Svetlana Romet Teie 04.02.2026 nr
Dobson & Barlow OÜ
[email protected] Meie 13.02.2026 nr 14-5/260334/2601261
Austatud Svetlana Romet
Palusite õiguskantsleril hinnata Maksu- ja Tolliameti (edaspidi MTA) tegevuse seaduslikkust ja
proportsionaalsust Teie äriühingu Dobson & Barlow OÜ käibemaksukohustuslasena registreerimise
menetluses ning kohustada MTA tegema registreerimise otsuse.
Õiguskantsleri seaduse § 25 lõike 3 punkti 4 järgi võib õiguskantsler jätta avalduse läbi vaatamata,
kui isikul on võimalus esitada vaie või kasutada muid õiguskaitsevahendeid, näiteks pöörduda
kohtusse. Teie kirjeldatud olukorras on Teil õiguste kaitsmiseks efektiivsem kasutada teisi
õiguskaitsevahendeid. Isegi kui õiguskantsler leiaks, et MTA tegevus käibemaksukohustuslase
registreerimise menetluses on olnud ebaproportsionaalne või eiranud seadust ning hea halduse tava,
ei saa õiguskantsler kohustada MTA Teie äriühingu registreerimise otsust tegema. Õiguslikult
siduva otsuse saab teha üksnes kohus.
Seetõttu piirdume selgituste andmisega. Käibemaksuseaduse (KMS) § 20 lõike 41 kohaselt peab
isik registreerimisavalduse esitamisel tõendama, et ta kas juba tegeleb ettevõtlusega Eestis või
alustab seda. Kui isiku ettevõtlusega tegelemine või ettevõtluse alustamine ei ole piisavalt
tõendatud, on MTA-l õigus nõuda isikult lisatõendeid või koguda neid omal algatusel. Tõendiks on
igasugune teave, mis kinnitab, et avalduse esitaja on avalduses märgitud tegevuskohas kas
alustanud ettevõtlust või ettevõtluse alustamine on kavandatud. Sellisteks tõenditeks võivad olla
näiteks äriplaan, eellepingud, lepingud (rent, hange, tarne, tööd jms), tehtavate tööde objektid.
MTA-l on ulatuslik otsustusruum selle üle, milliseid tõendeid ta peab vajalikuks ühe või teise
asjaolu tõendamiseks koguda. Äriühingute ettevõtluse iseloom on erinev ja seetõttu on erinevad ka
äriühingute ettevõtlusega tegelemist kinnitavad tõendid.
Nimetatud säte näeb ette, et MTA teeb otsuse registreerimise kohta viie tööpäeva jooksul alates
tõendite saamisest. Isik jäetakse käibemaksukohustuslasena registreerimata, kui ta ei tõenda
piisavalt, et ta tegeleb ettevõtlusega või alustab ettevõtlust. „Piisavalt tõendatud“ tähendab
kohtupraktika kohaselt seda, et MTA-l peab olema võimalik otsuse tegemisel taotleja esitatud ja
täiendavalt kogutud tõendite põhjal kontrollida, kas taotleja väidetud majandustegevus on
tegelikkuses aset leidnud või kavandatud tulevast majandustegevust plaanitakse ka reaalselt ellu
viia ehk et väidetud ettevõtluse alustamine on eluliselt usutav (vt nt Tallinna Ringkonnakohtu
06.09.2011.a otsus nr 3-10-2696, punkt 17).
Juhul kui MTA teeb Teie äriühingu suhtes käibemaksukohustuslasena registreerimisest keelduva
otsuse, on Teil võimalik esitada selle peale vaie või pöörduda kaebusega halduskohtusse.
Halduskohtusse pöördumisel saate taotleda nii keelduva otsuse tühistamist kui ka MTA kohustamist
Teie avalduse üle uuesti otsustama. Halduskohtus on võimalik vaidlustada ka MTA korraldust,
millega Teilt tõendeid või suuliste selgituste andmiseks MTA-sse ilmumist nõutakse.
2
Kohtusse pöördumise kohta leiate infot veebilehelt www.kohus.ee.
Loodan, et need selgitused on Teile abiks.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Evelin Lopman
ettevõtluskeskkonna osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik
õiguskantsleri volitusel
Ivika Nõukas 693 8419
[email protected]