingu algusaja või-lõppaja muudatuse taotluse tuues välja põhjuse tagasiulatuvaks muudatuseks. Taotlus edastatakse AVP kaudu kooskõlastuseks mõõtepunkti võrguettevõtjale või tema nimetatud müüjale ning võrguettevõtja bilansihaldurile. Süsteemihaldur kinnitab ja täidab taotluse, kui kooskõlastuse ja tarnijavahetuse portsessi nõuded on täidetud . Võrgueeskirja muutmise p unkt 7, mille kohaselt täiendatakse § 6 lõikega 4 1 Seoses V õrgueeskirja muudatustega peab Elering oluliseks rõhutada, et 25.05.2018 kohalduv isikuandmete kaitse üldmäärus (edaspidi GDPR) seab mitmed olulised ja väga karmid nõuded isikutele, kes on isikuandmete vastutavateks töötlejateks ja näeb ette nende põhimõtete ja tingimuste rikkumise eest karistused, mille mõju tegevusele on märkimisväärne. Kuna gaasituru andmevahetuseks loo dud andmevahetusplatvormi loomin e ja haldamine on maagaasiseaduse §10 2 kohaselt Eleringi kui süsteemihalduri kohustuseks on Elering ka andmevahetusplatvormi vastutav töötleja. Seetõttu omab GDPR is sätestatu olulist mõju ka V õrgueeskirja muudatustele seoses tegevusega, kus Elering andmevahetusplatvormi vastutava töötlejana peab hak kama tarbijate andmeid edastama avatud tarnijatele. Vastupidiselt Eesti Energia AS selgitustele ei anna ettepanekuna esitatud täiendus Eleringile ehk vastutavale töötlejale selget ja õiguspärast käitumisjuhist ja ei taga õiguspärasuse garantiid. Seetõttu ei saa Elering nõustuda hetkel ettepanekuna esitatud § 6 lõike 4 1 sõnastusega ja esitab oma põhjendused järgnevalt : Suulise volituse sätestamine määruses ei anna süsteemihalduri kui vastutava töötleja osas selget ja õiguspärast käitumisjuhist Käesoleval juhul on erilise olulisusega GDPR’i artikli 7 lõige 1, mille kohaselt, kui töötlemine põhineb nõusolekul, peab vastutaval töötlejal olema võimalik tõendada , et andmesubjekt on nõustunud oma isikuandmete töötlemisega . Seega, k uigi GDPR ei se a nõusolekule vorminõuet on antud juhul olulisema täpsusega asjaolu , et nõusoleku olemasolu (et selle on andnud konkreetne andmesubjekt ja nõusolek vastab kõigile GDPR’is seatud nõuetele) peab tõendama isik, kes on andmetöötluse vastutav töötleja. Nimetatu seaks Eleringi kohustuseks iga suulise volituse/nõusoleku kontrollimise ja veendumise, et andmevahetusplatvormilt andmete edastamiseks on õiguslik alus olemas. Lisaks eelnevale on oluline välja tuua Euroopa andmekaitseasutuste töörühma juhendmaterja lis nõusoleku tõendamise kohta selgitatu t , mille kohaselt vastutava töötleja tõendada on see, et andmesubjekti nõu solek on antud. GDPR ei määratle täpselt, kuidas see peab olema teostatud . Samas peab vastutav töötleja olema võimeline tõendama, et andmesubjekt on antud olukorras nõusoleku andnud. Nii kaua kui asjakohane andmetöötlus toimub esineb nõusoleku tõendamise kohustus . Seega kavandatav V õrgueeskirjas sätestatav õigus tegutseda tarbija esindamisel suulise volituse alusel võimaldaks avatud tarnijatel esitada Eleringile helifaile, kuid ei annaks ei selget ega õiguspärast käitumisjuhist Eleringile ne nde failide alusel tegutsemiseks . Seevastu oleks muudatusega Eleringil andmevahetusplatvormi vastutava töötlejana iga vaidluse korral kohustus tõendada andmete edastamise õiguspärasust. Suulise volituse sätestamine määruses ei taga Eleringile oma tegevuses vastutava töötlejana õiguspärasuse garantiid Elering elektrituru andmevahetusplatvormi vastutava töötlejana on samasuguse küsimuse (telefonimüügi kaudu antud suuline nõusolek) analüüsimisel pöördunud ka Andmekaitse Inspektsiooni poole, kes on Eleringile 18.01.2017 vastuses nr 2.1.-5/16/2364 selgitanud , et nõusoleku tõendamise ja selle seadusele vastavuse eest vastutab vastutav töötleja (andmevahetusplatvormi süsteemihaldur) . Kuigi GDPR rakendamise järgselt ei ole enam kohustust kirjaliku nõusoleku esitamiseks on vaidluse korral tõendamise kohustus samasugune nagu praeguse isikuandmete kaitse regulatsiooniga ehk vastutav töötleja peab tõendama nõusoleku olemasolu. Seetõttu peaks Elering andmevahetusplatvormi vastutava töötleja kohustuste täitmiseks hakkama kontrollim a iga helifaili ning selle alusel selgitama välja nende alusel tekkinud õigussuhte. Tulenevalt eeltoodust kavandatav täiendus ei tagaks Eleringile kui vastutavale töötlejale õigusp ärasuse garantiid, sest avatud tarnijate õigus suulisi volituste kasutamiseks ei muudaks mingil juhul Eleringi kontrollikohustust. A vatud tarnija vahetamine suulise lepinguga ei muuda müüja vahetamise protsessi lihtsamaks ja kiiremaks Eelnevalt punktides 1 ja 2 välja toodud põhjenduste alusel ei ole võimalik asuda seisukohale, et suuline leping muudaks müüja vahetamise protseduuri lihtsamaks ja kiiremaks. Helifailide kontrollimine ja tõelevastavuse väljaselgitamine on väga keeruline ja mahukas töö ning paljudel juhtudel võib öelda, et ka võimatu. Kui digitaalsete lahenduste puhul on võimalik välja töötada automatiseeritud kontrolliprotseduure, siis helisalvestiste kontrollimisel ei ole see võimalik. Seetõttu suulise volituse võimaldamine muudab andmevahetuse aeglasemaks ja tõstab märkimisväärselt Eleringi halduskoormust. Kokkuvõttes soovib Elering märkida, e t pooldab igati regulatsiooni, mis võimaldab gaasituru tõhusat ja pandlikku toimimist, kuid soovib tähelepanu juhtida hetkel planeeritava regulatsiooniga kaasnevale õiguslikule olukorrale ning tõenäolisele gaasituru andmevahetuse aeglustumisele. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Elis Paas Energiaturgude osakonna juhataja Anneli Teelahk;
[email protected]