Vaidlustus

Riigihangete vaidlustuskomisjon Endla 13, Tallinn 10122 [email protected] Edastatud digitaalselt allkirjastatuna riigihangete vaidlustuskomisjonile e-posti aadressil [email protected] 19.02.2026. a Tallinnas Hanke viitenumber: 301068 Hankija: Rapla Vallavalitsus registrikood 77000312 asukoht Tallinna mnt 14, 79513 Rapla e-post [email protected] Vaidlustaja: P. DUSSMANN EESTI Osaühing registrikood 10068915 registreeritud asukoht Mäealuse tn 2/4, 12618 Tallinn Vaidlustaja esindaja: vandeadvokaat Ott Saame Advokaadibüroo Concordia OÜ asukoht Maakri 29, 10145 Tallinn e-post [email protected] Kolmas isik: Baltic Restaurants Estonia AS registrikood 11391363 registreeritud asukoht Peterburi tee 2f, 11415 Tallinn registreeritud e-posti aadress [email protected] VAIDLUSTUS Rapla Vallavalitsuse riigihankes „Rapla Vesiroosi Kooli ja Rapla Kesklinna Kooli toitlustusteenus 2026-2029“ 1. TAOTLUSED 1.1. Tunnistada õigusvastaseks Rapla Vallavalitsuse ja Baltic Restaurants Estonia AS vahel Rapla Vallavalitsuse riigihankes „Rapla Vesiroosi Kooli ja Rapla Kesklinna Kooli toitlustusteenus 2026-2029“ (viitenumber 301068) 21.01.2026 sõlmitud hankeleping ning tuvastada selle tühisus. 1.2. Mõista hankijalt vaidlustaja kasuks välja vaidlustaja mõistlikud ja vajalikud käesoleva vaidlustusmenetlusega seotud menetluskulud. 2. FAKTILISED ASJAOLUD 1 Rapla Vallavalitsus (edaspidi „Hankija“) viis avatud hankemenetlusena läbi riigihanke „Rapla Vesiroosi Kooli ja Rapla Kesklinna Kooli toitlustusteenus 2026-29“ (viitenumber 301068; edaspidi „Hange“). Hanketeade avaldati elektroonilises riigihangete registris (edaspidi „eRHR“) 13.11.2025. Pakkumuste esitamise tähtaeg lõppes 24.11.2025 kell 10:00. Member of Maakri 29, 10145 Tallinn, Eesti / Estonia Advokaadibüroo Concordia OÜ Tel. (+372) 626 2062 Registrikood 10820483 [email protected], www.concordia.ee KMKR / VAT EE100730092 2 Hange korraldati kahes osas, millest esimene puudutas Rapla Vesiroosi Kooli ja teine Rapla Kesklinna Kooli toitlustamist. Hanke üldandmete kohaselt on Hanke eeldatav maksumus 700 000 eurot ning see ei ületa rahvusvahelist piirmäära. 3 Enne kõnealuse Hanke korraldamist üritas Hankija korraldada samasisulist hanget, so samadele koolidele toitlustusteenuse hankimist perioodiks 2025-2028 (viitenumber 292780), mille aga Hankija oli sunnitud Vaidlustaja algatatud vaidlustusmenetluse tõttu (vaidlustus rahuldati olulises osas) 08.09.2025 tühistama (Hankija 08.09.2025 korraldus nr 350). Hanke viitenumbriga 292780 eeldatavaks maksumuseks märkis Hankija eRHR’is 750 000 eurot ning samuti, et see ületab rahvusvahelist piirmäära. 4 Hanke nr 301068 teenuse osutamise periood on hanke nr 292780 vastavast perioodist pikem – hankega nr 301068 soetatava toitlustamise teenuse planeeritav ajavahemik on 01.03.2026 - 15.06.2029 (hanke nr 292780 vastav ajavahemik oli 01.09.2025- 15.06.2028). Ometi on hanke nr 301068 eeldatav maksumus Hankija hinnangul madalam hanke nr 292780 eeldatavast maksumusest ning jääb Hankija arvates ka alla rahvusvahelise piirmäära. 5 Vaidlustaja esitas Hankijale seoses Hanke alusdokumentide (edaspidi „RHAD“) sätetega eRHR’i vahendusel mitmeid selgitustaotlusi (Vaidlustaja ja Hankija vaheline teabevahetus on leitav eRHR’is) ning tegi ettepanekuid nende vastavaks muutmiseks. Muu hulgas palus Vaidlustaja pikendada pakkumuste esitamise tähtaega vähemalt kahe nädala võrra, et huvitatud isikutel oleks võimalik menetluses oma õigusi kohaselt kaitsta. Paraku ei nõustunud Hankija Vaidlustjaa tehtud ettepanekutega, sh ei nõustunud Hankija pikendama pakkumuste esitamise tähtaega. Lisaks jättis Hankija valdava enamuse Vaidlustaja küsimustest sootuks vastuseta kommentaariga „Hankija seisukohalt ei vaja see küsimus enam vastust“. 6 Hankija muutis Hanke alusdokumente enne pakkumuste esitamise tähtpäeva 19.11.2025 (Toitlusteenuse lähteülesanne) ning 21.11.2025 (Vastavustingimused, toiduenergia ja toitainete koondtabel, tehnoloogiline kaart). Pakkumuste esitamise tähtaega Hankija aga ei pikendanud. 7 Hanke pakkumuste esitamise tähtajaks esitasid mõlemale Hanke osale pakkumused Vaidlustaja ja Kolmas isik. 8 Oma 05.01.2026 korraldusega nr 1 tunnistas Hankija mõlemas Hanke osas Vaidlustaja ja Kolmanda isiku pakkumused vastavaks (osundatud korralduse p-d 1 ja 2 koos alapunktidega) ning mõlemas Hanke osas edukaks Kolmanda isiku pakkumused (osundatud korralduse p-d 3 ja 4). 9 Oma 05.01.2026 korraldusega nr 11 kvalifitseeris Hankija mõlemas Hanke osas Kolmanda isiku ja jättis Kolmanda isiku kõrvaldamata. 10 16.01.2026 esitas Vaidlustaja Rahandusministeeriumile järelevalveteate tuginedes RHS § 207 lg 2 ning § 205 lg 1 p 1 (lisa 3). 11 Rahandusministeerium pöördus 20.01.2026 telefoni teel Rapla Vallavalitsuse poole ja teavitas kavatsusest alustada järelevalvemenetlust Hankija tegevuse õiguspärasuse kontrollimiseks riigihanke läbiviimisel (vt lisa 4). 12 21.01.2026 kell 14:47 sõlmis Hankija Hanke tulemusel vastava hankelepingu Kolmanda isikuga (leping nr 12-13/2026/7). Riigihangete registris on Hankija märkinud sõlmitud lepingu maksumuseks 750 000 eurot. 13 Rahandusministeeriumi poolne järelevalvemenetluse algatamise kiri edastati dokumendihaldussüsteemi kaudu Hankijale 21.01.2026 kell 16:51. lk 2 / 5 14 Rahandusministeerium lõpetas 05.02.2026 Hanke osas järelevalvemenetluse juhindudes RHS §-st 206 lg 1 p-st 4 ja lg-st 3, kuna riigihanke menetlus lõppes hankelepingu sõlmimisega (vt lisa 4). 3. VAIDLUSTUSE PÕHJENDUSED 15 RHS § 121 lg 1 p 2 kohaselt on hankeleping tühine, kui hankija ei ole hanketeate registrile esitamisel märkinud, et riigihanke eeldatav maksumus on võrdne rahvusvahelise piirmääraga või ületab seda, või ei ole märkinud, et ta soovib hanketeate edastamist Euroopa Liidu Väljaannete Talitusele vastavalt RHS §-le 183, kui hanketeate edastamine oli RHS kohaselt nõutav. 16 RHS § 183 lg 1 kohaselt edastab riigihangete registri vastutav töötleja Euroopa Liidu Väljaannete Talitusele riigihangete teadetes sisalduvad andmed vastavalt komisjoni rakendusmäärusele, millega kehtestatakse riigihankega seotud teadete avaldamise tüüpvormid, kui riigihanke eeldatav maksumus on vähemalt võrdne rahvusvahelise piirmääraga. 17 RHS § 185 lg 4 p 4 kohaselt võib vaidlustaja vaidlustada hankelepingu, kui hankija ei ole hanketeate registrile esitamisel märkinud, et riigihanke eeldatav maksumus on võrdne rahvusvahelise piirmääraga või ületab seda, või ei ole märkinud, et ta soovib hanketeate edastamist Euroopa Liidu Väljaannete Talitusele vastavalt RHS §-le 183, kui hanketeate edastamine oli käesoleva seaduse kohaselt nõutav. 18 Vaidlustaja on seisukohal, et Hankija on rikkunud Hanke korraldamisel ja hanketeate avaldamisel riigihanke eeldatava maksumuse määramise reegleid (RHS § 23 ja § 24 lg 4) ning seetõttu jätnud õigusvastaselt kvalifitseerimata hanke rahvusvahelist piirmäära ületava hankena (RHS § 14 lg 3). Seetõttu on Hankija avaldanud teadlikult eksitavad andmed Hanke eeldatava maksumuse kohta riigihangete registris (RHS § 45 lg 6), põhjustanud õigusvastaselt Hanke kohta teate avaldamata jätmise Euroopa Liidu Väljaannete Talituse vahendusel (RHS § 82 lg 11 koos § 183 lg 1) ning määranud pakkumuste esitamiseks liiga lühikese tähtaja (RHS § 93 lg 1 p 4). 19 RHS § 23 lg 3 kohaselt peab riigihanke eeldatava maksumuse arvestamisel lähtuma riigihanke alustamisele vahetult eelneva aja keskmisele turuhinnale vastavast hinnatasemest, mis peab kehtima riigihanke alustamise hetkel. 20 Riigihankes 292780 oli edukaks tunnistatud pakkumuse puhul ühe „toidupäeva“ maksumus 1,86 eurot (Hankija 07.07.2025 korraldus nr 255, leitav eRHR’ist). Vaidlustaja hinnangul ei ole sellise toidupäeva hinna puhul tegemist koolilõuna keskmise turuhinnaga, vaid ühe turuosalise poolt konkreetses hankes pakutud kombineeritud teenuste (koolilõuna + päevapraad + hommikueine + pikapäevaeine) turuhinnast madalama nn alapakkumisega, mille puhul pole võimalik eristada erinevate teenuste maksumuste omavahelisi proportsioone ning millele pole lisatud kas üldse mingit kasumimarginaali või millele lisatud kasumimarginaal on tavatult väike. 21 Kui aga siiski võtta Hanke eeldatava maksumuse arvutamisel aluseks osundatud tavatult madal toidupäeva maksumus (1,86 eurot), mis eelduslikult on ka koolilõuna tegelik omahind (osundame, et Baltic Restaurants AS pakkus enne käesolevaga vaidlustatud hankelepingu sõlmimist Rapla koolides hommikuputru ja pikapäevaeinet tasuta, st vastavate lisateenuste hind oli kaetud koolilõuna maksumusega – vt https://www.vesiroos.edu.ee/%C3%BCldinfo/toitlustamine), siis saame Hanke eeldatavaks maksumuseks ca 1 086 426 eurot (eeldades, et teenust tuleb osutada 990 õpilasele 175 koolipäeval kalendriaastas ning 65 koolipäeval perioodil 01.03. - 30.06.2026; sedasi saame valemi (3x175+65)x990x1,86). 22 Kui eeldada, et päevaprae, hommikueine ja pikapäevaeine tegelike kulude osakaal toidupäeva maksumuses on ca 13,44% (Vaidlustaja prognoos arvestades eelduslikult lk 3 / 5  tegelikult tarbitavaid koguseid), siis saame koolilõuna portsjoni eelduslikuks omahinnaks ca 1,61 eurot ja sellest lähtuvalt arvutatult Hanke eeldatavaks maksumuseks vähemalt 940 401 eurot (=(3x175+65)x990x1,61). Igal juhul jääb saadud tulemus kõrgemaks rahvusvahelisest piirmäärast (750 000 eurot). 23 Siinkohal on tähelepanuväärne, et Hankija poolt hanketeates avaldatud andmete põhjal on käesoleva Hanke eeldatav maksumus madalam ca pool aastat varem korraldatud hanke nr 292780 eeldatavast maksumusest (750 000 eurot), kuigi sealjuures on käesoleva Hanke puhul teenuse osutamise periood mitu kuud pikem. 24 Samuti on tähelepanuväärne, et Hankija on märkinud eRHR’is 21.01.2026 sõlmitud hankelepingu maksumuseks 750 000 eurot, kuigi Kolmanda isiku poolt Hankes pakutud „toidupäeva“ maksumus oli kõigest 1,60 eurot, so veelgi madalam, kui hankes nr 292780. 25 Arvestades eelnevat pidanuks Hankija Hanke kohta eRHR’is avaldatud hanketeates märkima, et Hanke eeldatav maksumus ületab rahvusvahelist piirmäära, Hanke pakkumuste esitamise tähtaeg pidanuks olema vähemalt 30 päeva (RHS § 93 lg 1 p 4) ning Hanke teade tulnuks avaldada Euroopa Liidu Väljaannete Talituse vahendusel (RHS § 82 lg 11). 4. VAIDLUSTAJA SUBJEKTIIVSETE ÕIGUSTE RIIVE 26 Vaidlustaja oli kõnealuses Hankes Kolmanda isiku kõrval ainus pakkuja. Vaidlustaja pakkumus tunnistati Hankija poolt vastavaks ja oli Kolmanda isiku järel paremuselt teine. Kuna Hankija sõlmis Kolmanda isikuga hankelepingu õigusvastaselt ning hankeleping on seadusest tulenevalt tühine, siis on Vaidlustaja käesolevas Hankes õigusvastaselt jäänud ilma võimalusest osutuda edukaks ja sõlmida ise hankeleping Hankijaga. 5. MENETLUSLIKUD AVALDUSED 27 RHS § 189 lg 7 kohaselt võib RHS § 185 lõike 4 punkti 4 alusel esitada vaidlustuse vaidlustuskomisjonile 30 päeva jooksul hankelepingu sõlmimise teate registris avaldamisest arvates. Hankija avaldas Hankes teate hankelepingu sõlmimise kohta 22.01.2026, mistõttu lõppeb hankelepingu vaidlustamise tähtaeg 23.02.2026 (kuna 21.02.2026 on laupäev). 28 Vaidlustaja on nõus vaidlustuse lahendamisega kirjalikus menetluses. 29 Kooskõlas RLS § 258 lõike 1 punktiga 2 on vaidlustuse esitamisel tasutud riigilõiv summas 2560 eurot (riigilõivu tasumise maksekorralduse koopia on vaidlustuse lisa 1). 30 Vaidlustusmenetluses esindab Vaidlustajat volikirja alusel vandeadvokaat Ott Saame (volikiri on vaidlustuse lisa 2). 6. LISAD 1. Riigilõivu tasumise maksekorraldus 2. Vaidlustaja esindaja volikiri 3. 16.01.2026 esitatud järelevalveteade 4. Rahandusministeeriumi 05.02.2026 teavitus järelevalvemenetluse lõpetamisest lk 4 / 5 Lugupidamisega, /allkirjastatud digitaalselt/ Ott Saame, vandeadvokaat, P. DUSSMANN EESTI osaühingu volitatud esindaja lk 5 / 5 Rahandusministeerium Suur-Ameerika 1 10122 Tallinn Edastatud digitaalselt allkirjastatuna e-posti aadressile [email protected] 16.01.2026. a Tallinnas Hanke viitenumber: 301068 Hanke nimetus: Rapla Vesiroosi Kooli ja Rapla Kesklinna Kooli toitlustusteenus 2026-2029 Hankija: Rapla Vallavalitsus, registrikood 77000312, asukoht Tallinna mnt 14, 79513 Rapla, e-post [email protected] Järelevalveteate esitaja: P. DUSSMANN EESTI Osaühing, registrikood 10068915, asukoht Mustamäe tee 4, 10621 Tallinn Volitatud esindaja: vandeadvokaat Ott Saame, Advokaadibüroo Concordia OÜ, asukoht Maakri 29, 10145 Tallinn, telefon 62 62 062, e-post [email protected] JÄRELEVALVETEADE 1. TAOTLUSED Tuginedes RHS § 207 lg 2 ning § 205 lg 1 p 1 palub P. Dussmann Eesti OÜ käesolevaga viia läbi järelevalvemenetlus Rapla Vallavalitsuse korraldatavas riigihankes „Rapla Vesiroosi Kooli ja Rapla Kesklinna Kooli toitlustusteenus 2026-2029“ (viitenumber 301068). 2. FAKTILISED ASJAOLUD Rapla Vallavalitsus (edaspidi „Hankija“) viib avatud hankemenetlusena läbi riigihanget „Rapla Vesiroosi Kooli ja Rapla Kesklinna Kooli toitlustusteenus 2026-2029“ (viitenumber 301068; edaspidi „Hange“). Hanketeade avaldati elektroonilises riigihangete registris (edaspidi „eRHR“) 13.11.2025. Pakkumuste esitamise tähtaeg lõppes 24.11.2025 kell 10:00. Hanke üldandmete kohaselt on Hanke eeldatav maksumus 700 000 eurot ning see ei ületa Hankija hinnangul rahvusvahelist piirmäära. Enne kõnealuse Hanke korraldamist üritas Hankija korraldada samasisulist hanget, so samadele koolidele toitlustusteenuse hankimist perioodiks 2025-2028 (viitenumber 292780), mille aga Hankija oli sunnitud järelevalve teate esitaja (edaspidi ka „Dussmann“) algatatud vaidlustusmenetluse tõttu (vaidlustus rahuldati olulises osas) 08.09.2025 tühistama (Hankija 08.09.2025 korraldus nr 350). Hanke viitenumbriga 292780 eeldatavaks maksumuseks märkis Hankija eRHR’is 750 000 eurot ning hindas, et see ületab rahvusvahelist piirmäära. Hanke nr 301068 teenuse osutamise periood on hanke nr 292780 vastavast perioodist pikem – hankega nr 301068 soetatava toitlustamise teenuse planeeritav ajavahemik on 01.03.2026 - 15.06.2029 (hanke nr 292780 vastav ajavahemik oli 01.09.2025-15.06.2028). Ometi on hanke nr 301068 eeldatav maksumus Hankija hinnangul madalam hanke nr 292780 eeldatavast maksumusest ning jääb Hankija arvates ka alla rahvusvahelise piirmäära. Member of Maakri 29, 10145 Tallinn, Eesti / Estonia Advokaadibüroo Concordia OÜ Tel. (+372) 626 2062 Registrikood 10820483 [email protected], www.concordia.ee KMKR / VAT EE100730092 Dussmann esitas Hankijale seoses Hanke alusdokumentide (edaspidi „RHAD“) sätetega eRHR’i vahendusel mitmeid selgitustaotlusi (Dussmann’i ja Hankija vaheline teabevahetus on leitav eRHR’is) ning tegi ettepanekuid nende vastavaks muutmiseks. Muu hulgas palus Dussmann pikendada pakkumuste esitamise tähtaega vähemalt kahe nädala võrra, et huvitatud isikutel oleks võimalik menetluses oma õigusi kohaselt kaitsta. Paraku ei nõustunud Hankija Dussmann’i tehtud ettepanekutega, sh ei nõustunud Hankija pikendama pakkumuste esitamise tähtaega. Lisaks jättis Hankija valdava enamuse Dussmann’i küsimustest sootuks vastuseta kommentaariga „Hankija seisukohalt ei vaja see küsimus enam vastust“. Hankija muutis Hanke alusdokumente enne pakkumuste esitamise tähtpäeva 19.11.2025 (Toitlusteenuse lähteülesanne) ning 21.11.2025 (Vastavustingimused, toiduenergia ja toitainete koondtabel, tehnoloogiline kaart). Pakkumuste esitamise tähtpäeva Hankija aga ei pikendanud. 3. JÄRELEVALVEMENETLUSE TEATE PÕHJENDUSED Dussmann on seisukohal, et Hankija tegevus ei ole kooskõlas RHS § 3 sätestatud põhimõtetega, eelkõige selle p 1 sätestatud läbipaistvuse ja kontrollitavuse põhimõtetega. Lisaks on Hankija rikkunud riigihanke eeldatava maksumuse määramise reegleid (RHS § 23 ja § 24 lg 4) ning seetõttu jätnud õigusvastaselt kvalifitseerimata hanke rahvusvahelist piirmäära ületava hankena (RHS § 14 lg 3). Seetõttu on Hankija jätnud Hanke kohta avaldamata teate Euroopa Liidu Väljaannete Talituse vahendusel (RHS § 82 lg 11) ning määranud pakkumuste esitamiseks liiga lühikese tähtaja (RHS § 93 lg 1 p 4). Samuti on Hankija jätnud õigusvastaselt pikendamata pakkumuste esitamise tähtaja (RHS § 82 lg 1). Seoses Hanke eeldatava maksumusega osundab Dussmann järgnevale. RHS § 23 lg 3 kohaselt peab riigihanke eeldatava maksumuse arvestamisel lähtuma riigihanke alustamisele vahetult eelneva aja keskmisele turuhinnale vastavast hinnatasemest, mis peab kehtima riigihanke alustamise hetkel. Riigihankes 292780 oli edukaks tunnistatud pakkumuse puhul ühe „toidupäeva“ maksumus 1,86 eurot (Hankija 07.07.2025 korraldus nr 255, leitav eRHR’ist). Dussmann’i hinnangul ei ole sellise toidupäeva hinna puhul tegemist koolilõuna keskmise turuhinnaga, vaid ühe turuosalise poolt konkreetses hankes pakutud kombineeritud teenuste (koolilõuna + päevapraad + hommikueine + pikapäevaeine) turuhinnast madalama agressiivse nn alapakkumisega, mille puhul pole võimalik eristada erinevate teenuste maksumuste omavahelisi proportsioone ning millele pole lisatud kas üldse mingit kasumimarginaali või millele lisatud kasumimarginaal on tavatult väike. Kui aga siiski võtta hanke eeldatava maksumuse arvutamisel aluseks osundatud tavatult madal toidupäeva maksumus (1,86 eurot), mis eelduslikult on ka koolilõuna tegelik omahind (osundame, et Baltic Restaurants AS pakub ka täna Rapla koolides hommikueinet ja pikapäevaeinet tasuta, st vastavate lisateenuste hind on kaetud koolilõuna maksumusega – vt https://www.vesiroos.edu.ee/%C3%BCldinfo/toitlustamine), siis saame hanke eeldatavaks maksumuseks ca 1 086 426 eurot (eeldades, et teenust tuleb osutada 9901 õpilasele 175 koolipäeval2 kalendriaastas ning 65 koolipäeval perioodil 01.03. - 30.06.2026; sedasi saame valemi (3x175+65)x990x1,86). Kui eeldada, et päevaprae, hommikueine ja pikapäevaeine tegelike kulude osakaal toidupäeva maksumuses on ca 13,44% (Dussmann’i prognoos arvestades eelduslikult tegelikult tarbitavaid koguseid), siis saame koolilõuna portsjoni eelduslikuks omahinnaks ca 1 Õpilaste arv tuleneb RHAD „Toitlustusteenuse lähteülesanne“ p 3.4.. 2 lk 2 / 3 1,61 eurot ja sellest lähtuvalt arvutatult hanke eeldatavaks maksumuseks vähemalt 940 401 eurot (=(3x175+65)x990x1,61). Igal juhul jääb saadud tulemus kõrgemaks rahvusvahelisest piirmäärast (750 000 eurot). Siinkohal on tähelepanuväärne, et Hankija hinnangul on käesoleva hanke eeldatav maksumus madalam ca pool aastat varem korraldatud hanke nr 292780 eeldatavast maksumusest (750 000 eurot), kuigi sealjuures on käesoleva Hanke puhul teenuse osutamise periood mitu kuud pikem. Arvestades eelnevat pidanuks Hanke pakkumuste esitamise tähtaeg olema vähemalt 30 päeva (RHS § 93 lg 1 p 4) ning Hanke teade tulnuks avaldada Euroopa Liidu Väljaannete Talituse vahendusel (RHS § 82 lg 11). 4. HANKETEATE VAIDLUSTAMISEST Dussmann sai Hankest teada 14.11.2025, so hanketeate avaldamisele järgneval päeval. Kuna Hanke pakkumuste esitamise tähtaeg oli 24.11.2025 (esmaspäev), siis pidanuks RHS § 189 lg 2 p 2 tulenevalt vaidlustus RHAD osas olema vaidlustuskomisjonile esitatud samuti hiljemalt 14.11.2025. Dussmann on seisukohal, et 1 tööpäev ei ole PS § 15 valguses mingil moel piisav aeg oma õiguste kaitseks kohtusse pöördumiseks (antud juhul oleks vaidlustuskomisjoni menetlus kohustuslik eelmenetlus kohtumenetlusele) ja Dussmann’il puudus seega mõistlik võimalus Hankija osundatud rikkumisi vaidlustusmenetluses vaidlustada. Hankija 05.01.2026 korralduste nr 1 ja 11 vaidlustamisega ei ole Dussmann’il õiguslikult võimalik vaidlustada RHS’i rikkuvaid RHAD tingimusi, hanketeate Euroopa Liidu Väljaannete Talituse vahendusel avaldamata jätmist ega RHS’i sätteid rikkuvat liigselt lühikest pakkumuste esitamise tähtaega. Dussmann on seisukohal, et sõltumata Dussmann’i poolsest hanketeate vaidlustamata jätmisest esinevad ülaltoodud asjaoludel alused järelevalvemenetluse algatamiseks avalikes huvides RHS § 205 lg 1 alusel. 5. LISAD 1. Dussmann’i esindaja volikiri Lugupidamisega, /allkirjastatud digitaalselt/ Ott Saame, vandeadvokaat P. DUSSMANN EESTI osaühingu volitatud esindaja lk 3 / 3 Ott Saame Teie 16.01.2026 Advokaadibüroo Concordia OÜ Meie 05.02.2026 nr 12.2-1/238-2 [email protected] Järelevalvemenetluse lõpetamisest teavitamine Austatud vandeadvokaat Edastasite riigihankes osalenud ettevõtja lepingulise esindajana Rahandusministeeriumile järelevalveteate Rapla Vallavalitsuse (edaspidi ka hankija) avatud hankemenetlusena korraldatud riigihanke „Rapla Vesiroosi Kooli ja Rapla Kesklinna Kooli toitlustusteenus 2026-2029“ (viitenumber 301068, edaspidi ka riigihange) üle järelevalvemenetluse alustamiseks. Järelevalveteates märgite kokkuvõtlikult, et hankija tegevus ei ole olnud kooskõlas RHS §-s 3 sätestatud põhimõtetega, eelkõige selle p-s 1 sätestatud läbipaistvuse ja kontrollitavuse põhimõtetega. Lisaks on hankija rikkunud riigihanke eeldatava maksumuse määramise reegleid (RHS § 23 ja § 24 lg 4) ning seetõttu jätnud õigusvastaselt kvalifitseerimata hanke rahvusvahelist piirmäära ületava hankena (RHS § 14 lg 3). Seetõttu on hankija jätnud hanke kohta avaldamata teate Euroopa Liidu Väljaannete Talituse vahendusel (RHS § 82 lg 11 ) ning määranud pakkumuste esitamiseks liiga lühikese tähtaja (RHS § 93 lg 1 p 4). Samuti on hankija jätnud õigusvastaselt pikendamata pakkumuste esitamise tähtaja (RHS § 82 lg 1). Rahandusministeeriumi hinnangul andsid järelevalveteates esitatud asjaolud ja põhjendused ning riigihangete registris avaldatud andmed koos riigihanke alusdokumentides sätestatud tingimustega alust põhjendatud kahtluseks, et hankija tegevus riigihanke korraldamisel ei ole olnud kooskõlas RHS-is sätestatud nõuetega. RHS § 205 lg 1 p 1 kohaselt võib Rahandusministeerium alustada järelevalvemenetluse põhjendatud kahtluse korral RHS §-s 207 sätestatud järelevalveteate põhjal või mõnel muul ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad RHS-i rikkumisele ja puuduvad RHS § 206 lg-s 1 nimetatud asjaolud. Rahandusministeerium pöördus 20.01.2026 telefoni teel Rapla Vallavalitsuse poole ja teavitas kavatsusest alustada järelevalvemenetlust hankija tegevuse õiguspärasuse kontrollimiseks riigihanke läbiviimisel. Rahandusministeerium edastas 21.01.2026 hankijale järelevalvemenetluse alustamise kirja nr 12.2-1/329-1 ning palus hankijal edastada hiljemalt 28.01.2026 omapoolsed selgitused kirjas osundatud RHS-i rikkumiste kohta. Rahandusministeerium juhtis järelevalvemenetluse alustamise kirjas muu hulgas hankija tähelepanu alljärgnevale: Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Riigihangete registrist nähtub, et hankija on riigihanke eeldatavaks maksumuseks määranud 700 000 eurot.1 Hankija on riigihanke üldandmetes märkinud hanke liigiks eriteenused ja hankemenetluse liigiks avatud hankemenetluse. RHS § 126 lg 8 kohaselt kui hankija korraldab sotsiaal- ja eriteenuste erimenetluse avatud hankemenetlusena, kohaldab ta vastava menetluse kohta sätestatud korda. Kuna hankija on hanketeates märkinud, et riigihange viiakse läbi avatud hankemenetlusena, oli tal kohustus kohaldada RHS-is avatud hankemenetluse kohta sätestatud menetlusreegleid. Avaliku sektori hankija kohaldab hankelepingu sõlmimisel RHS 2.peatükis sätestatud korda, kui hankelepingu eeldatava maksumus on võrdne riigihanke piirmääraga või ületab seda (RHS § 15 lg 2). RHS § 14 lg 3 kohaselt on rahvusvaheline piirmäär, millest alates on hankija kohustatud edastama hanke alustamise teate Euroopa Liidu Väljaannete Talitusele (RHS § 45 lg 6), kohaliku omavalitsuse üksuse tavateenuste hankelepingu korral 216 000 eurot. Sotsiaal- ja eriteenuste rahvusvaheline piirmäär on 750 000. RHS § 93 lg 1 p 4 kohaselt, kui teenuste riigihanke eeldatav maksumus on võrdne rahvusvahelise piirmääraga või ületab seda ning kogu hankemenetluse teabevahetus toimub elektrooniliselt, siis peab avatud hankemenetluses pakkumuste esitamise tähtaeg olema vähemalt 30 päeva hanketeate väljaannete talitusele esitamisest arvates. Kuna hankija on valinud antud juhul menetlusliigiks avatud hankemenetluse, siis ei ole lubatud kohaldada RHS § 126 lg-s 61 sätestatud 10-päevast pakkumuste esitamise tähtaega. Käesoleval juhul ei ole pakkumuste esitamise tähtaeg kooskõlas riigihanke rahvusvahelist piirmäära ületavas avatud hankemenetluses kehtiva minimaalse pakkumuste esitamise kestusega ning hankija on jätnud edastamata riigihanke menetlust alustava teate avaldamiseks Euroopa Liidu Väljaannete Talitusele (ELVT). Samuti nõustub Rahandusministeerium järelevalveteates osundatuga, et võttes arvesse hankelepingu eset ning eeldatavat kestust (38,5 kuud; 1.04.2026 - 15.06.2029) ning riigihangete registris esitatud pakkumuste maksumusi, on küsitav, kas hankija on riigihanke eeldatava maksumuse korrektselt määranud ning sellest tulenevalt jätnud riigihanke menetlust alustava teate ELVT- le avaldamiseks edastamata. Lisaks juhtis Rahandusministeerium hankija tähelepanu sellele, et olukorras, kus hankija eksib hankelepingu eeldatava maksumuse määramisel ning lepingu tegelik maksumus ületab rahvusvahelist piirmäära, kuid riigihange on siiski läbi viidud alla rahvusvahelise piirmäära kehtivate reeglite kohaselt, võib hankijal puududa muu õiguspärane alternatiiv kui tunnistada riigihange RHS § 73 lg 3 p 6 alusel põhjendatud vajaduse korral omal algatusel kehtetuks ning korraldada uus riigihange. Hankija vastas Rahandusministeeriumile 28.01.2026 kirjaga nr 12-3/2026/6-1, teavitades, et riigihanke tulemusel on hankeleping sõlmitud 21.01.2026. Hankija märkis kirjas, et hankeleping sõlmiti 21.01.2026 kell 14:47, kuid järelevalvemenetluse algatamise kiri on edastatud dokumendihaldussüsteemi kaudu hankijale 21.01.2026 kell 16:51. Hankija edastas oma väidete tõendamiseks Rahandusministeeriumile poolte poolt digitaalselt allkirjastatud hankelepingu 29.01.2026. Hankelepingu sõlmimise teade on riigihangete registris avaldatud 22.01.2026, mille p 6 kohaselt on kõigi selle teate alusel sõlmitud lepingute maksumus kokku 750 000 eurot. Selgitame, et Rahandusministeeriumi pädevus ja volitused riigihangete üle järelevalve teostamisel on sätestatud RHS 9. peatükis. RHS § 206 lg 1 p 4 kohaselt järelevalvemenetlust 1 Juhime tähelepanu, et hanke osas 1 on märgitud eeldatavaks maksumuseks 450 000 ja hanke osas 2 vastavalt 300 000. 2 ei alustata või alustatud järelevalvemenetlus lõpetatakse kui riigihanke menetlus on lõppenud. RHS § 73 lg 3 p 1 kohaselt lõpeb hankemenetlus hankelepingu või raamlepingu sõlmimisega. Olukorras, kus riigihanke menetlus on kehtiva hankelepingu sõlmimisega lõppenud, ei ole Rahandusministeeriumil võimalik rakendada järelevalvemeetmeid, st teha hankijale ettekirjutust kas rikkumise lõpetamiseks või hankemenetluse kehtetuks tunnistamiseks. Kuna riigihanke menetlus on käesolevaks hetkeks lõppenud, esineb RHS §-st 206 lg 1 p-st 4 tulenev menetlustakistus järelevalvemenetluse jätkamiseks. Tuginedes eeltoodule lõpetab Rahandusministeerium järelevalvemenetluse. Vaatamata järelevalvemenetluse lõpetamisele juhime järelevalveteate esitaja tähelepanu sellele, et RHS § 185 lg 1 alusel võib pakkuja, taotleja või riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtja vaidlustada hankija tegevuse, esitades riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon) sellekohase vaidlustuse, kui ta leiab, et käesoleva seaduse rikkumine hankija poolt rikub tema õigusi või kahjustab tema huvisid. Lisaks riigihanke alusdokumentide ja hankija tehtud otsuse vaidlustamisele, võib RHS § 185 lg 4 p 4 kohaselt ettevõtja vaidlustada hankelepingu, kui hankija ei ole hanketeate registrile esitamisel märkinud, et riigihanke eeldatav maksumus on võrdne rahvusvahelise piirmääraga või ületab seda, või ei ole märkinud, et ta soovib hanketeate edastamist Euroopa Liidu Väljaannete Talitusele vastavalt käesoleva seaduse §-le 183, kui hanketeate edastamine oli käesoleva seaduse kohaselt nõutav. RHS § 189 lg 7 kohaselt võib RHS § 185 lõike 4 punkti 4 alusel esitada vaidlustuse vaidlustuskomisjonile 30 päeva jooksul hankelepingu sõlmimise teate registris avaldamisest arvates. Seega hakkas RHS § 189 lg-st 7 tulenev vaidlustuse esitamise tähtaeg hankelepingu tühisuse tuvastamiseks kulgema 22.01.2026. Lähtudes eeltoodust ning juhindudes RHS §-st 206 lg 1 p-st 4 ja lg-st 3 teatame, et Rahandusministeerium lõpetab järelevalveteate ajendil alustatud järelevalvemenetluse riigihanke „Rapla Vesiroosi Kooli ja Rapla Kesklinna Kooli toitlustusteenus 2026-2029“ (viitenumber 301068) üle, kuna riigihanke menetlus on lõppenud hankelepingu sõlmimisega. Täname Teid esitatud pöördumise eest. Analüüsime turuosalistelt laekunud teavet ning arvestame saadud infoga valimipõhise järelevalve tegevuse kavandamisel. Täiendavate küsimustega palume pöörduda riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakonna juristi Kertu Kuiv’a poole (tel: 58851394, e-post: [email protected]). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Estella Põllu riigihangete valdkonna juht Kertu Kuiv 5885 1394 [email protected] 3 VOLIKIRI 10.12.2025. a Tallinnas P. DUSSMANN EESTI Osaühing, registrikood 10068915, asukoht Mustamäe tee 4, Tallinna linn, Harju maakond, 10621, mida esindab juhatuse liige Anella Stimmer, isikukood 46711080210, annab käesolevaga Advokaadibüroo Concordia OÜ vandeadvokaadile Ott Saame, isikukood 36912282758, alljärgneva sisuga volituse: esindada P. DUSSMANN EESTI Osaühingut suhetes kõigi isikute, asutuste ja organitega seoses Rapla Vallavalitsuse (registrikood 77000312) riigihankega „Rapla Vesiroosi Kooli ja Rapla Kesklinna Kooli toitlustusteenus 2026-29” (viitenumber 301068), sealhulgas vaidlustusmenetluses Riigihangete vaidlustuskomisjonis ja kohtumenetluses, sealhulgas esitada avaldusi, seisukohti, taotlusi, nõudeid, vaidlustusi, vaideid, kaebusi ja hagisid, lõpetada kohtueelseid menetlusi ja kohtumenetlusi kompromissiga ning loobuda esitatud avaldustest, vaidlustustest, kaebustest ja hagidest. Advokaadil õigus võtta tarvitusele ükskõik milliseid meetmeid ja teha kõiki toiminguid, mida ta peab vajalikuks volikirjas toodud eesmärkide saavutamiseks. Käesolev volikiri on kehtiv kuni 31.12.2026. /allkirjastatud digitaalselt/ Anella Stimmer P. DUSSMANN EESTI Osaühingu juhatuse liige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