Vaidlustus

Lugupeetud Riigihangete vaidluskomisjon (VAKO) 18.02.26 Käesolevaga esitame Teile Riigihan ke, viite nr 304029 , „Pehmepaberi, puhastusvahendite ja -tarvikute ning -masinate ostmine OSA1 “ vaidlust use Vaidlustaja: Osaühing Cordeline ( 10238636) Laki 5 Tallinn H ankija: Tallinna Strateegiakeskus (75023817) Vaidlustus esitatakse RHS § 187 lg 1 alusel hanketingimuste vaidlustamise tähtaja jooksul. Vaidlustaja eeldab, et VAKO liikmetel on juurdepääs RHR-s olevate riigihangete dokumentidele, sh riigihankele 304029. Seetõttu ei ole käesolevale vaidlustusele lisatud RHR olevaid hankedokumente. I. ÕIGUSLIK RAAMISTIK Hankija on kohustatud järgima RHS § 3 lg 1 sätestatud põhimõtteid: võrdne kohtlemine, läbipaistvus, proportsionaalsus, konkurentsi tõhus kasutamine ning riigivahendite säästlik ja otstarbekas kasutamine. RHS § 80 kohaselt peavad tehnilised kirjeldused võimaldama samaväärsete toodete pakkumist ega tohi põhjendamatult piirata konkurentsi. VAKO ja kohtupraktika kohaselt peab iga konkurentsi piirav tingimus olema objektiivselt põhjendatud ning sobiv ja vajalik taotletava eesmärgi saavutamiseks. II. MÕJU KONKURENTSILE JA TURUSTRUKTUURILE Vaidlustatud tingimused piiravad turul laialt levinud standardtoodete pakkumist ning kitsendavad pakkujate ringi ilma funktsionaalse vajaduseta. Tehnilised nõuded peavad olema seotud reaalse kasutusotstarbega ning ei tohi ületada vajalikku taset. Käesoleval juhul on mitmed nõuded kehtestatud viisil, mis ei ole otseselt seotud kauba kirjeldatud kasutusfunktsiooniga. III. HANKE OSA 1 JAOTAMATA JÄTMINE Käeoleva hanke OSA 1 hõlmab pehmepaberit (ligikaudu 80% mahust), puhastusvahendeid ja puhastustarvikuid. Tegemist on turul selgelt eraldiseisvate tootekategooriatega: erinev tootjate ja maaletoojate ring, erinev hinnastruktuur, erinev laomudel ja tarneahel, erinev turuspetsialiseerumine. Antu d hanke j aotamata jätmine vähendab spetsialiseerunud pakkujate osalemise võimalust ning võib põhjustada hinnamoonutust. Samas kui hanke koondamine: välistab spetsialiseerunud pakkujad, vähendab pakkumuste arvu, võimaldab ristsubsideerimist, ei taga maksimaalset hinnakonkurentsi. Hankija põhjendus (transpordikulu risk ja e-kataloogi eripära) ei kaalu üles konkurentsipiirangut, eriti arvestades, et: e-kataloog toimib juba mitme pakkuja süsteemina, alla 50 € tellimustele on ette nähtud transporditasu mehhanism, hanke jagamine vähemalt kaheks (1. paberitooted; 2. puhastusvahendid ja -tarvikud) ei tekita ebamõistlikku halduskoormust. Vaidlustaja ei taotle tingimata kolme osa loomist, vaid vähemalt kaheks jaotamist, mis tasakaalustaks konkurentsi ja haldusmugavust. Käesoleva hanke koondamine praegusel kujul ei vasta RHS § 3 põhimõtetele. MUUDATUSETTEPANEK: Jagada OSA 1 vähemalt kaheks osaks: 1) Pehmepaber; 2) Puhastusvahendid ja -tarvikud. Selline lahendus võimaldab laiemat konkurentsi ning on kooskõlas RHS § 3 põhimõtetega. IV. MIKROKIUDLAPPIDE 95°C PESUNÕUE Hanke tarvikute jaotuses p ositsioon 8 (Mikrokiudlapp kasutamiseks nii kuivalt kui märjalt) ja positsioon 9 (Mikrokiudlapp lahtise tolmu ja kinnitunud mustuse eemaldamiseks) kirjeldavad tavapärast puhastuskasutust. Kumbki kirjeldus ei viita vajadusele 95°C pesurežiimi järele. Mikrokiudmaterjalide tavapärane hooldusvahemik on 60–90°C. 95°C ei paranda kirjeldatud kasutusotstarbe täitmist ning võib kiirendada materjali kulumist. Sama hanke raames on mikrokiudmoppide maksimaalseks pesutemperatuuriks 90°C. MUUDATUSETTEPANEK: Muuta hanke tarvikute positsioonides 8 ja 9 nõue sõnastusse: „Masinpesu taluvus kuni 90°C“. V. MIKROKIUDLAPI MÕÕTMETE PIIRANG (Tarvikud positsioon 8) Nõue 32–35 x 32–38 cm välistab turul levinud mõõdu 38 x 38 cm (samuti samaväärsed soodsamad standardtooted mõõtudega 36x36cm ja 37x37cm) . Asümmeetriline piirang ei ole seotud kasutusotstarbega ega mõjuta puhastustulemust. MUUDATUSETTEPANEK: Lubada mõõt 32–38 x 32–38 cm või sõnastada nõue funktsionaalse sobivuse alusel. VI. LEHTPABERRÄTIKUTE MÕÕTMETE JÄIKUS Lehtpaberrätikute mõõdud on määratud jäigalt, kuigi funktsionaalsus sõltub lehtpaberrätiku volditud mõõdust ja sobivusest hoidikusse. Selliselt piiratakse põhjendamatult sobivate toodete valikut ning sellega ka parima konkurentsiolukorra ja hinna saavutamist. Tuvastasime hankija poolt põhjendamatult kitsendavaid mõõtude nõudeid hanke pehmepaberi jaotuses positsioonides 6 ja 8 , mis aga ei välista, et analoogseid kitsendusi esineb ka teistes positsioonides. MUUDATUSETTEPANEK: Lubada vahemikud: Pos 6: 210–235 x 215–240 mm Pos 8: 200–225 x 320–360 mm või sõnastada nõue hoidikusse sobivuse alusel. VII. TUALETPABERI RULLI PIKKUS 170,01–200 M Hanke pehmepaberi jaotuses positsioonis 3 on a lumine piir 170,01 m , mis välistab 170 m standardrullid 1 m m erinevuse tõttu. Selline täpsus ei oma funktsionaalset ega majanduslikku tähendust . Tegemist saab olla kas juhusliku veaga või pahatahtliku sooviga välistada soodsad standardtooted mõõduga 170m. MUUDATUSETTEPANEK: Muuta nõue sõnastusse: „Rullis 170–200 meetrit“. VIII. MENETLUSE PEATAMISE TAOTLUS Palume RHS § 189 alusel peatada hankemenetlus kuni käesoleva vaidluse lahendamiseni. Toome veel välja, et a ntud hanke raames on Cordeline OÜ esitanud RHR süsteemis hankijale kokku 6 küsimust/muudatusettepanekut, mis on ka antud vaidlustuse sisuliseks aluseks. Hankija on tänaseks vastanud neist ühele. IX. RIIGILÕIVU TAGASTAMISE TAOTLUS Juhul kui VAKO rahuldab vaidlustuse täielikult või osaliselt, palume RHS § 198 alusel tagastada tasutud riigilõiv vastavalt vaidlustuse rahuldamise ulatusele. Arvestades, et vaidlustus keskendub konkurentsi ja proportsionaalsuse põhimõtete olulistele rikkumistele, palume rahuldamise korral riigilõiv tagastada täies ulatuses. Lugupidamisega, Indrek Holst, Cordeline OÜ Juhatuse liige, omanik                   ! " ! #$$!%& $               !" " #$ $ %&'( ) *+,,  ',$ - %&'( $ , $ .//." 0   ! " !!'#(#%)& $    '1' 02324 03 #$ $ %&'(  ',$ - %&'( !5 6.5" 2) 7$ & 8 $ )    & $ 9: ;$ & 8 $ $   01<8 '2 2& ='#8 4 3> 84' /824 ' 3 , %$,; ) ?$ ( ) *+,,  ',$ 9 7 $ %$ $,;  $ @( $ , $ /"- % ,A * ,,B $ -( 0 2 +,  + 9 7 $ A$ $ 65 $, *+,$ C $,;   9  $ - 5!" 4 $,,  $ 9 4 $,,$ ) *+,,  $ 9 ,$ $ , $ - * ##$+ " & (,'#% $#, >+ $ $ $ 7$&,$  $ $  ;$ 656. . !--" .D5D ! '2 2& =$8 4$E 8 / 4++$$8  8  6/  /