Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid

Riigikantselei Meie 06.02.2026 nr 1.1-10.1/607-1 Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid Austatud härra riigisekretär Lähtudes valitsuskabineti 05.02.2026. a otsusest on Rahandusministeerium koostöös Siseministeeriumiga valmistanud ette Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. aasta määruse nr 205 „Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid“ muutmise eelnõu ning esitab selle Vabariigi Valitsusele heaks kiitmiseks. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jürgen Ligi rahandusminister Lisad: 1) VV määruse eelnõu; 2) VV määruse eelnõu lisa; 3) VV määruse eelnõu seletuskiri. Evelyn Liivamägi 56961216 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. a määruse nr 205 „Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid“ muutmine Määrus kehtestatakse riigipiiri seaduse § 10 lõike 4 alusel. Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. a määruse nr 205 „Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid“ lisa 1 kehtestatakse uues sõnastuses (lisatud). Kristen Michal Peaminister Igor Taro Siseminister Jürgen Ligi Rahandusminister Keit Kasemets Riigisekretär Lisa 1 Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid maanteelõikudel  Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. a määrus nr 205 „Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid“ Lisa 1 (muudetud sõnastuses) RAHVUSVAHELISEKS LIIKLUSEKS AVATUD PIIRIPUNKTID MAANTEELÕIKUDEL Piirikontrolli Piiriületuse võimalused Piiriületuse võimalused Erisused kauba Piiripunkti nimi toimumise koht ja piirangud ja piirangud 24.02.2026 kell 19.00 – vormistamisel 23.05.2026 kell 07.00 Koidula piiripunkt Karisilla–Petseri maantee 24 h 07.00–19.00 Luhamaa piiripunkt Riia–Pihkva maantee 24 h 07.00–19.00 Narva-1 piiripunkt Tallinna–Narva maantee 07.00–23.00 07.00–23.00  Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. aasta määruse nr 205 „Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Määrus kehtestatakse riigipiiri seaduse § 10 lõike 4 alusel. Eelnõuga muudetakse Koidula ja Luhamaa piiripunktide lahtiolekuaega. Mõlemad piiripunktid on rahvusvaheliseks liikluseks avatud maanteepiiripunktid, kus teostatakse piirikontrolli ööpäevaringselt. Pärast eelnõu jõustumist on alates 24.veebruarist 2026.a kolme kuu jooksul Koidula ja Luhamaa piiripunktides võimalik riigipiiri ületada vahemikus kell 07.00–19.00. Lahtiolekuaja muutmine on ajendatud Politsei- ja Piirivalveameti (edaspidi PPA) vajadusest tõhustada piiriturvalisust ning suurendada reageerimisvõimet piiriintsidentidele. Koidula ja Luhamaa piiripunktid suletakse öiseks ajaks alates 24. veebruarist 2026. a kell 19:00 ja avatakse ööpäevaringseks kasutuseks 23. mail 2026 kell 07.00. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu on koostanud Rahandusministeeriumi finants- ja maksupoliitika asekantsler Evelyn Liivamägi ([email protected]) ja õigusloome valdkonnajuht Virge Aasa ([email protected]), seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi õigusnõunikud Eneli Kivi ([email protected]), Maret Saanküll ([email protected]) ja Evelyn Liivamägi. 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõu, Euroopa Liidu õiguse rakendamise ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. aasta määruse nr 205 „Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid“ (edaspidi kehtiv määrus) redaktsiooni RT I, RT I, 23.04.2024, 9. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb ühest punktist, milles kehtestatakse kehtiva määruse lisa 1 uues sõnastuses. Eelnõu jõustub üldises korras. Piiripunktid on piirikontrolli eesmärgil rahvusvaheliseks liikluseks avatud maanteelõigu või veekogu, raudtee- või lennujaama, jõe-, järve- või meresadama ehitise ja territooriumi piiratud ja tähistatud osad. Eelnõu eesmärk on muuta Koidula ja Luhamaa piiripunktide lahtiolekuaega ning seeläbi tõsta piiriturvalisust ning suurendada reageerimisvõimet piiriintsidentidele. Eelnõu kohaselt võimaldatakse piiriületus Koidula ja Luhamaa piiripunkti kaudu ajavahemikul kell 07.00–19.00. Eelnõu väljatöötamisel on lähtutud sellest, et nii üleüldse kui öisel ajal on piiriületajate arv oluliselt vähenenud. Seetõttu on PPA-l võimalik osa töötajaid tõhusamalt rakendada teistel töölõikudel ja seeläbi tõsta piiriturvalisust tulenevalt teenistuslikust vajadusest. Piiripunktide sulgemine 12 tunniks ehk poole aja võrra, võimaldab oluliselt vähendada piiripunktides ressurssi. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirjade1 (edaspidi Schengeni piirieeskirjad) artikli 5 lõike 2 kohaselt võib lubada piiriületust piiripunkti kindlaksmääratud lahtiolekuaegadest erineval ajal, kui tegu on erivajadusega või ettenägematu hädaolukorraga Schengeni piirieeskirjade tähenduses. Eelnõu ei mõjuta erivajadusega juhtumite puhul piiriületuse lubamist öisel ajal, sest Koidula ja Luhamaa piiripunktis tagatakse vajadusel PPA kohalolek. Piirikontrolli teostav asutus otsustab igakordselt objektiivsete asjaolude alusel, kas tegu on Schengeni piirieeskirjade mõttes erivajaduse või ettenägematu hädaolukorraga. Igal juhul on liikmesriikide piirivalveasutustel Schengeni piirieeskirjade rakendamisel lai kaalutlusruum. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Euroopa Liidu sise- ja välispiiride ületamisele kohaldatakse Schengeni piirieeskirju, mille artikli 39 lõike 1 punkti b kohaselt tuleb Euroopa Komisjoni tehtud muudatusest teavitada. Eelnõu mõjutab rahvusvahelisi vedusid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 952/2013, millega kehtestatakse liidu tolliseadustik (uuesti sõnastatud)2 (edaspidi liidu tolliseadustik) artikli 159 tähenduses. Koidula ja Luhamaa piiripunkt on liidu tolliseadustiku mõttes ka tolliasutus, kus tehakse tollikontrolli. Tolliseadustiku artikli 159 lõike 1 kohaselt antakse liikmesriigile pädevus otsustada, kus erinevad tolliasutused paiknevad ning milliseid tolliformaalsusi vastavates tolliasutustes teha saab. Sama artikli lõike 2 kohaselt peavad liikmesriigid sealjuures tagama, et tolliasutustele määratakse põhjendatud ja asjakohased ametlikud lahtiolekuajad. Arvesse tuleb võtta transpordi ja kauba liiki ning rahvusvahelisi vedusid ei tohi sealjuures takistada ega kahjustada. Võib tekkida küsimus, et kui kaubavahetusele seatakse osaline ajaline piirang, mida Koidula ja Luhamaa maanteepiiripunktide öine sulgemine endast kujutab, siis kas tegemist on rahvusvahelise veo takistamisega liidu tolliseadustiku artikli 159 tähenduses. Siinkohal tuleb asuda eitavale seisukohale, kuna tolliasutuse lahtioleku aja määramisel on täidetud põhjendatuse ja asjakohasuse tingimused. Liikmesriigil on pädevus põhjendatud juhtudel piiranguid kehtestada. 4. Määruse mõjud Tabel 1. Riigipiiri ületamine Koidula ja Luhamaa piiripunktides 2019–2025 päevasel ajal Isikute ja maanteesõidukite piiriületused (kõik suunad), kl 07–18.59 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Luhamaa isikud 395 937 109 325 68 388 146 000 114 328 128 546 116 815 maanteesõidukid 202 547 95 125 84 691 105 868 72 050 73 411 45 330 Koidula isikud 295 550 79 819 52 144 113 269 120 484 145 830 142 795 maanteesõidukid 138 722 61 820 62 681 77 394 55 150 49 905 30 278 Allikas: PPA 1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. märtsi 2016. aasta määrus (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (Schengeni piirieeskirjad). – ELT L 77, 23.3.2016, lk 1–52. 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. oktoobri 2013. aasta määrus (EL) nr 952/2013, millega kehtestatakse liidu tolliseadustik (uuesti sõnastatud). – ELT L 269, 10.10.2013. lk 1–101. Tabel 2. Riigipiiri ületamine Koidula ja Luhamaa piiripunktides 2019–2025 öisel ajal Isikute ja maanteesõidukite piiriületused (kõik suunad), kl 19–06.59 (v.a) 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Luhamaa isikud 260 118 70 467 46 732 110 705 87 212 129 489 122 727 maanteesõidukid 137 319 68 639 68 269 88 017 61 815 65 476 38 682 Koidula isikud 119 363 37 794 35 038 73 671 72 221 79 382 71 115 maanteesõidukid 76 637 40 250 50 022 64 189 42 761 44 558 25 986 Allikas: PPA 2019. aastal ületas piiri Luhamaa maanteepiiripunktis kokku 656 055 inimest, siis 2025. aastal oli piiriületajate arv 239 542. Seega on piiriületajate arv vähenenud 63,5%. Koidula maanteepiiripunktis ületas 2019. aastal piiri 414 919 inimest, siis 2025. aastal oli piiriületajate arv 213 910. Seega on piiriületajate arv vähenenud 48,5%. Maanteesõidukite osas on piiriületuste vähenemine veelgi suurem, Luhamaal 74,3% ning Koidulas 73,9%. Koidula ja Luhamaa piiripunktides töötab kokku 106 PPA ametnikku. See arv on püsinud muutumatuna, võrreldes 2019. aastaga, kuna seni on säilinud vajadus tagada ka öisel ajal piiriületus. Piiriületamise statistika kohaselt on võimalik piiri valvamise teenistust optimeerida ja piirata piiripunktide lahtiolekuaegu. Nii Koidula kui Luhamaa piiripunktis on veoautode piiriületuse läbilaskevõime 400 veoautot ööpäevas, see on 200 mõlemas suunas, mistõttu on MTA-l ja PPA-l võimekus praeguseid veomahte arvestades teenindada pea kogu öine liiklus päevasel ajal. Mõju valdkond: sotsiaalne mõju Sihtrühm: isikud, kes ületavad riigipiiri pereliikmete külastamiseks, töötamiseks, sisseostude tegemiseks või muudel põhjustel Koidula ja Luhamaa kaudu ajavahemikus 19.00–06.59. Mõju ulatus: mõju täpne ulatus ei ole teada, kuid on pigem väike. Võib eeldada, et piiriületuseks teise kellaaja valimine ei nõua kohalikelt elanikelt sihiteadlikku kohanemist. Mõju avaldumise sagedust ei saa täpselt määrata, sest PPA ei kogu isikustatud statistikat selle kohta, millisel kellaajal konkreetsed isikud riigipiiri ületavad. Kui regulaarselt piiri ületav isik teeb seda ühel juhul kümnest öisel ajal, siis on mõju avaldamise sagedus temale väike, kuid võib olla suur isikule, kes ületab riigipiiri ainult öisel ajal. Mõjutatud sihtrühma suurus on keskmine, 12% kõikidest piiriületajatest Koidula ja 12% kõigist piiriületajatest Luhamaa piiripunktis. Ebasoovitavat mõju kaasnemise riski ei ole. Mõju valdkond: mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele Sihtrühm: PPA, Maksu- ja Tolliamet (edaspidi MTA) ja kohalikud omavalitsused (edaspidi KOV) Mõju ulatus: mõju ulatus on väike. Muudatus võimaldab PPA-l ja MTA-l oma ressursse ümber planeerida, kuid piiripunkti öösel täielikult ei suleta, jätkuvalt tagatakse piiripunkti valve ning valmisolek lahendada erandlikke olukordi. PPA-l ja MTA-l ei teki kellaajalise muudatusega seonduvalt kohanemisraskusi. Koidula ja Luhamaa piiripunktide sulgemine öiseks ajaks mõjutab piirkonna kohalikke omavalitsusüksusi Võru maakonnas (Setomaa vald, Võru linn, Võru vald, Rõuge vald). Kuna piiride läbilaskevõime vähendamine võib avaldada mõju veondus- ja logistikaettevõtete käibele, võib see kaasa tuua ka KOVide eelarvetulu vähenemise. Täpseid prognoose ei ole võimalik teha. Mõju avaldumise sagedus on väike, PPA ja MTA kohalolu on vajalik ja öisel ajal. Mõjutatud sihtrühma suurus võrreldes PPA ja MTA ametnike arvuga on väike. Ebasoovitava mõju kaasnemise risk on väike. Mõju valdkond: majanduslik mõju Sihtrühm: ettevõtted, kes toimetavad kaupu või isikuid üle riigipiiri öisel ajal. Mõju ulatus: mõju ulatus on väike, kuid vedajatel tuleb sõidugraafikutes teha muudatusi. Kaupade vedu ja inimeste liikumine üle idapiiri on peale ulatuslikke Vene Föderatsiooni ettevõtjate ja isikute vastaseid sanktsioone oluliselt langenud, suurem osa kaubavahetusest on suunaga Eestisse, misjuhul piiri ületamise kiirus ei sõltu MTA ja PPA tegevusest. Kaubavahetusega tegelevad ettevõtjad on seega saanud mitme aasta jooksul olukorraga kohaneda, mistõttu on mõju ulatus neile pigem madal. Kui öisel ajal tollivormistust ei teostata ning piiriületust ei toimu, võivad ettevõtjate logistiliste otsuste ja Vene Föderatsiooni piiripunktide läbilaskevõimest tulenevalt pikeneda kaubaveoautode ootejärjekorrad. Ootejärjekordadest on vähem mõjutatud loomi ja linde ning kiirestiriknevat toitu, meditsiinis kasutatavaid rakke, kudesid ja elundeid ning muid ajatundlikke kaupu sisaldavad veosed, sest nende piiriületuse kiirendamiseks tehakse tolliformaalsused vastavalt tolliseadusele eelisjärjekorras. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium on hinnanud, et piiride läbilaskevõime vähenemine ja pikenevad piirijärjekorrad võivad viia kaubavood teistesse riikidesse, eelkõige Lätti ning laevadele. Eksportijate ja tootjate jaoks sel juhul kulud kasvavad. Kaubaveoautode Koidula ja Luhamaa maanteepiiripunkti suunamisel kasutatakse elektroonilist eelbroneeringu süsteemi ning sõidukid läbivad piiriületuse ooteala, mille haldamiseks on PPA sõlminud halduslepingud. Lepingu teiseks pooleks on ühispakkujad OÜ GoSwift (piiriületuse ootejärjekorra andmekogu haldaja), AS Transservis-N (Narva ooteala), OÜ Collade (Luhamaa ooteala) ja AS Railservis (Koidula ooteala). Arvestades asjaolusid, et piiripunktide lahtioleku aegade muutmisega võib kaasneda negatiivne mõju piiriületuse ootejärjekorra korraldajatele, võib kerkida esile piiriületuse ootejärjekorra rahastamismudeli jätkusuutlikus ning tekkida õigus kontsessioonilepingu osalistel lõpetada leping PPA-ga. Tulenevalt riigipiiri seadusest tekib PPA-l kohustus korraldada sõidukite sisenemist piiripunkti, kui leping lõpetatakse enne tähtaja lõppu või kui esineb muu põhjus, mis takistab lepingu täitmist. Eelpool mainitud kohustusega kaasnevad PPA-le täiendavad kulud. Ehkki Koidula ja Luhamaa maanteepiiripunktid öiseks ajaks suletakse, ei pea see automaatselt kaasa tooma ootealade sulgemist, kuna ooteala ei asu piiripunktis. Piiriületuse ooteala operaatori jaoks võib ööpäevas ooteala kasutavate veokite arvu vähenemine kaasa tuua tulude vähenemise. Mõlema piiripunkti kaudu teenindatakse rahvusvahelisi bussiliinivedusid, piiripunktide lahtiolekuaja lühendamine võib mõjutada kehtivaid sõidugraafikuid ning kaasnevalt võib tekkida vajadus vedajatel taotleda ühistransporti korraldavalt pädevalt asutuselt kehtiva liiniloa tingimuste ja sõidugraafikute muudatusi. Kagu-Eesti äriühingute jaoks, kes sõltuvad Vene Föderatsioonis elavast tööjõust, on mõju ulatus pigem väike. Mõju avaldumise sagedus on väike, vedajate sõidugraafikud võib olla vajadus ümber teha. Mõjutatud sihtrühma suurus on väike, arvestades, et 2025. aastal ületas Venemaa Föderatsiooni ja Eesti Vabariigi piiri kokku 1 084 320 inimest ning keskmiselt ületab piiri öisel ajal Koidula ja Luhamaa piiripunktist keskmiselt 1345 isikut ja 450 sõidukit. Ebasoovitava mõju kaasnemise risk on keskmine, sest kaasnev mõju on pigem negatiivse iseloomuga. Kokkuvõttes tuleb arvestada, et riik on järjepidevalt soovitanud Venemaa Föderatsiooni reisimist täielikult vältida, muu hulgas põhjusel, et julgeolekukaalutlustel võib olla vajalik piiripunktide viivitamatu sulgemine ning Eestisse harjumuspärase teekonna kaudu naasmine ei ole võimalik. Seega võib eeldada, et Venemaa Föderatsiooni reisijad ja nende vedajad on kõikidest riskidest teadlikud ning reisivad Venemaa Föderatsiooni vaid tungival vajadusel. Seetõttu ei pruugi Koidula ja Luhamaa piiripunktide öine sulgemine olla ülemäära koormav, sest hädavajaliku reisi teeb reisija ka muul ajal ning võib suureneda reisijate arv päevasel ajal. Igal juhul on valitsusel Koidula ja Luhamaa piiripunkti öiseks sulgemiseks kaalukad põhjused ning eeskätt tuleks Venemaa Föderatsiooni reisimist vältida. Kui see ei ole võimalik, saab riigipiiri ületada Koidula ja Luhamaa piiripunktide kaudu iga päev kell 07.00–19.00. Jätkuvalt on jalakäijatele piiriületuseks avatud Narva-1 piiripunkt iga päev kell 07.00–23.00. Erivajaduse või ettenägematu hädaolukorra puhul on võimalik PPA-l lubada piiriületus ka öisel ajal kõigis piiripunktides, kaaludes igat konkreetset juhtumit eraldi. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Piiripunktide öiseks ajaks sulgemisega seotud tegevuste lõpule viimiseks suletakse Koidula ja Luhamaa piiripunktid öiseks ajaks alates 24. veebruarist 2026. a kell 19:00 ja avatakse ööpäevaringseks kasutuseks 23. mail 2026. a kell 07.00. Määruse rakendamisega ei kaasne riigieelarvelisi lisakulusid ega -tulusid. PPA ega MTA ei vähenda töötajate arvu. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu oli kooskõlastamisel 2024. aastal. https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/4114205b-d3d0-4b4e-baaf-964c70ef3906 Arvamused on teadmiseks võetud, kuid nendega ei saa arvestada, sest valitsuse eesmärk on tõsta piiriturvalisust vastavalt muutunud olukorrale ning suurendada reageerimisvõimet piiriintsidentidele. Valitsuskabineti 05.02.2026 otsusest lähtuvalt on eelnõud täiendatud, muudetakse Koidula piiripunkti lahtiolekuaega ning öine sulgemine kehtestatakse 3 kuuks. Muudetud eelnõud ei saadeta uuesti kooskõlastamisele.