Välismaalaste seaduse alusel sisserände piirarvu alla arvatavate välismaalaste 2026. aasta sisserände piirarvu kehtestamine

EELNÕU 22 .09.202 5 VABARIIGI VALITSUS KORRALDUS Tallinn, Toompea 202 5 nr Välismaalaste seaduse alusel sisserände piirarvu al la arvatavate välismaalaste 202 6 . aasta sisserände piirarvu kehtestamine Välismaalaste seaduse § 114 lõike 1 alusel : 1. K ehtestada 202 6 . aasta sisserände piirarvuks 1292. 2. Korraldus jõustub 1. jaanuaril 202 6 . a astal . Kristen Michal peaminister Keit Kasemets riigisekretär Vabariigi Valitsuse korralduse „Välismaalaste seaduse alusel sisserände piirarvu al la arvatavate välismaalaste 20 2 6 . aasta sisserände piirarvu kehtestamine“ eelnõu seletuskiri I. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Vabariigi Valitsuse korralduse „Välismaalaste seaduse alusel sisserände piirarvu al la arvatavate välismaalaste 202 6 . aasta sisserände piirarvu kehtestamine “ eelnõu (edaspidi eelnõu ) on töötatud välja välismaalaste seaduse (edaspidi VMS ) § 114 lõike 1 alusel, mille kohaselt kehtestab Vabariigi Valitsus sisserände piirarvu. Siseministeerium teeb ettepaneku kehtestada 202 6 . aasta sisserände piirarvuks 129 2 . Sisserände piirarvu kehtestamise eesmärk on reguleerida Eestisse sisserändavate ja siia elama jäävate välismaalast e arvu . Sisserände pii rarv ei tohi ületada aastas 0,1 protsenti Eesti alalisest elanikkonnast. 2015. aastal oli sisserändajate suurim lubatud osakaal Eesti alalisest elanikkonnast 0,1 protsenti . Tähtajaliste elamislubade taotluste arv on langenud 2015. aasta tasemele. Seega on põhjendatud kehtestada 202 6 . aasta sisserände piirarv lubatud maksimummääras. VMS-i järgi on piirarv tähtajalis te elamisl ubade kohta , mis antakse töötamiseks, ettevõtluseks, kaaluka riikliku huvi alusel või välislepingu alusel. P iirarvu ei kohaldata : Euroopa Liidu (edaspidi EL ) kodanik ele, Euroopa Majanduspiirkonna liikmesriigi kodanik ele ja Šveitsi Konföderatsiooni kodanik ele , sest nende Eestisse saabumist, Eestis viibimist ja töötamist ning Eestist lahkumist reguleeri b Euroopa Liidu kodaniku seadus. Samuti ei kohaldata piirarvu , kui tähtajaline elamisluba antakse : abikaasa või lähedase sugulase juurde kolimiseks; Eestis õppimiseks või teadustöö tegemiseks; Ameerika Ühendriikide kodanikele; Jaapani kodanikele; Ühendkuningriigi kodanikele; rahvusvahelise kaitse saajatele. Piirarvu alla ei arvestata ka välismaalasi, kellele antakse tähtajaline elamisluba : püsivalt Eestisse elama asumiseks ; töötamiseks info- ja kommunikatsioonitehnoloogia erialasel ametikohal ; töötamiseks iduettevõttes ; töö tamiseks õppejõuna ; töötamiseks tippspetsialistina , st välismaalased, kellele tööandja maksab töötasu, mis on vähemalt võrdne Eesti aasta keskmise brutokuupalga ja koefitsiendi 1,5 korrutisega ; ettevõtluseks suurinvestorina või seoses iduettevõtlusega; lühiajaliseks töötamiseks; töötamiseks kasvuettevõttes. 1.2. Eelnõu ettevalmistajad Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi nõunik Eva Lillemäe ( [email protected] ) ning Politsei- ja Piirivalveameti arendusosakonna analüütik Mari Neljas ( [email protected] ) . Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi õigusnõunik Maret Saanküll ( [email protected] ). Eelnõu ja seletuskir i on keeleliselt toimeta mata. 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud E L õiguse rakendamise ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. VMS - i § 114 lõike 2 kohaselt võib siseminister sisserände piirarvu raames määrusega kehtestada piirarvu jagunemise elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi, samuti ajalise jaotuse aasta piires. Sisserände piirarvu jaotamise eesmärgiks on tagada sisserände piirarvu jagunemine viisil, mis ühtiks Eesti riigi ja ühiskonna vajadustega. S iseministri määruse „202 6 . aasta sisserände piirarvu jagunemine elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi“ eelnõu d (edaspidi siseministri määruse eelnõu ) ei ole praegu välja töötatud ning siseministri määruse eelnõu väljatöötami s e vajadus selgub eelnõu kooskõlastusringi käigus . II. Eelnõu eesmärk Eelnõu eesmärk on kehtestada 202 6 . aasta sisserände piirarv. III. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist, millest esimeses sätestatakse 2026. aasta sisserände piirarv ja teises määruse jõustumine. Eelnõu § ga 1 teeb Siseministeerium ettepaneku kehtestada 202 6 . aasta sisserände piirarvuks 129 2 isikut , mis on 0,1 protsenti Eesti alalisest elanikkonnast. Piirarv ja selle arvutamine Aastane piirarv on VMS i § 113 lõike 2 kohaselt Eestisse sisserändavate välismaalaste piirarv, mis ei tohi ületada aastas 0,1 % Eesti alalisest elanikkonnast. VMS i § s 5 on sätestatud, et alaline elanik on Eestis elav Eesti kodanik või Eestis elav välismaalane, kellel on pikaajalise elaniku elamisluba või alaline elamisõigus. Eesti alaline elanikkond arvutat akse, liites kokku : nende Eesti kodanike arvu, kelle elukoht on registreeritud rahvastikuregistris või on registreerimata, st nad elavad Eestis või välismaal, ning Eestis pikaajalise elaniku elamisloaga elavate välismaalaste ja alalis e elamisõigusega EL -i kodanike ja nende perekonnaliikmete arvu . K okku on see 202 5 . aasta 1. septembri seisuga 1 2 9 2 177 inimest . Seega, lähtudes Eesti elanike arvust, on 202 6 . aasta sisserände piirarv 1 29 2 isikut . See on 0,1 protsenti Eesti alalisest elanikkonnast seisuga 01. 09.202 5 (tabel 1) . Tabel 1. Eesti alaline elanikkond seisuga 01. 09 . 202 5 (allikas: rahvastikuregister ning Politsei- ja Piirivalveamet) Eesti kodanike arv, kelle elukoht on registreeritud rahvastikuregistris või registreerimata 1 14 1 397 Välismaalased, kellel on pikaajalise elaniku elamisluba 138 840 Alalis e elamisõigus ega EL-i kodanikud ja nende perekonnaliikmed 11 940 KOKKU 1 292 177 Eesti alaliste elanike hulk on võrdluses 202 4 . aastaga kahanenud. 202 4 . aasta alali n e elanikkon d oli 1 298 064 ja 202 4 . aasta sisserände piirarvuks 1298 . Võrdluses 202 5 . aasta alalise elanikkonna ga , mis on 01.09.202 5 seisuga 1 29 2 177 ja seega 202 6 . aasta sisserände piirarvuks 1 29 2 , on alalise elanikkonna arvu kahanemine leidnud aset 588 6 isiku osas järgmiselt: Eesti kodanike arv, kelle elukoht on registreeritud Eestis või kelle elukoht on registreerimata ( 202 4 . aastal 1 144 849 , 2025. aastal 1 141 397 ) – kahanemine 3452 isiku võrra ; v älismaalased, kellel on pikaajalise elaniku elamisluba ( 202 4 . aastal 141 767 , 2025. aastal 138 840 ) – kahanemine 2927 isiku võrra ; a lalist elamisõigust omavad EL-i kodanikud ja nende perekonnaliikmed ( 202 4 . aastal 11 447 , 2025. aastal 11 940 ) – kasv 493 isiku võrra . Tabel 2. Sisserände piirarv ja tähtajalise elamisloa saaja d aastatel 2015–2025 (allikas: Politsei- ja Piirivalveamet , seisuga 01. 09 .202 5 ) Aasta sisserändajate suurim lubatud osakaal Eesti alalisest elanikkonnast (%) tähtajaline elamisluba suurim võimalik hulk välja antud kasutamata 2015 0,1 1322 1252 70 2016 1317 1317 0 2017 1317 1317 0 2018 1315 1315 0 2019 1315 1315 0 2020 1314 1282 32 2021 1315 1286 29 2022 1311 1283 28 2023 1307 1248 59 2024 1303 1177 126 2025 1298 809 489 Nagu aastatel 2015 –202 5 , kehtestatakse sisserände piirarv ka 202 6 . aastaks maksimummääras ehk 0,1 protsenti Eesti alalisest elanikkonnast. Piirarv täitus aastatel 2016–2019 täiel määral, seejuures aasta-aastalt üha kiiremini: 2016. aastal detsembris, 2017. aastal juulis, 2018. aastal juunis ja 2019. aastal märtsis. Kuigi aastatel 2020–2022 jäi osa sisserände piirarvu arvestusse kuuluvaid tähtajalisi elamislube andmata, anti vabalt jaotamiseks mõeldud elamisload juba aasta esimestel päevadel. Sama kehtib ka 2023. aasta kohta. 2024. aastal piirarv ei täitnud ja kasutamata jäi 126. Ka 202 5 . aastal ei ole piirarv seni täitnud ning 01.09 seisuga oli kasutamata 489 . Tabel 3 . Piirarv ning antud ja andmata tähtajalised elamisload aastatel 202 2 –202 5 (allikas: Politsei- ja Piirivalveamet) Taotlemise põhjus Jaotus Välja antud Kasutamata 2022 2023 2024 2025 2022 2023 2024 2025 2022 2023 2024 2025 töötamiseks loomingulise töötajana 23 19 15 - 4 3 9 - - 13 6 - erialaseks tegevuseks sportlase, treeneri, spordikohtuniku või sporditöötajana 26 30 34 - 10 23 16 - - 4 18 - välislepingu alusel 5 5 5 - 3 2 4 - - 1 1 - töötamiseks töötleva tööstuse valdkonnas 300 600 0 - 300 600 0 - - 0 0 - töötamiseks ehituse valdkonnas 200 200 0 - 200 200 0 - - 0 0 - töötamiseks veonduse ja laonduse valdkonnas 100 100 200 - 100 100 162 - - 0 38 - ettevõtluseks 20 5 0 - 6 0 0 - - 5 0 - töötamiseks ajakirjanikuna 0 35 35 - 10 7 3 - - 13 32 - vabalt jagamiseks 637 313 1041 1298 650 313 983 809 - 0 31 489 Kokku 1311 1307 1303 1298 1283 1248 1177 809 28 36 126 489 2022. aastal kehtestati eraldi, kuidas jaotatakse piirarv, mis on jäänud 30. septembriks 2022 jaotamata . Põhjus oli koroonakriisi eriolukord . Samuti mõjutas piirarvu jaotamist ja täitmist sõjaline konflikt Ukrainas ning Venemaa ja Valgevene kodanikele kehtestatud rahvus vahelised sanktsioonid. 2023. aastal jäi piirarvust andmata 36 tähtajalist elamisluba: 13 töötamiseks etendus asutuses loomingulise töötajana etendusasutuse seaduse tähenduses , 4 töötamiseks sportlase, treeneri, spordikohtuniku või sporditöötajana , 1 välislepingu alusel, 5 ette võtluseks ja 13 töötamiseks ajakirjanikuna . 202 4 . aasta l jäi piirarvust andmata 126 tähtajalist elamisluba: 6 töötamiseks etendusasutuses loomingulise töötajana etendusasutuse seaduse tähenduses, 18 töötamiseks sportlase, treeneri, spordikohtuniku või sporditöötajana , 1 välislepingu alusel, 38 töötamiseks veonduse ja laonduse valdkonnas , 32 töötamiseks ajakirjanikuna , 31 vabalt jaotamiseks . 202 5 . aasta l piirarvu elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi ei jaotatud ehk s isserände piirarv on vabalt jagamiseks. 1. septembri seisuga on piirarvust andmata 489 tähtajalist elamisluba (tabel 3). Tabel 4. P iirarvu jagunemine vastavalt tähtajalise elamisloa andmise alusele aastatel 20 1 6 –202 5 (allikas: Politsei- ja Piirivalveamet, seisuga 01. 09 .202 5 ) Tähtajalise elamisloa andmise alus 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 202 5 (01.09) ettevõtlus 17 19 14 4 10 7 6 0 0 1 töötamine 1290 1295 1300 1311 1271 1279 1274 1246 1173 808 välisleping 10 3 1 0 1 0 3 2 4 0 Kokku 1317 1317 1315 1315 1282 1286 1283 1248 1177 809 Tabel 5. Piirarvu jagunemine vastavalt tähtajalise elamisloa andmise alusele aastatel 201 6 –202 5 (allikas: Politsei- ja Piirivalveamet , seisuga 01.09.202 5 ) Elamisloa alus 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 202 4 202 5 (01.09) 1. Töötamine, sh: 1290 1295 1300 1311 1270 1279 1274 1246 1173 808 eraõiguslik juriidilise isiku juhtorgani liige 46 35 39 25 34 23 7 7 21 14 üldtingimustel 407 852 1219 1253 1174 1200 1226 1200 1070 731 lähetatud töötaja na 523 207 0 0 0 0 0 0 0 0 ekspert, nõustaja või konsultan dina 83 69 15 12 16 14 7 1 22 14 v äliseping u alusel (VMS §181 lg 1 p 3) 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 loomingulise töötajana 16 6 8 4 5 1 4 3 9 3 erialaseks tegevuseks sportlase, treeneri, spordikohtuniku või sporditöötajana 35 23 11 7 18 24 10 23 16 12 vaimuliku, nunna või mungana 39 46 1 4 13 7 4 1 7 3 akrediteeritud ajakirjanikuna 0 0 0 0 0 0 10 7 3 0 õppejõu või õpetajana 18 7 3 4 10 9 4 4 16 7 tippspetsialistina 109 43 0 0 0 0 0 0 0 0 EL-i sinise kaardi alusel 11 5 4 2 0 0 0 0 7 21 Eestis kõrgkooli lõpetamise alusel 0 0 0 0 0 0 2 0 1 2 EL-i pikaajalise elaniku elamisloa alusel 3 2 0 0 1 0 0 0 0 2. Ettevõtlus 17 19 14 4 10 7 6 0 0 1 3. Välisleping 10 3 1 0 1 0 3 2 4 0 KOKKU 1317 1317 1315 1315 1282 1286 1283 1248 1177 809 Tabel 6. Tähtajalise elamisloa taotluste arv ja tähtajalise elamisloa andmise otsused aastatel 201 6 –202 5 (allikas: P olitsei- ja Piirivalveamet , seisuga 01.09.202 5 ) 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2 024 202 5 (01.09) Taotlused 7883 8428 9947 9973 8711 10678 10975 9227 7461 4837 Otsused 6700 7504 8113 9088 8034 9312 9253 7691 6137 4522 Tähtajalise elamisloa taotlused Võrreldes eelmise aastaga on tähtajalise elamisloa taotluste koguarv kasvanud . Kui 202 4 . aasta 01. septembri seisuga esitati 4715 tähtajalise elamisloa taotlust, siis 202 5 . aasta 01. septembri seisuga on taotlusi esitatud 170 taotluse võrra rohkem ehk 4885 . Kasv on toimunud, kuna rohkem on esitatud tähtajalise elamisloa taotlusi püsivalt Eestisse elama asumiseks . Kui 2024. aasta 01. septembri seisuga esitati 1095 tähtajalise elamisloa taotlust püsivalt Eestisse elama asumiseks, siis 2025. aasta 01. septembri seisuga on taotlusi esitatud 991 taotluse võrra rohkem ehk 2086. Töötamiseks antava tähtajalise elamisloa taotluste arv on vähenenud . 202 4 . aastal esitati 01. septembri s eisuga 1937 tähtajalis e elamisloa taotlust töötamiseks. Seisuga 01.09.202 5 on taotlusi esitatud 458 võrra vähem ehk 1479 . Ettevõtlusega tegelemiseks antava tähtajalise elamisloa taotluste arv on vähenenud . Kui 01.09.202 4 seisuga oli esitatud 70 taotlust, siis 01.09.202 5 seisuga oli esitatud 15 taotlust vähem ehk 55 . Välislepingu alusel antava tähtajalise elamisloa taot luste arv on vähenenud . Kui 01.09.20 2 4 esitati 19 taotlust, siis seisuga 01.09.202 5 o n esitatud 1 4 taotluse võrra vähem ehk 5 taotlust. Tähtajalise elamisloa andmise otsused Võrreldes eelmise aastaga on tähtajalise elamisloa andmise otsuste koguarv ka hanenud. A astatel 2021 ja 2022 anti üle 9000 tähtajalise elamisloa , 2023. aastal anti välja 7691 tähtajalist elamisluba ning 2024. aastal 6137 tähtajalist elamisluba. S elle aasta 01.09.202 5 seisuga on välja antud 4522 tähtajalist elamisluba. Ajav ahemikul 01.01 – 01.09.202 5 arvestati töötamiseks antud 1 693 -st tähtajalise elamisloa puhul 2025. aasta sisserände piirarvu 808 juhul . 202 4 . aasta samal ajavahemikul arvestati 1898 -st antud tähtajalise st elamisloa st 202 4 . aasta piirarvu 1009 juhul . See ga käesoleval aastal on sisserände piirarvu täitumist arvutatud 201 võrra vähem kui 202 4 . aastal. Ajavahemikul 01.01 – 01.09.202 5 kuulu s ettevõtluseks antud 27 -st tähtajalisest elamisloast 202 5 . aasta sisserände piirarvu arvestusse 1 elamisluba. 202 4 . aasta samal ajavahemikul ei kuulunud 52 -st tähtajalisest elamisloast 202 4 . aasta sisserände piirarvu arvestusse üksi elamisluba. See ga käesoleval aastal kuulub ettevõtluseks antud elamislubadest sisserände piirarvu arvestusse 1 elamisluba rohkem kui 202 4 . aastal. Ajavahemikul 01.01 – 01.09.202 5 ei kuulu nud välislepingu alusel antud 6 -st tähtajalisest elamisloast 202 5 . aasta sisserände piirarvu arvestusse ükski elamisluba . 202 4 . aasta samal ajavahemikul kuulus 11 -st tähtajalisest elamisloast 202 4 . aasta sisserände piirarvu arvestusse 2 elamisluba . See ga käesoleval aastal kuulub välislepingu alusel antud elamislubadest sisserände piirarvu arvestusse 2 elamisluba vähem kui 202 4 . aastal. Eelnõu §- ga 2 sätestatakse , et korraldus jõustub 1. jaanuaril 202 6 . aastal . IV. Eelnõu terminoloogia Eelnõu ga ei võeta kasut usele uusi termineid. V. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole E L õigusega puutumust. VI. Korralduse mõju Eelnõu mõjutab Eestisse sisserändavate le sisserände piirarvu arvestuse alla kuuluvatele välismaalastele elamislubade välja andmist. Eelnõu jõustumisega ei kaasne mõju riigi julgeolekule ega välissuhetele, riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. VII. Korralduse rakendamisega seotud tegevus, vajalikud kulud ja korralduse rakendamise eeldatavad tulud Korralduse rakendamisega ei kaasne lisategevusi, -kulu sid ega -tulusid. VIII. Korralduse jõustumine Korraldus jõustub 1. jaanuaril 20 2 6 . a. IX. Korralduse kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumidele ning arvamuse avaldamiseks Eesti Ametiühingute Keskliidule, Eesti Kaubandus-Tööstus kojale, Eesti Tööandjate Keskliidule, Kaitsepolitseiametile, Politsei- ja Piirivalveametile ning Teenusmajanduse Kojale. Ministeeriumid 25.09.2025 nr 1-6/3258-1 Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame kooskõlastamiseks ja huvigruppidele arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse „Välismaalaste seaduse alusel sisserände piirarvu alla arvatavate välismaalaste 2026. aasta sisserände piirarvu kehtestamine“ eelnõu. Välismaalaste seaduse § 114 lõike 2 kohaselt võib siseminister sisserände piirarvu raames määrusega kehtestada piirarvu jagunemise elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi, samuti ajalise jaotuse aasta piires. Sisserände piirarvu jaotamise eesmärgiks on tagada sisserände piirarvu jagunemine viisil, mis ühtiks Eesti riigi ja ühiskonna vajadustega. Vastavat siseministri määruse eelnõud ei ole praegu välja töötatud. Piirarvu jaotuse loomisel ootame valdkonna eest vastutatavate ministeeriumite ettepanekuid ning all- ja partnerasutuste tagasisidet, et 2026. aasta piirarvu jaotus peegeldaks majanduse ja ettevõtjate vajadusi. Seega palume teil koos Vabariigi Valitsuse korralduse kooskõlastamise tagasisidega anda teada, kas peate vajalikuks jaotada 2026. aasta sisserände piirarv ja kui peate sisserände piirarvu jaotamist vajalikuks, siis palume teil esitada piirarvu jaotuse kohta põhjendatud ettepanek. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Igor Taro siseminister Sama: Eesti Ametiühingute Keskliit Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Eesti Tööandjate Keskliit Kaitsepolitseiamet Politsei- ja Piirivalveamet Teenusmajanduse Koda Pikk 61 / 15065 Tallinn / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: SIM/25-1047 - Välismaalaste seaduse alusel sisserände piirarvu alla arvatavate välismaalaste 2026. aasta sisserände piirarvu kehtestamine Kohustuslikud kooskõlastajad: Kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiits- ja Digiministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Välisministeerium; Kliimaministeerium Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 09.10.2025 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/8e941f19-ff0a-4d41-b7d3-2383b5ce6cc4 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/8e941f19-ff0a-4d41-b7d3-2383b5ce6cc4?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main