Kiri

Kultuuriministeerium Haridus- ja Teadusministeerium Meie 23.04.2025 nr 2-1/80159/3 Teavituskiri auditi lõpetamisest Riigikontroll viis läbi auditi „Linnade ja valdade rahastamine riigisisestest toetusprogrammidest ja riigiasutuste eelarvetest“, milles olid auditeeritavateks Haridus- ja Teadusministeerium, Kultuuriministeerium ning Regionaal- ja Põllumajandusministeerium. Anname teada, et audit lõpetati 23.04.2025 edastatud märgukirjaga regionaal- ja põllumajandusministrile ning riigikontrolli seaduse § 50 kohast kontrolliaruannet auditis ei koostata. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Ines Metsalu-Nurminen peakontrolör Lisa: märgukiri regionaal- ja põllumajandusministrile Tambet Drell [email protected] Kiriku 2/4, 15013 Tallinn. Tel +372 640 0700, www.riigikontroll.ee, [email protected], reg-nr 74000056.  Hendrik Johannes Terras Meie 23.04.2025 nr 2-1/80159/2 Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Märgukiri vajaduse kohta parandada omavalitsuste rahastamise õigusselgust ja läbipaistvust Austatud regionaal- ja põllumajandusminister Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi ülesanne on koordineerida omavalitsuspoliitikat. Muude valdkondade seas on ministeeriumi tegevuse eesmärk tugevdada kohaliku omavalitsuse võimekust korraldada ja juhtida kohalikku elu, s.o omavalitsuste autonoomiat. Riik loob omavalitsusülesannete täitmiseks rahastamissüsteemi, mis peab olema piisav ja paindlik ning andma omavalitsustele vabaduse ise otsustada, kuidas oma ülesandeid täita. Euroopa kohaliku omavalitsuse harta näeb ette, et raha eraldamise üle peetakse omavalitsustega läbirääkimisi, ning kui võimalik, ei seosta riik omavalitsustele eraldatavat raha konkreetsete projektide finantseerimisega. Riigikontroll viis läbi auditi, et hinnata omavalitsuste toetusprojektide rahastamise mahtu ja korraldust. Selgus, et lisaks riigieelarves ettenähtud tasandus- ja toetusfondile ning selgelt juhtumipõhise toetusena määratletud toetustele, mis on osa omavalitsuste rahastamise süsteemist (riigieelarve baasseaduse § 46) ning mille üle peab Vabariigi Valitsus omavalitsuste ja nende üleriigilise liiduga läbirääkimisi, on omavalitsused ministeeriumitelt ja nende valitsemisala asutustelt saanud olulisel määral ka muid riigisiseseid toetusi. Neid on makstud näiteks valdkondlike eriseaduste alusel, riigisiseste toetusprogrammide raames (riigieelarve baasseaduse § 531) või ka programmideväliselt ja nendega seoses täheldas Riigikontroll põhimõttelisi probleeme. Perioodil 01.2023–06.2024 maksti 128 toetusmeetmest kokku 141,2 mln eurot, mille saaja oli valla- või linnavalitsus või muu omavalitsusasutus. Meetmeid leidus kõikide ministeeriumide valitsemisalades, v.a Justiits- ja Digiministeerium. Omavalitsustele maksti toetust ministeeriumi valitsemisala eelarvest nii, et toetuse tingimused ja kasutuseesmärgi määras valdkonna minister. Erinevaid toetusi ja toetusprogramme oli palju ja erinevas vormis – oli nii otsetoetusi konkreetsele omavalitsusele, oli omavalitsustele kui sihtrühmale suunatud toetusi, kuid oli ka toetusi, millele omavalitsused konkureerisid koos era- ja kolmanda sektoriga. Oli toetusi, mida maksti omavalitsustele investeeringuteks, aga ka toetusi, millest rahastati omavalitsuslike ülesannete täitmise püsikulu. Võimatuks osutus muid toetusi eristada juhtumipõhistest toetustest, mille üle tuleb riigieelarve menetlemise käigus omavalitsustega läbirääkimisi pidada. Auditis detailsemalt analüüsitud Haridus- ja Teadusministeeriumi, Kultuuriministeeriumi ning Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisalades tuvastatud toetusmeetmete nimekiri on käesoleva märgukirja lisas. Selgus samuti, et riigieelarve põhjal jääb toetuste lai valik, täpsem sisu ja toetatavad tegevused paljuski varju. Näiteks eespool nimetatud detailsemalt analüüsitud kolme ministeeriumi puhul jäi Kiriku 2/4, 15013 Tallinn. Tel +372 640 0700, www.riigikontroll.ee, [email protected], reg-nr 74000056. 2023. ja 2024. aasta riigieelarve eelnõu seletuskirjade põhjal ebaselgeks, mis kaalutulustel esitati seletuskirjas info vaid osa toetusmeetmete kohta ning mis põhjustel puudus info iga kolmanda toetusmeetme kohta. Riigikontrolli arvates on kohalike omavalitsuste toetamise süsteem viimastel aastatel kujunenud järjest enam isevooluteed ja korrapäratult, eriti alates 2017. aastast, kui riigieelarve baasseadusesse lisati § 531 kujul riigisisese toetusprogrammi regulatsioon. Ministeeriumide ja riigiasutuste eelarvetest erinevatel õiguslikel alustel makstavad toetused on muutnud omavalitsuste rahastamise läbipaistmatuks. Ei ole selge, milliseid toetusi Regionaal- ja Põllumajandusministeerium käsitleb omavalitsuste rahastamise süsteemi osana, kuidas teeb kindlaks, kas rahastamissüsteem tagab võimaluse piisavas ulatuses täita kõiki omavalitsustele pandud ülesandeid, või kuidas suunab süsteemi, et omavalitsustele oleks loodud võrdsed rahastamistingimused ja ei piirataks põhjendamatult omavalitsuste autonoomiat. Samuti ei ole arusaadav, kuidas regionaal- ja põllumajandusminister kui valitsuskomisjoni juht saab omavalitsustega peetavatel riigieelarve läbirääkimistel üldse hinnata, kas neid läbirääkimisi peetakse kõigi riigieelarve baasseaduses (§ 46) ettenähtud toetuste üle. Riigikontroll leiab, et initsiatiiv süsteemi korrastamiseks peab tulema Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumilt, kelle vastutusalas on omavalitsuspoliitika kujundamine. Riigikontroll soovitab regionaal- ja põllumajandusministril - luua selgus, millist osa omavalitsustele makstavast toetusrahast arvestatakse omavalitsuste rahastamise süsteemi osaks, mille üle peetakse omavalitsustega läbirääkimisi; - leida lahendus, millal on põhjendatud anda omavalitsustele toetusi väljaspool nende rahastamissüsteemi ning kuidas tagada, et valdkondlikel eesmärkidel antavate toetustega piirataks omavalitsuste enesekorraldusõigust vajalikel juhtudel ja määral minimaalselt. Palume esitada Riigikontrollile oma seisukoht ülal kirjeldatud probleemi ja selle lahendamiseks kavandatavate meetmete kohta hiljemalt 23.05.2025. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Ines Metsalu-Nurminen peakontrolör Lisa: Detailsemalt analüüsitud toetused, mis Riigikontroll tuvastas Haridus- ja Teadusministeeriumi, Kultuuriministeeriumi ning Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisalades perioodist 01.2023–06.2024 Tambet Drell [email protected] -2-  Lisa . Detailsemalt analüüsitud toetused, mis Riigikontroll tuvastas Haridus- ja Teadusministeeriumi, Kultuuriministeeriumi ning Regionaal- ja Põllumajandus ministeeriumi valitsemisalades perioodist 01.2023–06.2024 Lühendid: HTM – Haridus- ja Teadusministeerium KUM – Kultuuriministeerium REM – Regionaal- ja Põllumajandusminsiteerium RAM – Rahandusministeerium MKM – Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium V alitsemis ala M aksja T oetusmeetme nimetus SAP BO-s kajastatud määratud toetussumma 2023 2024 I pa HTM HTM Ukraina sõjapõgenikest laste hariduse tagamise toetus 6 869 252 0 HTM HTM õpilaskodude toetus 1 003 834 947 600 HTM HTM õpilasürituste toetus 631 394 635 348 HTM HTM väikeste algkoolide toetus 0 1 313 907 HTM HTM Kallemäe Kooli tegevustoetus 267 909 0 HTM HTM koolivõrgu korrastamise toetus 1 250 214 0 HTM HTM vanglaõppe toetus 666 363 0 HTM HTM õpetajate ja haridusjuhtide täiendõppe toetus 222 768 214 241 HTM Haridus- ja Noorteamet toetus programmis „ Noorte h eaks “ 277 762 227 042 HTM Haridus- ja Noorteamet toetus programmis „ Malevasuvi “ 185 034 149 044 HTM HTM toetus eesti keele õppeks alushariduses 427 950 0 HTM Haridus- ja Noorteamet noorte püsi- ja projektilaagrite toetus 73 037 36 312 HTM Haridus- ja Noorteamet keelekümbluskoolituste toetus 56 000 0 HTM Eesti Keele Instituut eesti keele murrete õppetoetus 17 350 17 350 HTM HTM Ukraina sõjapõgenikest noorte lõimumise ja keeleõppe toetus 912 363 0 HTM HTM ühekordne remonditoetus Jõhvi Vallavalitsusele 6 639 0 HTM Haridus- ja Noorteamet laarikasvataja ja -juhataja koolitustoetus 0 2 450 HTM Eesti Keele Instituut toetus Eesti Keele Instituudi arengufondist 3 500 0 HTM HTM toetus Narva Kesklinna Gümnaasiumi ümberehituseks 12 361 122 1 441 533 HTM HTM eesti keelest erineva kodukeelega õpilaste laiendatud eesti keele õppe toetus 3 811 048 0 HTM HTM uus-sisserändajast õpilase eesti keele lisaõppe toetus 231 399 822 000 HTM HTM eesti õppekeelega lasteaedade ja koolide eestikeelse õppe lisatoetus 1 536 811 4 939 685 HTM HTM toetus programmis professio naalne eestikeelne õpetaja lasteaias ja/või põhikoolis 5 114 450 1 518 532 HTM HTM keelekümblusprogrammi mudeliga liitumise toetus 4 000 0 HTM HTM põhikoolide lõimitud aine- ja keeleõppe piirkondlike koolitus keskuste tegevustoetus 58 478 0 HTM HTM Ida-Viru haridustöötajate palgatoetus 2 935 764 1 604 338 HTM HTM eestikeelseks õppeks vajalik õppevara soetamise toetus 0 623 137 HTM HTM keelekümblusprogrammi kvaliteediauhinna tegevustoetus 0 3 500 HTM HTM rahvusvahelise kaitse saajate alushariduse korraldamise toetus 0 3 844 HTM HTM Võru Järve Kooli investeeringutoetus 1 000 000 0 KUM KUM Tallinna Linnateatri hoone renoveerimise toetus 3 043 130 0 KUM KUM jalgpalli sisehallide ehitamise toetus 7 123 430 377 682 KUM KUM munitsipaal- ja väiketeatrite tegevustoetus 989 356 914 395 KUM Eesti Rahva kultuuri Keskus kollektiivide juhendajate palgatoetus 1 007 489 705 377 KUM KUM kultuurivaldkonna institut sioo nide investeeringute toetus 421 610 528 390 KUM KUM väikemuuseumide tegevustoetus 402 020 0 KUM KUM regionaalsete tervise spordi keskuste olme- ja teenindus hoonete rajamise toetus 381 930 0 KUM KUM regionaalsete tervisespordi keskuste edasiarenduse toetus 339 346 176 000 KUM Muinsuskaitse amet mälestiste säilitamise toetus 385 120 160 966 KUM KUM rahvaraamatukogude arendamise toetus 269 733 105 643 KUM KUM ühekordne toetus Vastseliina Spordiväljaku katuse ehituseks 300 000 0 KUM KUM muusikavaldkonna tegevustoetus 120 000 120 000 KUM Muinsuskaitse amet toetus programmis „ Muuseumide kiirendi “ 150 784 11 500 KUM Eesti Rahva kultuuri Keskus toetus Ida-Virumaa kultuurisaadiku programmis 164 841 0 KUM Eesti Rahva kultuuri Keskus regionaalse kultuuritegevuse toetus 71 042 32 960 KUM Muinsuskaitse amet munitsipaal- ja eramuuseumide tegevustoetus 0 36 149 KUM Eesti Rahva kultuuri Keskus toetus programmis „ Teater maal “ 34 120 18 480 KUM Eesti Rahva kultuuri Keskus toetus programmis „ Setomaa pärimuskultuur “ 28 064 35 818 KUM KUM kultuurivaldkonna institutsioo nide tegevuskulu toetus 22 824 0 KUM Eesti Rahva kultuuri Keskus toetus programmis „ Mulgimaa pärimuskultuur “ 25 960 19 388 KUM Eesti Rahva kultuuri Keskus toetus programmis „ Kihnu kultuuriruum “ 27 228 4 549 KUM Eesti Rahva kultuuri Keskus toetus programmis „ Saarte pärimuskultuur “ 20 696 10 602 KUM KUM muusikafesti v alide ja suursündmuste toetus 4 000 11 900 KUM Eesti Rahva kultuuri Keskus toetus programmis „ Vana- Võromaa pärimuskultuur “ 10 304 4 510 KUM KUM toetus programmis „H eliloomingu tellimine ja muusikaalased väljaanded “ 0 12 000 KUM KUM „ Eesti k ultuur m aailmas 2024 “ projektitoetus 0 9 800 KUM KUM toetus riikidevaheliste kultuuri koostöölepingute täitmiseks 8 400 0 KUM Eesti Rahva kultuuri Keskus folkloorifestivalide toetus 3 800 3 700 KUM KUM muusikakonkursside toetus 5 850 0 KUM Eesti Rahva kultuuri Keskus toetus programmis „ Peipsiveere pärimuskultuur “ 1 500 4 524 KUM Eesti Rahva kultuuri Keskus toetus programmis „ Virumaa pärimuskultuur “ 1 700 1 500 REM RAM/REM* toetus KOV i hoonete energia tõhususe suurendamiseks 16 061 349 6 951 142 REM RAM/REM* maakondlike arengustrateegiate rakendamise toetus 6 252 608 855 920 REM RAM/REM* Ukraina sõjapõgenike eluruumide korrastamise toetus 3 861 711 0 REM MKM/REM* laevaliini toetus 1 059 867 1 104 867 REM RAM/REM* maakondlike ühisülesannete täitmise toetus 223 357 223 690 REM RAM/REM* toetus väikesaarte programmis 370 619 0 REM RAM/REM* Ida-Viru tühjenevate korter elamute probleemi lahendamise toetus 147 053 0 REM RAM Viljandi V abadussõja samba rajamise toetus 111 653 0 REM RAM/REM* toetus Setomaa programmis 31 152 3 244 REM RAM ühekordne toetus „ Valga probleemsete korterelamute näidisprojekt “ 21 721 0 REM RAM ühekordne toetus Rae Vallavalitsusele omavalituste päeva korraldamiseks 18 000 0 REM RAM/REM* KOV i hoolekandeasutuste energiatõhususe suurendamise toetus 61 621 1 164 REM REM toetus Peipsiveere programmis 33 406 12 240 REM REM toetus Narva linnale tänava nimede muutmisega seotud kulude katteks 5 657 0 REM RAM Eesti Vabariigi 105. aastapäeva tähistamise toetus 16 000 0 * S eoses ministeeriumite vastutusalade ümberkorraldamisega 2023. aasta suvel muutus toetusmeedet haldav ministeerium või asutus .