Teie 23.10.2024 nr
Meie 28.10.2024 nr 14-5/241699/2406273
Põllumajandus- ja Toiduameti järelevalvetasu
Austatud [ ]
Pöördusite õiguskantsleri poole seoses sellega, et Põllumajandus- ja Toiduamet nõuab Teilt
järelevalvetoimingu tegemise eest tasu. Soovisite teada miks riigiasutus võib järelevalvetoimingu
eest tasu võtta.
Toidujärelevalve tasud on reguleeritud toiduseaduse (ToiduS) §-des 491−495. Valdkonnas kehtivad
peale Eesti riigi õigusaktide ka Euroopa Liidu õigusaktid ning kehtestatud nõuded on Euroopa
Liidus kaupade vaba liikumise tagamiseks suurel määral ühtlustatud. Toiduvaldkonna järelevalve
tasude kohta kehtib Euroopa Liidus põhimõte, et nõuete täitmise kontrollimise eest kogutakse tasu
käitlejatelt. Sellist tasu kasutatakse sihtotstarbeliselt toiduohutuse tagamiseks vajalike
järelevalvetoimingute tegemise rahastamiseks.
Eesti on toiduseaduse alusel tehtavate järelevalvetoimingute tegemisel järginud samuti põhimõtet,
et kulud katavad käitlejad (alates 1999. aastast). Seetõttu ei rahasta järelevalvetoiminguid kõik Eesti
maksumaksjad, vaid ainult kontrollitavad ettevõtjad, ning kaudselt maksavad need toimingud kinni
nende ettevõtete kliendid. Kuni 2009. aastani võeti sel eesmärgil riigilõivu. Seejärel muudeti
seadust, et viia normid Euroopa Liidu õigusega kooskõlla, ning võeti kasutusele järelevalvetasude
süsteem. Praegu arvestatakse järelevalvetasu tavaliselt tunnitasu alusel vastavalt
järelevalvetoimingutele kulunud ajale, seega on tasu seostatav ettevõttes tegelikult tehtud
järelevalvetoimingutega. Riigilõivu seevastu tuli varem maksta vaatamata sellele, kas konkreetsel
aastal ettevõttes järelevalvetoiminguid tehti või mitte. Seega tuli riigilõivu tasuda enne toimingu
tegemist ja riigilõivu suurus ei sõltunud tegelikest kuludest.
Toidujärelevalve tasu kehtestamisel kehtib kulupõhisuse nõue. Järelevalvetoimingute rahastamise
põhimõtted on kehtestatud Eesti suhtes otsekohalduva Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega
(EL) 2017/625, mille artiklis 81 nimetatud kulud võetakse tasumäära arvutamise aluseks (ToiduS §
493 lg 1). Toidujärelevalve toimingu eest võetava tunnitasu määrab igaks aastaks valdkonna eest
vastutav minister. 2024. aastal toidujärelevalve toimingute tegemise eest võetava tunnitasu määra
kehtestas regionaalminister 27.12.2023 määrusega nr 112 „Toidu-, sööda- ja veterinaarjärelevalve
toimingute tegemise eest võetava tunnitasu määr 2024. aastal“.
Õiguskantsler kontrollis hiljuti toidu- ja veterinaarjärelevalve tunnitasu määra kooskõla seadusega.
Õiguskantsler jõudis järeldusele, et põhiseadusega on kooskõlas see, et tunnitasu määrad kehtestab
minister määrusega, kuid määrusega sätestatud toidu- ja veterinaarjärelevalve tunnitasu määrad on
kehtestatud ebaselgetel alustel. Sestap tegi õiguskantsler Regionaal- ja
2
Põllumajandusministeeriumile ettepaneku korraldada järelevalvetasudega seotud teabe läbipaistvus
ja tagada, et järelevalve tunnitasu määrad on kehtestatud ToiduS § 493 lõikes 4 sätestatud volituse
piire arvesse võttes.
Niisiis peab Põllumajandus- ja Toiduamet toiduseaduse kohaselt võtma järelevalvetoimingute
tegemise eest tasu. Mõistan, kui Te ei ole järelevalvetoimingute rahastamise põhimõtetega rahul,
kuid Riigikogul on järelevalveasutuste tegevuse rahastamise üle otsustamisel üldjuhul avar
kaalumisruum ning praegu ei ole alust pidada sellist korraldust põhiseadusega vastuolus olevaks.
Praegusel juhul on Eesti riigi otsustuspädevust Euroopa Liidu tasandi õigusaktidega mõnevõrra
piiratud, s.t liikmesriikidel tuleb õigusakte kehtestades arvestada ja järgida EL määruses seatud
põhimõtteid ja reegleid. Käitlejatele järelevalvetasu maksmise koormuse panemine tagab kõigile
Euroopa Liidu käitlejatele võrdsemad konkurentsitingimused võrreldes sellega, kui liikmesriigil
oleks võimalus rahastada järelevalvetoiminguid muudest riigieelarve vahenditest, see tähendaks
kõigi maksumaksjate kulul.
Juhul kui Te leiate, et järelevalvetasu arvestamisel on kirja pandud tegelikult kulutatust suurem
tundide arv, on Teil võimalik esitada järelevalve tasu otsuse peale vaie Põllumajandus- ja
Toiduameti peadirektorile või pöörduda kaebusega halduskohtusse. Vastav viide on ka Teile
edastatud järelevalvetasu otsuses.
Loodan, et neist selgitustest on Teile abi.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Evelin Lopman
ettevõtluskeskkonna osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik
õiguskantsleri volitusel
Ivika Nõukas 693 8419
[email protected]
Darja Lissovskaja Teie 17.02.2026 nr
juhatuse liige
OÜ Tulevik139 Meie 18.02.2026 nr 14-5/260403/2601445
[email protected]
Lugupeetud juhatuse liige
Küsisite õiguskantslerilt Põllumajandus- ja Toiduameti järelevalvetasu kohta.
Seda küsimust on käsitletud Õiguskantsleri Kantselei 28.10.2024 kirjas (nr 14-5/241699/2406273).
Lisame vastusele kirja koopia, et saaksite soovi korral sellega tutvuda.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Kristel Lekko
õigusteenistuse juhataja-õiguskantsleri nõunik
õiguskantsleri volitusel
Lisa: Õiguskantsleri Kantselei 28.10.2024 kiri nr 14-5/241699/2406273 (isikuandmeteta)
Kristel Lekko 693 8443
[email protected]