Alusharidusseaduse muutmine (arvnäitajad)

Eesti Linnade ja Valdade Liit 11.02.2026 nr 8-1/26/953 Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Rahandusministeerium Justiits- ja Digiministeerium Seaduse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Esitame Teile kooskõlastamiseks Alusharidusseaduse muutmise seaduse eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust 15 tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas minister Lisad: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri 3. Rakendusakti kavand Maila Rajamets 735 0667 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740  EELNÕU 11.02.2026 Alusharidusseaduse muutmise seadus § 1. Alusharidusseaduse muutmine Alusharidusseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 46 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(2) Kooskõlas riigieelarve seadusega antakse kohaliku omavalitsuse üksusele võimaluse korral toetust käesoleva seaduse § 28 lõikes 1 ja § 37 lõikes 1 nimetatud õpetajate täienduskoolituseks, eesti keele õppeks, õpetajate tööjõukuludeks ja õppevara soetamiseks.“; 2) paragrahvi 46 täiendatakse lõikega 21 järgmises sõnastuses: „(21 ) Kohaliku omavalitsuse üksusele antava õpetajate tööjõukulude toetuse arvestamise aluseks on õpetaja töötasu ühtlustamise lisakulude osaliseks katmiseks eraldatud toetus. Õpetajate tööjõukulude toetuse ülejäänud vahendid jaotatakse proportsionaalselt valla või linna territooriumil elavate munitsipaal- ja eralastehoidudes ning munitsipaal- ja eralasteaedades käivate laste arvule. Kohaliku omavalitsuse üksus võib toetust kasutada ka tugispetsialistide tööjõukulude katmiseks või tugiteenuste kättesaadavuse tagamiseks.“. § 2. Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 2027. aasta 1. jaanuaril. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, …………………….. 2026 Algatab Vabariigi Valitsus ………………………… 2026  Alusharidusseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 29.12.2025 jõustus Riigikogus 03.12.2025 vastu võetud riigieelarve seaduse ja riigieelarve seaduse muutmise seaduse muutmise seadus.1 Nimetatud seadusega viiakse ellu Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi eesmärgid parandada riigi finantsjuhtimise kvaliteeti, suurendada riigieelarve läbipaistvust ning tagada selgem ja prognoositavam õigusruum kohalike omavalitsuste rahastamisel. Riigieelarve seaduse muudatustega täpsustatakse kohalikele omavalitsustele antavate toetuste liigitust ning eristatakse püsivad toetused ajutistest ja juhtumipõhistest toetustest. Selle loogika kohaselt nähakse ette, et ajutised toetused eraldatakse edaspidi ministeeriumite eelarvetest, mistõttu tunnistati kehtetuks riigieelarve seaduse (edaspidi RES) § 48 lõige 5. Nimetatud säte võimaldas seni kehtestada toetusfondi määrusega toetusfondist eraldatavate toetuste jaotamise aluseks olevaid arvnäitajaid juhul, kui need ei olnud seaduses sätestatud. 2 Lastehoius ja lasteaias töötavate õpetajate (edaspidi alusharidusõpetajad) tööjõukulude toetust makstakse riigieelarvest, kuid tööjõukulude toetuse jaotamise aluseks olevad arvnäitajad ei ole alusharidusseaduses (edaspidi AHS) sätestatud. Toetust on seni eraldatud toetusfondi määrusealusel, tuginedes RES § 48 lõikele 5. Selle sätte kehtetuks tunnistamise järel tuleb toetuse riigieelarvest eraldamiseks sätestada vastavad arvnäitajad AHSis. Arvestades vajadust tagada toetuse maksmise järjepidevus ja õigusselgus, nähti RESi muutmisel ette, et § 48 lõike 5 kehtetuks tunnistamine jõustub 1. jaanuaril 2027, et Haridus- ja Teadusministeerium saaks välja töötada ja Vabariigi Valitsus esitada Riigikogule AHSi muutmise eelnõu, millega lisatakse alusharidusõpetajate tööjõukulude toetuse arvnäitajad seadusesse. Eelnõuga sätestatakse alusharidusõpetajate tööjõukulude toetuse jaotamise aluseks olevad arvnäitajad alusharidusseaduses. Eelnõuga kavandatavad muudatused ei suurenda ega vähenda ettevõtjate, inimeste ega vabaühenduste halduskoormust, sest eelnõu ei kehtesta neile uusi kohustusi. 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõuga sätestatakse AHSis alusharidusõpetajate tööjõukulude jaotamise aluseks olevad arvnäitajad tagades, et toetuse jaotamine põhineb seaduses kindlaks määratud alustel. Eelõuga ei muudeta alusharidusõpetajate tööjõukulude toetuse eesmärki ega toetuse eraldamise seniseid põhimõtteid. 1 RT I, 19.12.2025, 1. 2 Vabariigi Valitsuse 06.02.2015. a määrus „Riigieelarve seaduses kohaliku omavalitsuse üksustele määratud toetusfondi vahendite jaotamise ja kasutamise tingimused ja kord “- RT I, 23.12.2025, 10. 1 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja valmistas ette Haridus- ja Teadusministeeriumi üldhariduspoliitika osakonna alushariduse valdkonna juht Maila Rajamets ([email protected], telefon 7350 667) ja õiguspoliitika osakonna õigusnõunik Kristel Möller ([email protected], telefon 7350 102). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud õiguspoliitika osakonna õigusnõunik Kristel Möller. 1.3. Märkused Muudetakse alusharidusseaduse tervikteksti, mis on avaldatud Riigi Teatajas avaldamismärkega RT I, 01.07.2025, 2. Eelnõu ei ole seotud ühegi Riigikogu menetluses oleva eelnõuga. Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. Eelnõu ei ole seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses. Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus (Eesti Vabariigi põhiseaduse § 73). 2. Seaduse eesmärk Seaduse eesmärk kooskõlas riigieelarve seadusega sätestada õiguslik alus alusharidusõpetajate tööjõukulude toetuse eraldamiseks kohalikele omavalitsustele alates 2027. aastast. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu § 1 punktiga 1 täpsustatakse ja täiendatakse AHS § 46 lõiget 2 kahes aspektis. Esiteks lisatakse sättesse sõnaühend võimaluse korral, millega täpsustatakse, et toetuse andmine sõltub riigieelarves ette nähtud vahenditest. See on ka kehtiva sõnastuse mõte.3 Tegemist on normitehnilise muudatusega, millega viiakse säte kooskõlla riigieelarvelise rahastamise üldpõhimõtetega. Teiseks täiendatakse toetuste loetelu. Kehtiva sõnastuse kohaselt võib toetust anda õpetajate täienduskoolituseks, eesti keele õppeks ja õppevara soetamiseks. Sättesse lisatakse toetus õpetajate tööjõukulude katmiseks. Eelnõu § 1 punktiga 2 täiendatakse alusharidusseaduse § 46 uue lõikega 2¹, millega sätestatakse lõikes 2 nimetatud õpetajate tööjõukulude toetuse arvestamise arvnäitajad ning toetuse kasutamise võimalused. Kehtiva arvestamise ja jaotamise osas sisulisi muudatusi ei tehta. Muudatuse järgselt põhineb toetuse jaotamine seaduses kindlaks määratud arvnäitajatel. 3 Vt AHSi seletuskiri, lk 84. 2 Lõike esimeses lauses nähakse ette, et õpetajate tööjõukulude toetuse arvestamise aluseks on õpetaja töötasu ühtlustamise lisakulude osaliseks katmiseks eraldatud toetus. Sellega sätestatakse seaduse tasandil õpetajate tööjõukulude toetuse arvestamise alus. Seni lähtuti toetusfondi määruse regulatsioonist. Lõike teises lauses sätestatakse, et toetuse ülejäänud vahendid jaotatakse proportsionaalselt valla või linna territooriumil elavate munitsipaal- ja eralastehoidudes ning munitsipaal- ja eralasteaedades käivate laste arvule. Sättega kirjeldatakse, kuidas lisakulude osaliseks katmiseks raha eraldatakse. See arvestus on lähtuvalt kehtiva toetusfondi määruse regulatsioonist tehtud 2017 aasta põhjal. Seda osa makstakse eelmise aasta mahus, sest see ei muutu. Lõike kolmandas lauses nähakse ette, et toetust võib kasutada ka tugispetsialistide tööjõukulude katmiseks või tugiteenuste kättesaadavuse tagamiseks. Sellega tuuakse seaduse tasandile seni toetusfondi määruses sätestatud võimalus kasutada toetust ka tugispetsialistide tööjõukulude katmiseks või tugiteenuste kättesaadavuse tagamiseks. Riigieelarvest antakse kohalikele omavalitsustele toetust õpetajate tööjõukulude kandmiseks toetusfondist (RES § 46 lõige 1 punkt 2). Toetusfond on kohalikele omavalitsustele seaduses määratud sihtotstarbel ja tingimustel kasutamiseks antav toetus, mida jaotatakse ainult arvnäitajate alusel (RES § 48 lõige 2). Toetusfondi jaotamise aluseks olevad arvnäitajad sätestatakse seadusega (RES § 48 lõige 3), kõnealuse toetuse puhul AHS § 36 uue lõikega 2 1 . Toetusfondi jaotamise ja kasutamise tingimused ning korra kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega (RES 48 lõige 4).4 Toetust antakse kohalikele omavalitsustele alusharidusõpetaja töötasu alammäära tõstmisega kaasnevate lisakulude osaliseks katmiseks, ning ülejäänud osa jaotatakse kohalike omavalitsuste vahel proportsionaalselt eelkooliealiste laste arvule (teatud erisusega 2026. aastaks 5 ). Eelnõu §-s 2 sätestatakse seaduse jõustumise aeg 1. jaanuar 2027. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõu ei sisalda uusi või muudetud termineid. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 6. Seaduse mõjud Seni määruse tasandil sätestatud alusharidusõpetajate tööjõukulude toetuse jaotamise aluseks olevad arvnäitajad sätestatakse seaduse tasandil, sest senine alus RES § 48 lõige 5, mis võimaldas toetust maksta toetusfondi määruse alusel, tunnistatakse alates 01.01.2027 kehtetuks. Mõju kohalikele omavalitsustele 4 Vabariigi Valitsuse 06.02.2015. a määrus „Riigieelarve seaduses kohaliku omavalitsuse üksustele määratud toetusfondi vahendite jaotamise ja kasutamise tingimused ja kord “- RT I, 23.12.2025, 10. 5 Samas, § 10 lõige 21 - Lastehoiu ja lasteaia õpetajate tööjõukulude toetuse jaotamisel 2026. aastal ei arvestata munitsipaal- ja eralastehoidudes käivate laste arvuga. 3 Kohaliku omavalitsuse üksustele tähendab muudatus eeskätt selgemat prognoositavust. Eelnõu ei muuda toetuse aluseks olevad arvnäitajaid ega jaotamise põhimõtteid. Eelnõu ei loo uusi ülesandeid ning seetõttu ei ole oodata ka täiendavat halduskoormust. Mõju riigile Riigi jaoks tagab eelnõu toetuse eraldamise ja jaotamise õiguspärase aluse ja vähendab regulatsiooni lünklikust tulenevaid riske. Antud muudatus ei mõjuta riigieelarvet, kuna eelnõu ei muuda toetuse eesmärki ega loo uut rahastuskohustust, vaid annab senisele seadusliku aluse. Arvestada tuleb, et arvnäitajate hilisem muutmine eeldab seaduse muutmist (mitte üksnes määruse muutmist), mis võib vähendada paindlikkust ja suurendada riigi normiloomekoormust. Peamine rakendusrisk on arvnäitajate tõlgendamise ühtlus 2027. aasta alguses. Seda riski maandab seadusemuudatuse ja rakendusakti samaaegne jõustumine uue eelarveaasta alguses 01.01.2027. 7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Eelnõu rakendamisega täiendavaid tegevusi, kulusid ega ka tulusid riigile ega kohalikele omavalitsustele ei kaasne. Eelnõuga ei muudeta kohaliku omavalitsuse üksustele eraldatava lasteaiaõpetajate tööjõukulude eesmärki, jaotamise aluseid ega toetuse suuruse kujunemise loogikat. Muudatus on normitehniline ning tuleneb vajadusest viia alusharidusseadus kooskõlla riigieelarve seadusega. 8. Rakendusaktid Eelnõu rakendamiseks tuleb muuta Vabariigi Valitsuse 06.02.2015 määrust nr 16 „Riigieelarve seaduses kohaliku omavalitsuse üksustele määratud toetusfondi vahendite jaotamise ja kasutamise tingimused ja kord“, sest praegu on alusharidusõpetajate tööjõukulude toetuse maksmise arvnäitajad kehtestatud selles määruses.6 Rakendusakti kavand on esitatud eelnõu seletuskirja lisas. 9. Seaduse jõustumine Eelnõu järgi jõustub seadus 2027. aasta 1. jaanuaril, et tagada AHSi kooskõla RESiga. AHSi muutmine peab jõustuma samal ajal kui RES § 48 lõike 5 kehtetuks tunnistamine (01.01.2027). 10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks Eesti Linnade ja Valdade Liidule, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile, Rahandusministeeriumile ning Justiits- ja Digiministeeriumile. Algatab Vabariigi Valitsus „…“ „…………………“ 2026. a 6 RT I, 23.12.2025, 10. 4  Lisa 1 KAVAND VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 6. veebruari 2015. a määruse nr 16 „Riigieelarve seaduses kohaliku omavalitsuse üksustele määratud toetusfondi vahendite jaotamise ja kasutamise tingimused ja kord” muutmine Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 48 lõike 4 alusel. § 1. Määruse muutmine Vabariigi Valitsuse 6. veebruari 2015. a määruse nr 16 „Riigieelarve seaduses kohaliku omavalitsuse üksustele määratud toetusfondi vahendite jaotamise ja kasutamise tingimused ja kord” paragrahv 12 sõnastatakse järgmiselt: „§ 12 . Lastehoiu ja lasteaia õpetajate tööjõukulude toetus (1) Lastehoiu ja lasteaia õpetajate (edaspidi alusharidusõpetajate) tööjõukulude toetuse jaotamisel kohaliku omavalitsuse üksuste vahel lähtutakse alusharidusseaduse § 46 lõikest 21. Toetuse jaotamisel võetakse arvesse kohaliku omavalitsuse üksuste munitsipaal- ja eralastehoidudes ning munitsipaal- ja eralasteaedades käivate laste arv elukoha järgi toetuse andmise aastale eelneva aasta 10. novembri seisuga. (2) Kohaliku omavalitsuse üksus peab toetuse kasutamisel lähtuma alusharidusseaduse § 46 lõikes 21 sätestatud tingimustest. (3) Kohaliku omavalitsuse üksusele antakse toetust juhul, kui tema kehtiv alusharidusõpetaja töötasu alammäär on keeleseaduse ja selle alusel kehtestatud nõuetele vastaval alusharidusõpetajal vähemalt 90% ning samadele nõuetele vastaval magistrikraadiga või sellega võrdsustatud tasemega alusharidusõpetajal vähemalt 100% üldhariduskooli õpetaja töötasu alammäärast toetuse saamise aastal. (4) Kohaliku omavalitsuse üksus esitab andmed alusharidusõpetajate kinnitatud töötasu alammäära kohta Haridus- ja Teadusministeeriumile hiljemalt toetuse andmise aasta 30. jaanuariks.“. § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2027. a. Kristen Michal Peaminister Hendrik Johannes Terras Regionaal- ja Põllumajandusminister Keit Kasemets Riigisekretär EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/26-0194 - Alusharidusseaduse muutmine (arvnäitajad) Kohustuslikud kooskõlastajad: Justiits- ja Digiministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Eesti Linnade ja Valdade Liit Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 05.03.2026 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/44150e46-ab7b-436d-8054-7def7acd6c0b Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/44150e46-ab7b-436d-8054-7def7acd6c0b?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main