Saatja: "Raido Saar" <
[email protected]>
Saaja: "Kristiina Kubja - RAM" <
[email protected]>, "Info - RAM" <
[email protected]>
Teema: Ettepaenkud „Krüptovaraturu osalise, lepinguriigi krüptovarateenuse osutaja Eesti filiaali ja lepinguriigi varapõhise tokeni emitendi Eesti filiaali regulaarsete järelevalveliste aruannete sisu, vormid, koostamise metoodika ja esitamise kord“ eelnõule
Kuupäev: 2026-02-06 13:58
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.
Lugupeetud Kristiin Kubja
Edastan Eesti Web3 Koja ettepanekud.
Lugupidamisega
Raido Saar
juhatuse esimees
MTÜ Eesti Web3 Koda
Rahandusministeerium Suur-Ameerika 1 Tallinn Tallinnas 06.02.2026 Esitame käesolevaga seisukohad ja muutmisettepanekud Rahandusministri määruse eelnõule „Krüptovaraturu osalise, lepinguriigi krüptovarateenuse osutaja Eesti filiaali ja lepinguriigi varapõhise tokeni emitendi Eesti filiaali regulaarsete järelevalveliste aruannete sisu, vormid, koostamise metoodika ja esitamise kord“ . Muutmisettepanekute eesmärk on tagada, et kavandatav aruandlusraamistik: oleks kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/1114 (MiCA) proportsionaalsuse ja riskipõhisuse põhimõtetega; ei looks Eesti-sisest ülereguleerimist võrreldes MiCA raamistikuga; vähendaks põhjendamatut haldus- ja IT-koormust krüptovarateenuse osutajatele, kahjustamata järelevalve kvaliteeti. Tunnustame määruse eelnõu eesmärki tagada Finantsinspektsioonile piisav ja asjakohane järelevalvealane teave. Samas juhime tähelepanu, et mitmed eelnõus sätestatud aruandlusnõuded ületavad MiCA-st tuleneva miinimumraamistiku ning dubleerivad juba olemasolevaid EL-i ja riigisiseseid aruandlusmehhanisme. Muudatuste sisseviimine on oluline, et Eesti tegevusloa alusel tegutsevatel ettevõtetel ei oleks vaba konkurentsi kahjustavaid kohustusi võrreldes teiste EU liikmesriikidega ja Eesti Vabariik ei süvendaks innovatsioonivaenuliku riigi kuulsust. Meie hinnangul on Eestil ainulaadsed kogemused virtuaalvääringutega seotud probleemide lahendamisel ja me peaksime olema liidri rollis tuleviku finantssüsteemi kujundamisel ning digitaalvarade ksutamisel. Juhime tähelepanu faktile, et MiCA on kujundatud riikide poolt, kus puudub ligilähedanegi digitaalne struktuur andmete vahetuseks võrreldes Eestiga ja sellest tulenevalt on regulatsiooni suunatud paberil ja PDF-del liikuvat infot töötlevatele asutustele. Eesti Web3 Koda osaleb regulaarselt rahvusvaheliste s ümarlaudades (viimati Davos WEF'l) , kus arutatakse digitaalsete ja krüptovarade kasutamise reguleerimist. Oleme valmis oma kogemusi jagama. Peamised tähelepanekud kokkuvõtlikult Proportsionaalsuse põhimõte on küll seletuskirjas välja toodud, kuid ei kajastu määruse normatiivses osas ega võimalda riskipõhist diferentseerimist. Kvartaalne detailne bilansi ja kasumiaruande esitamise kohustus kõigile krüptovarateenuse osutajatele ei tulene MiCA-st ning on ebaproportsionaalne eeskätt mitte-hoiustavatele ja väiksema tegevusmahuga teenusepakkujatele. Statistiliste andmete (sh mitteresidentide eristamine) integreerimine järelevalvelisse aruandlusse segab järelevalve ja statistika eesmärke ning suurendab teenuseosutajate koormust. Tühjade aruannete esitamise kohustus ei lisa järelevalvelist väärtust ning on vastuolus EL finantsjärelevalve heade tavadega. Rakendustähtaeg (Q1 2026) ei arvesta piisavalt MiCA-järgse turu ümberkorraldamise, tegevuslubade menetluse ja aruandlussüsteemide arendamise ajakuluga. Ettepanekute sisu Kirjale on lisatud: paragrahvide kaupa sõnastatud muudatusettepanekud , mis: viivad aruandluse kooskõlla MiCA riskipõhise lähenemisega; võimaldavad lihtsustatud aruandlust madalama riskiprofiiliga teenuseosutajatele; välistavad dubleeriva aruandluse EL-i tasandil juba esitatud andmete osas; võrdlustabel MiCA ja Eesti määruse eelnõu vahel , mis toob esile kohad, kus eelnõu ületab MiCA regulatiivset ulatust. Oleme veendunud, et pakutud muudatused aitavad saavutada parema tasakaalu järelevalve tõhususe ja ettevõtluskeskkonna konkurentsivõime vahel ning toetavad MiCA eesmärki kujundada Euroopa Liidus ühtne ja toimiv krüptovaraturg. Samuti on meie ettepanekud kooskõlas Valitsuse eesmärgiga vähendada ettevõtetele rakenduvat halduskoormust ja l ä htuda ühekordsuse printsiibist. Oleme valmis vajadusel ettepanekuid täiendavalt selgitama ning osalema aruteludes nende sisulise kujundamise üle. Lugupidamisega Raido Saar / allkirjastatud digitaalselt / Juhatuse esimees, MTÜ Eesti Web3 Koda
[email protected] +3725017139
Rahandusminiteerium Kristiina Kubja Eesti Web3 Koja ettepanekud KrüTS määruse muutmiseks ÜLDINE PÕHJENDUS Muudatusettepanekute eesmärk on viia määrus kooskõlla: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/1114 (MiCA) proportsionaalsuse ja riskipõhisuse põhimõtetega; EL ühtse krüptovaraturu toimimise eesmärgiga; halduskoormuse vähendamise põhimõttega, vältides riigisisest ülereguleerimist (gold-plating). Muudatused ei vähenda järelevalve kvaliteeti, vaid keskendavad aruandluse järelevalve seisukohalt sisulistele andmetele ning välistavad dubleeriva ja statistilise iseloomuga aruandluse. § 1 Määruse reguleerimisala Eelnõu sõnastus: Määrusega kehtestatakse nõuded … regulaarsete järelevalveliste aruannete sisule, vormile ja koostamise metoodikale … Muudatusettepanek: Lisada § 1 lõige 2 järgmises sõnastuses: „(2) Käesoleva määruse alusel nõutav aruandlus peab olema riskipõhine ja proportsionaalne krüptovarateenuse osutaja tegevusmahu, teenuste iseloomu ning kliendivarade hoidmise ulatusega.“ Põhjendus: Seletuskiri viitab proportsionaalsusele, kuid see põhimõte ei ole määruse normatiivses osas kajastatud ega kohaldatav. § 2 Aruannete loetelu Eelnõu sõnastus: Kõigilt krüptovarateenuse osutajatelt nõutakse täismahus: bilanssi kasumiaruannet mitut teenuse- ja varapõhist aruannet Muudatusettepanek: Muuta § 2 lõiget 1 järgmiselt: teha bilansi ja kasumiaruande esitamine tingimuslikuks , mitte universaalseks. Lisada uus § 2 lõige 1¹: „(1¹) Krüptovarateenuse osutaja, kes: ei hoia kliendivara ega kliendifonde; ja kelle aruandeperioodi tehingumaht ei ületa 5 miljonit eurot, esitab bilansi ja kasumiaruande asemel lihtsustatud finantsseisundi aruande.“ Põhjendus: MiCA ei nõua perioodilist kasumiaruannet ega detailset bilanssi CASP-idelt. Täismahus finantsaruandlus kvartaalselt on ebaproportsionaalne eeskätt mitte-hoiustavatele teenusepakkujatele. § 3 Aruannete koostamise põhimõtted Probleem: Määrus sisuliselt dubleerib raamatupidamise aastaaruande struktuuri ja detailsust. Muudatusettepanek: Lisada § 3 lõige 8: „(8) Käesoleva määruse alusel esitatavad finantsaruanded ei tohi dubleerida raamatupidamise seaduse alusel esitatavaid aruandeid ning peavad piirduma järelevalveks vajalike koondnäitajatega.“ Põhjendus: Väldib aruandluse dubleerimist ning vähendab teenusepakkujate IT- ja personalikulu. § 5 Aruandeperiood Eelnõu sõnastus: Aruandeperiood on kvartal. Muudatusettepanek: Täiendada § 5 lõiget 1 järgmiselt: „Aruandeperiood on kvartal, välja arvatud juhul, kui Finantsinspektsioon on teenuseosutaja riskiprofiili alusel määranud aastase aruandeperioodi.“ Põhjendus: Riskipõhine järelevalve eeldab diferentseerimist, mitte kõigile ühetaolist rütmi. § 6 Aruannete esitamine Probleem: Tühjade aruannete kohustus (§ 6 lg 4) tekitab sisutühja halduskoormust. Muudatusettepanek: Asendada § 6 lõige 4 järgmisega: „(4) Kui aruandeperioodil aruandesse kuuluvad andmed puuduvad, esitab aruandekohuslane elektroonilise kinnituse andmete puudumise kohta.“ Põhjendus: Vastab EL finantsjärelevalve heale tavale ja vähendab ebavajalikku XML-aruandlust. § 7 Rakendussätted Eelnõu sõnastus : Esimene aruanne Q1 2026. Muudatusettepanek: Muuta § 7 lõiget 1 järgmiselt: „(1) Käesolevat määrust kohaldatakse esmakordselt aruandeperioodile, mis lõpeb 2026. aasta 30. septembril.“ Lisada § 7 lõige 3: „(3) 2026. aasta esimese ja teise kvartali aruandeid käsitletakse pilootaruandlusena ning nende alusel ei kohaldata sanktsioone.“ Põhjendus: Võimaldab turuosalistel ja järelevalveasutusel süsteeme ja aruandepraktikat stabiliseerida. Lõppsäte dubleerimise vältimine Lisada uus § 8: „§ 8. Dubleeriva aruandluse vältimine Käesoleva määruse alusel ei nõuta teavet, mis on samaväärsel kujul esitatud Euroopa Liidu õiguse alusel pädevale asutusele.“ Võrdlustabel: MiCA vs Eesti määrus Valdkond MiCA määrus Eesti määruse eelnõu Hinnang CASP finantsaruandlus Ei sätesta perioodilist bilanssi ega kasumiaruannet Kvartaalne detailne bilanss ja P&L Ülereguleerimine Riskipõhisus Selgesõnaliselt rõhutatud Deklareeritud seletuskirjas, mitte normis Puudulik Kliendivarade fookus Keskne järelevalve objekt Segatud üldise finantsaruandlusega Lahjendatud Statistikavajadus Eraldiseisev (Eurostat, ECB) Integreeritud järelevalvemäärusesse Rollide segunemine Tühjad aruanded Ei nõuta Kohustuslik XML Ebaproportsionaalne Rakendusaeg Paindlik Jäik (Q1 2026) Operatiivselt riskantne Gold-plating keeld Implitsiitne Rikkumine Konkurentsirisk Lugupidamisega Raido Saar /allkirjastatud digitaalselt/ MTÜ Eesti Web3 Koda juhatuse esimees