Kallaste linna üldplaneeringu KSH programmi eelnõu kooskõlastamine

Kallaste linna üldplaneeringu keskkonnamõju strateegiline hindamine Keskkonnamõju strateegilise hindamise programm eelnõu GeoBaltica OÜ Pihlaka, Kärevere, Laeva vald Tartumaa Keskkonnaekspert: Raivo Markov (litsents nr KMH 0086); Keskkonnamõju strateegilise hindamise ekspert: Jaanika Sokman Tartu - Kallaste 2011 Sisukord 1. Keskkonnamõju strateegilise hindamise objekt ja ulatus ................................................. 3 2. Strateegilise planeerimisdokumendi elluviimisega eeldatavalt kaasnev keskkonnamõju.4 3. Isikud ja asutused, keda strateegilise planeerimisdokumendi alusel kavandatav tegevus võib eeldatavalt mõjutada või kellel võib olla põhjendatud huvi selle strateegilise planeerimisdokumendi vastu...................................................................................................... 5 4. Keskkonnamõju stateegilise hindamise läbiviimise ajakava ............................................ 6 5. Keskkonnamõju strateegilise hindamise metoodika......................................................... 7 6. Programmi koostanud eksperdi ja strateegilise planeerimisdokumendi koostaja andmed8 7. Projektiga seotud olevate pädevate asutuste seisukohad .................................................. 9 8. KSH programmi avalikul väljapanekul ja arutelul laekunud ettepanekutest ja muust tagasisidest ................................................................................................................................. 9 2  Eelnõu Keskkonnamõju strateegilise hindamise (KSH) programm on dokument, milles kirjeldatakse kavandatavat tegevust, määratakse ära sellega kaasneva keskkonnamõju strateegilise hindamise sisu ja ulatus ning kirjeldatakse KSH metoodikat, tegevust ja ajakava. Keskkonnamõju strateegilise hindamise programm on alusdokumendiks KSH läbiviimisel ja aruande koostamisel. 1. Keskkonnamõju strateegilise hindamise objekt ja ulatus Keskkonnamõju strateegiline hindamine (KSH) teostatakse Kallaste linna üldplaneeringule ning üldplaneeringuga kaetavale alale, milleks on Kallaste linna territoorium. Strateegiline planeerimisdokument (Kallaste linna üldplaneering) algatati 22. jaanuaril 2005. a. Kallaste Linnavolikogu otsusega nr 4 ja keskkonnamõju strateegiline hindamine algatati 17.detsember 2010. a Kallaste Linnavalitsuse korraldusega nr 26. Peipsi Järv Joonis 1. Kallaste linna asukoht Strateegilise planeerimisdokumendi elluviimisega kaasneb eeldatavalt keskkonnamõju, võib esineda mõju inimese tervisele, mida analüüsitakse töö käigus. Kallaste linna rannik on looduskaitse all ning ühtlasi määratud ka Natura 2000 linnualaks. Kallaste linna idakülg piirneb Peipsi järvega, mis on määratletud kui piiriveekogu. Eeldatavalt riigipiiriülest keskkonnamõju linna üldplaneeringu koostamise ja ellu viimisega ei kaasne. Keskkonnamõju ruumilist ulatust hinnatakse lisaks planeeringualale (Kallaste linn) ka ümbritseval alal. Sealjuures hinnatakse seda erinevate mõjude osas erinevas ruumilises ulatuses, kus 3 konkreetset mõju saab lugeda oluliseks. Täpne mõju ulatus selgub töö teostamise käigus. Eeldatavasti ulatub kavandatavate tegevuste mõju ka Kallaste linna ümbritsevate valdade territooriumitele. KSH teostatakse hetkel koostatavele üldplaneeringu seletuskirjale, mida on täiendatud linnaruumis reaalselt aset leidnud arengute alusel. 2. Strateegilise planeerimisdokumendi elluviimisega eeldatavalt kaasnev keskkonnamõju. Kallaste linna üldplaneeringu eesmärgiks on linna territooriumi arengu põhisuundade ja tingimuste määramine, aluste ettevalmistamine detailplaneerimise kohustusega aladel ja juhtudel detailplaneeringute koostamiseks ning detailplaneeringu kohustuseta aladel maakasutus- ja ehitustingimuste seadmiseks; Alternatiividena käsitletakse töö käigus tekkinud alternatiivseid ning üldplaneeringuga ettenähtud lahendusi (nn objektipõhised alternatiivid). KSH käigus hinnatakse üldplaneeringust tulenevaid strateegilisi keskkonnamõjusid järgmistes valdkondades: • Looduslik keskkond (maastik, veestik, geoloogiline ehitus, bioloogiline mitmekesisus, loomastik (sh. linnustik), taimkate, kaitstavad loodusobjektid, roheline võrgustik, Natura 2000 alad, looduskiirgus). Hindamisel teadvustatakse, et planeeringuala puhul on tegemist linnalise tiheasustatud keskkonnaga, mis üheltpoolt tähendab loodusliku keskkonna nappust, teisalt vajadust olemasolevat maksimaalselt säilitada ning väärtustada. Kallaste linna rannik on looduskaitse all (Loode – Peipsi hoiuala) ja selles pesitseb Eesti kõige suurem pääsukeste koloonia. Alates 2004. aastast kuulub samas liivakivipaljandis elavate kaldapääsukeste elupaik Natura 2000 linnuala hulka. III kategooria kaitsealustest liikidest asub Kallaste linna territooriumil villase katkujuure (Petasites spurius), võldase (Cottus gobio) ning keeljas keeriku (Tortula lingulata) leiupaik. • Sotsiaalne ja majanduslik keskkond (linnaruumi kasutus- ja tajumine, erinevad inimgrupid, inimeste sotsiaalne heaolu ning tervis, ettevõtlus ja hõive, kinnisvara väärtus, turvalisus, puhke- ja virgestusalad). Hinnatakse teenuste ning puhkealade kättesaadavust ning toimimist, üldplaneeringu lahenduse võimalikke mõjusid inimese tervisele. • Tehiskeskkond. (maakasutus, hoonestus, õhusaaste, müra, infrastuktuur) • Kultuuriline keskkond sh. muinsuskaitselised väärtused. Üldplaneeringu koostamise käigus ja olemasoleva olukorra analüüsil on välja selgunud järgmised küsimused, mis vajavad erikäsitlemist KSH raames (KSH läbiviimise käigus võib käsitletavate teemade ring täieneda): 4  • Seosed teiste Kallaste linna puudutavate planeeringute ja arengudokumentidega, sh Tartu maakonnaplaneering (kehtestatud 23. aprillil 1999. a.), Tartumaa maakonnaplaneeringu teemaplaneering „Asustust ja maakasutust suunavad keskkonnatingimused” (kehtestatud 22. juunil 2006. a.) ja Tartu maakonnaplaneeringu teemaplaneering „Maakonna sotsiaalne infrastruktuur” (kehtestatud 14.05.2010), Peipsiveere programm (kinnitatud 11.07.2008). • Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni ning reoveepuhastuse arendamisega seotud mõjud keskkonnale (sh inimese tervisele). • Elamu- ja tootmisaladega sh. uute arendusaladega seotud mõjud nii loodus- kui ka sotsiaal-majanduslikule keskkonnale. • Kergliikluse osakaalu suurendamine linnaliikluses (vastavate meetmete kavandamine üldplaneeringus). Töö käigus hinnatakse üldplaneeringu elluviimisest tulenevat võimalikku olulist keskkonnamõju Kallaste linna haldusterritooriumil, sealhulgas kumulatiivseid mõjusid. Ühtlasi pakutakse KSH aruandes välja leevendavad meetmed tegevustega kaasneva võimaliku negatiivse keskkonnamõju vältimiseks ja vähendamiseks. KSH osana kaalutakse ka võimalikke alternatiivseid arengustsenaariumeid (alternatiive), seejuures käsitletakse nn objektipõhiseid alternatiive. Alternatiivide olemasolu selgitatakse välja edaspidise keskkonnamõju strateegilise hindamise käigus. KSH aruande ühe osana käsitletakse olemasolevat olukorda. Sealhulgas kirjeldatakse üldplaneeringuga hõlmatava maa-ala looduslikke tingimusi, planeeringualal paiknevaid kaitsealuseid loodus- ja kultuuriväärtuseid ning linna sotsiaal-majanduslikku olukorda. 3. Isikud ja asutused, keda strateegilise planeerimisdokumendi alusel kavandatav tegevus võib eeldatavalt mõjutada või kellel võib olla põhjendatud huvi selle strateegilise planeerimisdokumendi vastu Strateegilise planeerimisdokumendi koostaja teatab keskkonnamõju strateegilise hindamise programmi avalikust väljapanekust ja avaliku arutelu toimumisest ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded, ajalehes ja oma veebilehel. Samuti avaldatakse info kohaliku omavalitsuse veebilehel ja ajalehes „Tartu Postimees“. Tabel 1. Isikud ja asutused, keda strateegilise planeerimisdokumendi alusel kavandatav tegevus võib eeldatavalt mõjutada või kellel võib olla põhjendatud huvi selle strateegilise planeerimisdokumendi vastu Isik või asutus Mõju ja/või huvi Teavitatakse kirjaga (Vastavalt KeHJS §37 lg1) Kallaste Linnavalitsus Kohaliku arengu edendaja Sõpruse 4, 60104 Kallaste ja tasakaalustatud avalike huvide kaitsja Keskkonaameti Jõgeva-Tartu KSH järelvalvaja huvi ja Aleksandri 14, 51004 Tartu Regioon funktsioon on tagada (Keskkonnaministeeriumi protsessi vastavust allasutus) seaduse nõuetele Tartu Maavalitsus Maakonna tasandil avalike Riia 15, 51010 Tartu 5  huvide kaitsja, üldplaneeringu järelvalvaja Muinsuskaitseamet Muinsuskaitsealaste huvide Uus 18, 10111 Tallinn (Kultuurimisteeriumi eest seismine allasutus) Terviseamet Tervisekaitset ja –ohutust Terviseameti Lõuna talitus (Sotsiaalministeeriumi reguleerivate õigusaktide Põllu 1A, 50303 Tartu allasutus) täitmise järelvalve Valitsusvälised Keskkonnakaitse Teavitatakse e-kirjaga keskkonnaorganisatsioonid edendamine [email protected] (www.eko.org.ee/) Maanteeamet Järelvalve teostamine Maanteeameti Lõuna Planeeringute osakond oma vastutusvaldkonnas Regioon, Tartu esindus Veski 23, 51005 Tartu Maa - amet Maareformi koordineerimine, Mustamäe tee 51, 10621 Keskkonnaministeeriumi Tallinn valitsemisalas olevate riigimaade kasutamine, käsutamine ja valdamine Veeteede amet Veeliikluse ohutuse ja Valge 4, 11413 Tallinn turvalisuse tagamine Piirnevad omavalitsused Alatskivi vallavalitsus Piirkonna elanikud ja laiem On huvitatud Kirjaga ei teavitata. avalikkus maksimaalselt kõrge Teavitatakse ajalehes ja kvaliteediga keskkonnast Ametlikes Teadaannetes Võimalusel plakatitega käidavamates kohtades Politsei- ja Piirivalveamet Euroopa välispiiri tagamine Pärnu mnt 139 (Siseministeeriumi allasutus) 15060 Tallinn Majandus- ja Harju 11, Tallinn 15072 kommunikatsiooniministeeri um KSH käigus asjaolude selgumisel võib mõjutatavate ja/või huvitatud isikute ja asutuste nimekiri täieneda. 4. Keskkonnamõju stateegilise hindamise läbiviimise ajakava Täpset KSH protsessi ajalist kulgemist on KSH programmi koostamise ajal raske fikseerida, seetõttu tuleb esitatud ajagraafikut lugeda esialgseks ning töö käigus võivad tekkida muudatused. Keskkonnamõju strateegilise Üldplaneeringu Aeg hindamise etapp koostamise etapp Keskonnamõju strateegiline Planeeringulahenduse 2011 hindamine viiakse koostamine, arutelud ja läbi paralleelselt täiendamine üldplaneeringu lahenduse väljatöötamisega vastavalt tol hetkel kehtivale 6 Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seadusele KSH algatamine 17.12.2010 KSH programmi koostamine mai 2011 ja arvamuste küsimine KSH programmi Kaasajastatud juuni 2011 avalikustamine planeeringulahenduse esitamine tutvumiseks koos KSH programmiga KSH programmi juuli 2011 heakskiitmine Lääne - Virumaa KKT poolt KSH aruande koostamine ÜP täiendamine KSH August/september 2011 tulemuste alusel KSH aruande avalikustamine ÜP planeerimisettepaneku oktoober/november 2011 avalik väljapanek KSH aruande heakskiitmine ÜP kooskõlastamine detsember 2011 Keskkonnaameti Jõgeva- Tartu Regiooni poolt 5. Keskkonnamõju strateegilise hindamise metoodika Keskkonnamõju strateegiline hindamine ehk planeeringu elluviimise aluseks olevate strateegiliste valikute elluviimise mõju hindamine annab planeeringu kehtestajale enne otsuse tegemist vajaliku teabe, mis selle otsusega hiljem kaasneb. Mõju hindamise eesmärk on otsustaja teadlikkuse tõstmine ja selle tulemusel keskkonna jätkusuutlikku arengut tagavate keskkonnatingimuste kehtestamine planeeringu koosseisus. Keskkonnamõju strateegiline hindamine tugineb sellele, et hinnatakse planeeringu elluviimisega tõenäoliselt kaasnevat olulist mõju. Keskkonnamõju on „Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse” § 5 alusel oluline, kui see võib eeldatavalt ületada tegevuskoha keskkonnataluvust, põhjustada keskkonnas pöördumatuid muutusi või seada ohtu inimese tervise ja heaolu, kultuuripärandi või vara. Tõenäosuse hindamisel lähtutakse planeerimisseaduse kohase planeeringu elluviimise tõenäolisusest. Üldplaneeringu KSH läbiviimise käigus tuuakse välja võimalikud alternatiivsed arengustsenaariumid (alternatiivid), seejuures käsitletakse nn objektipõhiseid alternatiive. Lisaks püstitatakse KSH eesmärgid erinevate KSH valdkondade osas. KSH käigus viiakse läbi sisuliselt kaks hindamist, milles üldplaneeringu ja selle alternatiivide mõjusid hinnatakse esmalt kvalitatiivselt ning selle järgselt püstitatud KSH eesmärkide suhtes. Seejuures hinnatakse mõjusid nii lühi- kui ka pikaajalises perspektiivis. Mõjude olulisust hinnatakse tabelis 3 toodud skaala alusel. Tabel 3. Mõjude olulisuse hindamise skaala 7  ++ tugev positiivne mõju + nõrk positiivne mõju 0 mõju puudub - nõrk negatiivne mõju -- tugev negatiivne mõju ? mõju olulisust ei ole võimalik määrata Üldplaneeringu ja selle alternatiivide lõplik järjestus saadakse enam esinenud olulisusetüübi võrdlemisel alternatiivide lõikes. 6. Programmi koostanud eksperdi ja strateegilise planeerimisdokumendi koostaja andmed Üldplaneeringut koostab Kallaste Linnavalitsus koostöös GeoBaltica OÜ konsultantidega Kallaste Linnavalitsus Sõpruse 4, 60104 Kallaste Tel: +372 7452731 e-post: [email protected] GeoBaltica OÜ Pihlaka, Kärevere laeva vald Tartumaa Tel/faks: 7 497739, 5020411 [email protected] Üldplaneeringu kehtestaja Kallaste Linnavolikogu Sõpruse 4, 60104 Kallaste Tel: +372 7452731 e-post: [email protected] KSH programmi koostaja ja KSH teostaja: GeoBaltica OÜ Pihlaka, Kärevere laeva vald Tartumaa Tel/faks: 7 497739, 5020411 [email protected] KSH töörühm on järgmine: • Jaanika Sokman (GeoBaltica) – maastikuarhitekt/planeerija, KSH ekspert • Raivo Markov (GeoBaltica OÜ) – keskkonnaekspert (litsents nr KMH 0086); KSH töörühma juht Jaanika Sokman omab KSH läbiviimise õigust (vastavalt Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seadus §34 lg 3) sest: • Omab enam kui 2-aastast töökogemust keskkonnamõju strateegiliste hindamiste ekperdina. Omab keskkonnaalast töökogemust alates 2008. aastast. On seejuures läbi viinud üldplaneeringute ja detailplaneeringute keskkonnamõju strateegilisi hindamisi (http://geobaltica.ee/ ). 8  • On omandanud kõrghariduse maastikuarhitektuuri erialal (PhD) eesti Maaülikooli Põllumajandus- ning keskkonna Instituudis ning läbinud Keskkonnamõju hindamise ainekursuse. • Ekspert tunneb keskkonnamõju strateegilise hindamise põhimõtteid, protseduuri ja hindamisega seotud õigusakte. Kasutatavad metoodilised juhendmaterjalid: - Euroopa Komisjoni juhend “Guidelines for the Assessment of Indirect and Cumulative Impacts as well as Impact Interactions“ (mai 1999, inglise keeles) http://www.envir.ee/91552 - Therivel, R. „Strategic Environmental Assessment in Action“ London, 2004. - „Sustainability Appraisal of Regional Spatial Strategies and Local Development Documents“ Office of Deputy Prime Minister, London 2005. 7. Projektiga seotud olevate pädevate asutuste seisukohad .Käesoleva KSH programmi kohta küsiti seisukohti järgmistelt asutustelt: • Tartu Maavalitsus (e-posti teel) • Kallaste Linnavalitsus (e-posti teel) • Keskkonnaameti Jõgeva-Tartu Regioon (Keskkonnaministeeriumi allasutus – e-posti teel) • Kultuuriministeerium (e-posti teel) • Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (e-posti teel) • Sotsiaalministeerium (e-posti teel) • Siseministeerium (e-posti teel) 8. KSH programmi avalikul väljapanekul ja arutelul laekunud ettepanekutest ja muust tagasisidest 9