Järelevalvemenetluse alustamata jätmine

Gerd Koorits Teie 26.08.2019 Nord MT OÜ Meie 06.09.2019 nr 12.2-1/5336-2 [email protected] Järelevalvemenetluse alustamata jätmine Austatud härra Koorits Esitasite Rahandusministeeriumile 26.08.2019 järelevalveteate, milles juhite tähelepanu SA Tartu Ülikooli Kliinikum (edaspidi SA TÜK) hankepraktikale. Järelevalveteates kirjutate, et SA TÜK poolt läbiviidavate riigihangete üheks läbivaks kvalifitseerimistingimuseks on: "Pakkuja peab olema viimase kolme aasta jooksul (hanketeate avaldamisest tagasiulatuvalt 3 aastat) müünud käesolevas hankes igas osas pakutavat toodet (täpne nimetus) vähemalt ühele teise tasandi haiglale (keskhaiglale). Pakkujal tuleb esitada müügi tõendamiseks nimekiri nõuetekohaselt täidetud müügilepingutest/-tehingutest koos märkega, millises osas, millist toodet (täpne nimetus) lepingu alusel on müüdud, koos lepingu sõlmimise kuupäevade, maksumuse ja infoga teiste osapoolte kohta." Teates selgitate, et Teie hinnangul on vastav nõue turgu ebamõistlikult kitsendav, kuna hankija on limiteerinud ostjate ringi seitsmele organisatsioonile ning välistab uued tooted. Kirjutate, et juhul kui pakkujal ei ole nende konkreetse seitsme haigla riigihangetel osalemisel olnud "piisavalt õnne" (ning seetõttu ei oma ka müügilepingut konkreetsete haiglatega), siis polegi pakkujal võimalik riigihankes osaleda. Selgitate, et olete proovinud pöörduda ka hankija poole, kuid hankija viitab oma vastuses võimalusele tugineda teise ettevõtte kogemusele või esitada ühispakkumus, mis pole teie sektoris tegutsevale isikule võimalik. Järelevalve teates olete välja toonud viis riigihanget, kus Hankija on vastavasisulist tingimust kasutanud ning selgitate, et tegemist pole lõpliku loeteluga, vaid mõne näitega viimase paari kuu riigihangetest: 1. Sidematerjali ostmine (viitenumber 211476); 2. Hemodialüüsi dialüsaatorid (viitenumber 211351); 3. Ühekordse kasutusega silmakirurgia tarvikud (viitenumber 211190); 4. Kirurgilise õmblusmaterjali ostmine (viitenumber 210983); 5. Ühekordse kasutusega EKG elektroodide ostmine (viitenumber 207681). Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 02.09.2019 edastatud e-kirjas olete juhtinud tähelepanu SA TÜK 30.08.2019 avaldatud avatud hankemenetlusega riigihankele „Hemodialüüsi liinide ostmine“ (viitenumber 213028), milles SA TÜK on eelpool nimetatud kvalifitseerimistingimuse taas sätestanud. Rahandusministeerium on tutvunud riigihangete registris Teie poolt järelevalve teadetes viidatud riigihangetega ning antud riigihangetest pole hetkel pakkumuste esitamise tähtpäev saabunud avatud hankemenetlusega riigihankes „Hemodialüüsi liinide ostmine“ (viitenumber 213028), avatud hankemenetlusega riigihankes „Sidematerjali ostmine.“ (viitenumber 211476) ja avatud hankemenetlusega riigihankes „Hemodialüüsi dialüsaatorid.“ (viitenumber 211351). Ülejäänud kolmest riigihankest kaks on „hindamisel“ seisundis ja kolmandas on hankeleping sõlmitud. RHS § 203 lg-st 1 tulenevalt teeb Rahandusministeerium riiklikku ja haldusjärelevalvet üksnes RHS ja selle alusel kehtestatud õigusaktide üle. RHS § 205 lg 1 ja § 203 lg 3 kohaselt viiakse järelevalvemenetlus läbi hankija tegevuse õiguspärasuse kontrollimiseks üksnes avaliku huvi kaitseks. RHS § 206 lg 1 p 1 kohaselt ei alusta Rahandusministeerium riigihanke üle järelevalvemenetlust, kui järelevalveteate esitajal on õigus esitada rikkumise peale vaidlustus riigihangete vaidlustuskomisjonile. Sama paragrahvi lg 2 p-is 1 tulenevalt võib järelevalvemenetluse jätta alustamata, kui järelevalveteate esitaja ei ole kasutanud õigust esitada rikkumise peale vaidlustust vaidlustuskomisjonile. RHS § 206 lg 1 p 3 kohaselt ei alustata järelevalvemenetlust ka siis kui rikkumisele viitavad andmed ei ole põhjendatud kahtluse tekkimiseks küllaldased või rikkumist ei esine. Selgitame, et riigihangete järelevalve on suunatud riigihangete objektiivse seaduslikkuse tagamisele, mitte riigihankes osalemisest huvitatud isiku/taotleja/pakkuja subjektiivsete õiguste kaitsmisele. Riigihangete objektiivse õiguspärasuse kontrollimisele orienteeritud järelevalvemenetlus ei dubleeri ega asenda kaebeõigusel põhinevat vaidlustusmenetlust hankeasjades. Huvitatud isikute ja pakkujate subjektiivsete õiguste ning huvide kaitse on eelkõige vaidlustusmenetluse ja hankeasjade kohtuliku kontrolli esemeks. Eeltoodust tulenevalt märgime, et kuigi võib nõustuda Teie seisukohaga, et tegemist on piirava kvalifitseerimistingimusega, on seadusandja RHS § 185 lg 1 näinud ette, et riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtja võib vaidlustada hankija tegevuse, esitades riigihangete vaidlustuskomisjonile sellekohase vaidlustuse, kui ta leiab, et RHS rikkumine hankija poolt rikub tema õigusi või kahjustab tema huvisid. Muuhulgas on sama paragrahvi lg 2 p 1 alusel võimalik esitada vaidlustus riigihanke alusdokumentide peale. Riigihangete registrist nähtuvalt ei ole te kasutanud oma õigust vaidlustada järelevalveteates märgitud riigihangete alusdokumente. Peale järelevalve teate esitamist on Hankija kolmes riigihankes, milles pakkumuste esitamise tähtpäev polnud veel saabunud, s.o avatud hankemenetlusega riigihankes „Hemodialüüsi liinide ostmine“ (viitenumber 213028), avatud hankemenetlusega riigihankes „Sidematerjali ostmine“ (viitenumber 211476) ja avatud hankemenetlusega riigihankes „Hemodialüüsi dialüsaatorid“ (viitenumber 211351) teates märgitud kvalifitseerimistingimuse asendanud tingimusega: „Pakkuja peab omama tegevuskogemust käesolevas hankes pakutavate toodete müügi osas. Pakkuja peab olema müünud viimase kolme aasta jooksul (hanketeate avaldamisest tagasiulatuvalt 3 aastat) käesolevas hankes igas osas pakutavat toodet vähemalt samasuguses mahus, kui hankija on sätestanud HD Lisas 1 planeeritava kogusena raamlepingu perioodil.“ Rahandusministeeriumi hinnangul on Hankija on seega tingimust muutnud, jättes välja nõude, kellele peab ettevõtja olema varasemalt pakutavat toodet müünud. Eeltoodust tulenevalt ei alusta Rahandusministeerium avatud hankemenetlusega riigihankes „Hemodialüüsi liinide ostmine“ (viitenumber 213028), avatud hankemenetlusega riigihankes „Sidematerjali 2 ostmine“ (viitenumber 211476) ja avatud hankemenetlusega riigihankes „Hemodialüüsi dialüsaatorid“ (viitenumber 211351) RHS § 206 lg 1 p 3 alusel järelevalvemenetlust, kuna rikkumisele viitavad andmed ei ole põhjendatud kahtluse tekkimiseks küllaldased või rikkumist ei esine. Kahes Teates märgitud avatud hankemenetlusega riigihankes „Ühekordse kasutusega silmakirurgia tarvikud“ (viitenumber 211190) ja „Kirurgilise õmblusmaterjali ostmine“ (viitenumber 210983) on pakkumuste esitamise tähtpäevad möödunud vastavalt 05.08.2019 ja 06.08.2019. Rahandusministeeriumil on RHS § 206 lg 2 p-st 2 tulenev kaalutusõigus selles osas, kas alustada järelevalvemenetlust olukorras, kus isik ei ole oma õiguste kaitseks riigihangete vaidlustuskomisjoni pöördunud. Käesoleval juhul leiab ministeerium, et olukorras, kus te pole kasutanud oma õigust pöörduda oma õiguste rikkumise kaitseks vaidlustuskomisjoni, teised pakkujad on esitanud pakkumused heas usus ja Hankija on oma väärpraktikat möönnud ning muutnud, ei ole järelevalvemenetluse alustamine avalikes huvides. Eeltoodust tulenevalt ei alusta Rahandusministeerium RHS § 206 lg 2 p 1 alusel järelevalvemenetlust avatud hankemenetlusega riigihangetes „Ühekordse kasutusega silmakirurgia tarvikud“ (viitenumber 211190) ja „Kirurgilise õmblusmaterjali ostmine“ (viitenumber 210983). Lihthankes „Ühekordse kasutusega EKG elektroodide ostmine“ (viitenumber 207681) on riigihangete registris avaldatud andmete kohaselt raamlepingud sõlmitud ning lihthange on seega lõppenud RHS § 73 lg 3 p 1 alusel. Eeltoodust tulenevalt ei alusta Rahandusministeerium lihthanke „Ühekordse kasutusega EKG elektroodide ostmine“ (viitenumber 207681) üle järelevalvemenetlust RHS § 206 lg 1 p 4 alusel, kuna riigihange on lõppenud. Eeltoodust tulenevalt jätab Rahandusministeerium järelevalvemenetluse avatud hankemenetlusega riigihangete „Hemodialüüsi liinide ostmine“ (viitenumber 213028), „Sidematerjali ostmine“ (viitenumber 211476) ja riigihanke „Hemodialüüsi dialüsaatorid“ (viitenumber 211351) osas RHS § 206 lg 1 p 3 alusel alustamata, kuna rikkumisele viitavad andmed ei ole põhjendatud kahtluse tekkimiseks küllaldased või rikkumist ei esine. Avatud hankemenetlusega riigihankes „Ühekordse kasutusega silmakirurgia tarvikud“ (viitenumber 211190) ja „Kirurgilise õmblusmaterjali ostmine“ (viitenumber 210983) osas jätab Rahandusministeerium järelevalvemenetluse RHS § 206 lg 2 p 1 alusel alustamata, kuna teate esitaja pole kasutanud oma õigust pöörduda vaidlustusega vaidlustuskomisjoni. Lihthanke „Ühekordse kasutusega EKG elektroodide ostmine“ (viitenumber 207681) osas jätab Rahandusministeerium järelevalvemenetluse alustamata RHS § 206 lg 1 p 4 alusel, kuna riigihange on lõppenud. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Estella Põllu osakonnajuhataja asetäitja osakonnajuhataja ülesannetes Triin Paljak 611 3267 [email protected] 3