EELNÕU Käibemaksus eaduse muutmise seadus § 1. Käibemaksuseaduse muutmine Käibemaksuseaduses tehakse järgmine muudatus : 1) paragrahvi 15 lõiget 2 täiendatakse uue punktiga 6 järgmises sõnastuses: „ 6 ) soojusenergia. “ § 2. Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 202 7 . aasta 1. jaanuaril. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, 20 2 6 Algatavad Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioon, Jaak Aab, Ester Karuse, Tanel Kiik, Andre Hanimägi, Züleyxa Izmailova 09 . 02 .202 6 . a. Helmen Kütt Sotsiaaldemokraatl iku Erakonna fraktsiooni aseesimees Jaak Aab Ester Karuse Riigikogu liige Riigikogu liige Andre Hanimägi Tanel Kiik Riigikogu liige Riigikogu liige (allkirjastatud digitaalselt) Züleyxa Izmailova Riigikogu liige
Käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Eestis on viimastel aastatel toimunud hindade kiire tõus, mis on märgatavalt halvendanud inimeste toimetulekut. Selle põhjused on olnud mitmetahulised: sõda, energiakriis, toormeturgude kõikumised ning maksupoliitilised otsused. Hinnatõusu on võimendanud kaks järjestikust käibemaksutõusu, mis on viinud maksumäära 20 protsendilt 24 protsendile. 1990. aastatel oli soojusenergia käibemaksumäär 0%, seejärel tõsteti 18% -le , siis langetati 5 %-le ning seejärel taastus tavamääraga soojusenergia käibemaks u rakendamine . Eelnõu eesmärk on langetada soojusenergia käibemaksu 9 protsendile ja seeläbi vähendada soojusenergia hinnatõusu mõjusid Eesti tarbijatele ja ettevõtetele. S oojusenergia kulu sundku lu , millele pole alternatiive. Külm talv on suurendanud neid sundkulusid veelgi. Soojusenergia hinnatõus mõjutab eriti tugevalt madala ma sissetulekuga inimesi ning lastega peresid ja pensionäre, kelle eelarvest moodustavad t alvised küttekulud märkimisväärse osa. Käibemaksudirektiivi artikkel 102 annab liikmesriikidele õiges rakendada soojusenergiale madalamat maksumäära, kui see ei põhjusta turumoonutusi, kuid sellest tuleb Euroopa Komisjoni ette teavitada. 2. Seaduse eesmärk Eelnõuga langetatakse soojusenergia käibemaksumäär 2 4 protsendilt 9 protsendile. Eelnõu eesmärk on k äibemaksu langetami s e kaudu vähendada soojusenergia kulude mõju leibkonna eelarvele , et toetada väiksema sissetulekuga inimesi . 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Käesolev eelnõu näeb ette käibemaksuseaduse § 15 lõike 2 täiendamist uue punktiga 6 , mille kohaselt hakatakse soojusenergiale rakendama 9 -protsendist käibemaksumäära. Kaugküttes on hinnad Konkurentsiameti poolt reguleeritud ning käibemaksumuudatus jõuab otseselt tarbijateni. ELi leibkondade kogukulude statistikast tuleb välja, et Eesti inimesed kulutavad gaasile, elektrile ja soojusenergiale palju rohkem kui ELis keskmiselt (8,2% Eestis, ELis keskmine 4,6%) , mei st on ees ainult Rumeenia. Kaugküttevõrkude arv, kogupikkus ja tarbijate arv kasvab. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõu ei sisalda uusi ega erialaseid termineid, mis vajaksid eraldi määratlemist. Kasutatavad mõisted lähtuvad kehtivast maksuseadusest ja EL käibemaksudirektiivist. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Euroopa Liidu käibemaksudirektiiv lubab liikmesriikidel rakendada soojusenergiale vähendatud maksumäära. Eelnõu ei ole vastuolus EL i õigusega. 6. Seaduse mõjud Käibemaks on regressiivse mõjuga maks – madalama sissetulekuga leibkonnad kulutavad suurema osa oma sissetulekust käibemaksule. Esimeses tuludetsiilis ehk kõige väiksema sissetulekuga inimestel on käibemaksu osakaal sissetulekus 17,7 protsenti, samas jõukaimas ehk kümnendas detsiilis üle kahe korra väiksem 7,8 protsenti. Üldiselt mõjutabki käibemaks kõikides ELi riikides enim just kõige vaesemaid, sest just nendel moodustavad sundkulud, sh kulud soojusenergiale suurima osa nende sissetulekutest. Ebasoovitavat mõju tarbijate jaoks ei ole. Käibemaksuerandite puhul käsitle takse riskina seda, et maksulangetus ei jõua tarbija jaoks hindadesse , kuid kaugkütte hind on Eestis reguleeritud ning seega kandub maksulangetus lõpphinda ja jõuab tarbijateni. 7. Seaduse rakendamisega seotud eeldatavad kulud Käesoleva seaduse mõjul väheneb käibemaksu laekumine. Kulu Maksu- ja Tolliametile IT-arendustega. Eelnõu rakendamiseks on tuleb teha muudatusi MTA infosüsteemides seoses soojusenergia liikumisega 9-protsendi sele käibemaksumäärale, aga nii nagu nenditakse julgeolekumaksu tühistamise seaduse eelnõu seletuskirjas, siis täiendavat rahavajadust riigieelarvest ei ole vaja, kuna MTA-le on eelnevalt juba eraldatud vahendid julgeolekumaksu rakendamiseks , mida nüüd teha ei tul nud . Julgeolekumaksu rakendamine eeldas MTA poolt arendusi mitmetes teenustes. 8. Rakendusaktid Eelnõu rakendamiseks ei ole vaja kehtestada täiendavaid rakendusakte. 9. Seaduse jõustumine Käesolev seadus on kavandatud jõustuma 1. j aanuaril 202 7 . __________________________________________________________________________ Algatavad Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioon, Jaak Aab, Ester Karuse, Tanel Kiik, Andre Hanimägi, Züleyxa Izmailova 09 . 02 .202 6 . a. Helmen Kütt Sotsiaaldemokraatl iku Erakonna fraktsiooni aseesimees Jaak Aab Ester Karuse Riigikogu liige Riigikogu liige Andre Hanimägi Tanel Kiik Riigikogu liige Riigikogu liige (allkirjastatud digitaalselt) Züleyxa Izmailova Riigikogu liige
Vabariigi Valitsus
.02.2026 nr 1-1/15-818/1
Eelnõu saatmine arvamuse andmiseks
Vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 14 lõike 2 punktile 11 ja § 94 lõikele 1 saadan
Vabariigi Valitsuse arvamuse saamiseks Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni ning
Riigikogu liikmete Jaak Aabi, Ester Karuse, Tanel Kiige, Andre Hanimäe ja Züleyxa Izmailova
k.a 9. veebruaril algatatud käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu (818 SE).
Riigikogu juhatus määras eelnõu juhtivkomisjoniks rahanduskomisjoni.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Toomas Kivimägi
Lisad: 1) eelnõu kahel lehel
2) seletuskiri kolmel lehel
Eneli Illaru
631 6332,
[email protected]
.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Riigikogu Kantselei / 11.02.2026 /1-1/15-818;
Riigikantselei / 11.02.2026 / 2-5/26-00306
Resolutsiooni teema: Käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu (818 SE)
Adressaat: Rahandusministeerium
Ülesanne: Palun Kliimaministeeriumi seisukoht läbi vaadata ning esitada ettepanek valitsuse
arvamuse kujundamiseks.
Tähtaeg: 05.03.2026
Adressaat: Kliimaministeerium
Ülesanne: Palun esitada seisukoht.
Tähtaeg: 26.02.2026
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 12.3.2026 istungil.
Palun esitada seisukoht eelnõude infosüsteemis (EIS), toimik nr 26-0189.
Kontroll: Diana Mölder
Teadmiseks riigiasutustes: Justiits- ja Digiministeerium <
[email protected]>
Kinnitaja: Heili Tõnisson, valitsuse nõunik
Kinnitamise kuupäev: 11.02.2026
Resolutsiooni koostaja: Heili Tõnisson
[email protected],
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: RIIGIKOGU/26-0189 - Käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu (818 SE)
Eelnõu kohta seisukoha esitamine vastavalt Riigikantselei 11.2.2026 resolutsioonile.
Osapooled: Rahandusministeerium; Kliimaministeerium
Tähtaeg: 05.03.2026 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/66779397-7599-4ee6-927a-76a21619098e
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/66779397-7599-4ee6-927a-76a21619098e?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main