Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Teie 23.09.2025 nr 4/167/
[email protected] Meie 14.10.2025 nr 5.1-2/2414-3
Advokaadibüroo Sorainen OÜ
Allar Jõks
Eesti seisukohtade kujundamisest, heaks
kiitmisest ja esindamisest
rahvusvahelistes organisatsioonides
Lugupeetud Mait Palts ja Allar Jõks
Täname teid 23.09 ja 08.10 pöördumiste eest seoses Eesti seisukohtade kujundamise ja
esindamisega WHO tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsiooni (FCTC)
osaliste konverentsi (COP-11) aruteludes.
Juhime teie tähelepanu, et FCTC raamkonventsiooni artiklite muutmine ei ole seekordse
COP-11 päevakorras. Seega ei ole tegemist rahvusvahelise lepingu muutmise menetlusega,
millele viitate pöördumises, mis põhineb lisatud õigusanalüüsile. Samuti ei ole päevakorras
FCTC rakendamise juhiste vastuvõtmine ega muutmine. COP-11 päevakorras on sisulistest
teemadest eeskätt konventsiooni sekretariaadi ja ekspertgruppide koostatud raportite arutelu
ning võimalike edasiste töösuundade määratlemine. Täpsustame, et FCTC rakendamise
juhised ei ole õiguslikult siduvad ega too konventsiooni osapooltele otseseid kohustusi.
Tegemist on konventsiooni artiklite rakendamise abistavate suunistega. FCTC juhistest
tulenevate õigusruumi muudatusi vajavate suuniste rakendamine eeldab Euroopa Liidu või
riigisiseste õigusaktide vastuvõtmist või muutmist, millega kaasneb alati põhjalik
mõjuanalüüs ja huvigruppide kaasamine.
COP-11 osalemiseks Euroopa Liidu ühise seisukoha kujundamiseks on EL nõukogus alanud
ettevalmistavad arutelud. Meie esialgsel hinnangul piisab juba olemasolevatest
seisukohtadest, kuna ekspertgruppide koostatud raportite ning konventsiooni rakendamise
seirearuannete arutelud ei too kaasa kohustusi õigusruumi muutmiseks.
Toote oma arvamuses välja, et WHO on teinud ettepanekuid teemade osas, mis
varasemates Vabariigi Valitsuse ja Riigikogu kinnitatud seisukohtades ei kajastu, nagu
tootekategooriate ülereguleerimise ja toodete keelustamise temaatika olenemata nende
teaduslikust taustast ning levimusest või keelata teatud tootekategooriad (nt elektroonilised
sigaretid või nikotiinipadjad); filtrite keelustamine (art 18); põlvkondadevaheline müügikeeld
(art 18); müügikohtade piiramine ja tubakatoodete kaubandustavade reguleerimine.
Selgitame, et COP-11 päevakorda esitatud dokumendid ei sisalda nimetatud ettepanekuid.
Dokument FCTC/COP/11/5 annab ülevaate tulevikku suunatud tubakakontrolli meetmete
eksperdirühma tööst (seoses FCTC artikliga 2.1). Eksperdirühmale anti ülesandeks
tuvastada ja kirjeldada tulevikku suunatud tubakakontrolli meetmeid ning meetmeid, mis
laiendavad või tugevdavad tubakakontrolli lähenemisviise tubakatoodete suhtes ning mida
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 /
[email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952
2
võib kaaluda artikli 2.1 kohaldamisalasse kuuluvatena, võttes arvesse kehtivaid FCTC
rakendamise juhiseid.
Dokument FCTC/COP/11/7 käsitleb keskkonnakaitset tuginedes COP-10 varasemale
otsusele, milles paluti konventsiooni sekretariaadil uurida regulatiivseid võimalusi
tubakatööstuse ja selle toodete tekitatud jäätmete tekke ennetamiseks ning nende
käitlemiseks. Esitatud raport annab ülevaate kõigist erinevatest regulatiivsetest võimalustest,
sealhulgas filtriga sigarettide keelustamine ning müügikohtade arvu piiramine on toodud
võimalike regulatiivsete meetmetena, mida osapooltel on võimalik kaaluda riiklike poliitikate
ja regulatsioonide kujundamisel.
Dokumentides FCTC/COP/11/8 ja FCTC/COP/11/9 käsitletakse tubakatoodete
reguleerimisega seotud küsimusi COP-i varasematest otsustest ja aruannetest lähtuvalt.
Aruannetes märgitakse, et varasemates COP-i otsustes antud juhised, sealhulgas soovitatud
regulatiivseid meetmeid, tuleks rakendada võrdselt kõigi tubakatoodete vormide sealhulgas
suitsuvaba tubaka, vesipiibutubaka ja kuumutatud tubakatoodete suhtes. Aruanne annab
ekspertgrupi töötulemusena peamised soovitused poliitikakujundajatele ja teistele huvitatud
osapooltele:
(a) kõigi tubaka-, nikotiini- ja nendega seotud toodete müügi keelamine lastele ja noortele;
(b) kõigi tubaka-, nikotiini- ja nendega seotud toodete tootmise ja impordi keelamine, kui
tooted on spetsiaalselt suunatud lastele ja noortele;
(c) filtrite keelamine, et vähendada sigarettide meeldivust ja atraktiivsust, kõrvaldada tarbijate
väärarusaamad filtrite võimest oluliselt vähendada tervisekahjusid ning vähendada toksilise
tubakajäätmete peamist allikat, sealhulgas tselluloosatsetaadist filtrite mikroplastiheidet.
Aruande täielik versioon avaldatakse eeldatavasti 2025. aasta novembriks.
Dokumendis FCTC/COP/11/10 kutsutakse üles konventsiooni osapooli jagama oma
kogemusi selle kohta, kuidas nad on kaitsnud tubakapoliitika elluviimist tõendamata
tervisealaste väidete eest, mida kasutatakse uute nikotiini- ja tubakatoodete turundamise
edendamiseks. Dokument annab konteksti, et hõlbustada konventsiooniosaliste arutelusid
päevakorrapunkti üle, mis lisati mitmete konventsiooniosaliste ettepanekul ja mille teemaks
on „Meetmete rakendamine tubakatarbimise, nikotiinisõltuvuse ja tubakasuitsuga kokkupuute
ennetamiseks ja vähendamiseks ning selliste meetmete kaitsmine tubakatööstuse äriliste ja
muude erahuvides lähtuvate sekkumiste eest, võttes arvesse tubakatööstuse narratiivi ‘kahju
vähendamise’ teemal“.
Lähtudes EL asjade menetlemise juhistes toodud varajase sekkumise põhimõttest, on Eesti
eesmärgiks suunata EL poliitikakujundamist juba algfaasis. Seejuures lähtume
menetlusökonoomika põhimõttest tulenevalt nii Vabariigi Valitsuse kinnitatud riigisisestest
strateegiatest ja arengukavadest, kui ka EL poliitikaid ja algatusi käsitlevatest
seisukohtadest, mis on Vabariigi Valitsuses ja Riigikogu EL asjade komisjonis heaks
kiidetud. Seega ei pea EL asjade menetlemise juhistest tulenevalt Vabariigi Valitsuse
seisukohad olema tingimata piiritletud konkreetse EL õigusalgatusega, vaid üldistest
põhimõtetest on võimalik lähtuda ka laiemalt EL poliitikate kujundamise protsessis
osalemisel. Samuti ei muuda valitsuse koosseisu muutumine eelmiste koosseisude otsuseid
automaatselt kehtetuks.
Vabariigi Valitsuses 19.06.2025 kinnitatud Eesti 2025–2027 EL poliitika prioriteedid seavad
eesmärgiks vähendada mittenakkuslike haiguste põhjustatud kahjusid ning seada
ühetaolised nõuded tubaka- ja nikotiinitoodete reklaamile, pakendimärgistusele ning
koostisele. 12.07.2024 ELAKi otsusega kinnitatud seisukohad käsitlevad ELis tubaka- ja
nikotiinitooteid reguleerivate õigusaktide ajakohastamist, seades üldisemad suunad, millest
lähtuda EL poliitikate kujundamisel.
Kokkuvõttes, EL asjade ettevalmistamisel ja esitamisel valitsuse istungile lähtume EL asjade
menetlemise juhistest, sealhulgas punktis 6 toodud tingimustest. Hetkeolukorras ei ole alust
3
ega vajadust kujundada täiendavalt uusi seisukohti Vabariigi Valitsuse tasandil, kuivõrd COP
11 ei käsitle rahvusvahelise lepingu muutmist ning päevakorras ei ole ka muid õiguslikult
siduvaid või otsese majandusliku mõjuga otsuseid.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Maarjo Mändmaa
kantsler
Elen Ohov
[email protected]
Aive Telling
[email protected]